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【摘要】在城鎮(zhèn)燃?xì)?/a>管道工程建設(shè)及后期管道運(yùn)營管理過程中，存在諸多質(zhì)量技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，一旦控制不到位，一方面會(huì)影響國家的公共財(cái)產(chǎn)安全，另一方面也會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)居民的生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，所以，管理人員需要對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖墓こ探ㄔO(shè)及運(yùn)營給予高度重視。鑒于此，論文重點(diǎn)就城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖墓こ探ㄔO(shè)現(xiàn)狀及其安全管理對(duì)策進(jìn)行研究分析，旨在為業(yè)內(nèi)人士提供一些建議和幫助。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)燃?xì)?；管道工程；焊接工藝；第三方破壞；隱患整改

1引言

“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)已然處于發(fā)展迅猛階段，用氣人口達(dá)到5.17億人，用氣家庭達(dá)到1.61億戶。其中，使用天然氣的人口超過2.73億人，實(shí)現(xiàn)天然氣入戶的家庭達(dá)到0.92億戶。管道總長度達(dá)到510000km，比“十一五”末的355000km增長了43.6%。此外，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年，我國城鎮(zhèn)燃?xì)饽旯饪偭窟_(dá)到1.186×1011m3，較“十一五”末的8.36×1010m3增長41.9%，其中，天然氣供應(yīng)量達(dá)到9.82×1010m3，占供氣總量的比重由“十一五”末的63%增加到83%[1]。由此可知，天然氣已成為我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿雷钪饕臍庠?，也成為?dāng)前城鎮(zhèn)居民的主要能源使用方式。城鎮(zhèn)燃?xì)獾拦こ探ㄔO(shè)存在特殊性和復(fù)雜性，所以，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些安全隱患，一旦施工技術(shù)管理和安全管理工作不到位，會(huì)造成大量的能源浪費(fèi)，同時(shí)也對(duì)工作人員的生命安全構(gòu)成威脅。

2城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖墓こ探ㄔO(shè)特點(diǎn)分析

2.1影響工期的不確定因素較多

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)前，需要先對(duì)區(qū)域的詳細(xì)情況進(jìn)行評(píng)定，其中，包括地理?xiàng)l件、居民住宅情況、地下其他管線（水、電、光纜等）埋設(shè)情況、道路開挖施工難度、安全間距滿足情況等，只有綜合考慮了這些因素后，才能制訂有效的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿谰€路布局圖（路由），并在完成規(guī)劃路由、道路開挖、施工圖審查備案、燃?xì)庵鞴懿块T施工許可等手續(xù)的報(bào)批后，才可以進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作，具體進(jìn)行設(shè)備和材料的采購、人員的配置以及方案的設(shè)計(jì)等，以此指導(dǎo)后續(xù)管道建設(shè)施工的順利進(jìn)行。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)道路下遍布水、電、光纜等管線，即使施工前期做了足夠的現(xiàn)場勘察工作，仍然避免不了影響施工工期的不可預(yù)見因素。此外，為保證管道安全間距的要求，在施工過程中增加的管道保護(hù)措施（套管、混凝土管溝），均增加了工程施工難度，影響了施工工期。

2.2涉及面較廣

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)主要涉及埋地中壓（0.4MPa）聚乙烯（PE）燃?xì)夤艿兰叭霊翦冧\鋼管的敷設(shè)安裝，雖然當(dāng)前施工技術(shù)方案已經(jīng)較為成熟，但其涉及的環(huán)節(jié)較多，施工過程中需要同其他燃?xì)夤?、自來水公司、電力公司、通信公司（移?dòng)、聯(lián)通、電信）、國防光纜、路政、園林綠化部門、業(yè)主方等各方進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，確保管道開挖穿越的安全性，無疑加大了施工難度和周期。另外，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)中存在較多的交叉作業(yè)情況，其相互之間不能產(chǎn)生影響，所以，需要相關(guān)工作人員和監(jiān)管人員加強(qiáng)重視，同時(shí)，還需要合理分配施工的各項(xiàng)內(nèi)容，以此確保工程建設(shè)的順利執(zhí)行。

2.3季節(jié)氣候影響較大

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦こ淌┕ぷ鳂I(yè)主要涉及管溝開挖回填作業(yè)、PE管焊接作業(yè)、無縫鋼管焊接作業(yè)、燃?xì)饬⒐馨惭b（鍍鋅鋼管）高空作業(yè)等，這些施工作業(yè)受季節(jié)氣候影響較大。一般情況下，雨天及大風(fēng)天氣（6級(jí)以上）均不能正常進(jìn)行施工作業(yè)，工程進(jìn)度難以得到有效控制。

3城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)現(xiàn)狀

3.1材料質(zhì)量問題

許多燃?xì)夤竞褪┕挝粸榱私档凸こ坛杀荆谑┕み^程中選擇非國標(biāo)或出廠質(zhì)量不合格的管材（PE管、鍍鋅鋼管）和管件（PE管件、鍍鋅管件），造成工程質(zhì)量缺陷，也給后期的管道運(yùn)營帶來了極大的燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)。

3.2管道焊接工藝問題

PE管在焊接過程中易出現(xiàn)焊接工藝未進(jìn)行評(píng)定，焊接溫度、壓力、時(shí)間等參數(shù)設(shè)置錯(cuò)誤，焊機(jī)未定期檢測維護(hù)等問題，進(jìn)而導(dǎo)致焊接質(zhì)量缺陷。同樣，無縫鋼管在焊接過程中也易出現(xiàn)焊接坡口處理不當(dāng)、焊條未按規(guī)定烘干、焊接電流選擇不合理等問題。上述焊接工藝問題，均會(huì)導(dǎo)致燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量事故，也為后期的燃?xì)夤艿肋\(yùn)行帶來了極大的安全隱患。

3.3管溝開挖回填問題

當(dāng)前施工過程中，常出現(xiàn)開挖路由與設(shè)計(jì)不完全吻合、開挖深度不夠、溝槽清理不達(dá)標(biāo)、回填土質(zhì)及回填工序不滿足規(guī)范要求等問題，極大地增加了埋地燃?xì)釶E管道的后期運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

3.4管道定位探測問題

施工過程中，難免會(huì)出現(xiàn)示蹤線、標(biāo)志樁、標(biāo)識(shí)貼鋪設(shè)不符合規(guī)范要求甚至未鋪設(shè)的情況，都給管道后期的運(yùn)營維護(hù)管理帶來了極大的不便和安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著時(shí)間的推移,金屬示蹤線的探測效果也暴露出很大的問題。示蹤線一旦有斷點(diǎn),如施工時(shí)被挖斷、自然銹蝕、連接時(shí)沒接牢等,從斷點(diǎn)往后就無法被探測到。同時(shí)，相對(duì)于其他地下管道或線路,示蹤線的導(dǎo)電性較弱,造成探測信號(hào)過于微弱,以至于混淆管道位置。而且抗拉性能差，在定向鉆穿越中無法敷設(shè)。

3.5未驗(yàn)收運(yùn)行管道成品保護(hù)問題

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)案例中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)已經(jīng)試壓合格的管道因?yàn)槌善繁Ｗo(hù)不當(dāng)而出現(xiàn)問題，造成后期通氣過程中發(fā)生燃?xì)庑孤?，輕者造成燃?xì)饫速M(fèi)和泄漏點(diǎn)查找損失，重者造成人員傷亡和公民財(cái)產(chǎn)損失。

4城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩芾韺?duì)策研究

4.1提高設(shè)計(jì)人員的能力

相關(guān)管理人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，保證設(shè)計(jì)人員具有足夠的專業(yè)能力，并且設(shè)計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，也應(yīng)做到實(shí)地考察，避免所設(shè)計(jì)的管道走向同現(xiàn)場實(shí)際不符，進(jìn)而對(duì)施工難度和施工質(zhì)量造成影響[2]。相關(guān)燃?xì)夤净驑I(yè)主在燃?xì)夤こ添?xiàng)目實(shí)施時(shí)可以通過市場調(diào)研選擇業(yè)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦こ淘O(shè)計(jì)，進(jìn)而從源頭杜絕安全隱患的產(chǎn)生。

4.2加強(qiáng)工程建設(shè)期間的監(jiān)督管理

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)期間，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理人員的旁站監(jiān)督監(jiān)管，確保管溝開挖回填、焊接作業(yè)、管道試壓等各項(xiàng)隱蔽工程和關(guān)鍵施工工序滿足設(shè)計(jì)和國家規(guī)范要求。此外，管道運(yùn)營人員在天然氣管道建設(shè)施工階段也可以介入監(jiān)管：（1）可以強(qiáng)化施工過程的監(jiān)管，有效提高了工程的整體質(zhì)量；（2）運(yùn)營人員通過參與監(jiān)管，現(xiàn)場學(xué)習(xí)了設(shè)備性能、安裝調(diào)試、維護(hù)維修等方面的知識(shí)，搜集了大量的第一手資料，為投產(chǎn)后的生產(chǎn)安全管理奠定了基礎(chǔ)；（3）通過參加施工監(jiān)管，為運(yùn)營單位培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的技術(shù)骨干和管理骨干，實(shí)現(xiàn)了管道投產(chǎn)運(yùn)行后安全生產(chǎn)急需的梯隊(duì)力量建設(shè)[3]。

4.3加強(qiáng)材質(zhì)的選擇

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾碇?，材料的質(zhì)量對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行起著決定性作用。因此，在燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)過程中，應(yīng)選擇滿足國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管材和管件，嚴(yán)禁選用三無產(chǎn)品。同時(shí)，也可以選擇國內(nèi)技術(shù)力量強(qiáng)、產(chǎn)品專利技術(shù)多、口碑好的供應(yīng)商進(jìn)行相應(yīng)管材和管件的采購。例如，選擇PE管材時(shí)，建議選擇內(nèi)外表面高度光潔的聚乙烯管（PE），此種管材使用性能較好，天然氣供應(yīng)能力較強(qiáng)；選擇電熔PE管件時(shí)，建議選擇電阻絲暗埋、后布線工藝的電熔管件,此種管件不易氧化，有助于儲(chǔ)存，且能有效杜絕在電熔焊接過程中因短路、斷路造成焊接質(zhì)量缺陷，進(jìn)而產(chǎn)生燃?xì)庑孤╇[患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

4.4提高焊接技術(shù)水平

為了提高焊接技術(shù)水平，可以采取以下措施：（1）焊接作業(yè)正式開始前，要進(jìn)行焊接工藝評(píng)定。焊接完成的樣品要進(jìn)行卷邊檢測，同時(shí)，報(bào)第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行焊縫的拉拔試驗(yàn)，待測試合格并出具報(bào)告后，方可按此工藝評(píng)定進(jìn)行燃?xì)夤艿朗┕ず附幼鳂I(yè)。（2）焊接過程中，要嚴(yán)控焊接溫度、焊接時(shí)間、焊接壓力等焊接參數(shù)。焊接壓力的計(jì)算見式（1）。通常進(jìn)行PE管熱熔焊接時(shí)，焊接溫度應(yīng)設(shè)置為：PE80（材質(zhì)）：（210±10）℃；PE100（材質(zhì)）：（225±10）℃。焊接時(shí)間設(shè)置：吸熱時(shí)間一般為管材壁厚的10倍，如管材壁厚為10mm，吸熱時(shí)間為100s，吸熱時(shí)間可根據(jù)環(huán)境溫度的高低做適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，焊接壓力參數(shù)應(yīng)根據(jù)管材截面積、拖動(dòng)壓力等進(jìn)行計(jì)算。（3）焊接完成的管道應(yīng)按相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求及時(shí)進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)和氣密性試驗(yàn)，無縫鋼管在試壓前應(yīng)作焊縫的無損探傷，待探傷檢測報(bào)告合格后方可進(jìn)行試壓。

4.5防止燃?xì)夤艿赖谌狡茐?/p>

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖谌狡茐氖鹿暑l繁，已成為燃?xì)夤艿榔茐牡闹饕蛩?，?015年7月20日，蘭州大學(xué)燃?xì)夤艿辣坏谌绞┕ね跀?，燃?xì)庑孤┍?，造?1人受傷。因此，找出城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖谌狡茐牡娘L(fēng)險(xiǎn)因素，確定管道被破壞的概率，制定對(duì)應(yīng)措施顯得尤為重要[4]。其中，在56個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素模糊概率統(tǒng)計(jì)表中（見表1），發(fā)現(xiàn)管道無法準(zhǔn)備定位排在第七位，排除人的因素后將排在第一位。由此可見，如何準(zhǔn)確定位燃?xì)夤艿朗欠乐沟谌狡茐牡闹匾蛩亍?/p>

4.5.1管道定位技術(shù)的運(yùn)用

在管道已鋪設(shè)金屬示蹤線的前提下，可以輔助電子標(biāo)識(shí)器（放置在埋地管道旁）、探地雷達(dá)、GPS定位技術(shù)等對(duì)PE燃?xì)夤艿缹?shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位。恩施中石油昆侖燃?xì)庥邢薰炯皬V西南寧中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司均通過引進(jìn)GPS技術(shù)，對(duì)燃?xì)夤芫€的施工驗(yàn)收、日常管理、應(yīng)急事件管理得到了一個(gè)圖像和數(shù)據(jù)化形象提升，為管理人員提供了精準(zhǔn)和廣闊的平臺(tái)，延伸了管理者的視野[5]。還有研究人員通過多次試驗(yàn)得出結(jié)論：探地雷達(dá)法用于城鎮(zhèn)燃?xì)釶E管道的探測是可行的，對(duì)于近距離并行管線、拐點(diǎn)或三通點(diǎn)難以確定的問題，通過幾何方法，輔以設(shè)計(jì)資料、巡線人員經(jīng)驗(yàn)等，可以較好地確定PE管線位置[6]。

4.5.2完善法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

目前，雖然國家早已出臺(tái)了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相關(guān)保護(hù)燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施的法律法規(guī)，很多省、市也相繼出臺(tái)了一系列燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)條例。但就目前的情況來看，情況并不樂觀，普遍認(rèn)為保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施只是燃?xì)夤镜呢?zé)任，并沒有就貫徹落實(shí)相關(guān)保護(hù)燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施的法律法規(guī)建立起行之有效的機(jī)制。此外，管道保護(hù)法的貫徹執(zhí)行不力，形成了占?jí)喝細(xì)夤芫€，亂搭亂建構(gòu)筑物的狀況；未經(jīng)燃?xì)夤芾聿块T許可野蠻施工、隨意開挖、燃?xì)獾叵略O(shè)施受到嚴(yán)重破壞的事故時(shí)有發(fā)生，給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來危害[3]。建議加強(qiáng)同政府相關(guān)部門的溝通，盡快完善燃?xì)庀嚓P(guān)法律制度的建設(shè)，并加強(qiáng)第三方惡意破壞燃?xì)夤艿阑蛘咂茐暮筇右莸膱?zhí)行力度，進(jìn)而從政策制度上維護(hù)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾怼?/p>

4.5.3成立開挖呼叫中心

據(jù)美國城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾砘炯軜?gòu)研究，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿朗鹿实闹饕獑雾?xiàng)原因是第三方破壞，2008—2010年，開挖破壞造成的事故占17％～18％，是造成嚴(yán)重事故的最主要的單項(xiàng)原因。PHMSA數(shù)據(jù)庫2014年共上報(bào)114起事故，其中，因開挖造成的事故為33起，占比28．9％，是所有單項(xiàng)原因里最高的。城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)營商們加入CGA并和其他城市地下設(shè)施運(yùn)營商共同建立“8－1－1”呼叫中心，要求任何施工作業(yè)方于開挖之前必?fù)艽颉?－1－1”呼叫中心通知其開挖計(jì)劃。燃?xì)膺\(yùn)營商會(huì)根據(jù)開挖所在地的管網(wǎng)情況提出開挖意見，標(biāo)示管網(wǎng)位置，并對(duì)開挖地段的管線進(jìn)行監(jiān)測，以減少開挖破壞[7]。因此，我國也可效仿美國成立類似的開挖呼叫機(jī)構(gòu)，有效地減少第三方開挖破壞情況，進(jìn)而減少燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿始巴馐录陌l(fā)生，維護(hù)城市的和諧穩(wěn)定。

4.5.4加強(qiáng)安全隱患整改

燃?xì)夤艿兰跋嚓P(guān)設(shè)施在運(yùn)行過程中難免會(huì)出諸如現(xiàn)管線裸露、閥井積水、標(biāo)志樁缺失、閥門銹蝕等安全隱患。燃?xì)膺\(yùn)營單位應(yīng)及時(shí)巡檢發(fā)現(xiàn)，并制定安全隱患整改措施—實(shí)施整改—整改驗(yàn)收—銷項(xiàng)，最終形成閉環(huán)管理。往往一個(gè)小小的安全隱患正是因?yàn)槲茨艿玫郊皶r(shí)的整改和處理，最終釀成事故。因此，加強(qiáng)安全隱患整改也是城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾憝h(huán)節(jié)中的重要工作。

4.5.5建立城鎮(zhèn)燃?xì)馔暾栽u(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

目前，我國很多燃?xì)夤艿蓝际菐\(yùn)行，潛在的事故危險(xiǎn)源很多。應(yīng)將完整性評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有機(jī)結(jié)合，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，選取一定比例的有代表性的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行完整性評(píng)價(jià)取樣，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的輸入量以及直接指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)的維護(hù)運(yùn)行。管段風(fēng)險(xiǎn)因素模糊概率統(tǒng)計(jì)如表1所示。

4.5.6加強(qiáng)客戶端安檢及燃?xì)獍踩麄鹘逃?/p>

加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)饪蛻舳税矙z率及安檢質(zhì)量也是控制城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患的重要舉措，往往居民客戶端的燃?xì)庑孤O易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也會(huì)帶來嚴(yán)重的不良社會(huì)影響。同時(shí)，燃?xì)獍踩男麄鹘逃矐?yīng)定期在社區(qū)、學(xué)校等場合舉行，提升市民的燃?xì)馐褂冒踩庾R(shí)。因此，相關(guān)管理層應(yīng)高度重視客戶端燃?xì)獍矙z及燃?xì)獍踩麄鹘逃ぷ鞯拈_展，大幅提升城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾硭絒8]。

5結(jié)語

綜上所述，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖墓こ探ㄔO(shè)及安全管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，其建設(shè)過程及后期運(yùn)行過程中均存在諸多的安全隱患，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的重視，只有加強(qiáng)安全管理工作，才能消除各種隱患，最終促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩椒€(wěn)運(yùn)行。當(dāng)下我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)水平及管道運(yùn)行管理水平還不高，需引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新管理模式以及高素質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)，從而提升城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖谋举|(zhì)安全。

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作者:邱小林 單位:恩施中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?/p>