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【摘要】本文闡述了在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中加強(qiáng)督導(dǎo)工作的重要性，提出了督導(dǎo)工作的具體內(nèi)容。主要是督導(dǎo)思想認(rèn)識高不高，督導(dǎo)問題查找準(zhǔn)不準(zhǔn)，督導(dǎo)剖析材料深不深，督導(dǎo)批評與自我批評敢不敢較真，督導(dǎo)整改措施實(shí)不實(shí)，督導(dǎo)整改效果好不好。

【關(guān)鍵詞】群眾路線；教育實(shí)踐活動；督導(dǎo)工作；具體內(nèi)容

督導(dǎo)工作是我們這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重要組成部分。第一批群眾路線教育實(shí)踐活動一開始，中央就給各個(gè)單位派駐了督導(dǎo)小組。督導(dǎo)工作為第一批教育實(shí)踐活動高質(zhì)量地完成發(fā)揮了重要的作用。第一批教育實(shí)踐活動一結(jié)束，中央就對督導(dǎo)工作召開了總結(jié)會，要求在第二批教育實(shí)踐活動中更好地發(fā)揮督導(dǎo)工作的作用。湖南省委遵照中央的指示，對本省的第二批教育實(shí)踐活動派駐了督導(dǎo)組，來衡陽的督導(dǎo)小組力量尤其強(qiáng)大，工作效率很高。督導(dǎo)組來衡后10天，就約談了幾百名干部，發(fā)現(xiàn)梳理了衡陽在“四風(fēng)”上的主要問題，給予衡陽教育實(shí)踐活動及時(shí)到位的指導(dǎo)。市委對縣(市)區(qū)、市直機(jī)關(guān)的各單位教育實(shí)踐活動同樣重視，向這些單位和部門也派駐了26個(gè)督導(dǎo)組。督導(dǎo)組出發(fā)前，就督導(dǎo)工作專門辦了培訓(xùn)班，市委領(lǐng)導(dǎo)也給督導(dǎo)人員講了話。為什么從中央到省委、市委都這么重視督導(dǎo)工作？說到底就是督導(dǎo)工作很重要，它能發(fā)揮其他工作發(fā)揮不了的作用。

一、督導(dǎo)工作的重要性——是防止黨的群眾路線教育實(shí)踐活動走過場的監(jiān)控器

群眾路線教育實(shí)踐活動有五個(gè)階段：前期準(zhǔn)備、學(xué)習(xí)教育聽取意見、查擺問題開展批評、整改落實(shí)建章立制、活動總結(jié)。每一個(gè)階段又有許多環(huán)節(jié)，這些階段和環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣、互為因果、互相促進(jìn)、互相制約的。缺少一個(gè)環(huán)節(jié)，都會使教育實(shí)踐活動走過程、打折扣，達(dá)不到應(yīng)有的效果。比如說，學(xué)習(xí)認(rèn)識高度不夠就會導(dǎo)致問題查找不準(zhǔn)，問題查找不準(zhǔn)就會導(dǎo)致分析問題原因不深等等。督導(dǎo)工作就是盯住各個(gè)環(huán)節(jié)，使其規(guī)定動作做到位，像監(jiān)控器一樣，發(fā)現(xiàn)漏檔缺位了，就及時(shí)提醒，促其落實(shí)。

1、“問題導(dǎo)向”的導(dǎo)向燈

這次教育實(shí)踐活動的一個(gè)重要原則就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，不講成績，不提功勞，不送鮮花，不搞粉飾，專講問題，緊緊抓住“四風(fēng)”問題不放手，從查找問題作為學(xué)習(xí)教育的切入點(diǎn)，從剖析問題作為教育實(shí)踐活動的突破口，以解決問題作為教育實(shí)踐的落腳點(diǎn)。督導(dǎo)組的同志就是天天把問題清單拿在手里，念在心上，觀察各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志學(xué)習(xí)時(shí)是不是在想問題，討論時(shí)是不是在談問題，剖析時(shí)是不是在查問題，工作時(shí)是不是在改問題，一旦發(fā)現(xiàn)“問題導(dǎo)向”有問題，督導(dǎo)組就會亮紅燈，打住重來。

2、傳遞壓力的傳遞機(jī)

這次教育實(shí)踐活動從中央到省委到市委，一級要求一級，一級比一級嚴(yán)。尤其第二批教育實(shí)踐活動直接面向基層，在群眾家門口開展，在群眾身邊開展，有千千萬萬“裁判”在盯著，是否有假做假唱都逃不脫“裁判”的眼睛，與其等到被“裁判”發(fā)現(xiàn)有假受罰，不如我們自己做足功夫，一次通過。督導(dǎo)工作就是及時(shí)把教育實(shí)踐活動中的各種要求、規(guī)范傳遞下去，讓各個(gè)單位在教育實(shí)踐活動中帶著壓力出發(fā)，負(fù)著壓力前行，挽著壓力轉(zhuǎn)型，迎著壓力提升。

二、督導(dǎo)工作的具體內(nèi)容和作用——推進(jìn)教育實(shí)踐活動扎實(shí)有效

在這次教育實(shí)踐活動中，各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，是這次教育實(shí)踐活動的一把手，是這次活動的第一責(zé)任人。教育實(shí)踐活動進(jìn)行時(shí)，單位改革發(fā)展穩(wěn)定的工作要正常開展，不但要開展，還要抓得更好更有成效。不然就不能顯示出教育實(shí)踐活動的作用。既要抓好教育實(shí)踐活動又要抓好正常工作，兩者如何兼顧，唯一的辦法就是智慧取勝。智慧從哪里來？從群眾中來，從大家的頭腦中來。督導(dǎo)小組也可算作大家中的一員，也可算作外腦能夠出主意就出主意，能想辦法就想辦法，共同把教育實(shí)踐活動搞好。搞好這次教育實(shí)踐活動發(fā)揮督導(dǎo)工作的作用不可或缺。那么，督導(dǎo)工作都具體督導(dǎo)什么呢？有以下幾方面：

1、督導(dǎo)思想認(rèn)識高不高

思想是行動的先導(dǎo)，思想認(rèn)識不高教育實(shí)踐活動的效果就不會好。思想認(rèn)識問題要在學(xué)習(xí)教育、聽取意見階段解決，（這是在相對意義上說的）。學(xué)習(xí)教育階段解決了思想認(rèn)識問題就為后面階段的活動奠定了一個(gè)基礎(chǔ)，設(shè)置了正確的邏輯前提。大家都知道邏輯推理三段論規(guī)則，如果大前提和小前提都有問題，推理的結(jié)論就必然荒謬。所以不要把學(xué)習(xí)教育聽取意見的環(huán)節(jié)等閑視之；不要認(rèn)為是老一套；不要把看教育片當(dāng)作看電影；不要把討論會變成聊天會；不要把寫心得變成抄筆記。要邊學(xué)邊思，思考黨中央下這么大的決心來搞這次活動，思考這次活動的深層背景是什么？要邊學(xué)邊思，想想這次活動的理論和實(shí)踐依據(jù)是什么？想想這次活動與中華民族偉大復(fù)興的聯(lián)系在哪里？想想這次活動與黨和國家的命運(yùn)與個(gè)人的命運(yùn)有什么關(guān)系？要邊學(xué)邊省，反省自己在“四風(fēng)”的哪些方面出了問題，反省在群眾擺的意見中哪些是屬于班子的，哪些是屬于自己的，反省這些問題出現(xiàn)的原因是什么？根子在哪里？反省衡陽破壞選舉案給自己的教訓(xùn)在哪里？“思則得之”，（中國傳統(tǒng)文化很看重學(xué)習(xí)中的思考），“得著德也”，得到的不僅僅是小知小識，而是大知大識，全知全識，是物物而不是物于物的知識，是參加這次活動的人的窮理盡性至于命的知識，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部大靈明處，大覺悟處所獲得的最高義理與天道命令，也是世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀的認(rèn)識。

2、督導(dǎo)問題查找準(zhǔn)不準(zhǔn)

思想認(rèn)識高就要主動查找問題，但如果問題查找不準(zhǔn)，等于白費(fèi)功夫。不能從工作問題代替“四風(fēng)”問題；以班子問題代替?zhèn)€人問題；以共性問題代替?zhèn)€性問題；以形式主義和官僚主義代替享樂主義和奢靡之風(fēng)問題。怎樣才算找準(zhǔn)?自己說了還不能最后算，要打開大門讓群眾來說，讓基層單位來說。黨員干部身上的問題，群眾看得最清楚，最有發(fā)言權(quán)。問題有沒有得到解決，群眾感受最真切、評價(jià)最客觀。這里的關(guān)鍵是要做到兩條：一是把自身的思想端正起來。要相信群眾、依靠群眾，避免“自說自話”、“自彈自唱”，不搞“閉門修煉，體內(nèi)循環(huán)”不要怕意見尖銳、捅出問題，收不了場。二是把聽取意見的渠道暢通起來。要真開門，開大門，通過征求意見、座談會、網(wǎng)絡(luò)平臺、電話郵箱等簡便管用的方法暢通群眾參與渠道，通過面對面、背靠背、請進(jìn)來、走出去等多種形式找問題，廣泛聽取群眾意見，真正找準(zhǔn)要解決的問題。

3、督導(dǎo)剖析材料深不深

找準(zhǔn)了問題就要認(rèn)真分析，分析得越深就越容易找到解決問題的辦法，不能把分析材料寫成理論文章，引經(jīng)據(jù)典、抽象籠統(tǒng)；不能把分析材料寫成報(bào)告文件，喊口號、下命令、作布置；不能把分析材料寫成“文字秀”，詞藻華麗，故事優(yōu)美，好像在講自己，實(shí)質(zhì)是文不對題。講真話、講實(shí)話、講心里話是剖析材料的基本要求。要從世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀去分析，看自己這些安身立命的坐標(biāo)出了什么問題；看看自己的信仰、信念出了什么問題。要從立場、黨性、覺悟去分析，看看自己這些年在為誰說話，為誰辦事；看看自己這些年和誰走得近，和誰在疏遠(yuǎn)；看看自己這些年究竟追求什么、放棄什么；看看自己這些年在是非面前分清了什么混淆了什么；看看自己這些年什么想得最多，什么最不在乎。要理性感情、良知、天理去分析；看看自己這些年做人的底線出了哪些問題，做事的底線出了哪些問題，做官的底線出了哪些問題；看看自己這些年個(gè)人品德、家庭美德、職業(yè)道德，如果缺德，為什么會缺德？這些都要深入分析，分析不深的剖析材料就要重寫，一直寫到大家認(rèn)為到位了為止。

4、督導(dǎo)批評與自我批評敢不敢較真

有了合格的剖析材料，還要敢于說給大家聽，不但要敢于說自己，還要敢于說別人，這就是批評與自我批評環(huán)節(jié)。做好這個(gè)環(huán)節(jié)的工作，關(guān)鍵是“一把手”要率先垂范，真正的把自己擺進(jìn)去，帶頭開展批評和自我批評，勇于正視缺點(diǎn)和不足，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律，敢于觸及思想、正視矛盾和問題，調(diào)動自己方方面面的積極性，要向老一輩無產(chǎn)階級革命家學(xué)習(xí)，“難得是諍友，當(dāng)面敢批評”，胸懷坦蕩，無私無畏。通過這次教育實(shí)踐活動真正改變多年來普遍存在的“上對下順著、寵著，下對上捧著、迎著，同對同哄著抬著，對歪風(fēng)邪氣忍著、讓著”的庸俗吹捧的壞毛病。批評與自我批評是黨的三大作風(fēng)之一，是我們黨堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的有力武器之一，有利于黨員干部客觀認(rèn)識自己的不足和缺點(diǎn)，有利于查擺問題、整改提高。全體黨員干部要拿起和用好批評與自我批評這個(gè)武器，召開一次高質(zhì)量的民主生活會，每名班子成員要以對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對同志負(fù)責(zé)的態(tài)度，打消“自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同志怕傷和氣、批評下級怕丟選票”等顧慮，開展積極健康的思想斗爭。要敢于亮丑，觸及思想靈魂；要敢于揭短，敢于紅臉，敢于瞪眼，不怕批評，不搞一團(tuán)和氣、好人主義，堅(jiān)決防止批評與自我批評變成“表揚(yáng)和自我表揚(yáng)”“、吹捧和相互吹捧”，確保收到“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的效果，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的目的。

5、督導(dǎo)整改措施實(shí)不實(shí)

查問題、深分析、敢批評，最終的目的就是為了整改，不管是班子的整改方案還是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的整改措施，都要實(shí)而不華。什么是實(shí)而不華？整改措施首先要有系統(tǒng)性、針對性和可操作性。針對查找出來的問題要制定一套完整的整改方案，對問題要進(jìn)行再梳理，再歸類，進(jìn)一步聚焦“四風(fēng)”問題，逐項(xiàng)列出問題清單，明確整改方向，提出整改措施和整改任務(wù)書、時(shí)間表、責(zé)任人，集中治理、逐項(xiàng)落實(shí)。其次，整改措施還要長效性，要把落實(shí)整改措施，上升到制度層面，形成長效化的機(jī)制。一旦問題反彈，就能找到解決措施。整改措施實(shí)不實(shí)還要看這些措施能不能有效解決當(dāng)前享樂主義、奢靡之風(fēng)更加隱蔽的新動向，以及整治形式主義、官僚主義難度大的問題，比如“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，這種情況在基層確實(shí)時(shí)有發(fā)生，然而負(fù)責(zé)辦事的部門總能找出不辦的客觀理由，往往看起來都是合法合規(guī)的，很難把這些形式主義、官僚主義在解決方法上去量化和定性化。這就需要我們在制訂整改措施中更多動動腦筋，想更多辦法。

6、督導(dǎo)整改效果好不好

整改效果好不好督導(dǎo)組沒有獨(dú)立的評判權(quán)，評判權(quán)在民眾手里，在基層手里，他們說好了，整改效果就好了；他們滿意了督導(dǎo)組也就跟著滿意了。為了保證整改效果好，被督查的單位要做好以下三個(gè)方面的工作：

（1）必須堅(jiān)決查處群眾身邊的腐敗。這是對第二次教育實(shí)踐活動的指示要求。基層的教育實(shí)踐活動如果不堅(jiān)決查處腐敗和解決問題，反“四風(fēng)”的行動和成果就不能得到老百姓的普遍擁護(hù)。

（2）全力辦實(shí)事。第二批教育實(shí)踐活動直接面對基層群眾，群眾的利益更加實(shí)際，要求更加實(shí)在，問題更加具體，對干部知根知底，對服務(wù)有更高、更強(qiáng)烈的愿望。必須下大力氣辦實(shí)事，解難事，讓群眾切實(shí)享受改革發(fā)展帶來的紅利，進(jìn)一步提升黨員干部公信力和群眾滿意度。

（3）經(jīng)常集中力量，將“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓反腐、辦實(shí)事、樹形象”作為整體工程來推進(jìn)。這12個(gè)字是表里如一、內(nèi)外相成的關(guān)系，體現(xiàn)了教育實(shí)踐活動的題中之義，是各方聚焦的基本關(guān)切?！稗k實(shí)事”與“樹形象”更側(cè)重于實(shí)踐，體現(xiàn)了教育實(shí)踐活動的宗旨和精髓，確保長效的具體行動。我們各個(gè)單位既要修煉好“內(nèi)功”，更要修煉好“外功”，只有內(nèi)外兼修，知行合一，才能使為民務(wù)實(shí)清廉成為黨員干部自覺堅(jiān)守、長期遵守的行為準(zhǔn)則。

作者：李年 單位：中共衡陽市委黨校