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〔摘要〕群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，始終堅(jiān)持群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。農(nóng)村基層干部是與群眾接觸最直接的，他們是黨和政府形象的具體體現(xiàn)，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)如何將直接關(guān)系著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干群關(guān)系的和諧具有特殊的地位和作用。廣大農(nóng)村基層干部要進(jìn)一步通過(guò)為民、務(wù)實(shí)、清廉來(lái)踐行群眾路線。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村基層干部；群眾路線，特殊地位；主要問(wèn)題；建議

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村基層干部也就成為踐行群眾路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村基層干部在踐行群眾路線上的特殊地位

在河南蘭考縣調(diào)研群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出“鄉(xiāng)村處在貫徹黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個(gè)地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任很大”。[i]農(nóng)村基層干部是黨和政府形象的具體體現(xiàn)，是黨和政府同廣大人民群眾保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是國(guó)家巨大的行政機(jī)器中的“神經(jīng)末梢”，是黨和政府路線、方針、政策的最直接執(zhí)行者，是帶領(lǐng)廣大黨員踐行群眾路線的骨干力量，農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)如何將直接關(guān)系著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干群關(guān)系的和諧具有特殊的地位和作用。

（一）農(nóng)村基層干部是黨和政府同廣大農(nóng)民群眾保持血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶

在新時(shí)期，我國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題不僅是中國(guó)革命、建設(shè)的根本問(wèn)題，同樣也是改革開放新時(shí)期的根本問(wèn)題。廣大的農(nóng)民是國(guó)家政權(quán)的重要根基，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的基本力量，沒(méi)有廣大農(nóng)民群眾的支持與擁護(hù)，國(guó)家的政權(quán)就不能得到有效的鞏固，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興也就不可能成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村基層干部處于廣大農(nóng)村的第一線，代表黨和政府最直接的與廣大農(nóng)民群眾打交道，農(nóng)民群眾的各種利益要求也最先反映到各個(gè)農(nóng)村基層干部那里，農(nóng)村基層干部工作做得好，黨和政府才能更真實(shí)的了解到農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)生活狀況和遇到的突出問(wèn)題，才能根據(jù)實(shí)際情況制定出符合廣大農(nóng)民群眾利益要求的各項(xiàng)政策措施，才能得到廣大農(nóng)民群眾的支持與擁護(hù)。

（二）農(nóng)村基層干部是黨和政府路線、方針、政策的直接執(zhí)行者

農(nóng)村基層干部處在國(guó)家行政機(jī)器的“神經(jīng)末梢”位置，處于國(guó)家行政機(jī)器的最低一層，其工作是直接面向最為廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村基層干部是各項(xiàng)方針政策的直接貫徹者和落實(shí)者。農(nóng)村基層干部自身思想品德素質(zhì)如何，職業(yè)道德素質(zhì)如何以及工作能力如何都將直接關(guān)系到黨和政府各項(xiàng)方針政策的貫徹與落實(shí)，關(guān)系到黨和政府的形象，農(nóng)村基層干部貫徹落實(shí)好黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，農(nóng)民的切身利益才能得到維護(hù)。

（三）農(nóng)村基層干部是帶領(lǐng)廣大黨員踐行群眾路線的骨干力量

農(nóng)村基層干部是黨和國(guó)家在農(nóng)村順利開展工作的基礎(chǔ)，是帶領(lǐng)廣大黨員踐行群眾路線的“領(lǐng)頭羊”。群眾路線在農(nóng)村的踐行是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的浩大工程，需要大量的人力物力等各方面的資源，這就必然需要一個(gè)實(shí)質(zhì)上為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，來(lái)帶領(lǐng)、調(diào)動(dòng)廣大基層黨員形成強(qiáng)大的凝聚力共同踐行黨的群眾路線，完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕。農(nóng)村基層干部只有發(fā)揮好帶頭作用，在農(nóng)村踐行群眾路線才能取得實(shí)效性成果。正是由于農(nóng)村基層干部所處的特殊地位，才決定了其在踐行群眾路線上發(fā)揮的巨大作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部在踐行黨的群眾路線上存在的問(wèn)題

新時(shí)期，尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村基層干部無(wú)論是知識(shí)素質(zhì)還是能力素質(zhì)都有了很大的提高，并且，他們?yōu)檗r(nóng)村的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，農(nóng)村基層干部在踐行群眾路線方面其主流方向也是好的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別的農(nóng)村基層干部在踐行群眾路線上仍存在一些問(wèn)題。第一，形式主義問(wèn)題嚴(yán)重。形式主義是只看重形式而忽視實(shí)際的一種行事方式、方法。在一些農(nóng)村地區(qū)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了所謂的“面子”問(wèn)題很是講究排場(chǎng)，例如，在一些工程啟動(dòng)上，無(wú)論工程大小都將舉辦一個(gè)啟動(dòng)儀式，在儀式之前，會(huì)花費(fèi)巨資來(lái)平整舉行儀式所用的場(chǎng)地，并要求搭建宏偉的主席臺(tái)，在儀式舉行的時(shí)候，會(huì)安排組織著裝各異的“彩旗隊(duì)”，有被“請(qǐng)來(lái)”的農(nóng)民當(dāng)觀眾，有領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，還有剪彩等“熱鬧”的場(chǎng)景；一些農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了突出自己那所謂的“政績(jī)”，往往是一個(gè)小型的會(huì)議，一次簡(jiǎn)短的活動(dòng)，還非要求記者們到場(chǎng)拍照片、錄視頻等等；還有一些農(nóng)村干部為追求績(jī)效，在領(lǐng)導(dǎo)面前不講真話，報(bào)喜藏憂，隱瞞自己在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題而只夸耀自己的業(yè)績(jī)，有的只是一味取悅領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)的喜好作為做事的唯一法則，而把農(nóng)民群眾的切身利益置之一邊。第二，官僚主義依然存在。官僚主義就是脫離現(xiàn)實(shí)、脫離群眾，以“官老爺”自居的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國(guó)家，在封建思想的影響下，那種傳統(tǒng)的“擺官譜”、“好面子”的封建陋習(xí)有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)。[ii]在農(nóng)村，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，不愿深入廣大基層農(nóng)民群眾，了解農(nóng)民的疾苦，不愿給農(nóng)民群眾排憂解難，怕給自己添麻煩；喜歡做“官老爺”，對(duì)農(nóng)民群眾反映的問(wèn)題置之不理，對(duì)農(nóng)民群眾的困難和疾苦不聞不問(wèn)，將農(nóng)民的利益置于腦后；工作漂浮，不深入，不踏實(shí)，不喜歡了解、研究工作中的深層次的問(wèn)題，只善于做做表面文章，干“形象工程”，這些都是農(nóng)村基層干部存在的官僚主義的具體體現(xiàn)。第三，享樂(lè)主義問(wèn)題突出。享樂(lè)主義指脫離現(xiàn)實(shí)生活的需要，為了物質(zhì)和精神上的滿足而大肆揮霍時(shí)間、金錢，浪費(fèi)物質(zhì)資源，人生唯一追求目標(biāo)就是物質(zhì)生活與精神生活上的享樂(lè)，其本質(zhì)是從人的自然屬性出發(fā)，把人的生理需要看成是人的最高需求，認(rèn)為人活著就是要追求個(gè)人的物質(zhì)生活享受。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，享樂(lè)主義在一定程度上滲透到政治生活中。農(nóng)村基層干部享樂(lè)主義的突出表現(xiàn)有：以為“理想、政治都是假大空，吃喝享受才是最實(shí)惠的”；只重視自己的感官享受，想方設(shè)法的鉆各種政策的空子來(lái)滿足個(gè)人的私欲，忽視廣大農(nóng)民群眾的利益要求；公款吃喝、旅游等。第四，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重。奢靡之風(fēng)是指花費(fèi)大量金錢和社會(huì)各方面資源過(guò)度的追求享樂(lè)，即是中國(guó)古人所講的“暴殄天物”。奢靡之風(fēng)在農(nóng)村基層干部上的具體表現(xiàn)有：首先，經(jīng)常違規(guī)修建各種辦公樓和會(huì)所，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部借改善辦公條件之機(jī)違規(guī)建造豪華的辦公大樓，如重慶忠縣黃金鎮(zhèn)建造成本超過(guò)四百萬(wàn)，外形酷似天安門的辦公樓房，還有的地方違規(guī)興建各種休閑場(chǎng)所，吃喝玩樂(lè)一應(yīng)俱全，還美其名曰“辦事處”“、培訓(xùn)中心”等，實(shí)則是拉關(guān)系、搞接待、揮霍浪費(fèi)。其次，在公務(wù)活動(dòng)上一些浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心，有些基層干部在公務(wù)活動(dòng)中常常是講究大排場(chǎng)、“出手闊綽”，進(jìn)出一些豪華的五星級(jí)酒店、賓館，外出辦公還會(huì)有車隊(duì)跟隨，致使公款消費(fèi)數(shù)量巨大；再次，熱衷于造節(jié)辦節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉行紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)時(shí)，過(guò)分追求華麗的形式和壯觀的場(chǎng)面，如有些地方每年的元宵節(jié)都會(huì)花費(fèi)巨資舉辦焰火晚會(huì)，不僅導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重污染，附近的居民也深受噪音的干擾。最后，個(gè)別干部個(gè)人的生活極度奢靡，浪費(fèi)嚴(yán)重，熱衷于追求奢華的物質(zhì)生活，住的房子越來(lái)越高大寬敞，開的轎車越來(lái)越豪華，吃的菜肴越來(lái)越精致。

三、農(nóng)村基層干部踐行好黨的群眾路線的建議

1.農(nóng)村基層干部踐行群眾路線，必須牢記“為民”的宗旨

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，同時(shí)也是踐行黨的群眾路線的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村基層干部在“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的指導(dǎo)下要踐行好黨的群眾路線：一要在思想上做到尊重廣大農(nóng)民群眾?！叭嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的動(dòng)力”。農(nóng)村基層干部只有首先做到在思想上尊重廣大農(nóng)民群眾，才能得到農(nóng)民群眾的愛(ài)戴、支持和擁護(hù)，才能推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”和“堅(jiān)持群眾路線的意義”的教育，除了組織定期的課堂教育外，還要充分發(fā)揮新媒體的作用，建立完善以手機(jī)為重點(diǎn)的教育平臺(tái)，通過(guò)微博、微信等平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)，通過(guò)日常的教育、熏陶，使廣大農(nóng)村干部真正體會(huì)到人民的偉大作用，做到在思想上尊重廣大農(nóng)民群眾。二要在感情上做到貼近廣大農(nóng)民群眾。建立與廣大農(nóng)民群眾的深厚感情并不是一朝一夕就能夠做到的，而是在不斷的深入農(nóng)民群眾、扎根農(nóng)民群眾中逐步形成的。農(nóng)村干部要真正做到“俯下身子問(wèn)民情、邁開步子訪民意、甩開膀子解民困”。首先要落實(shí)好干部聯(lián)系群眾制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委干部要定期走訪聯(lián)系戶，通過(guò)深入的調(diào)查研究，認(rèn)真聽取廣大農(nóng)民的意見和呼聲，并將各個(gè)聯(lián)系戶的意見建議等匯總起來(lái)，以針對(duì)問(wèn)題和建議制定可行的問(wèn)題解決措施。其次要建立完善干部工作滿意度評(píng)價(jià)制度，在農(nóng)村干部完成一件工作后，將工作的原因結(jié)果等公布出來(lái)，由廣大農(nóng)民群眾對(duì)工作的滿意度進(jìn)行無(wú)記名投票，以此來(lái)檢驗(yàn)農(nóng)村干部工作的效果并可以對(duì)農(nóng)村基層干部的行為起到監(jiān)督的作用。通過(guò)這些具體做法來(lái)深入到農(nóng)民群眾中去，切實(shí)體會(huì)農(nóng)民的疾苦，真正做到在感情上貼近農(nóng)民群眾。三要在行動(dòng)上做到服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。全心全意為廣大群眾辦實(shí)事、辦好事是踐行黨的群眾路線的具體表現(xiàn)。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村黨員干部服務(wù)中心（站點(diǎn)），黨員干部每天輪流到服務(wù)中心（站點(diǎn)）值班，認(rèn)真解決處理好每一位來(lái)訪的群眾所反映的問(wèn)題；同時(shí)要組織建立群眾困難解決小組，將農(nóng)民群眾遇到的問(wèn)題、困難匯總起來(lái)，然后將不同的問(wèn)題交由不同的小組解決處理，以提高辦事效率，讓廣大農(nóng)民群眾真正做到“話有地方說(shuō)，事有地方辦，困難有人幫，問(wèn)題有人管”。

2.農(nóng)村基層干部踐行群眾路線，必須弘揚(yáng)“務(wù)實(shí)”的作風(fēng)

求真務(wù)實(shí)是貫徹執(zhí)行黨的實(shí)事求是思想路線的必然要求，也是踐行黨的群眾路線的有效途徑，只有真抓實(shí)干才能取得群眾的信任，也只有真抓實(shí)干才能讓群眾滿意。要真正做到求真務(wù)實(shí)，除了通過(guò)各種宣傳教育提高廣大農(nóng)村干部的務(wù)實(shí)意識(shí)，最重要的是落實(shí)到行動(dòng)中去，多干些與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)、看得見摸得著的實(shí)實(shí)在在的事。例如，修建道路橋梁、發(fā)展完善水電事業(yè)、扶持農(nóng)村教育事業(yè)、為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等，切實(shí)解決好農(nóng)民遇到的各方面難題。

3.農(nóng)村基層干部踐行群眾路線，必須保持“清廉”作風(fēng)

清正廉潔是干部的履職底線，也是踐行群眾路線的一個(gè)基本要求。農(nóng)村基層干部雖然手中握有的權(quán)利并不大，但如果這些權(quán)利利用不好或是濫用這些權(quán)利，都將直接危害到農(nóng)民群眾的切身利益，因此，農(nóng)村基層干部更應(yīng)該保持“清廉”的作風(fēng)。清廉作風(fēng)的養(yǎng)成要靠自律和他律兩個(gè)方面。在培養(yǎng)形成自律意識(shí)上，首先要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村基層干部的理論素養(yǎng)，形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，可以通過(guò)定期的對(duì)《黨章》的學(xué)習(xí)來(lái)提高理論素養(yǎng)。其次要強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)金融知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、科技知識(shí)、法律法規(guī)等來(lái)提高工作水平。通過(guò)這兩方面的學(xué)習(xí)來(lái)提高農(nóng)村干部的廉潔自律意識(shí)。他律手段主要靠完善制度規(guī)范來(lái)保障。他律手段是約束干部少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤的重要保證。嚴(yán)明的制度規(guī)范可以有效預(yù)防農(nóng)村基層干部權(quán)利的濫用。首先要強(qiáng)化法治建設(shè)，在現(xiàn)有法律體系下更加注重法律的實(shí)施。其次是要完善農(nóng)村的各個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)，可以成立村民監(jiān)督小組，監(jiān)督農(nóng)村干部進(jìn)行的各項(xiàng)工作。最后是要建立干部考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)考評(píng)結(jié)果合格的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激勵(lì)干部更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成群眾工作。概言之，農(nóng)村基層干部作為我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊群體，在貫徹落實(shí)黨的群眾路線上具有重要的意義，正如所說(shuō)“每個(gè)人的工作時(shí)間是有限的，但全心全意為人民服務(wù)是無(wú)限的”農(nóng)村基層干部應(yīng)堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)群眾路線。

[參考文獻(xiàn)]

[1].在調(diào)研指導(dǎo)蘭考縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神繼續(xù)推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-3-19.

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作者：秦凱 單位：華東師范大學(xué)