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摘要：市政工程項目直接關(guān)系著人們的工作和生活，所以市政工程項目的管理工作就顯得尤為重要。而市政工程的施工管理以及成本控制是整個市政工程項目管理中的基本環(huán)節(jié)，也是重點環(huán)節(jié)，科學(xué)的施工管理和成本控制能夠?qū)φ麄€市政工程產(chǎn)生積極的影響，但是不科學(xué)的施工管理以及成本控制反而會對市政工程起到消極作用，不能充分地保障建筑企業(yè)的效益。本文將就市政工程項目的施工管理以及成本控制進(jìn)行相關(guān)的探討。

關(guān)鍵詞：市政項目；經(jīng)營；管理；成本；控制；措施

市政工程項目成本控制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，只有搞好市政工程項目成本控制才能完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使成本控制管理科學(xué)化。市政工程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)的項目管理，它涉及多方面的工作內(nèi)容，具有工期長、質(zhì)量要求較高、進(jìn)度要求嚴(yán)格等特點。所有這些市政工程的相關(guān)管理特點就需要我們在保證質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)市政工程項目管理中的成本控制，保障建筑企業(yè)的效益。本文將就市政工程項目管理的特點，對市政工程建設(shè)各階段的經(jīng)營管理和成本控制的特點進(jìn)行探討。

1市政工程項目經(jīng)營管理工作成本控制的原則

市政工程一般是屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、采暖及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。市政工程具有公益性強(qiáng)、投資額巨大等特點，因而一般由中央或地方政府籌資建設(shè)。市政工程建設(shè)項目的經(jīng)營管理工作貫穿于項目的全過程，在決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段，都關(guān)系到市政工程建設(shè)項目的造價控制，因此在推行市政工程量清單計價模式的情況下，加強(qiáng)對市政工程造價的管理，有效控制市政工程造價的意義就顯得更加重大。建筑企業(yè)只有在施工過程中堅持全面成本控制原則、動態(tài)控制原則、項目目標(biāo)管理原則、責(zé)權(quán)相結(jié)合的原則，才能充分保障自己的效益得以實現(xiàn)。如材料費在市政工程成本中占到了極大的比重，一般能夠達(dá)到50%～70%。對材料費的控制一般是建筑企業(yè)尤為看重的，在施工項目一開始，就建立成本控制目標(biāo)，成立專門的成本控制目標(biāo)小組，定期評估材料費的情況。對材料費的成本控制，一般來說可以從以下兩個方面進(jìn)行：首先就是對于材料價格的控制，當(dāng)采購材料的時候，要多看幾個商家，多比選，選取性價比最高的商家，對于自提材料的項目，還要考慮商家到施工現(xiàn)場的距離，盡量減少材料的運輸費用。還有就是在施工過程中嚴(yán)格控制材料的使用量，市政工程施工中對于一些材料往往都是有定額消耗數(shù)量限制的，對于這樣的材料要按照定額消耗量嚴(yán)格控制，實行分批次發(fā)放材料，如果出現(xiàn)材料超耗現(xiàn)象，分析、查出原因并制定相應(yīng)的控制超耗措施，經(jīng)過成本控制小組批準(zhǔn)之后方可再領(lǐng)材料；對無定額消耗限制數(shù)量的材料，也不能任由其消耗，參照以往類似的經(jīng)驗或類似的工程項目制定一個相對合理的消耗量度，做到緊把關(guān)、嚴(yán)控制，達(dá)到降低施工成本的目的。另外，當(dāng)材料運到施工現(xiàn)場之后，要及時進(jìn)行驗收使用，避免出現(xiàn)因長期放置而產(chǎn)生無謂的損耗。因此，在市政工程施工過程中，只有堅持成本控制的原則，真正實現(xiàn)成本的有效控制，才能保障建筑企業(yè)的效益。

2市政工程項目經(jīng)營管理工作中成本控制的措施

2.1招標(biāo)投標(biāo)管理工作

在市政工程投標(biāo)階段，要先期介入，集中研究市政工程可行性研究階段、初步設(shè)計階段的方案、圖紙及概算水平，避免差、錯、漏。標(biāo)前調(diào)查要努力做到“七查七分析”，避免跑龍?zhí)鬃哌^場。即：查清市政工程項目基本情況，分析投標(biāo)重點；查清標(biāo)段劃分情況，分析企業(yè)如何選擇側(cè)重；查清招標(biāo)條件與資格要求，分市政析企業(yè)優(yōu)勢劣勢；查清當(dāng)?shù)厥袌鲑Y源，分析報價水平；查清供應(yīng)商情況，分析供應(yīng)渠道；查清施工場地及水文情況，分析投標(biāo)方案；查清潛在投標(biāo)人情況，分析投標(biāo)策略。然后，通過對同類施工項目的分析以及近期內(nèi)其他項目的實施情況和市場情況來對施工項目的未來進(jìn)行預(yù)測，對于成本水平的影響尤為關(guān)鍵，在這些基礎(chǔ)上來確定預(yù)測成本，結(jié)合自身企業(yè)的施工和管理水平來進(jìn)行投標(biāo)決策。投標(biāo)決策確定之后將進(jìn)入具體的投標(biāo)階段，投標(biāo)階段要注意兩個重要方面，一是市政工程概預(yù)算的編制，一份優(yōu)秀的市政工程預(yù)算將提高中標(biāo)的機(jī)會，同時對于后期的施工管理而言也是一個重要的依據(jù)，市政工程預(yù)算的編制要根據(jù)招標(biāo)文件要求以及工程量清單、執(zhí)行定額、費用構(gòu)成、施工方案、組織設(shè)計等綜合考慮，從而提高中標(biāo)概率。二是要認(rèn)真研究有無“開口”項目，并處理好如何將這些“開口”項目在報價中得以合理體現(xiàn)。

2.2合同管理工作

合同的管理是工程款的撥付、結(jié)算以及索賠、變更的主要根據(jù)，對于市政工程建設(shè)而言尤為重要，市政工程中的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制以及成本控制都需要有效的合同為基礎(chǔ)，合同管理地加強(qiáng)需要建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，保障合同管理能夠全面的覆蓋整個市政工程的內(nèi)容和層次，施另外合同的專業(yè)化也要有所保障，這就需要建筑企業(yè)聘用相關(guān)專業(yè)的管理人員，合同管理人員要求首先必須清楚地了解工程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容；其次必須熟悉工程造價，對于合同的條款以及變更、索賠程序充分了解，另外還需要能夠擬定合同、修改和解釋，最后合同管理人員還需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)要求，在熟悉造價的同時了解一定的技術(shù)管理知識，只有合同管理員的素質(zhì)水平高，才能提高合同的簽訂和管理水平，從一定程度上就避免了合同管理過程中的風(fēng)險。在施工企業(yè)施工過程中要注意施工企業(yè)的法律學(xué)習(xí)和教育，其中主要相關(guān)的包括與建設(shè)工程有關(guān)的文件和法規(guī)，例如：《合同法》、《建筑法》、《合同管理法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理條例》、《房屋維修辦法》、《總分包實施管理辦法》、《擔(dān)保法》、《文物保護(hù)法》等。通過這些法律的學(xué)習(xí)和了解來避免建筑企業(yè)出現(xiàn)糾紛之后的盲目行動，作為加強(qiáng)管理和解決糾紛的主要依據(jù)要把法律與合同評審等方式結(jié)合起來，從而避免造成因為合同糾紛等出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失，盡可能的減少或者避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價等方面出現(xiàn)的偏差和問題。另外，對分包單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)的，及時提出反索賠，使成本得到有效的控制。在施工階段從技術(shù)措施上要廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)等，提高勞動生產(chǎn)率，降低市政工程直接費用；從經(jīng)濟(jì)措施上嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費，合理使用其他費用，最大限度地降低間接成本。抓好進(jìn)度結(jié)算，轉(zhuǎn)嫁資金風(fēng)險，根據(jù)合同條款約定，按時編制進(jìn)度報表和工程結(jié)算資料，報送建設(shè)單位并收取進(jìn)度款；同時對分包商和供貨商提出相當(dāng)?shù)膲|資要求，降低資金使用成本。

2.3施工過程管理工作

工程計量是指用科學(xué)方法和手段，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的量和質(zhì)的數(shù)值進(jìn)行測定，為生產(chǎn)經(jīng)營，尤其是成本控制提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。如果沒有統(tǒng)一計量標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，那就無法獲取準(zhǔn)確成本信息，更無從談控制。工程計量是一個系統(tǒng)的工作，由于項目大，計量項目繁多，為了準(zhǔn)確無誤地完成各項計量，必須要進(jìn)行分類、分項、分月的計量計算，要有專門的經(jīng)營人員到工程現(xiàn)場進(jìn)行實地測量，計量時必須嚴(yán)格按本合同計量細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行計量，填寫工程計量報驗表，并按專用條款約定的時間，及時上報監(jiān)理及建設(shè)單位，從而實現(xiàn)工程計量的整體性，為工程計劃和進(jìn)度的管理提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。例如，橋梁工程在清單計量模式下，其工程量的計算過程看似簡單，其實卻蘊藏許多容易疏忽的環(huán)節(jié)。市政橋梁工程建設(shè)大部分是政府形象工程，普遍表現(xiàn)為上馬急，時間緊，往往還沒開工，就已經(jīng)確定完工時間。由于前期時間較短，常會導(dǎo)致橋梁工程設(shè)計圖紙在深度上與標(biāo)底編制、投標(biāo)報價、現(xiàn)場施工、造價控制的要求有一定差距。所以在工程中必須要進(jìn)行圖紙審核，結(jié)合現(xiàn)場條件，對招標(biāo)圖紙、施工圖設(shè)計、工程量清單進(jìn)行比對，找出它們之間的差距，避免重復(fù)計量、漏計和錯計造成監(jiān)理單位審核后返工重做，而給自己造成無謂的損失。另外，從施工組織設(shè)計上，施工方案是否具有一定的經(jīng)濟(jì)性往往會對施工項目成本產(chǎn)生巨大的影響。施工方案的經(jīng)濟(jì)性的評斷原則就是施工方案是在保證施工質(zhì)量、安全和合理的施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上形成的最佳施工方案。最佳方案的制定還要參照施工現(xiàn)場實際的地質(zhì)情況、氣候條件、施工能力以及技術(shù)措施的安排。我們也不能忽略施工準(zhǔn)備工作對施工成本的影響，施工組織設(shè)計的準(zhǔn)備工作對施工項目成本，作業(yè)人員的安全等也有著一定的影響，施工組織設(shè)計的準(zhǔn)備工作主要是對組織結(jié)構(gòu)的選擇，職能部門的劃分，人員的安排以及相關(guān)施工制度的建立進(jìn)行一定的準(zhǔn)備工作，如果施工準(zhǔn)備工作一旦出現(xiàn)問題，就會對施工進(jìn)度，工程質(zhì)量，技術(shù)人員的安全產(chǎn)生影響，也會間接地產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4現(xiàn)場簽證管理工作

所謂的工程簽證是工程承發(fā)包雙方簽訂的，主要是約束在施工過程中合同對于費用的支付內(nèi)容，施工過程中出現(xiàn)的與基本設(shè)計、方案圖紙、施工概預(yù)算項目以及工程量有出入的需要進(jìn)行工程造價調(diào)整以及工期調(diào)整的，根據(jù)雙方的統(tǒng)一來簽訂補充協(xié)議，通過簽證之后作為工程造價以及驗收時候的憑據(jù)，因為簽證涉及驗收工作，所以在簽證單的填寫過程中建筑企業(yè)必須明確簽明內(nèi)容，對于價格能確定的盡量確定，這樣才能在驗收結(jié)算的時候?qū)炞C結(jié)構(gòu)有效保證，建筑企業(yè)在簽證填寫過程中要根據(jù)次序的優(yōu)先依次填寫，對于總價能夠直接簽的避免簽單價，對于單價可以簽的盡量避免簽工程量，結(jié)果可以直接簽的不簽事實，文字能夠表明的則不附圖表，總的來說就是在簽證過程中，建筑企業(yè)要盡量根據(jù)計價和結(jié)算的方式有利的情況進(jìn)行費用的簽證，在結(jié)算過程中，如果沒有簽證協(xié)議作為依據(jù)則根據(jù)原有合同條款進(jìn)行驗收，如果有簽證協(xié)議則參照原合同根據(jù)簽證內(nèi)容來計價，另外，簽證方式要盡量圍繞計價依據(jù)（如定額）的計算規(guī)則辦理，根據(jù)不同合同類型簽證內(nèi)容，施工企業(yè)盡量有針對性地細(xì)化填寫：可調(diào)價格合同至少要簽到量；固定單價合同至少要簽到量、單價；固定總價合同至少要簽到量、價、費。

2.5變更索賠管理工作

市政工程索賠就是建筑企業(yè)在施工中因非承包方原因造成損失后，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補償或工期延長補償?shù)倪^程。但應(yīng)注意的是，不是所有的非承包方原因造成的損失都能得到賠償，或者說都能夠通過索賠解決。只有那些符合合同索賠條款條件的事件，或者使不符合索賠條件的事件轉(zhuǎn)化為符合條件的事件后才能夠索賠。因此，工程索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上，這就要求施工現(xiàn)場各層機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員要做到熟悉合同規(guī)定的工作范圍、技術(shù)規(guī)范、計量要求、有關(guān)變更索賠要求的相關(guān)條款，從而為工程實施過程中的變更索賠要求的提出、變更索賠資料的編寫及變更索賠談判時運用合同條款來維護(hù)自己的權(quán)利打好基礎(chǔ)。對于建筑企業(yè)而言，對于索賠不能期望每一次都能夠成功，但是索賠的機(jī)會是不能放棄的，在市政工程索賠工作中，通常分為兩種，一種是工期索賠一種是費用索賠，工期索賠比較簡單，一般是由于工期的延誤要求業(yè)主對于施工工期進(jìn)行合理的順延，從而保障施工單位的工期能夠得到充分的補償，工期延誤的造成的費用損失則需要索賠來實現(xiàn)，實際施工中造成索賠的原因有很多，例如，因為設(shè)計的變更等原因造成的建設(shè)項目的變化，除了合同內(nèi)對此有所規(guī)定之外，按照法律規(guī)定由此引起的損失可以向業(yè)主索賠。施工期間的費用問題，施工材料以及設(shè)備、人工費的標(biāo)準(zhǔn)提高造成的成本問題，可以向業(yè)主索賠來補償。發(fā)包人原因造成的在施工過程中出現(xiàn)材料、資金、相關(guān)資料不足造成的窩工可以向業(yè)主提出窩工的損失補償。最后因為現(xiàn)場簽證種類較多，例如清運不屬于施工方的建筑、生活垃圾，平整美化規(guī)劃紅線外的場地等。承包方無責(zé)任的現(xiàn)場簽證問題造成的成本損失也可以進(jìn)行索賠，由于市政工程具有施工環(huán)境復(fù)雜施工困難等特點，市政索賠的執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行，并且有一定的時限要求，如果超過一定的時限性，則有可能導(dǎo)致索賠工作失敗。這就要求經(jīng)營人員在發(fā)生索賠事件后，資料上報一定要及時，切勿憑回憶進(jìn)行索賠，資料不易搜集，找相關(guān)人員簽認(rèn)困難，甚至因為資料不及時而使得變更索賠事件無法成立，造成損失；如還未發(fā)生的索賠項目，不能只停留在口頭通知上，一定要在監(jiān)理、業(yè)主及相關(guān)單位同意并出具相關(guān)性的書面文件后再予以施工；在準(zhǔn)備向業(yè)主索賠工作的同時，一定要嚴(yán)格按照施工合同文件，避免業(yè)主對施工單位的反索賠。

3結(jié)語

綜上所述，在市政工程項目成本管理中，我們必須綜合考慮多方面因素，提高項目成本管理水平，保障市政項目的有序進(jìn)行，為社會的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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作者：杜勝利 單位：中鐵六局集團(tuán)北京鐵路建設(shè)有限公司