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【摘要】農(nóng)民種植糧食受到政策的落實(shí)、糧食的產(chǎn)量和糧食的收益等因素的影響，而農(nóng)民種糧積極性的下降將直接導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的下降，這對(duì)我國(guó)將會(huì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。開(kāi)展對(duì)農(nóng)民種糧積極性問(wèn)題的調(diào)查，進(jìn)一步了解農(nóng)民種糧情況及在種糧過(guò)程中存在的問(wèn)題，并探索可行性辦法以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民種糧積極性影響措施

近年來(lái)，由于種種原因，農(nóng)民的種糧積極性有所下降，出現(xiàn)了改種其他經(jīng)濟(jì)作物甚至撂荒等現(xiàn)象。這個(gè)問(wèn)題已引起各級(jí)政府的高度重視，中央和地方政府都出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。2006年國(guó)家正式取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的“三補(bǔ)貼”政策。從2007年開(kāi)始國(guó)家還實(shí)行了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2008年國(guó)家又出臺(tái)了十項(xiàng)惠農(nóng)政策。然而，由于種糧仍未走出“比較效益低”的怪圈，加之農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，在一定程度上帶來(lái)國(guó)家糧食安全隱患。確保農(nóng)民的種糧積極性是保證國(guó)家糧食安全。因此，本文將集中調(diào)查研究影響農(nóng)民種糧積極性的因素，以湖南沅陵縣太常鄉(xiāng)為例，來(lái)探索解決問(wèn)題的辦法。

一、湖南沅陵縣太常鄉(xiāng)三個(gè)典型村的種糧現(xiàn)狀

沅陵縣太常鄉(xiāng)地處湖南西南部，位于沅水和酉水交匯處，境內(nèi)山地多屬于典型的丘陵地帶，全鄉(xiāng)總面積189.1平方公里，轄18個(gè)行政村，140個(gè)村小組，6405戶(hù)，26340人。資源豐富，有耕地面積2.85萬(wàn)畝，水面1.2萬(wàn)畝，生態(tài)林21.9萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林1.75萬(wàn)畝，林地覆蓋面積達(dá)94.3%，全鄉(xiāng)盛產(chǎn)無(wú)公害蔬菜、板栗、有機(jī)茶等農(nóng)戶(hù)產(chǎn)品。以下根據(jù)對(duì)該鄉(xiāng)三個(gè)自然村的調(diào)查情況，進(jìn)行研究分析。

1、種植條件

（1）氣候條件。沅陵屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，一般小旱為三年一遇，大旱為十年一遇，中等水患為五年一遇，較大水患為十年一遇。由于季節(jié)等氣候條件限制，當(dāng)?shù)囟酁樽匀唤涤旯喔?，針?duì)降雨不足或干旱天氣而修的灌溉水渠因水源不足導(dǎo)致利用有限。

（2）土地條件。主要是低產(chǎn)田比重較大，其中天水田、二干田近13.76萬(wàn)畝，占總量的28.2%；陰山、冷浸、亂泥田有3.97萬(wàn)畝，占總量的8.1%。這類(lèi)田或光照不足，或水源有限，或地下冷浸水位高不利作物生長(zhǎng)。而水源、光照較好的稻田約為31.1萬(wàn)畝，占總量的63.68%。人均只有耕地面積0.747畝，土地的利用率范圍為70%—80%。如黔中郡村地理位置為三面環(huán)水，一面靠山，條件極其落后，僅靠一條河與外界聯(lián)系，是典型的庫(kù)區(qū)貧困村，該村在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面主要以經(jīng)濟(jì)作物為主。

2、生產(chǎn)狀況

（1）耕地面積少，產(chǎn)量比較低。太常鄉(xiāng)主要種植的作物是單季稻。朝瓦溪主要采用的是自己培育的品種，種子來(lái)源于本村的農(nóng)機(jī)站。每畝地年產(chǎn)量?jī)H為500—600斤，基本只能維持生活，有的甚至需要自己購(gòu)糧。雖然土地人均占有量較大，但實(shí)際上真正能利用的較少，其中撂荒的土地占了近30%。

（2）全鄉(xiāng)今年農(nóng)資價(jià)格在往年的基礎(chǔ)上大幅度上漲。其中尿素135元/百斤，漲幅30％；磷肥34元/百斤，漲幅42％；鉀肥250元/百斤，漲幅132％；45％南京復(fù)合肥180元/百斤，漲幅45％；25％復(fù)合肥80元/百斤，漲幅43％。而農(nóng)藥如草甘磷8元/公斤，上漲66％；農(nóng)達(dá)10元/瓶，上漲25％。水稻殺蟲(chóng)劑平均上漲25％，種子價(jià)格同比漲幅15％—20％，而糧食保護(hù)價(jià)上漲不到15％，農(nóng)資成本漲價(jià)與糧食漲價(jià)嚴(yán)重失衡。

（3）農(nóng)村的勞動(dòng)力大多為年老、病弱者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，太常鄉(xiāng)有140個(gè)村小組，6405戶(hù)住戶(hù)，總?cè)丝?6340人。其中黔中郡村的勞動(dòng)力人口1183人，外出務(wù)工451人，全家外出有132人，占該村總?cè)藬?shù)的49.28%。留在村里的勞動(dòng)力大多為老、弱、病、殘、幼等，勞動(dòng)能力不強(qiáng)，受教育程度不高，運(yùn)用科技知識(shí)能力欠缺，采取傳統(tǒng)種糧方式只能勉強(qiáng)維持家庭生計(jì)，田地少的農(nóng)戶(hù)家庭甚至購(gòu)糧吃飯。

（4）科技支農(nóng)情況。太常鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)站成立于1991年，現(xiàn)有高級(jí)農(nóng)藝師1人，農(nóng)藝師2人，助理農(nóng)藝師1人，是一個(gè)全額拔款的事業(yè)單位。16年來(lái)，全站人員上下齊心協(xié)力，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)新技術(shù)的推廣、示范和咨詢(xún)工作。組織全鄉(xiāng)的種子、農(nóng)藥、肥料的調(diào)運(yùn)工作。但大部分在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民年齡普遍在45歲以上，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)水平，主要是依靠長(zhǎng)期積累的種植經(jīng)驗(yàn)。

3、支農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實(shí)成果

2004—2006年，湖南省各級(jí)黨委、政府對(duì)落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策高度重視，抓得很緊。全省共發(fā)放糧食直補(bǔ)資金150666萬(wàn)元，水稻良種補(bǔ)貼資金l83571.3萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金6110萬(wàn)元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼共發(fā)放58150萬(wàn)元。從2005年開(kāi)始推行信息化發(fā)放，惠農(nóng)政策的落實(shí)受到廣大群眾的歡迎，并得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的肯定。湖南省乃至全國(guó)種糧現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，仍存在問(wèn)題，這些都將直接影響農(nóng)民種糧的積極性。

4、農(nóng)民種糧中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

（1）農(nóng)民普遍認(rèn)為種糧食不如種經(jīng)濟(jì)作物。由于糧食生產(chǎn)成本的逐年上升，種糧效益越來(lái)越低。今年的早稻成本已經(jīng)達(dá)到每百斤68.3元，按畝產(chǎn)750斤和農(nóng)戶(hù)門(mén)前售價(jià)68元/百斤計(jì)，糧食銷(xiāo)售收入為510元，剔除生產(chǎn)成本512.26元，加上良種補(bǔ)貼10元，直補(bǔ)6.5元（全年每畝13元，按早晚稻各6.5元計(jì)），農(nóng)資綜合直補(bǔ)7.05元（全年每畝14.1元，按早晚稻各7.05元計(jì)），每畝收益為21.29元，相比2005年的29.67元下降了8.38元。與此相比較，種植經(jīng)濟(jì)作物需要的成本就大大降低，而且有更高的收益，如種辣椒、茶等年收入能達(dá)2000元以上。

（2）農(nóng)民普遍認(rèn)為種糧不如外出打工。一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)都是效益比較低的產(chǎn)業(yè)。從調(diào)查情況看，一畝地剔除農(nóng)藥、種子、化肥、機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)播、機(jī)種、務(wù)工等成本因素，不過(guò)六七百元的收入，農(nóng)民種田一年的純收入5000元左右。據(jù)調(diào)查，86%的家庭在開(kāi)支子女教育、婚嫁費(fèi)用后，基本上沒(méi)有剩余的資金。而外出務(wù)工者平均年總收入為12000—15000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在家務(wù)農(nóng)的收入。

（3）農(nóng)民普遍發(fā)現(xiàn)糧食價(jià)格漲幅不如農(nóng)資的漲幅。一是生產(chǎn)成本高，二是糧價(jià)較低。由于今年農(nóng)資價(jià)格漲幅過(guò)大，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本每畝增加120元左右，嚴(yán)重弱化了國(guó)家惠農(nóng)政策應(yīng)有的效應(yīng)，不利于農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)自救與當(dāng)前生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性。本地糧食收購(gòu)的價(jià)格為1元/斤，最好的時(shí)候?yàn)?.5元/斤，價(jià)格波動(dòng)變化不大，基本保持穩(wěn)定，但還是相對(duì)較低。

二、影響農(nóng)民種糧積極性的主要因素

1、田地土質(zhì)差，糧食產(chǎn)量低

一是天水田、二干田比率大，缺乏水源，只能栽種生育期在110—125天的早熟水稻，這類(lèi)水稻生長(zhǎng)期短，產(chǎn)量不高。二是農(nóng)業(yè)小氣候復(fù)雜，易發(fā)生作物病蟲(chóng)害。近年來(lái)農(nóng)資價(jià)格上漲，種糧效益下降，大批青壯年外出打工，不得不放棄低產(chǎn)貧瘠土地，撂荒率達(dá)到了28.9%。

2、科技投入不足、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用系數(shù)低

一是糧食作物新品種的引種與示范發(fā)揮作用不強(qiáng)。糧油作物生產(chǎn)難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，總體技術(shù)推廣應(yīng)用落后，糧食產(chǎn)量難以提升。二是糧食作物品種優(yōu)勢(shì)增產(chǎn)潛力沒(méi)有充分挖掘。近年來(lái)，除雜交水稻、雜交玉米外，大豆、紅薯、馬鈴署、花生、蕎麥等旱糧基本使用老品種，沒(méi)有及時(shí)提純復(fù)壯，品種嚴(yán)重退化。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)職能弱化，推廣力度不大。表現(xiàn)為縣級(jí)技術(shù)部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量工作重心偏移本職業(yè)務(wù)。3、農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化

農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施因資金不足而無(wú)法修復(fù)，難以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常排灌，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)。

4、勞動(dòng)力資源大量流失

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黔中郡村外出勞動(dòng)力達(dá)該村總?cè)藬?shù)的49.28%。外出勞動(dòng)力文化程度相對(duì)較高，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化程度較低，年齡偏大，這給農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣帶來(lái)較大的影響，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與快速發(fā)展。尤其在邊遠(yuǎn)山區(qū)這種情況特別嚴(yán)重。

5、糧食產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢

由于受基礎(chǔ)條件、開(kāi)發(fā)資金、技術(shù)力量等因素的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體發(fā)展不快，其表現(xiàn)為數(shù)量不多，規(guī)模不大，實(shí)力不足，品質(zhì)不高，品牌不強(qiáng)，效益低下。大批糧食產(chǎn)品不能就地轉(zhuǎn)化升值，沒(méi)有糧食產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)基地，也沒(méi)發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

6、惠農(nóng)政策沒(méi)有真正落到實(shí)處

農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)尚不完善，制度建設(shè)還不規(guī)范，宣傳力度不夠。據(jù)調(diào)查，85%以上的農(nóng)戶(hù)只知道國(guó)家頒布了“三補(bǔ)貼”政策，對(duì)于其他政策缺乏了解，從而導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的誤解。

7、國(guó)際形勢(shì)對(duì)農(nóng)民積極性的影響

當(dāng)前，國(guó)際糧食價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致許多國(guó)家通貨膨脹壓力明顯增大。如香港前段時(shí)期米價(jià)出現(xiàn)了暴漲，發(fā)生了搶購(gòu)；東盟一些大米出口國(guó)開(kāi)始限制出口；非洲在去年糧食價(jià)格大漲70%的基礎(chǔ)上，今年又漲30%，一些非洲國(guó)家出現(xiàn)了排隊(duì)甚至搶糧的現(xiàn)象。盡管我國(guó)近兩年的糧食價(jià)格上漲了9%，但中國(guó)的糧食價(jià)格仍是全世界最低的，這種價(jià)格逆差不僅不利于長(zhǎng)期的糧食安全，而且不能使中國(guó)的農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)和歐洲實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，已使許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資無(wú)利可圖，世界糧倉(cāng)已從北非、東南亞等地轉(zhuǎn)移到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，糧價(jià)上升必然對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成實(shí)質(zhì)性沖擊。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，任何現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)也不例外。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)土地要素密集的產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)是建立在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的。解決糧食問(wèn)題，一靠技術(shù)進(jìn)步，二靠制度創(chuàng)新。沒(méi)有制度創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，再好的技術(shù)也無(wú)法應(yīng)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去。因此，必須正視土地制度的深化改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

三、提高農(nóng)民種糧積極性可行性建議

為了提高廣大農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，本文根據(jù)國(guó)家的發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況提出如下建議。

1、積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員，提高和鞏固糧食生產(chǎn)

充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的宣傳模式及宣傳媒介，如廣播、農(nóng)業(yè)知識(shí)宣傳欄目、農(nóng)科所技術(shù)人員下田及網(wǎng)絡(luò)等方式，大力宣傳新的種糧政策及方法，使農(nóng)民了解當(dāng)前政策和措施。根據(jù)農(nóng)民的需要開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)講座，開(kāi)設(shè)固定的農(nóng)知咨詢(xún)臺(tái)，對(duì)農(nóng)民在種糧過(guò)程中碰到的疑難問(wèn)題進(jìn)行解答，同時(shí)動(dòng)員廣大農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)，以提高糧食生產(chǎn)能力。

2、充分利用土地資源，擴(kuò)大糧食單位面積產(chǎn)量

農(nóng)村耕地面積有限，農(nóng)民以家庭為單位進(jìn)行種植受土地面積影響大。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，實(shí)行土地承包管理制，把全鄉(xiāng)的土地合并后，讓責(zé)任心強(qiáng)、工作效率高的農(nóng)戶(hù)共同耕種、管理，實(shí)現(xiàn)不撂荒不拋田，提高土地的利用率。對(duì)種糧大戶(hù)實(shí)行保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)措施，努力穩(wěn)定種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地。在條件及土地面積允許的情況下，對(duì)糧食種植實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理，對(duì)中低產(chǎn)田實(shí)行改造。大力推廣桔桿還田技術(shù)，全面推廣測(cè)土配肥技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大單位面積的糧食產(chǎn)量。

3、加大科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)糧食的高產(chǎn)，提高農(nóng)民種糧的積極性，政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是種糧科技投入力度。由政府或農(nóng)科站選派知識(shí)水平較高、技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)業(yè)科技人員開(kāi)展“科技進(jìn)村入戶(hù)”活動(dòng)，把最新科技咨訊及成果帶到田間地頭，定期開(kāi)辦農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)講座，成立農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與種糧農(nóng)民一對(duì)一的幫扶小組，使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從根本上了解農(nóng)民種糧的疑問(wèn)，及時(shí)解決問(wèn)題。同時(shí)，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源聯(lián)合設(shè)點(diǎn)辦廠(chǎng)，真正將作物變成產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4、改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)

扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施基本建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高以糧食為主的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與抵御自然災(zāi)害的能力。開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作組織和村組集體的建設(shè)項(xiàng)目，縣財(cái)政給予一定的補(bǔ)助。增加有效灌溉面積，確保糧食生產(chǎn)不受洪澇與旱災(zāi)影響。充分發(fā)揮國(guó)家以工代賑與扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，加大園田化建設(shè)力度，努力鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

5、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策

為了保證農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的漲價(jià)應(yīng)在政府或相關(guān)部門(mén)共同作用下控制在合理的限度，堅(jiān)決查處亂漲價(jià)的行為，在農(nóng)資質(zhì)量方面要做到嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步完善最低收購(gòu)價(jià)政策，適當(dāng)調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)，使農(nóng)民獲得合理的收益。建立統(tǒng)一集中的市場(chǎng)銷(xiāo)售模式，規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)作，進(jìn)一步保障農(nóng)民的利益。

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