制糖行業(yè)面臨挑戰(zhàn)及對(duì)策建議探析
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[摘要]當(dāng)前廣西制糖行業(yè)的發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。糖業(yè)發(fā)展仍較粗放，企業(yè)技術(shù)相對(duì)落后、生產(chǎn)成本過高等問題導(dǎo)致近些年企業(yè)處境艱難，競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)巨大。本文在對(duì)廣西制糖行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞廣西制糖行業(yè)存在的主要問題，有針對(duì)性提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為應(yīng)對(duì)廣西制糖產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)提供參考依據(jù)，推動(dòng)我區(qū)糖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]廣西；制糖行業(yè)；挑戰(zhàn)；綠色；對(duì)策建議
2010年的中央一號(hào)文件，首次將糖與糧、油、棉一起視為我國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，明確指出糖業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)。從全世界范圍來(lái)看，我國(guó)是繼巴西、印度之后的第三大產(chǎn)糖國(guó)家。中國(guó)甘蔗主要種植于廣西、云南、廣東、海南等地，其中廣西種植面積最大，蔗糖產(chǎn)量約占全國(guó)蔗糖總產(chǎn)量的三分之二，號(hào)稱為“中國(guó)糖都”[1]。目前，廣西有一半以上的農(nóng)業(yè)人口在從事糖料蔗種植，20多個(gè)縣的財(cái)政收入約有一半來(lái)自制糖業(yè)稅收，70%以上的貧困縣靠種植糖料蔗解決農(nóng)民溫飽問題[2-3]?？梢哉f，制糖行業(yè)既是廣西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，也是廣西區(qū)域的主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)源和經(jīng)濟(jì)命脈[4]。廣西制糖行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的努力，已經(jīng)成為穩(wěn)定我區(qū)經(jīng)濟(jì)以及我國(guó)糖業(yè)整體發(fā)展的重要力量，并有力地帶動(dòng)了我區(qū)當(dāng)?shù)卦旒?、酒精、養(yǎng)殖以及肥料等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。然而，與發(fā)展并存的同時(shí)，廣西的制糖行業(yè)也面臨了諸多挑戰(zhàn)，比如食糖市場(chǎng)低迷導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)虧損、機(jī)械化程度低導(dǎo)致制糖成本遞增、產(chǎn)業(yè)鏈條短導(dǎo)致的產(chǎn)品單一、制糖工業(yè)和設(shè)備落后導(dǎo)致的環(huán)保高壓等。這些問題嚴(yán)重制約了廣西糖業(yè)的發(fā)展及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。因此，如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并隨之發(fā)展，成為當(dāng)前刻不容緩的課題。
1廣西制糖行業(yè)現(xiàn)狀
作為國(guó)內(nèi)最大的甘蔗種植基地和食糖生產(chǎn)基地，廣西最核心的甘蔗種植區(qū)及制糖產(chǎn)區(qū)均為崇左、來(lái)賓、南寧、柳州4個(gè)市，這4個(gè)市的甘蔗種植面積占全區(qū)種植面積的65%以上[6-7]。蔗糖產(chǎn)量在各市的分布均以崇左市最多，其次為來(lái)賓市、南寧市、柳州市。4市共擁有制糖廠59家，占全區(qū)101家制糖廠的58.4%。蔗糖年產(chǎn)量最大的三大集團(tuán)為廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)、廣西東亞糖業(yè)有限公司和廣西南華糖業(yè)有限責(zé)任公司。目前我區(qū)制糖工業(yè)鍋爐約260臺(tái)，多屬于生物質(zhì)燃料燃燒，以蔗渣或蔗髓為燃料的鍋爐占總鍋爐臺(tái)(套)數(shù)的92.5%，生產(chǎn)工藝以“壓榨法提汁、雙重亞硫酸法澄清、五效壓力-真空蒸發(fā)、三系煮糖”為主。近年來(lái)，廣西糖業(yè)不斷加快科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)節(jié)能減排，加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完全走出了過去典型的“資源—產(chǎn)品—治理—污染(廢棄物)排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，逐步形成了以蔗渣、糖蜜和濾泥綜合利用為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈[8]。在污染物排放方面，廣西制糖工業(yè)鍋爐對(duì)應(yīng)的污染物排放主要為氮氧化物和煙塵，氮氧化物絕大多數(shù)無(wú)治理措施，煙塵治理措施多為水膜除塵，在污染處理設(shè)施未升級(jí)改造的情況下，制糖工業(yè)鍋爐煙塵、氮氧化物存在不同程度的超標(biāo)。
2面臨的主要問題
我區(qū)的制糖行業(yè)存在的問題主要為食糖市場(chǎng)低迷、制糖成本不斷增加、環(huán)保壓力逐漸加大等。
2.1食糖市場(chǎng)逐漸低迷
近幾年來(lái)，由于進(jìn)口食糖和走私食糖大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)市場(chǎng)食糖供求關(guān)系受到破壞性的擾亂，這在很大程度上導(dǎo)致國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)低迷，國(guó)內(nèi)糖價(jià)甚至被壓制到低于成本價(jià)，同時(shí)國(guó)內(nèi)糖庫(kù)存超量，銷售一度困難，讓原本陷入生產(chǎn)窘境的糖業(yè)更是“雪上加霜”。到目前為止，國(guó)產(chǎn)糖在進(jìn)口低價(jià)外糖的持續(xù)打壓下，大批糖企陷入不賣不行、越賣越虧、資金斷鏈的危局[9]。
2.2制糖成本不斷增加
我區(qū)甘蔗絕大多數(shù)是人工種植，種植規(guī)模小并且相對(duì)分散，再加上農(nóng)藥、化肥、人工工資等生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，甘蔗的種植成本也跟隨之上漲[10]。此外，我區(qū)糖企的制糖技術(shù)還相對(duì)較低，自動(dòng)化控制水平薄弱，深加工程度較基礎(chǔ)，尚未開發(fā)出高附加值、技術(shù)含量高的深加工產(chǎn)品，使得制糖企業(yè)食糖生產(chǎn)成本一直居高不下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱[11]，對(duì)于環(huán)保壓力下的技術(shù)改造升級(jí)，大部分企業(yè)由于資金問題一直處于觀望狀態(tài)，技改積極性不高。
2.3環(huán)保壓力日漸增大
目前我區(qū)制糖工業(yè)鍋爐共256臺(tái)，大部分制糖工業(yè)鍋爐以蔗渣或蔗髓為燃料，鍋爐煙氣治理水平大多還停留在原有的水平，氮氧化物絕大多數(shù)無(wú)治理措施，煙塵治理措施多為水膜除塵，我區(qū)糖廠在污染處理設(shè)施未升級(jí)改造的情況下，治理效果有限，制糖工業(yè)鍋爐煙塵、氮氧化物存在不同程度的超標(biāo)，蔗渣燃料特性、煙氣特性與燃煤、燃?xì)鈪^(qū)別大，影響了靜電、布袋除塵技術(shù)有效發(fā)揮，在企業(yè)連續(xù)虧損的情況下，煙氣脫硝、除塵技術(shù)改造投資巨大，企業(yè)難以承受。同時(shí)更嚴(yán)格的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)和《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)已經(jīng)實(shí)施，污染物不能達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。自從2015年1月1日新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，超標(biāo)企業(yè)面臨實(shí)施按日連續(xù)處罰，直至企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，這就意味將會(huì)對(duì)全區(qū)制糖業(yè)造成重大影響，乃至影響制糖企業(yè)的生存及社會(huì)穩(wěn)定。
3.1引入先進(jìn)高效技術(shù)
在甘蔗種植方面，以增產(chǎn)、增效為目標(biāo)，進(jìn)一步篩選適合廣西種植的優(yōu)質(zhì)品種，加快甘蔗品種改良步伐，并加快推廣有效實(shí)用的糖料蔗栽培技術(shù)，努力提高糖料蔗單產(chǎn)和含糖份，增加糖料蔗總產(chǎn)量，以降低食糖生產(chǎn)成本。在生產(chǎn)方面，采用先進(jìn)技術(shù)加快推進(jìn)高附加值、高技術(shù)含量的加工產(chǎn)品，搭建延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在環(huán)保方面，通過對(duì)燃料優(yōu)化處理和鍋爐燃燒技術(shù)的改進(jìn)，探索從源頭控制著手，在生產(chǎn)過程中有效控制和減少污染物的產(chǎn)生的新技術(shù)。應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，對(duì)污水減排、工業(yè)廢水循環(huán)利用、煙氣脫硫等方面進(jìn)行綜合治理，不斷增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。
3.2加大政府扶持力度
廣西地方各級(jí)人民政府加大對(duì)制糖產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，對(duì)區(qū)內(nèi)各糖廠生產(chǎn)科技含量高、附加值高的深加工產(chǎn)品的制糖企業(yè)，給予企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策支持及先進(jìn)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)新建的綜合利用項(xiàng)目，凡達(dá)到一定規(guī)模的，地方各級(jí)人民政府在資金和政策上給予一定的扶持；對(duì)加大環(huán)保專項(xiàng)資金的投入，完善污染物治理設(shè)施給予一定的物質(zhì)支持，同時(shí)對(duì)廣西制糖行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)關(guān)閉長(zhǎng)期虧損并且污染嚴(yán)重的糖廠。
3.3加強(qiáng)食糖市場(chǎng)調(diào)控
在食糖市場(chǎng)放開之后，由于缺乏過硬的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)制糖業(yè)已遭受嚴(yán)重的沖擊，制糖企業(yè)生存困難。因此，有必要通過行政手段和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)，以維護(hù)我國(guó)的食糖價(jià)格穩(wěn)定。一方面，對(duì)食糖生產(chǎn)和儲(chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，并且根據(jù)食糖市場(chǎng)的變化情況，適時(shí)進(jìn)行食糖收儲(chǔ)與投放，使我國(guó)食糖市場(chǎng)供求、價(jià)格始終保持平衡；另一方面，實(shí)行糖料、食糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)措施，建立種植戶與生產(chǎn)者利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制；此外，還應(yīng)強(qiáng)化食糖進(jìn)出口監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)外食糖進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的管理，建立鼓勵(lì)食糖出口的機(jī)制[12-13]。
4結(jié)語(yǔ)
甘蔗制糖行業(yè)是廣西的傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)，是我區(qū)重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。但是，由于我區(qū)糖業(yè)發(fā)展仍較粗放，企業(yè)技術(shù)落后、生產(chǎn)成本過高等問題導(dǎo)致近些年企業(yè)處境艱難，競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)巨大，而隨著國(guó)家節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策不斷收嚴(yán)，糖業(yè)發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。因此，須多方努力在技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力等方面取得突破，大幅降低生產(chǎn)成本，打造綠色糖業(yè)，才能推動(dòng)我區(qū)糖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
作者:梁鵬 黃紅銘 秦旭芝 鄧敏軍 黃增 陳蓓 滕云梅 單位:廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心
