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摘要：為有效進(jìn)行第三方機(jī)構(gòu)食品安全技術(shù)服務(wù)效果的考核，本文以安徽省新站高新區(qū)食品安全技術(shù)服務(wù)效果的考核為例，建立了食品安全技術(shù)服務(wù)效果的考核評價細(xì)則，為政府采購相關(guān)項目服務(wù)效果的考核評價提供了參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；服務(wù)效果；評價標(biāo)準(zhǔn)

2019年2月25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任在“中央全面依法治理委員會第二次會議”的講話中提到，對食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問題，要拿出治本措施，對違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康[1]。因監(jiān)管人員的專業(yè)性不足，各省市政府采購的第三方服務(wù)項目日趨增加，探索委托第三方對高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系評價[2]，同時按照不同行業(yè)推進(jìn)第三方服務(wù)，要求肉制品企業(yè)建立環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互補(bǔ)充的食品質(zhì)量安全自查評價和整改報告管理制度，自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)定期對質(zhì)量安全管理情況開展自查[3]；乳制品企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方檢查評價[4]；特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全質(zhì)量管理和專業(yè)技術(shù)人員，自行組織開展食品安全自查工作，或委托第三方機(jī)構(gòu)開展食品安全自查工作[5]。安徽省合肥市全面開展“雙安雙創(chuàng)”各項工作，努力在全省當(dāng)標(biāo)桿、當(dāng)示范、當(dāng)排頭、當(dāng)榜樣，堅決捍衛(wèi)人們“舌尖上的安全”，爭取早日建成國家食品安全示范城市。新站高新區(qū)市場監(jiān)督管理局積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力保障食品藥品安全，市場監(jiān)督管理局以政府采購的方式購買了“2019—2021年食品藥品安全技術(shù)服務(wù)”，中標(biāo)單位技術(shù)服務(wù)是對轄區(qū)內(nèi)食品藥品經(jīng)營單位進(jìn)行食品安全評估。為考核中標(biāo)單位的服務(wù)效果，設(shè)立了包括現(xiàn)場檢查結(jié)果、軟件系統(tǒng)、電話回訪、硬件投入和使用4個方面的考核項目，但無考核評價標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合項目特點(diǎn)和目標(biāo)，本文制定了食品藥品安全技術(shù)服務(wù)效果考核評價標(biāo)準(zhǔn)，有效對安徽省合肥市新站高新區(qū)食品藥品安全技術(shù)服務(wù)進(jìn)行了考核評價，獲得了安徽省合肥市新站高新區(qū)市場監(jiān)督管理局的認(rèn)可，為其他政府項目服務(wù)效果考核評價提供了參考。

1考核評價標(biāo)準(zhǔn)的建立

根據(jù)委托方要求，考核項目中的軟件系統(tǒng)考查建立的企業(yè)電子臺賬完整度、輿情監(jiān)測系統(tǒng)錄入完整度；電話回訪考查服務(wù)單位有無吃拿卡要現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度是否良好、服務(wù)能力是否具備；硬件投入和使用考查與合同約定是否有出入。考核較為簡單明了，根據(jù)抽查的100個樣本結(jié)果設(shè)置了分?jǐn)?shù)區(qū)間，即可達(dá)到考核目標(biāo)。但現(xiàn)場檢查結(jié)果的對比顯示，若僅從對比現(xiàn)場檢查記錄的差異來考核，則忽略了企業(yè)在檢查后的整改過程，因此在考核時增加了整改分值，即企業(yè)在中標(biāo)單位檢查后進(jìn)行了整改，而復(fù)核時未出現(xiàn)相應(yīng)問題，整改分值為初審分值與復(fù)核分值的差值。根據(jù)考核項目的重要性與歷史考核差異性，通過熵值法分別將現(xiàn)場檢查結(jié)果、軟件系統(tǒng)、電話回訪、硬件投入和使用設(shè)置為60分、20分、10分和10分，制定的考核評價標(biāo)準(zhǔn)詳見?，F(xiàn)場檢查結(jié)果的考核難度最大，分?jǐn)?shù)最高，對考核評價的結(jié)果影響最大。

2考核評價結(jié)果分析

2.12019—2020年度總體考核結(jié)果

分別在2020年3月、6月、9月和12月對新站區(qū)食品技術(shù)服務(wù)進(jìn)行了考核，考核結(jié)果見表2。由表2可知，總體考核結(jié)果較好，考核結(jié)果呈逐漸上升的趨勢，說明考核在一定程度上可以提升服務(wù)效果。其中，軟件系統(tǒng)、電話回訪、硬件投入和使用方面均為滿分，但現(xiàn)場檢查結(jié)果差異較大。

2.2差異分析

2.2.1　差異比分析

以2020年6月的抽查對象為例，此次抽查對象為餐飲服務(wù)單位，隱去企業(yè)名稱，A代表服務(wù)單位（評估時間為2020年5月），B代表考核單位。服務(wù)機(jī)構(gòu)和考核機(jī)構(gòu)的2次檢查時間均在半個月以內(nèi)，以減少企業(yè)在經(jīng)營活動過程中的誤差，整改分值說明企業(yè)在服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查后改進(jìn)的部分，以減少檢查過程中由于企業(yè)管理水平造成的誤差，使考核結(jié)果更能夠真實反映出服務(wù)效果的好壞。

2.2.2　差異項分析

差異項即為考核機(jī)構(gòu)檢查出的服務(wù)機(jī)構(gòu)未能檢查出的問題，2020年6月食品生產(chǎn)經(jīng)營單位評估共性差異項集中在是否執(zhí)行晨檢制度、從業(yè)人員個人衛(wèi)生是否符合要求、防塵、防鼠、防蟲害設(shè)施是否符合要求、設(shè)備、工具和容器是否符合要求、場所及設(shè)施設(shè)備管理是否符合要求、是否符合索證索票、查驗記錄要求、貯存是否符合要求及食品添加劑是否符合“五?！币蟮确矫?，服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查人員在后續(xù)的檢查過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，并持續(xù)改進(jìn)。

3結(jié)語

將現(xiàn)場檢查結(jié)果比對的考核應(yīng)用于政府采購的第三方技術(shù)服務(wù)項目中，發(fā)現(xiàn)了第三方進(jìn)行食品安全技術(shù)服務(wù)過程中存在的問題，幫助政府部門掌握采購項目的服務(wù)效果，強(qiáng)化了事前預(yù)防和事中、事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置食品藥品安全隱患，防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險。在持續(xù)考核中，提高了服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，檢查過程中的差異呈現(xiàn)逐漸減小的趨勢，得到了監(jiān)管部門的認(rèn)可和借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]王珂園，程宏毅.主持召開中央全面依法治理委員會第二次會議[EB/OL].(2019-02-25)[2021-04-22].

[2]上海市市場監(jiān)督管理局.上海市市場監(jiān)督管理局2020年食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)[EB/OL].(2020-03-06)[2021-04-22].

[3]國家市場監(jiān)督管理總局.市場監(jiān)管總局關(guān)于開展肉制品質(zhì)量安全提升行動的指導(dǎo)意見（國市監(jiān)食生發(fā)〔2021〕5號）[EB/OL].(2021-01-20)[2021-04-22].

[4]國家市場監(jiān)督管理總局.乳制品質(zhì)量安全提升行動方案[EB/OL].(2020-12-30)[2021-04-22].

[5]上海市市場監(jiān)督管理局.上海市市場監(jiān)督管理局特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查和報告管理規(guī)定（試行）[EB/OL].(2019-12-18)[2021-04-22].

作者：張瑩  單位：上海英格爾認(rèn)證有限公司