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一、為什么要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，是實現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場”有效對接的現(xiàn)實需要

在市場經(jīng)濟條件下，小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶很難與工商企業(yè)相抗衡，得不到合理的談判地位；很難在生產(chǎn)經(jīng)營中降低交易成本，抵御市場風險；很難獲得準確的市場信息來安排自己的生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立，能成功的把分散的農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的連接、農(nóng)戶與市場的溝通，能有效地抵御農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的市場風險，克服分散的小生產(chǎn)與統(tǒng)一的大市場之間的矛盾。如：我市石門縣柑橘協(xié)會采取“大戶入會、能人辦會、實體興會”的辦會模式，先后與16家企業(yè)的21個品種開展合作，在全縣建立特約連營經(jīng)營點42個，在哈爾濱、牡丹江、大連、東莞、深圳等地建立營銷辦事處，去年協(xié)會會員共銷售果品10.6萬噸，實現(xiàn)銷售收入1.19億元。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入的有效依托

過去農(nóng)產(chǎn)品效益偏低，主要有兩方面原因：一是經(jīng)營規(guī)模過小，商品化、專業(yè)化程度低，勞動生產(chǎn)率低；二是計劃經(jīng)濟體制將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售進行嚴格地社會分工。長期以來，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大都是“原”字號、“土”字號產(chǎn)品，大部分加工和銷售的利益讓流通環(huán)節(jié)拿走了。而農(nóng)業(yè)合作組織的出現(xiàn)和發(fā)展，重新調(diào)整和整合生產(chǎn)與加工、銷售的關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，讓農(nóng)民從中分享到更多的市場利潤，能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、促進農(nóng)民收入增長的重要保證。2008年，全市各類參與合作組織的農(nóng)民人均純收入達到4200元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1295元。如：桃源三江養(yǎng)殖合作社積極幫助養(yǎng)殖專業(yè)戶更新品種、傳授技術(shù)，使每只蛋雞獲純利比以前增加了41%，戶平均增收610元。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是健全與完善農(nóng)村社會化服務(wù)

體系的理想手段專業(yè)合作組織作為農(nóng)民維護自身利益的重要手段，遵循自由、民主、平等和團結(jié)的組織原則和服務(wù)社員、不以盈利為目的的辦社宗旨，實行入社自愿、退社自由、民主管理和經(jīng)濟參與的運行機制，使其成為真正意義上農(nóng)民自己的組織。合作組織與社員利益的一致性，使他們結(jié)成具有較強親和力的利益共同體，這是其他任何組織無法比擬的優(yōu)勢，決定了農(nóng)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中具有不可替代性。澧縣生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)會集養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，原料、獸藥供應(yīng)服務(wù)，產(chǎn)品銷售服務(wù)，市場信息服務(wù)于一體，解決了以前農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)不過關(guān)，原料采購成本高，市場動態(tài)信息閉塞，產(chǎn)品難以銷售等難題。經(jīng)計算，協(xié)會全方位的服務(wù)給養(yǎng)殖戶帶來每出欄一頭生豬增收33元的效益，僅此一項就為澧縣帶來直接經(jīng)濟效益1650萬元。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，是提高農(nóng)民素質(zhì)，推進農(nóng)村社會進步和民主化、法制化進程的重要載體

由于受多種因素影響，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在基層呈現(xiàn)一種“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，廣大農(nóng)戶的技術(shù)支持主要依靠自學以及親朋鄰里間的傳播。農(nóng)業(yè)合作組織的出現(xiàn)，為農(nóng)村科技推廣提供了新的依托，成為農(nóng)業(yè)科學技術(shù)廣泛進入農(nóng)民家庭的重要載體。據(jù)統(tǒng)計，僅今年農(nóng)業(yè)合作組織以“科學適用、快速見效”為目標，自發(fā)培訓農(nóng)民1100多人次，并引領(lǐng)了28項農(nóng)業(yè)先進科學技術(shù)，如人工授精養(yǎng)豬繁育技術(shù)、雙孢蘑菇棚養(yǎng)技術(shù)、柑桔綜合配套豐產(chǎn)技術(shù)等。農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)和合作制的運作，既培育了農(nóng)民的科技意識、營銷能力和合作精神，又增加了農(nóng)民的民主意識和法制意識，同時也提高了農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力，進而推進了農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，促進了我市農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展。

（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，是促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高領(lǐng)導(dǎo)效率的有力幫手

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，靠行政命令推動工作的辦法不靈了，甚至還會產(chǎn)生許多問題，嚴重制約政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的效率。農(nóng)業(yè)合作組織的興起和發(fā)展，為政府管理宏觀經(jīng)濟、指導(dǎo)具體經(jīng)濟活動，找到了一條有效的途徑。它不僅架起了農(nóng)民走向市場的橋梁，也構(gòu)建了政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的橋梁和紐帶。政府通過專業(yè)合作組織，對農(nóng)民進行信息、技術(shù)等服務(wù)，可以把各項政策和具體措施落到實處，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和無序性；專業(yè)合作組織引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，既可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的目標，又能使政府從直接參與農(nóng)村微觀經(jīng)濟活動中退出來，加強宏觀管理，增強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)控的針對性和實效性。到目前為止，我市共有各類農(nóng)業(yè)合作組織391個，僅今年就發(fā)展35個。其中已登記注冊的會（社）266個，占總數(shù)的68%，會（社）員14.5萬人；專業(yè)協(xié)會361個，入會會員13.1萬人；專業(yè)合作社30個，入社會員1.4萬人。共帶動農(nóng)戶18.07萬戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的14.9%。農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)在我市已經(jīng)有了一個良好的開端。為進一步提升發(fā)展水平，促進我市農(nóng)業(yè)合作組織健康發(fā)展，根據(jù)上述農(nóng)村的新情況、市場經(jīng)濟的新要求，當前應(yīng)加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。

二、如何加大對農(nóng)業(yè)合作組織的扶持力度

（一）加強資金扶持

各級政府和有關(guān)部門要樹立扶持農(nóng)業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念。市財政每年要安排至少100萬專項資金扶持農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。資金扶持要突出六個重點：人員技術(shù)培訓和信息服務(wù)；品牌培育和營銷服務(wù)；制定農(nóng)產(chǎn)品標準和組織標準化生產(chǎn)；新品種、新技術(shù)的引進推廣；農(nóng)產(chǎn)品的加工、整理、儲存和保鮮；聘請專家和技術(shù)人員。二是鼓勵機關(guān)干部參與合作組織建設(shè)。規(guī)定凡離崗從事農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)的，與原單位簽訂合同，職級和待遇不變，合同期滿允許返崗。對離崗或在崗兼職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和生產(chǎn)的收入所得，3年內(nèi)縣級所得稅分成部分實行全部返還，使廣大干群發(fā)展合作組織的積極性和主動性得到充分調(diào)動。三是加強政策指導(dǎo)。各級政府要因勢利導(dǎo)，積極幫助農(nóng)民走上合作之路，要幫助合作組織完善章程、健全管理制度；對剛起步的合作組織，各級財政應(yīng)當給予力所能及的支持；稅務(wù)部門要按照國家財政部有關(guān)規(guī)定，對專業(yè)合作繼續(xù)實施減免所得稅、增值稅的優(yōu)惠政策；宣傳部門要大力宣傳優(yōu)秀合作帶頭人，大力宣傳先進合作組織，弘揚合作精神。

（二）加強農(nóng)業(yè)合作組織教育宣傳活動

農(nóng)業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是農(nóng)村改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新生事物，作為一種組織制度，目前還處于培育發(fā)展階段，廣大干部群眾在思想上還存在著一些模糊認識，對其性質(zhì)、地位、作用、意義等還缺乏必要的了解，必須進一步加大教育宣傳力度，通過多種方式，形成鼓勵支持農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。一是選派部分干部到國外如日本、美國、德國等國進行專項學習考察，取有用之經(jīng)，創(chuàng)常德之新。二是開展專門知識培訓。培訓的重點是鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的負責人，要使這些業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干熟悉合作理論、合作政策和合作實踐，提高正確指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的工作水平，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力，增強帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的本領(lǐng)。通過五年的努力，力爭在全市培養(yǎng)10萬業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干，形成一支穩(wěn)定的真正懂技術(shù)、善經(jīng)營、會協(xié)調(diào)的高素質(zhì)人才隊伍。三是建立專門的農(nóng)業(yè)合作組織網(wǎng)站。專門網(wǎng)站的建立既有利于各農(nóng)民專業(yè)合作組織將其本身及其產(chǎn)品推出去，又有利于會員了解合作組織內(nèi)的決策、動向，同時也有利于在政府和農(nóng)民之間架起溝通橋梁，有關(guān)涉農(nóng)單位、部門有必要認真謀劃。四是在大中專院校、職業(yè)學校設(shè)立有關(guān)農(nóng)業(yè)合作組織的課程。

（三）抓好農(nóng)業(yè)合作組織典型示范引導(dǎo)工作

農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展是一個漸進的過程，不能強行推進，一哄而起。最有效的辦法是開展試點示范，先抓典型，總結(jié)經(jīng)驗，然后再逐步展開。要選擇一些產(chǎn)業(yè)特色明顯、工作有一定基礎(chǔ)的專業(yè)合作組織進行試點示范，掌握發(fā)展規(guī)律，用于指導(dǎo)實踐。市、縣、鄉(xiāng)各級都要積極開展試點示范工作，示范的重點主要是抓好內(nèi)部管理機制建設(shè)，在合作方式、組織管理、經(jīng)營項目、辦社宗旨上給予指導(dǎo)，幫助建立內(nèi)部決策機制、經(jīng)營機制和分配機制。同時，也要注意研究存在的問題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織健康發(fā)展。各級宣傳部門和報紙、電視臺、廣播等新聞媒體要大張旗鼓地宣傳各地發(fā)展合作經(jīng)濟組織的先進典型和經(jīng)驗，為專業(yè)合作組織的發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

（四）加強對農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作

各級黨委、政府要適時加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)作為今后一段時期農(nóng)村工作的戰(zhàn)略舉措抓緊抓好，要健全組織機構(gòu)，明確目標責任，強化工作措施；農(nóng)經(jīng)部門要切實發(fā)揮對農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)、扶持和管理的職能作用，加強協(xié)調(diào)，牽頭抓好日常工作；科技、科協(xié)和農(nóng)技研發(fā)推廣部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供技術(shù)支撐；供銷社要創(chuàng)新體制，強化帶動和引導(dǎo)功能，積極參與和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展；財政、民政、工商、稅務(wù)、交通、金融等部門和單位，也要從促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展出發(fā)，研究制定扶持發(fā)展的具體措施和辦法。