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一、農(nóng)戶經(jīng)營行為對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求農(nóng)戶合理地持續(xù)利用農(nóng)業(yè)資源,保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平及子孫后代生產(chǎn)的需要。

1.農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)資源的占有者和使用者。我國自從在農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度以來,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資源大多為農(nóng)戶占有和使用,農(nóng)戶的經(jīng)營行為對這些農(nóng)業(yè)資源的利用方式和利用結(jié)構(gòu)直接關系到它們的可持續(xù)利用,如果農(nóng)戶的經(jīng)營行為趨向理性化,則可實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的利用方式和利用結(jié)構(gòu)的合理化,促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,反之則反。

2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)戶的積極參與。由于我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小而且分散,具有超小規(guī)模的特點,針對這一國情,在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施過程中,必然較多地體現(xiàn)出規(guī)?；蛥f(xié)調(diào)統(tǒng)一的特點,這就要求有農(nóng)戶的積極參與,否則是難以成功的。

3.農(nóng)戶經(jīng)營行為的優(yōu)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。如前所述,農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)資源的占有者和使用者,也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的最小和最基本的單位,農(nóng)業(yè)資源的不當利益和農(nóng)村環(huán)境的破壞往往是從這一最基本單位開始的。同樣,組織、策劃和推動我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,制定計劃、目標、政策和措施時,須著眼于這一基本點,重視農(nóng)戶經(jīng)營行為在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用和地位,注意調(diào)動他們參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極性和自覺性。這不僅關系到我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,而且關系到廣大農(nóng)戶的切身利益,關系到農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收,關系到我國農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和21世紀的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)戶經(jīng)營行為對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的負面影響

農(nóng)戶經(jīng)營行為是指在一定經(jīng)濟體制、經(jīng)濟政策與法規(guī)、資源結(jié)構(gòu)條件下,農(nóng)戶為達到一定的目標而選定經(jīng)營方向、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式而表現(xiàn)出來的一系列經(jīng)濟活動過程。農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,必然對農(nóng)業(yè)中各種生產(chǎn)要素、資源(土地、資金、能源、技術、生物等)進行配置和利用,不同的經(jīng)營行為產(chǎn)生不同的效果,而農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與人類對農(nóng)業(yè)資源的利用密切相關,因此,農(nóng)戶經(jīng)營行為對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著較大影響。

1.經(jīng)營目標的求穩(wěn)性,影響了農(nóng)業(yè)資源的合理配置和利用。在利益機制的驅(qū)動下,農(nóng)戶作為一個“經(jīng)濟人”,既要追求收入或利潤的最大化,又要追求收入的穩(wěn)定性和風險的最小化。但由于小農(nóng)意識的存在,加之農(nóng)戶所獲取的有關信息往往不全、不準、不及時,農(nóng)戶雖有根據(jù)邊際收益大于邊際成本的原則安排生產(chǎn)的愿望,但往往事與愿違,所以在經(jīng)營目標的選擇上傾向于收入少但風險小的目標上,在生產(chǎn)經(jīng)營上力求“小而全”。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,不敢為人先,“村看村,戶看戶,群眾看干部”,“跟風”現(xiàn)象普遍,在結(jié)構(gòu)調(diào)整上總是慢人一步,從而導致結(jié)構(gòu)的“同構(gòu)化”,造成了大量的重復建設和投資,使農(nóng)業(yè)資源在利用和配置上出現(xiàn)了很大的浪費,缺乏應有的效率。

2.農(nóng)戶經(jīng)營行為的短期化現(xiàn)象嚴重。在解決溫飽和致富欲望的驅(qū)動下,許多農(nóng)戶只重視眼前利益,忽視長期利益,對自然資源和生物資源只取不予或取多予少的掠奪式經(jīng)營行為普遍存在。如有些山區(qū)的農(nóng)戶,為求溫飽,陡坡墾種,往往“小山開到頂,大山開到腰”,致使水土流失嚴重。在平原地區(qū),有些農(nóng)戶在承包田(地)挖塘養(yǎng)魚,建房從事第二、三產(chǎn)業(yè),有的勞動力轉(zhuǎn)移戶撂荒土地,造成耕地資源的總量減少。農(nóng)戶在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際措施運用上,為追求高產(chǎn),偏重于考慮“經(jīng)濟再生產(chǎn)”,忽視“自然再生產(chǎn)”,即認為自然資源無價值或生物資源用之不竭,對其承包地重用輕養(yǎng),濫施農(nóng)藥、化肥,使土壤板結(jié),地力下降。近年來,我國農(nóng)田中的蚯蚓、青蛙和益鳥不斷減少均與亂砍濫伐森林、濫施化肥、農(nóng)藥有關。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,農(nóng)林病蟲害的發(fā)生更加頻繁。

3.農(nóng)戶的兼業(yè)行為使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了粗放經(jīng)營的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較效益低下,農(nóng)戶為追求其收入的最大化,必然將其所擁有的生產(chǎn)要素中的一部分投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)行為的增收效應缺乏彈性,而兼業(yè)行為的增收效應富有彈性,所以我國絕大多數(shù)農(nóng)戶偏好兼業(yè)行為,并形成了對農(nóng)業(yè)的替代,不過農(nóng)戶用兼業(yè)行為替代農(nóng)業(yè)行為在社會總體上并沒有形成完全替代,對大部分農(nóng)戶而言,即使農(nóng)業(yè)行為的增收效應缺乏彈性,農(nóng)戶還得依靠土地搞飯吃,只是農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)活動中要么盡可能少地占用自己所擁有的經(jīng)濟資源,例如不愿對承包土地進行投資,要么盡可能地使用不適合兼業(yè)活動的經(jīng)濟資源,如在農(nóng)業(yè)活動中使用婦女和老人。這必然導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平低,農(nóng)業(yè)資源得不到充分利用與優(yōu)化配置。而且我國農(nóng)業(yè)科技及其推廣應用沒有相應跟上,則必然導致土地生產(chǎn)率下降,加上我國本來人均土地就少,難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,制約了農(nóng)業(yè)科技的應用與推廣。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有超小規(guī)模的特點,全國有2億多農(nóng)戶,每戶平均規(guī)模不到1公頃,這樣的超小規(guī)模給農(nóng)業(yè)科技的推廣與應用帶來了一定的難度。由于農(nóng)業(yè)科技具有公共物品、保密性差及與資源和環(huán)境保護緊密相關的特點,農(nóng)業(yè)科技的“公共物品”的特征必然會出現(xiàn)在其他農(nóng)戶對某項技術的采用上“搭便車”的現(xiàn)象;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于是大田生產(chǎn),生產(chǎn)者又是由千家萬戶的農(nóng)戶組成,這種生產(chǎn)方式使農(nóng)業(yè)科技成果的保密成本加大;當一種技術同資源與環(huán)境保護緊密相關時,就存在外部效應,如病蟲防治技術、水土保持、漁業(yè)和林業(yè)資源保護等。

5.農(nóng)戶投資行為乏力。由于我國土地使用上,承包地“三年一小變,五年一大變”的現(xiàn)象普遍,農(nóng)戶不能對土地形成預期,加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險和市場風險都較大,而且農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出周期長,見效慢,農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入較少,尤其是對固定資產(chǎn)投資少,其投入主要集中在短期能見效的生產(chǎn)要素上,如農(nóng)藥、化肥等。農(nóng)戶投資在全部農(nóng)業(yè)投資中所占的比重近十多年來一直很低。無力興建甚至無力維護農(nóng)業(yè)基礎設施,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重缺乏后勁。

三、優(yōu)化農(nóng)戶經(jīng)營行為,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.深化農(nóng)村土地制度改革。我國目前農(nóng)村土地制度主要存在兩大問題:一是產(chǎn)權主體不明。雖然法律規(guī)定農(nóng)村土地屬農(nóng)村集體所有,但在農(nóng)村存在鄉(xiāng)、村、村民小組三級集體經(jīng)濟組織,究竟誰是真正的所有者卻沒有作出明確的界定,法律規(guī)定非常含糊。二是各項權能界定不清。農(nóng)地承包制度雖然實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離,所有權歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,經(jīng)營使用權歸農(nóng)戶,但對所有者和經(jīng)營者的權、責、利都沒有明確規(guī)定。正是現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權安排的這兩大局限性導致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營中短期行為的盛行和不可持續(xù)發(fā)展模式的延續(xù)。一方面,由于所有權主體不明和所有權邊界不清,所有者隨意干預和侵占經(jīng)營者的利益;另一方面,由于經(jīng)營權能邊界模糊,使經(jīng)營者對未來缺乏穩(wěn)定的預期,難以形成長期投資、長遠經(jīng)營的積極性。上述局限性是導致片面追求短期利益,對土地進行掠奪式經(jīng)營,濫墾濫伐,破壞生態(tài),使農(nóng)業(yè)長期走不出不可持續(xù)發(fā)展的最根本的制度根源。加速農(nóng)地產(chǎn)權制度的創(chuàng)新,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。農(nóng)地產(chǎn)權制度的創(chuàng)新,一是必須明確界定農(nóng)地的所有權主體及其利益;二是必須明確界定農(nóng)地的各項權能,明晰土地使用過程中各經(jīng)濟主體之間的責權利關系;三是完善土地承包制度,適當延長土地承包期限,克服農(nóng)戶短期行為,加速土地使用權流轉(zhuǎn),促進土地規(guī)模經(jīng)營。

2.完善農(nóng)村社會化服務體系。社會化服務體系是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與市場的橋梁,是把分散經(jīng)營組織成社會化生產(chǎn)的重要途徑,是農(nóng)戶走向市場的有效渠道。應大力發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系,為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務,加強農(nóng)戶與市場的聯(lián)系,減緩市場波動對農(nóng)戶正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,降低市場風險,減少農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。今后:(1)各地政府有關部門要利用自身的優(yōu)勢積極收集有關信息,及時反饋給當?shù)剞r(nóng)戶,對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營進行適當指導。(2)用計算機網(wǎng)絡建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng),加速信息處理手段的現(xiàn)代化,保證信息質(zhì)量。(3)發(fā)展信息咨詢業(yè),在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村設咨詢點,提供信息服務,尤其提供市場信息和技術信息服務,從而將農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)起來。

3.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。針對農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營規(guī)模狹小,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的問題,政府要主動肩負起改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善,如農(nóng)田水利建設是投資巨大,回收周期長的事業(yè),不可能依靠農(nóng)戶的市場行為加以解決,政府要通過農(nóng)業(yè)專項基金的投入,加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,包括大力興建水利、更新農(nóng)村電網(wǎng)、成片改造中低產(chǎn)田、組織宜農(nóng)荒地開發(fā)等。

4.加大農(nóng)業(yè)科技投資力度,加強農(nóng)業(yè)科技推廣。如前所述,由于農(nóng)業(yè)科技具有公共物品、保密性差及與資源和環(huán)境保護緊密相關的特征,這就決定了政府是農(nóng)業(yè)科技投資的主體和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的主體,今后應加大政府對農(nóng)業(yè)科技投資的力度,同時鼓勵非政府部門在有關領域進行科研投資,如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)作物雜交種子等領域。同時對我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣進行真創(chuàng)新,充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)技術推廣部門的作用,加大農(nóng)業(yè)科技的推廣和應用力度,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,改善和維護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

5.提高農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì)?？梢赃@樣說,沒有農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì)的提高,就不可能有農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn),而要提高農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì),就要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。(1)加強對農(nóng)民的培訓,選擇部分農(nóng)業(yè)勞動力到專門學校進行技術、經(jīng)營管理等方面的教育和培訓,推廣“綠色證書工程”;(2)采取多種形式組織定期或不定期的技術、信息、經(jīng)驗交流;(3)通過各種途徑,加強對新一代農(nóng)民的培養(yǎng),使他們成為新一代“四有”農(nóng)民。