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作者:蒙萌 蒙大鵬 覃文更 單位:廣西木論國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局
監(jiān)測(cè)方法
在保護(hù)區(qū)域及監(jiān)測(cè)限定距離的內(nèi)耕地較少。因此,兩區(qū)域所監(jiān)測(cè)到的野生動(dòng)物損害作物的次數(shù)和受損面積少。西面因交通閉塞,村屯分散,群眾在區(qū)域內(nèi)種植作物多、面積大,這些耕地更近保護(hù)區(qū)域,受損程度嚴(yán)重(表略)。損害作物的動(dòng)物、受害作物種類和季節(jié)變化規(guī)律主要損害作物的動(dòng)物種類有黑熊、野豬、獼猴、松鼠、鳥(niǎo)類等。本次監(jiān)測(cè)時(shí)段未發(fā)現(xiàn)有黑熊、野豬危害,但訪問(wèn)得知,黑熊、野豬是危害(玉米)程度最大的動(dòng)物種類之一,曾有一夜之間,黑熊就損壞近0•2hm2玉米地的記錄。主要受損害的作物種類有玉米(包谷)、黃豆、火麻、貓豆、辣椒等。1—4月為農(nóng)作物耕種期,鳥(niǎo)獸損害,呈零星現(xiàn)象,如農(nóng)民對(duì)種子拌施農(nóng)藥,或者制作草稻人驅(qū)逐,受損程度較少。7—8月是玉米(包谷)成熟期,受損嚴(yán)重,較為集中成片,許多地塊的玉米桿被踩踏得七零八亂,損失過(guò)半,收成大幅減少。11—12月份為紅薯、火麻成熟期,但由于紅薯是地下果實(shí),火麻群眾種植分散,為零星受損,成片受損相對(duì)玉米少,監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)僅有6處。野生動(dòng)物損害農(nóng)作物的成因分析木論自然保護(hù)區(qū)始成立于1991年,1998年晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)建立后,采取封山政策,聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行巡護(hù)管理,過(guò)去自由進(jìn)山采藥、捕獵受控制,特別是木論國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立后,管護(hù)力度得到有效提高,巡護(hù)制度化,持續(xù)化,公安機(jī)關(guān)依法收繳獵槍,加大對(duì)偷獵案件的打擊力度,減少了亂捕亂獵野生動(dòng)物案件的發(fā)生。同時(shí),木論自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)了法律法規(guī)和環(huán)境宣傳教育,爭(zhēng)取周邊群眾對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)的理解和支持,提高他們的自然環(huán)境保護(hù)意識(shí),野生動(dòng)物棲息環(huán)境得到明顯改善,野生動(dòng)物種群數(shù)量訊速增長(zhǎng)。由于環(huán)境質(zhì)量的提高和野生動(dòng)物數(shù)量的增長(zhǎng),野生動(dòng)物損害農(nóng)作物的次數(shù)和強(qiáng)度也不斷增加,損失逐年加重,在有些區(qū)域群眾種地已呈負(fù)收入現(xiàn)象,造成棄耕丟荒,社區(qū)群眾收減少。野生動(dòng)物損害農(nóng)作物,社區(qū)群眾情緒的影響野生動(dòng)物損害農(nóng)作物,是與民爭(zhēng)食問(wèn)題,影響了農(nóng)民收成,有的地塊甚至顆粒無(wú)收,導(dǎo)致群眾生活水平下降。群眾有怨言,產(chǎn)生不滿,有的干脆丟棄耕地。長(zhǎng)此以往,必然影響到對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)工作。野生動(dòng)物損害農(nóng)作物的趨勢(shì)分析保護(hù)區(qū)成立前,村民就在保護(hù)區(qū)域內(nèi)的弄場(chǎng)開(kāi)墾種植,封山禁獵后,野生動(dòng)物種群增多、數(shù)量增多,活動(dòng)越發(fā)頻繁,野生動(dòng)物對(duì)農(nóng)作物肆意踐踏,與人爭(zhēng)食的矛盾不斷加劇。結(jié)果是侵?jǐn)_范圍、種類、面積呈逐年增長(zhǎng),侵害程度加重,農(nóng)民逐漸丟棄不種,區(qū)域內(nèi)被丟棄地越來(lái)越多,野生物逐步向外覽食,損害范圍呈現(xiàn)向外擴(kuò)展趨勢(shì)。
對(duì)策與建議
制定補(bǔ)償政策,建立補(bǔ)償基金野生動(dòng)物行政主管部門(mén)應(yīng)推動(dòng)制定補(bǔ)償政策,建全補(bǔ)償政策依據(jù),設(shè)立補(bǔ)償基金,建立制度化的補(bǔ)償機(jī)制,解決農(nóng)民因保護(hù)野生動(dòng)物,農(nóng)作物受害的損失。同時(shí),認(rèn)真思考實(shí)際操作中,自然保護(hù)區(qū)、或者說(shuō)野生動(dòng)物造成損害比較嚴(yán)重的地方基本上是老少邊窮地區(qū),交通欠發(fā)達(dá),地方財(cái)政困難,很難安排資金或糧食進(jìn)行補(bǔ)償。所以,應(yīng)著重考慮以國(guó)家財(cái)政安排補(bǔ)償為主,執(zhí)行地方配套的辦法,徹底解決補(bǔ)償難操作問(wèn)題。加大保護(hù)區(qū)內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支持力度,發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)因保護(hù)要求,社區(qū)依賴資源受控制,應(yīng)設(shè)置小額項(xiàng)目貸款,支持有利森林資源增長(zhǎng)的替代項(xiàng)目,如合箱養(yǎng)蜂、中草藥種植、野生動(dòng)物馴養(yǎng)與繁殖、生態(tài)旅游、地方特色產(chǎn)品種植與開(kāi)發(fā)等,轉(zhuǎn)換種植作物品種,減少野生動(dòng)物踐踏對(duì)象,爭(zhēng)取群眾支持野生動(dòng)物保護(hù)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)移民工程,從根本上解決居民因保護(hù)野生動(dòng)物與農(nóng)作物被損害的矛盾木論自然保護(hù)區(qū)在2005年實(shí)施一期生態(tài)移民工程,搬遷核心區(qū)居民19戶87人,實(shí)現(xiàn)當(dāng)年外遷,當(dāng)年脫貧,群眾很支持。此后,保護(hù)區(qū)周邊貧困村屯、農(nóng)戶要求外遷意愿強(qiáng)烈,生態(tài)移民有群眾基礎(chǔ),但遷移資金沒(méi)有著落,無(wú)法進(jìn)行。所以,安排遷移資金,穩(wěn)妥推進(jìn),對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)有重要作用。加強(qiáng)宣傳,積極開(kāi)展補(bǔ)償工作,爭(zhēng)取群眾理解和支持要宣傳保護(hù)野生動(dòng)物法律法規(guī),讓廣大群眾明白,保護(hù)野生動(dòng)物,人人有責(zé);也要引導(dǎo)教育群眾增強(qiáng)對(duì)危害農(nóng)作物進(jìn)行防護(hù),減輕危害。同時(shí),農(nóng)作物受到損害,要主動(dòng)察看災(zāi)情,做好損失評(píng)估,依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償,做到既要保護(hù)野生動(dòng)物,也要維護(hù)村民利益,爭(zhēng)取群眾理解和支持,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。合理獵捕針對(duì)不同區(qū)域、不同物種的密集程度,采取相應(yīng)的管理措施;或者在監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督下,結(jié)合科學(xué)研究和馴養(yǎng)繁殖需要,適當(dāng)獵捕,控制繁殖過(guò)快的物種,減少損害。在環(huán)境日趨惡化,全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到生物多樣性保護(hù)的重要性,建設(shè)步伐得到了加快。但是,以人為本的時(shí)代,特別是保護(hù)區(qū)周邊群眾為保護(hù)野生動(dòng)物已作出了很大的犧牲,有必要對(duì)群眾損失加以思考,進(jìn)行調(diào)查研究。通過(guò)監(jiān)測(cè),基本摸索野生動(dòng)物損害農(nóng)作物情況及基本規(guī)律,充分地認(rèn)識(shí)到群眾呼聲,希望上級(jí)決策部門(mén)制定科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制,減緩社區(qū)矛盾。這次監(jiān)測(cè)時(shí)間僅1年,可能因?yàn)榱帜竟麑?shí)年份豐碩差異而對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果有一定的影響;其二,幾年來(lái),棄地丟荒已相當(dāng)嚴(yán)重,很多弄場(chǎng)已經(jīng)全部變成荒地,影響了損失評(píng)估結(jié)果。此外,木論自然保護(hù)區(qū)與貴州茂蘭自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)相連,本來(lái)就是一個(gè)整體,貴州境內(nèi)沒(méi)能同時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè),顯得有些缺陷。如果條件許可,與貴州茂蘭自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合,再進(jìn)行一次監(jiān)測(cè),同時(shí)對(duì)野生動(dòng)物踐踏而棄地丟荒的情況進(jìn)行調(diào)查,作為影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的因素加以分析,可能結(jié)果更準(zhǔn)確、更全面、更客觀。
一、文獻(xiàn)綜述
Gini開(kāi)創(chuàng)了對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)的度量方法, Kuznets提出了著名的倒U型假說(shuō),嗣后的許多研究 多圍繞于Kuznets倒U型曲線的實(shí)證檢驗(yàn) [1] 。 早期關(guān)于金融發(fā)展與收入差距的研究更多地隱 含在金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究中,King和 Levine關(guān)于金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究開(kāi)辟了一個(gè)新的 局面,多元回歸和面板數(shù)據(jù)方法成為分析金融發(fā)展 與居民收入分配差距的主要手段,許多文獻(xiàn)將金融 發(fā)展與居民收入分配差距的關(guān)系暗含于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與 收入分配差距的關(guān)聯(lián)性之中 [2] 。在理論研究方面,支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配差距負(fù)相關(guān)的代表性研究 包括Alesina和Rodkik等人的研究 [3] ,而認(rèn)為經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)和收入分配差距正相關(guān)的代表性研究包括Ga- lor and Tsidon [4] 、Deininger and Squire [5] 、Alesina and Perotti [6] 等人的研究。但在實(shí)證研究中,絕大 部分的實(shí)證研究支持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配差距的 負(fù)相關(guān)性。 Greenwood and Jovanovic分析了金融發(fā)展水平 與收入差距的關(guān)聯(lián)性 [7] ,在他們的論文中,實(shí)際上暗 含了一個(gè)重要假設(shè)———即初始的收入分配外生于經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)和金融發(fā)展水平,且對(duì)金融市場(chǎng)設(shè)施的使用 需要支付一定的固定成本,每期對(duì)金融服務(wù)的購(gòu)買(mǎi) 需要支付一定比例的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。由于固定成本的存 在,在金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期,金融市場(chǎng)不大,此時(shí) 只有那些高收入、財(cái)富水平較高的人群才可以享受 到金融服務(wù),而窮人在金融服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)上存在著 “門(mén)檻”效應(yīng);由于“門(mén)檻”的存在,窮、富兩個(gè)群體的 金融投資收益率存在差異,因此,金融發(fā)展會(huì)使得收 入差距擴(kuò)大;在金融發(fā)展的成熟時(shí)期,囿于金融服務(wù) 的激烈競(jìng)爭(zhēng),早期的“門(mén)檻”消失,窮人群體也可以 享受金融部門(mén)的服務(wù),此時(shí),窮、富群體的金融投資 收益率逐步趨同,這時(shí)的收入差距開(kāi)始不斷縮小。 Agihon和Bolton認(rèn)為窮人之所以不能獲得金融融資 源于較高的利率,而隨著金融市場(chǎng)資金供給的增加, 利率的降低可以使得窮人獲得邁過(guò)這一門(mén)檻的機(jī) 會(huì) [8] 。Matsuyama認(rèn)為金融市場(chǎng)的這種“財(cái)富門(mén)檻” 是內(nèi)生的 [9] ,Beck et al.發(fā)展了金融發(fā)展影響貧困 家庭的兩種渠道,但在金融發(fā)展的收入分配效應(yīng)上, 研究認(rèn)為存在不確定性 [10] 。Salvador Perez-Moreno 分析了發(fā)展中國(guó)家中金融發(fā)展與貧困間的因果 性 [11] ;Bittencourt以巴西為例,研究了其國(guó)內(nèi)金融發(fā) 展與收入不平等相關(guān)性 [12] ;實(shí)證研究中,Ben- abou [13] 、Li and Zou [14] 、Beck et al. [10] 認(rèn)為金融發(fā)展 與收入分配差距的相關(guān)性并未有明確的結(jié)論。但 Greenwood and Jovanovic [7] 、Jalilian and Kirkpatrick 支持了金融發(fā)展與收入分配差距的負(fù)相關(guān)性 [15] ;而 Townsend and Ueda [16] 、Iyigun and Owen認(rèn)為金融發(fā) 展與收入分配差距間也存在著Kuznets的倒U型關(guān) 系 [17] ,但Clark,Xu and Zou卻又否認(rèn)了這種存 在 [18] 。 國(guó)內(nèi)對(duì)我國(guó)金融發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入分 配差距間的相關(guān)性亦存在較大爭(zhēng)議。馬冰分析了金 融資產(chǎn)對(duì)居民收入差距的正負(fù)效應(yīng) [19] ,馬草原基于 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期理論,對(duì)金融歧視與收入差距的關(guān)系進(jìn)行 了解釋,并提出了金融市場(chǎng)的“雙重門(mén)檻”影響 [20] ; 基于VAR模型,張立軍、湛泳檢驗(yàn)了金融發(fā)展的門(mén) 檻效應(yīng)、降低貧困效應(yīng)、非均衡效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距 的影響 [21] 。楊俊、張宗益利用兩時(shí)期省級(jí)截面數(shù) 據(jù),在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)假設(shè)之下,對(duì)三部門(mén)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 的收入分配變動(dòng)進(jìn)行解釋,認(rèn)為我國(guó)改革十幾年來(lái) 制度轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具 有重要的影響。數(shù)據(jù)分析支持了Kuznets的倒U型 假說(shuō),并認(rèn)為這種趨勢(shì)是由于制度轉(zhuǎn)型所決定的,或 者是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制變革雙重影響的結(jié)果 [22] 。 王小魯、樊綱從20余個(gè)因素考察了其對(duì)城鄉(xiāng)居民收 入差距的貢獻(xiàn),包括人均GDP、外貿(mào)依存度、失業(yè)、 養(yǎng)老保險(xiǎn)等等,但論文的研究發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)等對(duì)高收入 階層的好處要大于其對(duì)低收入階層居民的好處,即 養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等反而擴(kuò)大了收入差距 [23] 。王 書(shū)華、孔祥毅從信貸資源、股票融資、保險(xiǎn)市場(chǎng)三個(gè) 角度,分析了金融發(fā)展、金融資源分布與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和 居民收入分配差距間的相關(guān)性,研究發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì) 中存在顯著的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),金融發(fā)展較為充分、金 融資源較為豐富的地區(qū)收入分配的差距反而較 小 [24] 。王書(shū)華、楊有振以供給領(lǐng)先的金融發(fā)展模式 為視角,證實(shí)了供給領(lǐng)先的金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收 入分配的影響機(jī)制 [25] 。 既有的文獻(xiàn)分析證實(shí)了金融發(fā)展中的門(mén)檻效應(yīng) 對(duì)居民收入差距影響的存在性,這種影響隨著經(jīng)濟(jì) 發(fā)展,促使金融發(fā)展與收入差距間存在著一種“倒 U”型關(guān)系。然而,既有的文獻(xiàn)分析大多是針對(duì)國(guó)家 宏觀經(jīng)濟(jì)層面而做的理論分析,且大多是針對(duì)城鎮(zhèn) 居民而做出的分析。相較于國(guó)家宏觀層面或城鎮(zhèn)居 民,我國(guó)農(nóng)村居民的金融資產(chǎn)配置與收入結(jié)構(gòu)及其 微觀個(gè)體特征均有著較大變化,農(nóng)村居民的收入消 費(fèi)習(xí)慣也大大相異于城鎮(zhèn)居民,那么,在農(nóng)村居民中 是否也存在著金融資產(chǎn)配置的門(mén)檻效應(yīng)?這些金融 資產(chǎn)配置對(duì)農(nóng)村居民收入差距的影響機(jī)制如何?基 于此,本文將通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的微觀調(diào)查數(shù)據(jù),對(duì)農(nóng)戶的 金融資產(chǎn)配置以及收入差距間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析和 檢驗(yàn)。
二、理論假設(shè)與數(shù)理模型 Greenwood和Jovanovic(以下簡(jiǎn)稱為GJ)模型以典型廠商和消費(fèi)者為代表,分析了金融發(fā)展對(duì)居民 收入差距的影響。但不同于完美金融市場(chǎng)機(jī)制的前 提假設(shè),基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí),典型的農(nóng)戶并不滿足GJ 模型的假設(shè),對(duì)我國(guó)農(nóng)戶的金融資產(chǎn)配置與收入差 距的分析需要修正GJ模型的理論假設(shè)。
1.農(nóng)戶部門(mén) 在一個(gè)包含農(nóng)戶和金融中介的兩部門(mén)經(jīng)濟(jì)中, 放棄GJ模型對(duì)典型消費(fèi)者預(yù)期效用的假定①,假定 一個(gè)同時(shí)從事生產(chǎn)和消費(fèi)的農(nóng)戶的典型行為如下: ∫ ∞ 0 ln(c t ,k t ) 1+ρ dt,其中0<ρ<1 同樣,假定農(nóng)戶的初始財(cái)富分配是外生的②,農(nóng) 戶可以選擇是否從金融市場(chǎng)進(jìn)行融資,如果能夠從 金融部門(mén)獲得融資,則農(nóng)戶可以從投資過(guò)程中獲得 一個(gè)較高的收益率wt;反之,如果農(nóng)戶沒(méi)有從金融部 門(mén)獲得融資,則假定其收益率為0; 由于生產(chǎn)存在一定的風(fēng)險(xiǎn),融資后,農(nóng)戶的預(yù)期 收益如下: R(k t )=(1-p t )×0+p t ktwt, pt為融資后農(nóng)戶投資未發(fā)生虧損(從而可以按 期歸還金融機(jī)構(gòu)的貸款)的概率,此時(shí),農(nóng)戶投資資 本kt的收益為ktwt;w t 為投資的收益率;如若發(fā)生虧 損,則農(nóng)戶的收益為0;
2.金融部門(mén) 對(duì)金融部門(mén)而言,向農(nóng)戶提供融資服務(wù),金融部 門(mén)將收取一個(gè)比例φ作為服務(wù)費(fèi)用。假定貸款的利 率為rt;農(nóng)戶的投資獲得成功時(shí)(概率為p t ),金融部 門(mén)可以避免信用違約的損失,此時(shí)金融部門(mén)的收益 為φrtkt;而如果農(nóng)戶投資發(fā)生了虧損,此時(shí)農(nóng)戶的 收益為0,無(wú)法支付貸款,金融部門(mén)不得不遭受信用 違約損失,此時(shí)其收益為(-k t )。 因此,金融部門(mén)的預(yù)期收益為: ptφrtkt+(1-p t )(-k t )=[(1+φr t )p t -1]k t
3.門(mén)檻效應(yīng) 顯然,在存在風(fēng)險(xiǎn)違約的情況下,對(duì)金融部門(mén)而 言,其愿意提供的最大融資規(guī)模為: [(1+φr t )p t -1]k t rt 由此,站在金融部門(mén)的角度,只有農(nóng)戶的財(cái)富 規(guī)模超過(guò) [(1+φr t )p t -1]k t rt 這一門(mén)檻,金融部門(mén) 才會(huì)考慮向農(nóng)戶提供融資;否則,金融部門(mén)就可能承 擔(dān)信用損失。這一比例就成為農(nóng)戶部門(mén)融資的一個(gè) 門(mén)檻,財(cái)富規(guī)模沒(méi)有達(dá)到這一比例的農(nóng)戶將無(wú)法獲 得金融部門(mén)的融資。由于獲得融資后投資的收益率 wt大于無(wú)融資的收益率0,隨著時(shí)間的發(fā)展,這種由 于金融資產(chǎn)配置而帶來(lái)的財(cái)富差距將越來(lái)越大,農(nóng) 戶間的收入差距擴(kuò)大。 因此,在金融部門(mén)發(fā)展到成熟階段的早期時(shí)間, 金融資產(chǎn)配置的門(mén)檻效應(yīng)將可能導(dǎo)致農(nóng)戶收入差距 擴(kuò)大。 4.動(dòng)態(tài)效應(yīng) 在金融發(fā)展的早期階段,囿于資產(chǎn)配置的門(mén)檻, 財(cái)富規(guī)模較低的農(nóng)戶群體難以獲得金融部門(mén)的融 資,而富裕的農(nóng)戶則可以利用獲得的資金從事收益 率更高的投資,由此,在金融部門(mén)發(fā)展的早期階段, 金融資產(chǎn)配置的門(mén)檻效應(yīng)會(huì)使得農(nóng)戶間的收入差距 擴(kuò)大。 恰如Matsuyama [9] 所論述,金融資產(chǎn)配置的這 種“財(cái)富門(mén)檻”是內(nèi)生的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)利潤(rùn)的 追逐必然會(huì)導(dǎo)致門(mén)檻效應(yīng)的存在。Agihon和Bolton 認(rèn)為,利潤(rùn)的追逐會(huì)使得金融部門(mén)的供給不斷加大, 金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇 [8] 。在我國(guó)當(dāng)前的金融市場(chǎng) 機(jī)制下,即使金融市場(chǎng)并非Greenwood和Jovanov- ic [7] 、Matsuyama [9] 所假定的完美金融市場(chǎng),但隨著 金融部門(mén)逐步發(fā)展到成熟階段,競(jìng)爭(zhēng)加劇,制度逐步 規(guī)范,融資成本必然會(huì)降低,信貸配給的金融歧視將 獲得修正,即使財(cái)富規(guī)模較低的農(nóng)戶也能夠獲得金 融部門(mén)的融資。 在金融部門(mén)發(fā)展的成熟階段,一旦所有的農(nóng)戶 都能夠從金融部門(mén)獲得融資,此時(shí)富裕農(nóng)戶融資后 高投資收益率的優(yōu)勢(shì)將被打破,富裕農(nóng)戶與貧困農(nóng) 戶同時(shí)融資后投資收益率的差異將會(huì)縮小,隨著時(shí) 間發(fā)展,農(nóng)戶間的收入差距將縮小(見(jiàn)圖1)。顯然,從時(shí)間發(fā)展的角度看,金融發(fā)展與農(nóng)戶的 收入差距間存在著一種倒U型關(guān)系,在金融發(fā)展的 早期,囿于金融資產(chǎn)配置的門(mén)檻效應(yīng),農(nóng)戶的收入差 距擴(kuò)大;但隨著金融供給的增加,金融資產(chǎn)供給競(jìng)爭(zhēng) 加劇,門(mén)檻效應(yīng)逐步消失,農(nóng)戶間的收入差距開(kāi)始縮 小。在整個(gè)時(shí)間軌跡中,金融發(fā)展與收入差距存在 一種倒U型關(guān)系。
論文關(guān)鍵詞:保障奶牛養(yǎng)殖效益五措施
避免奶牛業(yè)的大起大落,使奶牛業(yè)健康發(fā)展,核心不是特大規(guī)模、特高產(chǎn)量,而是良好的經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,凡虧損的企業(yè)、行業(yè)均得不到良好的生存。飼養(yǎng)奶牛不管大與小都是經(jīng)營(yíng)單位,要持續(xù)健康發(fā)展奶牛業(yè),其核心是提高奶牛業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如果沒(méi)有良好的效益,奶牛業(yè)無(wú)論產(chǎn)值再多,單產(chǎn)再高農(nóng)業(yè)論文,都無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展。下面筆者就提高奶牛業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的途徑談?wù)劦囊恍┫敕ǎ?/p>
一、制定合理公平的鮮奶價(jià)格
鮮奶是聯(lián)結(jié)奶牛業(yè)和乳品業(yè)的中間物,它既是奶牛的銷售產(chǎn)品,又是乳品加工的原料,所以鮮奶的價(jià)格影響雙方的效益。在奶牛飼養(yǎng)成本之上結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格制定合理的鮮奶價(jià)格,在開(kāi)展以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則下,乳品加工廠檢測(cè)鮮奶的質(zhì)量指標(biāo)必須準(zhǔn)確公平,杜絕壓質(zhì)壓價(jià),形成雙贏的鮮奶價(jià)格核心期刊。
二、應(yīng)用新技術(shù)降低飼料成本
飼料占奶牛飼養(yǎng)總成本的60%以上,因此利用現(xiàn)代科技找到價(jià)格低的替代原料,使飼料配方既符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)又降低成本,科學(xué)采購(gòu)性價(jià)最優(yōu)的粗飼料和精飼料。
三、抓好育種工作,提高牛群質(zhì)量育種工作能改進(jìn)與經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)的遺傳性能,即產(chǎn)奶量、鮮奶的質(zhì)量、繁殖力、抗病力、體型及生產(chǎn)年限等,生產(chǎn)環(huán)節(jié)多,所需時(shí)間較長(zhǎng),它潛藏著巨大的長(zhǎng)期性效益,所以全國(guó)要建立統(tǒng)一的牛群檔案,完善各種育種資料信息,科學(xué)地培養(yǎng)出優(yōu)良奶牛群。如果只顧眼前利益農(nóng)業(yè)論文,忽視育種工作,低質(zhì)量的奶牛勢(shì)必造成產(chǎn)奶少、鮮奶質(zhì)量差、增重慢,是一種極大的浪費(fèi)。實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)管理,提高奶牛產(chǎn)奶量。
我國(guó)制定了《奶牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》,出版了許多奶??茖W(xué)飼養(yǎng)的書(shū)籍,但多數(shù)奶農(nóng)沒(méi)有科學(xué)地飼養(yǎng)奶牛,依然沿用落后粗放的管理方式。只有采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)等有效措施,使科學(xué)技術(shù)真正地應(yīng)用到奶牛的飼養(yǎng)中,才能防止疫病和疾病。建立奶牛的會(huì)計(jì)核算,分析數(shù)據(jù)科學(xué)管理,從而提高奶牛的產(chǎn)奶量。
四、適度規(guī)模,提高規(guī)模效益
規(guī)?;翀?chǎng)有利于專業(yè)管理,可以體現(xiàn)規(guī)模效益。目前,我國(guó)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的奶農(nóng)(散養(yǎng)戶)生產(chǎn)的牛奶約占市場(chǎng)供應(yīng)份額的60%。另一方面,在許多低收入地區(qū),飼養(yǎng)奶牛帶來(lái)的收入是許多低收入家庭的主要生活來(lái)源。雖然這些散養(yǎng)戶目前確實(shí)存在著這樣那樣的問(wèn)題,但是,絕不能因此把他們排擠出牛奶生產(chǎn)者的行列。走以家庭農(nóng)場(chǎng)為主、合作小區(qū)為輔的奶牛規(guī)?;罚岩恍┚邆錀l件的散養(yǎng)農(nóng)戶逐步升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)論文,將一些沒(méi)有能力飼養(yǎng)的農(nóng)戶的奶牛出讓給具有專業(yè)管理水平的小區(qū)、合作社或奶牛公司,是一條適合我國(guó)基本國(guó)情的現(xiàn)代奶業(yè)的科學(xué)發(fā)展之路。適合中國(guó)的奶牛規(guī)模是小型50~100頭、中型100~1000頭、大型1000~3000頭,規(guī)模太大不利于疫病防治,管理難度也大核心期刊。
五、推行奶牛保險(xiǎn),保護(hù)奶農(nóng)利益
奶牛作為大牲畜價(jià)格昂貴,一旦發(fā)生疾病及意外事故死亡或檢疫出傳染病必須撲殺時(shí),損失較大。為了保護(hù)奶牛飼養(yǎng)戶的利益,采取奶牛保險(xiǎn)形式是行之有效的好辦法,也是有效保證奶牛業(yè)良好經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。采取“宏觀調(diào)控,微觀放開(kāi)”的政策,保護(hù)奶牛業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,奶牛業(yè)也和其他行業(yè)一樣,并不是任其發(fā)展,撒手不管??v觀奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家奶牛業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),需要政府部門(mén)在微觀放開(kāi)的前提下仍然采取宏觀控制方法,適時(shí)調(diào)整奶牛業(yè)與乳品加工業(yè)合理公平利潤(rùn),在奶牛業(yè)處于困難低潮時(shí),給予一定的補(bǔ)貼,保護(hù)奶牛業(yè)的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)論文,損失局部利益、短期利益,獲得社會(huì)利益和長(zhǎng)期效益。
奶牛業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,它是聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè);奶牛業(yè)也是一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè),總是處于弱勢(shì)地位,它的大起大落勢(shì)必影響廣大農(nóng)民的致富和“三農(nóng)”問(wèn)題,制約著乳品加工業(yè)、飼料加工業(yè)的健康發(fā)展。采取“宏觀調(diào)控,微觀放開(kāi)”的保護(hù)政策,通過(guò)奶牛業(yè)自身的科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理,使奶牛飼養(yǎng)保持在可觀的經(jīng)濟(jì)效益上,奶牛業(yè)才能穩(wěn)定地發(fā)展。虧損的奶牛業(yè)無(wú)論你投資多大,技術(shù)多先進(jìn),單產(chǎn)多高都等于零,只有良好的經(jīng)濟(jì)效益才是奶牛業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的真正動(dòng)力。
關(guān)鍵詞:野三坡,旅游資源,新民居建設(shè)
淶水縣委縣政府緊緊抓住省市大力推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)這一有利時(shí)機(jī),把農(nóng)村新民居建設(shè)做為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手??茖W(xué)決策,淶水的新民居建設(shè)須和野三坡旅游緊密結(jié)合,相互促進(jìn),共同發(fā)展。
一、景區(qū)農(nóng)民開(kāi)發(fā)旅游改造老房子的強(qiáng)烈愿望。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),隨著野三坡旅游設(shè)施的逐步完善和服務(wù)水平的不斷提高,當(dāng)?shù)氐膹V大農(nóng)民積極參與旅游服務(wù)業(yè),通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)家院,讓旅客住農(nóng)家旅館,吃農(nóng)家飯,當(dāng)?shù)氐膹V大農(nóng)民得到了實(shí)惠。近幾年涌現(xiàn)出了劉家河、茍各莊、上莊、大龍門(mén)、下莊等20多個(gè)農(nóng)家游專業(yè)村。但是隨之而來(lái)的是目前農(nóng)民居住現(xiàn)狀、衛(wèi)生設(shè)施、廚房設(shè)施、通訊條件等相對(duì)落后,老房子成為旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸,村干部反映當(dāng)初農(nóng)民蓋房沒(méi)有規(guī)劃,不臨街的房子大多是70年代以前建的舊房,同時(shí)路窄進(jìn)不去車。廣大農(nóng)民更是強(qiáng)烈要求拆舊建新,徹底改善農(nóng)家院的接待條件。三坡鎮(zhèn)劉家河村依山傍水,距離百里峽這一王牌景點(diǎn)僅一公里,獨(dú)特的自然環(huán)境和地理位置為這個(gè)只有152戶的山村帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇,村子里幾乎家家戶戶都從事旅游相關(guān)的營(yíng)生,經(jīng)營(yíng)家庭旅館開(kāi)辦農(nóng)家院的村民占到三成以上,群眾反映就是因?yàn)榉孔优f條件差,游客不愿住,影響了收入。農(nóng)村新民居建設(shè)為破解困擾群眾的這一難題提供了契機(jī)。
二、總體規(guī)劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)特色。
示范村確定以后,首要任務(wù)是制訂規(guī)劃,縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào),新民居建設(shè)規(guī)劃不但要符合省委提出的“三新六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),還要符合野三坡旅游景區(qū)總體規(guī)劃。緊密結(jié)合村情,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,并嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工。按照縣委縣政府的要求,縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織專業(yè)技術(shù)人員組成測(cè)繪、勘查、制圖、匯總等幾個(gè)小組,深入鄉(xiāng)村逐村作業(yè),廣泛征求村干部和村民代表的意見(jiàn),充分借鑒河北省燕趙新民居建設(shè)方案的戶型、風(fēng)格和外觀等設(shè)計(jì)方案,縣里還從保定聘請(qǐng)有資質(zhì)的多維規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家協(xié)助指導(dǎo)。規(guī)劃別注重野三坡風(fēng)景與當(dāng)?shù)孛袼紫嘟Y(jié)合,與開(kāi)辦農(nóng)家院相結(jié)合。為了給風(fēng)景區(qū)添新風(fēng)景、新亮點(diǎn),每個(gè)村集中建設(shè),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),縣新民居建設(shè)辦公室按規(guī)劃設(shè)計(jì)和“三新六有”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一驗(yàn)收,使新民居建設(shè)和野三坡旅游風(fēng)景區(qū)相得益彰,互為襯托。
三、因村制宜,分類創(chuàng)建。
在2009年的4個(gè)省級(jí)示范村新民居建設(shè)中,我縣根據(jù)不同村的情況實(shí)行因村制宜,分類實(shí)施。三坡鎮(zhèn)劉家河、松樹(shù)口兩個(gè)村,地處通往百里峽景區(qū)的旅游公路兩側(cè),該村村民要求建別墅式小樓的愿望強(qiáng)烈,所以縣里在旅游路旁集中規(guī)劃120多畝新址用于村民集中建設(shè)新居,統(tǒng)一三層標(biāo)準(zhǔn),三檔一排,分戶施工。施工前由村委會(huì)出資統(tǒng)一辦電,鋪設(shè)上下水管道、修建入戶道路、規(guī)劃出綠化用地,為了達(dá)到旅游景區(qū)污水排放的要求,兩個(gè)村還聯(lián)合投資建污水處理廠一座,村委會(huì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù),給各農(nóng)戶新民居建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。施工過(guò)程中縣規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局等單位嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予質(zhì)量監(jiān)督。建成后按照“三新六有”標(biāo)準(zhǔn)縣委政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
茍各莊村地處百里峽景區(qū)之內(nèi),由于該村農(nóng)戶參與旅游服務(wù)時(shí)間長(zhǎng),在2009年之前村內(nèi)就陸續(xù)蓋起了212棟2—3層小樓。該村被定為示范村后,村委會(huì)經(jīng)過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議討論通過(guò),要讓這些設(shè)施條件差、服務(wù)功能不全、接待旅客質(zhì)量低下的舊樓改變面貌。一是整體刷新從內(nèi)到外、從上到下全部重新裝修。二是健全功能、完善上下水通道安裝太陽(yáng)能洗浴設(shè)施,寬帶入戶?,F(xiàn)在這個(gè)村的舊樓全部煥然一新,家家是沖水衛(wèi)生間,廚房換上了新廚具,家庭旅館換上席夢(mèng)思,有的還使用上了沼氣。另外,茍各莊村委會(huì)還為沒(méi)有蓋上樓房的30多戶在村對(duì)面山角下規(guī)劃一塊35畝新址,讓這些有能力建新居的農(nóng)戶統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在此建設(shè)新居。
通過(guò)新民居建設(shè)不僅提升農(nóng)家游服務(wù)檔次和水平,還為野三坡景區(qū)增添亮點(diǎn)和新的風(fēng)景。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
四、展望未來(lái)前景廣闊。
通過(guò)2009年一年的大膽嘗試和有益探索,實(shí)驗(yàn)證明,淶水縣委縣政府把農(nóng)村新民居建設(shè)與野三坡旅游緊密結(jié)合的做法完全符合縣情實(shí)際,順應(yīng)了廣大農(nóng)民的心愿。現(xiàn)在景區(qū)各村干部群眾對(duì)建設(shè)新民居的熱情非常高漲。2010年我們將繼續(xù)把新民居建設(shè)做為農(nóng)村工作的重點(diǎn)。實(shí)事求是,腳踏實(shí)地按上級(jí)要求狠抓不放。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。2010年新民居建設(shè)示范村已經(jīng)確定,還是把重點(diǎn)放在野三坡景區(qū)之內(nèi),放在為旅游提供服務(wù)多、貢獻(xiàn)大的村。通過(guò)新民居建設(shè)真正使更多的農(nóng)家院提高檔次和質(zhì)量,讓更多農(nóng)民得到實(shí)惠,通過(guò)改善居住條件、優(yōu)質(zhì)服務(wù)游客,達(dá)到生活舒適、增加收入的目的。
論文摘要 我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)和組織體系決定了我國(guó)農(nóng)村存在著金融抑制,金融抑制直接導(dǎo)致了我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、我國(guó)的農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融抑制特點(diǎn),提出推行金融深化戰(zhàn)略。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要變化是金融地位的顯著提升,金融是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈,農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的命脈。由于我國(guó)特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式,在城市金融深化改革程度日益提高和金融改革逐漸顯現(xiàn)功效的同時(shí),農(nóng)村金融卻問(wèn)題頗多。金融資源配置效率低下,農(nóng)村金融發(fā)展?jié)M足不了農(nóng)戶的基本需求,農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育不完善、不規(guī)范問(wèn)題等亟待解決。因此,深入研究我國(guó)農(nóng)村金融存在問(wèn)題,對(duì)認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)村金融抑制,推進(jìn)金融深化改革有重要意義。
1農(nóng)村金融市場(chǎng)的組織體系
我國(guó)農(nóng)村金融體系的構(gòu)成存在兩大格局,即正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu),前者為主導(dǎo),多種非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)共存。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)是指由政府批準(zhǔn)成立并進(jìn)行監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu),如我國(guó)的中央銀行、政策銀行、合作銀行、保險(xiǎn)公司、典當(dāng)業(yè)等。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)是指非法定的金融組織,即正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之外的組織,如農(nóng)村合作基金會(huì)和自發(fā)的鄉(xiāng)村組織等。
2農(nóng)村金融抑制
2.1融出資金抑制
融出資金是指經(jīng)濟(jì)主體從金融機(jī)構(gòu)和其他渠道借入資金,農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)資金融出,只有增加資金供給才能讓農(nóng)戶真正受益,而事實(shí)卻非如此。
2.1.1農(nóng)村面臨嚴(yán)重的資金短缺。從農(nóng)村資金供給的主體來(lái)看,有鄉(xiāng)政府、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于管理落后、效益低下,資金積累十分有限。因此,對(duì)于農(nóng)村每一主體,他們的儲(chǔ)蓄能力都十分有限,且急需外部資金供給。受長(zhǎng)期以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響,農(nóng)村資金一直是游離農(nóng)村,進(jìn)入城市,而且農(nóng)村資金離農(nóng)傾向愈加嚴(yán)重。
2.1.2農(nóng)村資金大量外流。農(nóng)村的資金在以各種途徑源源不斷地流向城市,農(nóng)村還在向城市輸血,商業(yè)銀行在農(nóng)村的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)每年吸收的農(nóng)村資金為5 000~6 000億元,這筆巨款資金由此內(nèi)部系統(tǒng)注入城市。2003年12月全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款余額為7 679億元,全部轉(zhuǎn)存中央銀行,其中65%來(lái)于縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄農(nóng)村,占34%;1978~2000年間通過(guò)農(nóng)村信用社和農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)造成的凈流出資金高達(dá)6 157.9億元,僅2000年1年農(nóng)村資金通過(guò)農(nóng)村信用社就流出4 639億元??梢?jiàn)農(nóng)村資金流出態(tài)勢(shì)還在加劇。
2.2融入資金抑制(資金需求受堵)
融入資金是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體從金融機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)借入資金。融入資金抑制的問(wèn)題就是資金需求的問(wèn)題。
2.2.1農(nóng)村融入資金主體細(xì)化。雖然在農(nóng)村金融市場(chǎng)上從事金融供給服務(wù)的機(jī)構(gòu)多種多樣,但這些需求服務(wù)對(duì)象只有3種,農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和政府部門(mén)。三大農(nóng)村資金需求主體的層次再細(xì)分類又是一個(gè)資金需求的方向,是資金需求渠道的細(xì)分系統(tǒng)。
2.2.2農(nóng)戶融入資金受堵原因。農(nóng)戶作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資主體,農(nóng)戶的投資行為直接決定著農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)的有效供給,決定著農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)收入。農(nóng)戶貸款是農(nóng)業(yè)信貸的基本形式,農(nóng)戶對(duì)借貸資金的需求與農(nóng)村金融部門(mén)借貸支持存在較大差距。
(1)主體因素。農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基層政府部門(mén)是農(nóng)村金融市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,在三者之中農(nóng)戶占有絕對(duì)大的比例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益小、季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn),直接影響農(nóng)業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和回收。
(2)客體因素。由于正規(guī)金融服務(wù)的缺位和不完善直接造成非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的壯大,農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)急劇萎縮。農(nóng)村信用社一直被當(dāng)成中國(guó)農(nóng)村金融的主力軍,但經(jīng)歷了20多年不斷改革和發(fā)展,農(nóng)業(yè)資金投入短缺,農(nóng)戶和農(nóng)村中小型企業(yè)貸款難問(wèn)題仍然突出。
3推行金融深化戰(zhàn)略
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,與其他發(fā)展中國(guó)家一樣存在著金融抑制。金融抑制直接導(dǎo)致了我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),我國(guó)的農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。金融抑制和金融深化分別對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著抑制與促進(jìn)的作用,推行金融深化戰(zhàn)略有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融深化理論是指政府放棄對(duì)金融體系的過(guò)分干預(yù)并在有效地控制通貨膨脹之后,推行金融深化戰(zhàn)略,以金融市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化以及利率市場(chǎng)化,使利率真實(shí)反映市場(chǎng)上資金的供求變化,刺激社會(huì)儲(chǔ)蓄總給水平的提高,從而便于資本的籌集和流動(dòng),有效地解決資源的合理配置問(wèn)題,提高融資效益。
3.1深化農(nóng)村信用社改革,規(guī)范農(nóng)村合作金融
推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展,更好地為“三農(nóng)”提供有效的金融支持。農(nóng)村合作金融支農(nóng)服務(wù)和自身發(fā)展的雙重目標(biāo)需要依賴于三個(gè)方面:一是推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革,規(guī)范股金管理,改善股權(quán)結(jié)構(gòu),完善法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加大信息披露,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和制約,逐步培育農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)自身可持續(xù)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是堅(jiān)持商業(yè)化支農(nóng)方向。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)不論采取何種產(chǎn)權(quán)形式,都需要自己能在農(nóng)村建立起穩(wěn)定增長(zhǎng)的信貸資金供應(yīng)機(jī)制,堅(jiān)持市場(chǎng)化、商業(yè)化取向。若被迫犧牲商業(yè)利益去實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任,則不可能持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展。我國(guó)地域遼闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,自然條件又不一樣,因此,農(nóng)村信用社的管理體制應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。不同地區(qū)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際,采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)要按商業(yè)化取向,中西部地區(qū)要向市場(chǎng)化、商業(yè)化方向發(fā)展,西部地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融的作用。
3.2推進(jìn)農(nóng)村民間金融合作化,重構(gòu)農(nóng)村合作金融
發(fā)展農(nóng)村民間金融就必須讓已存在的農(nóng)村民間金融組織活動(dòng)合法化、公開(kāi)化、規(guī)范化、重構(gòu)在農(nóng)村居民自愿基礎(chǔ)上的新合作金融組織,推動(dòng)農(nóng)村民間金融合法化,為農(nóng)村合作金融提供有益補(bǔ)充。通過(guò)制定和完善《民間融資法》等法規(guī)體系,給予民間借貸一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái),使其充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村融資的補(bǔ)充作用。對(duì)民間金融進(jìn)行規(guī)范化公開(kāi)化管理就需要,一方面,規(guī)范民間借貸協(xié)議,明確民間借貸雙方的權(quán)利和義務(wù);同時(shí)建立必要的資金借貸登記,使金融監(jiān)管當(dāng)局能準(zhǔn)確地掌握民間借貸活動(dòng),介于進(jìn)行宏觀調(diào)控。另一方面,通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻,根據(jù)市場(chǎng)化原則,結(jié)合區(qū)域小額貸款機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立及時(shí)有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制,引導(dǎo)民間金融進(jìn)入正式金融。此外,建立靈活的民間金融監(jiān)管體制、完善的破產(chǎn)保護(hù)制度以及存款保險(xiǎn)制度和擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制,保護(hù)和補(bǔ)償中小規(guī)模貸款人的利益,為民間金融的發(fā)展提供“保障”。
3.3強(qiáng)化農(nóng)村信貸管理,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系