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一、農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最基本的生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展決定著整個國民經(jīng)濟的盛衰。美國、加拿大等發(fā)達國家之所以現(xiàn)代化程度比較高，與大力發(fā)展農(nóng)業(yè)有很大關系。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎，這既是馬克思主義政治經(jīng)濟學一個基本原理，也是一個普遍經(jīng)濟規(guī)律。在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)的重要地位更為突出。第一，提供豐富的生活資料。我國12億人口、9億人生活在農(nóng)村。自古以來.“民以食為天”。吃飯穿衣問題已成了我國和全世界的首要問題。工業(yè)要發(fā)展其原材料也要靠農(nóng)業(yè)來提供。因此人類必須高度重視農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結構，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，取得豐富的生活資料，促進非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的發(fā)展。即使日本這樣的國家也是如此，如果沒有大量農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和進口.其現(xiàn)代化也是無法實現(xiàn)的。令人遺憾的是，長期以來，在我國存在著“口號農(nóng)業(yè)”和忽視農(nóng)業(yè)基礎地位的嚴重情況。農(nóng)業(yè)落后已成為我國整個國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，制約和影響了我國現(xiàn)代化的實現(xiàn)。這種狀況必須盡快加以改變。第二.具有多方面的積極貢獻。從勞動力角度看，隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動力進入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的比重日益增大，可以支持和緩解有關部門勞動力的緊張狀況。從農(nóng)村購買力和市場的角度看，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國農(nóng)村購買力日益增強，農(nóng)村市場日益擴大，這樣可以加快相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進有關產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。另外.農(nóng)業(yè)還可以為國家提供大量資金，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。第三、關系到國家的長治久安。我國是一個農(nóng)業(yè)大國.現(xiàn)代化程度不高.即使實現(xiàn)了“九五”計劃和201。年遠景目標，大多數(shù)人口在農(nóng)村的狀況不會改變。因此.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的如何.農(nóng)村是否穩(wěn)定，直接關系國家長治久安。這不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。所以t，必須高度重視農(nóng)業(yè)的地位，堅定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，下大力氣抓好農(nóng)村工作.做好農(nóng)村思想政治工作.提高廣大農(nóng)民的綜合素質，充分調動他們的積極性。

二、十七年來我國農(nóng)村改革的成就及存在的問題

從農(nóng)村改革的成就方面看，17年來我國農(nóng)村經(jīng)濟體制、生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了重大變化、對農(nóng)村發(fā)展道路進行了積極的探索與實踐，成績很大.主要表現(xiàn)在八個方面:一是從根本上突破了體制，普遍實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主的責任制，建立了統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制•發(fā)揮了農(nóng)民的主體性，促進了我國社會的發(fā)展。二是農(nóng)村所有制結發(fā)生重大變化，形成了以集體經(jīng)濟為主、多種經(jīng)濟成份并存和發(fā)展的格局。農(nóng)村個體工商戶和從業(yè)人員在全國個體工商戶和從業(yè)人員總數(shù)中占有很大比例，1993年己達到70%。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生很大變化，已由過去種植業(yè)的單一結構.轉變?yōu)檗r(nóng)林牧副漁和二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，加快了農(nóng)村工業(yè)化步伐。四是農(nóng)產(chǎn)品流通體制發(fā)生很大變化。國家放開了絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的購銷和價格，各種專業(yè)市場和批發(fā)市場大量涌現(xiàn)，形成多渠道經(jīng)營格局。五是產(chǎn)權制度分配制度有了很大變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、股份制、“四荒”地使用權拍賣等使所有權、使用權、經(jīng)營權出現(xiàn)新的變化、有利于生產(chǎn)力要素的組合。同時，實行多種分配形式，允許一部分地區(qū)和一部分人通過合法經(jīng)營先富起來，充分調動了廣大農(nóng)民積極性。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到長足發(fā)展，成了我國經(jīng)濟一個新的增長點。七是造就了大批優(yōu)秀經(jīng)營管理人才。17年來數(shù)以億計的農(nóng)民走出農(nóng)村，進入城鎮(zhèn).開闊視野，轉變觀念，得到了鍛煉，涌現(xiàn)出一大批懂經(jīng)營、會管理的人才.成為農(nóng)村兩個文明建設的生力軍。八是我國對農(nóng)村的領導方式和方法發(fā)生了根本性變化。取消了指令性計劃，更多地運用經(jīng)濟和法律手段，減少了單純的行政手段。任何事物都不是完美無缺的。在取得仁述成就的同時，還有一些深層次問題未得到根本解決。一暈農(nóng)業(yè)的基礎地位不穩(wěn)固。從下至上存在著歉收強調農(nóng)業(yè)，豐收忽視農(nóng)業(yè);口頭上重要.做起來次要的現(xiàn)象。二是國家對農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)村基礎設施薄弱。農(nóng)業(yè)是社會效益高、經(jīng)濟效益低的產(chǎn)業(yè)。國家財政對農(nóng)業(yè)支出資金“五五”期間占同期財政支出的比重為13.2%，“六五”為9.5%，“七五”為8.4%，呈下降趨勢。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件未得到根本改變，農(nóng)業(yè)受災面積有增無減，形勢嚴峻。三是人口增長速度過快，農(nóng)業(yè)資源衰減。我國每年新增人口約1400萬對農(nóng)業(yè)依賴性很大，而農(nóng)業(yè)資源的再生能力很低，衰減嚴重。目前我國人竣耕地畫積已由，年代初的2.7畝下降到1.2畝，約占世界人均耕地面積的1/3、人均占有水資源僅為世界l/4左右，而且均有下降趨勢。四是糧食生產(chǎn)的比較效益下滑，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，城鄉(xiāng)收入差距拉大。1989年全國糧食總產(chǎn)達歷史最高水平，比上年增長3.4%，可是農(nóng)民人均純收入扣除物價因素卻比上年減少1.6%。1990年，我國糧棉油分別比上年增長15.3%、23.7%和23.5%，農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均年增長5.4%‘而農(nóng)民人均純收入的年增長率僅為0.7%。這種比例顯然不合理。其原因表面上看是農(nóng)產(chǎn)品價格下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲造成的，實質上是指導思想和農(nóng)業(yè)政策問題。1978年到1985年農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入比由1:2、4下降到1:1.7，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。1990一1991年，二者收入比上升為1:2.2。而且東西部地區(qū)收入極不平衡。由于農(nóng)民得到的實惠少，生產(chǎn)積極性下降。1991年我國糧食播種面積比上年減少1700余萬畝，1992年又減少2400余萬畝。這些，僅靠臨時性措施是難以解決的，即使解決了一時，也解決不了長遠。五是農(nóng)村市場體系不完善，農(nóng)民負擔過重。我國目前有2億多農(nóng)民實行家庭經(jīng)營，有許多農(nóng)產(chǎn)品，但是農(nóng)村市場發(fā)育不良，管理混亂，流通渠道不暢，收購資金緊缺，“運難、儲難、買難、賣難”和打“白條”現(xiàn)象十分普遍。同時，農(nóng)民負擔過重問題未得到根本解決。再加上一些地區(qū)亂攤派、亂集資、亂罰款、亂收費，嚴重損害廣大農(nóng)民利益，引起他們的不滿，降低了黨和政府威信，影響了干群關系，加大了農(nóng)村各項工作的難度。六是農(nóng)村教育落后，科技人才外流嚴重。在我國，除經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)情況稍好一些以外，絕大多數(shù)農(nóng)村教育落后，師資隊伍不穩(wěn)，教育經(jīng)費和圖書資料奇缺，教學條件簡陋，影響了教育的普及和農(nóng)村勞動力素質的提高。1949年建國以來，全國大約培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生170多萬人，這本來就不多，但是至今留在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的只有50%左右，而且每年還再流失。.新分配到農(nóng)業(yè)單位的一些人才或留在科研院所、大專院校，或紛紛外流。日本平均每1。個農(nóng)戶有1名農(nóng)技人員，而我國平均200個農(nóng)戶才有l(wèi)名農(nóng)技推廣人員，這種狀況直接影響了農(nóng)業(yè)科技研究、開發(fā)與推廣。農(nóng)業(yè)技術進步貢獻份額有所下降。七是農(nóng)業(yè)的宏觀調控體系尚未健全。政出多門，管理職能分散，舊的領導方式方法有的已經(jīng)過時或難以適用，新的領導方式方法仍在探索，很不適應新形勢發(fā)展需要。

三、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的新形勢和新任務

近幾年，黨中央和國務院對農(nóng)村工作發(fā)了一系PlJ文件，先后于2993年20月、1994年3月、1995年2月召開農(nóng)村工作會議。1993年7月，八屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》。黨中央和國務院反復強調要把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作首位，制定了一系列政策，采取了許多措施。尤其是1996年3月17日八屆全國人大四次會議批準了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》.不僅重申了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土作的重要地位，而且提出“九五”期間的重點任務，提出了切實加強農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的10項重要工作:穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化改革;增加對農(nóng)業(yè)的投入;依法保護耕地，開墾宜農(nóng)荒地，提高復種指數(shù)，保持糧食播種面積長期穩(wěn)定;加強水利建設;加快中低產(chǎn)田改造，建設穩(wěn)定的商品糧基地;加強林業(yè)建設;強化科教興農(nóng)，突出抓好“種子工程”;加快發(fā)展以化肥為重點的農(nóng)用工業(yè);全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟;進一步加大扶貧工作力度。“九五”期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要實現(xiàn)三項目標;保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，糧食生產(chǎn)能力達到一個新水平;保證農(nóng)民收入有較快的增加，生活達到小康水平;切實解決農(nóng)村7千萬貧困人口的溫飽問題。2010年，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入水平再上一個新臺階。農(nóng)村工作要堅持物質文明和精神文明共同進步，經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。這些既是我國農(nóng)村工作面臨的新形勢，也是必須完成的新任務。

四、做好新時期農(nóng)村工作的幾點思考

如何做好改革開發(fā)、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村工作?這是一個涉及面廣，難度很大而又迫切要求給予正確回答的重要問題。近幾年，我國對這一問題進行過一些討論，提出一些好的意見，但一般僅局限在對中央文件的闡釋上，還很不夠，還應進行廣泛而深入地討論。筆者認為，除了優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行兩個轉變似外，還應注意以下幾點:

第一，必須從時代、全球和國家前途命運的高度認識農(nóng)業(yè)的重要地位。按照傳統(tǒng)理解，農(nóng)業(yè)是指栽培植物、飼養(yǎng)動物的產(chǎn)業(yè)。隨著生產(chǎn)力和社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的內涵也發(fā)生了變化。我們所說的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅應該包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)，而且應該包括為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)資料的部門和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售等部門在內的產(chǎn)品多樣化、功能綜合化的基礎產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是一個國家民族經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是人類一切活動的前提，是人類生存之本。我國人口超過世界人口總數(shù)的1/5，而耕地僅占世界耕地面積的7%。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展和支持，我們什么事情也難以搞好。所以，任何時候和任何情況下，我們都必須把農(nóng)業(yè)擺在最重要位置，永不動搖。農(nóng)業(yè)是社會安定的根本。穩(wěn)定是任何國家和民族發(fā)展的前提條件。實現(xiàn)穩(wěn)定不僅要有堅強政治領導，而且還必須有重要的物質基礎。其中.農(nóng)業(yè)最重要.農(nóng)業(yè)興，天下穩(wěn)，百業(yè)興。否則，無糧必亂，無糧必亡。因此，許多國家之所以受制于人，政權更迭，其原因固然是多方面的，但與農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品不能自給，依賴別國有很大關系。我國是一個人口大國，如果農(nóng)業(yè)搞不好，農(nóng)產(chǎn)品不能基本自給，吃飯依賴別國.那么必然受制于人，難免亡黨亡國。這正是一些國家所希望的。所以，我們絕不能滿足農(nóng)業(yè)上己經(jīng)取得的成就.要時刻保持清醒的政治頭腦•牢證農(nóng)業(yè)這個根奪:切實把農(nóng)村工作做好.保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。農(nóng)業(yè)是人民幸福的保障。中外無數(shù)事實說明，哪個國家和民族重視并發(fā)展了農(nóng)業(yè).哪里的人民就能生活得好一些;反之.人民就會流離失所，甚至陷入絕境。我們黨和國家的宗旨是全心全意為人民服務，不論什么時候都必須把農(nóng)業(yè)搞上去.這樣才能保證人民過上幸福生活。我國與其他國家不同，絕大多數(shù)人日生活在農(nóng)村.必須始終把農(nóng)民和農(nóng)村問題擺在首位。

第二，牢固樹立農(nóng)民本位觀念。我國農(nóng)民數(shù)量大、分布廣。他們素質的高低、積極性的大小、政治傾向如何直接決定著我國的發(fā)展與穩(wěn)定。自古以來.農(nóng)民亂.政權亡;農(nóng)民穩(wěn).天下安。這也是被無數(shù)事實所證明了的客觀規(guī)律.順之則昌.逆之則亡。我們必須永遠真心實意地依靠農(nóng)民.全心全意地為他們服務.采取有效措施保護他們合法權益，認真做好他們的思想政治工作，充分發(fā)揮他們的主體性.幫助他們早日實現(xiàn)“小康”，這樣才能得到他們的擁護.把農(nóng)村工作做好，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟.把我國建設得更好。

第三，變“r物本農(nóng)業(yè)”為“人本農(nóng)業(yè)”。過去發(fā)展農(nóng)業(yè).人們往往只重視政策、科技、體制、投入的作用.忽視人的主體作用。馬克思主義告訴我們.人民群眾是厲史活動的主體，是社會生產(chǎn)力中的決定性因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項時間長、規(guī)模大、群體性強的社會系統(tǒng)工程，靠少數(shù)人不行.必須調動數(shù)億人的積極性。所以，我們必須徹底改變以往都種見物不見人的領導方式和方法，加快農(nóng)業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)大批跨世紀的農(nóng)村教育、科技、管理人才，提高廣大農(nóng)民的綜合素;質，逐步實現(xiàn)農(nóng)民的規(guī)代化，充分發(fā)揮他們的主觀能動作用.把農(nóng)村的各項工作做好。

第四，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，加大農(nóng)村配套改革的力度。要深化、流通體制改革，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制，改變管理方式和方法，逐步完善農(nóng)村市場體系.規(guī)范農(nóng)村市場的主體和行為。要進一步穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)推進以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分裝合的雙層經(jīng)葺體制，增強集體經(jīng)濟實力。同時.要學習發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，結合各地實際情況采取多種形式.擴大農(nóng)村的對外開放，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村發(fā)展的新道路新模式。

第五，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。農(nóng)業(yè)社會化服務體一系的建設，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀要求.是農(nóng)村第二輪改革的重要內容.是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化水平的重要標志。過去我國有些地區(qū)雖然在這方面做了一些努力，但從總體上看，農(nóng)業(yè)社會化服務體系尚未建立起來，遠遠不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，尤其是宏觀調控不夠，廣大農(nóng)戶處于分散、游離狀態(tài).還未進入市場和宏觀調控范圍.分散了生產(chǎn)力要素，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的結構‘與布局。今后必須加強宏觀調控，逐步實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營。各級政府要加大投入，幫助廣大農(nóng)民盡快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。當前.尤其要搞好產(chǎn)前信息服務、產(chǎn)中科技服務、產(chǎn)后流通服務。要逐漸由縣、鄉(xiāng)、村三級服務向省、市‘地)、縣、鄉(xiāng)村四級轉化.實現(xiàn)社會“聯(lián)網(wǎng)”，向更高層次發(fā)展。