前言：本站為你精心整理了巨災風險農業(yè)保險論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、我國農業(yè)保險法律機制存在的問題

1.農業(yè)保險巨災風險分散措施不完善

商業(yè)性再保險在農業(yè)保險風險管理中作用有限。農業(yè)風險的特殊性和保險的客觀規(guī)律決定了單一市場區(qū)域和單一保險公司無法建立足夠多的農業(yè)保險巨災風險基金以保持其流動性，也無法實現(xiàn)年度保費收入和潛在巨災損失之間的科學匹配。目前大部分省市政府采取的農業(yè)保險“封頂賠付”政策不是真正意義上的風險管理工具。保險公司無法通過政府的“封頂賠付”政策豁免自身對被保險人的賠償責任。

2.農業(yè)保險的經營管理不規(guī)范

《農業(yè)保險條例》第八條的規(guī)定實際上對政府引導、財政支持和商業(yè)經營模式的肯定和支持。這種經營模式是最適合我國現(xiàn)階段農業(yè)保險的發(fā)展的。農業(yè)保險的市場化運作是農業(yè)保險發(fā)展的必經之路，這就要求建立合理合法的市場化準入和退出機制。農業(yè)保險的經營組織機構也不可能完全由市場決定，需要法律的規(guī)制，《農業(yè)保險條例》對其僅是定性的規(guī)定，而沒有量化標準，這就要求在農業(yè)保險的實踐中不斷地完善。

3.農業(yè)保險監(jiān)督管理不嚴格

新頒布的《農業(yè)保險條例》中規(guī)定，國務院保險監(jiān)督管理機構對農業(yè)保險業(yè)務實施監(jiān)督管理。農業(yè)保險本身的風險性較大、運營成本高、運行復雜，可能存在巨大的效率低的問題。農業(yè)保險運營越來越復雜，這就需要相應的監(jiān)督管理部門。近些年，保監(jiān)會也出臺了一系列農業(yè)保險管理規(guī)定和相關辦法，用以規(guī)范農業(yè)保險的運營。然而，我國農業(yè)保險起步晚、基礎弱、經驗少,當前的農業(yè)保險監(jiān)督管理體系還需要進一步地完善。

二、我國農業(yè)保險法律機制優(yōu)化建議

1.提高農業(yè)保險財政補貼水平

針對我國財政補貼方式單一的問題，可以將試點地區(qū)的探索成果運用到全國范圍內。如政府和農業(yè)保險經營公司的保險責任分攤、在遭遇巨災風險時政府的財政兜底以及政府對農業(yè)保險經營公司管理費用的補貼。將這些措施連續(xù)穩(wěn)定的推廣，形成完善的運行機制。同時，為了激勵各級政府扶持農業(yè)保險的積極性和連續(xù)性，必須清楚劃分中央政府和地方政府的職責，合理分工，明確各級政府的財政支持方式。因為農業(yè)保險所具有的準公共物品屬性，在制度和財政支持方面，中央政府應該承擔更多的責任，即以中央政府為主，地方政府為輔。應逐步擴大中央政府財政補貼的比例，相應降低地方財政補貼的比例，提高財政補貼層次，充分發(fā)揮地方政府靈活性和自主性，發(fā)展與本地區(qū)經濟結構相結合的農業(yè)保險。當然，中央政府也可以根據(jù)農業(yè)保險的參保率和覆蓋面情況對地方政府發(fā)展農業(yè)保險的積極性進行激勵和制約。

2.完善農業(yè)巨災風險分散措施

（1）建立和完善農業(yè)巨災風險分散管理措施，理順巨災風險的組織管理框架。建立政策性全國農業(yè)再保險公司，將一部分農業(yè)再保險業(yè)務分包給商業(yè)性的農業(yè)保險公司，充分調動商業(yè)性再保險公司的積極性。建立以政策性農業(yè)保險公司為基礎的農業(yè)巨災風險分散公司為基，商業(yè)性農業(yè)保險公司積極發(fā)展的農業(yè)巨災風險分散管理機制。

（2）建立和完善農業(yè)巨災保險保障基金。我國自然災害頻發(fā)，以及農業(yè)保險的高風險性，農業(yè)巨災損失很容易形成。如果一旦發(fā)生農業(yè)巨災風險，農業(yè)保險公司的所有資金和準備金必然會用來賠償農業(yè)保險巨災風險損失，造成農業(yè)保險公司的財務出現(xiàn)波動，更有甚者會危及到農業(yè)保險公司的存亡。所以，政府建立和完善農業(yè)巨災風險保障基金是十分有必要的。農業(yè)保險公司可以在農業(yè)巨災風險保障基金中得到一定的補償，增強其巨災風險抵御能力，也能使政府在巨災風險發(fā)生時得到緩解。農業(yè)巨災風險保障基金是農業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的重要保障制度。

（3）發(fā)行農業(yè)保險巨災風險證券。農業(yè)保險的風險分散機制對整個保險體系而言十分重要，除了農業(yè)保險再保險制度和農業(yè)保險巨災風險分散保障基金外，一些農業(yè)保險的發(fā)達國家出現(xiàn)了農業(yè)保險巨災風險證券，同時出現(xiàn)了一系列農業(yè)保險衍生品，不斷增強農業(yè)保險公司抵御農業(yè)巨災風險的能力。

3.規(guī)范農業(yè)保險的經營管理

（1）農業(yè)保險需建立合理的市場準入機制。近年來，我國農業(yè)保險得到了快速的發(fā)展，很多商業(yè)保險公司紛紛涉足農業(yè)保險，參與農業(yè)保險的市場經營。我國現(xiàn)行的《農業(yè)保險條例》中規(guī)定，保險公司以及依法設立的農業(yè)互助保險等保險組織，將農業(yè)互助組織納入農業(yè)保險經營主體的范圍，是適應農業(yè)保險的市場化運作?！掇r業(yè)保險條例》中規(guī)定農業(yè)保險的經營主體不僅包括農業(yè)保險公司還包含農業(yè)互助保險等保險組織。但是該條例中并沒有對農業(yè)保險中介組織做出相關規(guī)定，如果一味的擴大農業(yè)保險的經營主體，實行無條件的市場化，就有可能影響農業(yè)保險市場的正常進行，市場化就有可能影響到農業(yè)保險保費，進而不利于農業(yè)保險的健康發(fā)展。

（2）農業(yè)保險需建立合理的市場退出機制。建立農業(yè)保險經營機構的評價標準、定期不定期的考核農業(yè)保險經營機構，進而肅清不合格的農業(yè)保險經營機構，提升農業(yè)保險經營機構的業(yè)務水平，完善自身內部管理，規(guī)范農業(yè)保險經營機構的行為，這樣才能使得農業(yè)保險在健康有序的環(huán)境中發(fā)展。充分發(fā)揮農業(yè)保險公司在農業(yè)保險經營中的作用，增強農業(yè)保險公司自身的專業(yè)化程度。

4.加強農業(yè)保險的監(jiān)督管理制定

合理的農業(yè)保險監(jiān)督的規(guī)則。根據(jù)農業(yè)風險自身屬性和農業(yè)保險的管理運作流程，堅持科學、公平、公正、安全的原則，建立農業(yè)保險監(jiān)督管理體系，進一步細化和完善農業(yè)保險監(jiān)管相關機制。制定科學合理的農業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則，指導農業(yè)風險管理部門運用科學合理的規(guī)則制定具體的風險管理解決方案，進而穩(wěn)定農業(yè)生產經營。同時，不論農業(yè)生產經營者的生產規(guī)模的大小、生產水平的高低，農業(yè)保險監(jiān)管規(guī)則都應該公平對待所有的農業(yè)生產經營者。農業(yè)保險監(jiān)督管理機構一個重要的職責是保證我國農業(yè)風險保障基金的安全。農業(yè)風險保障基金具有強制性、?？顚Ｓ谩㈤L期性的給付責任等特點，要求政府對農業(yè)風險基金的監(jiān)管更加完善。

作者：徐瑋晶單位：南京農業(yè)大學