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1移動電子政務(wù)的概述

1.1移動電子政務(wù)的基本概念

移動電子政務(wù)也被稱為移動政務(wù)，它是指政府在工作中通過無線通訊網(wǎng)絡(luò)與移動設(shè)備的結(jié)合應(yīng)用，為公眾提供公共服務(wù)，實現(xiàn)電子政務(wù)的可移動性。移動電子技術(shù)產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用為移動電子政務(wù)提供了發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，成為移動電子政務(wù)發(fā)展的必要技術(shù)支撐。移動技術(shù)在政府部門的應(yīng)用應(yīng)該追溯到第一次世界大戰(zhàn)時期，具體到我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程，主要集中在以下三個階段：第一階段（20世界80年代中期）辦公自動化工程。該時期政府部門開始使用計算機(jī)進(jìn)行辦公，突出特點(diǎn)就是政府部門局域網(wǎng)的建設(shè)與使用；第二階段（20世紀(jì)90年代中期-90年代后期）政府部門的電子化信息化。該時期政府部門著重建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)備，以此為相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息的傳輸；第三階段（20世紀(jì)90年代末至今）全面政府網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)辦公的政府部門越來越多，技術(shù)越來越成熟，大大提升了政府部門的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

1.2移動電子政務(wù)的價值分析

社會價值主流的多樣化、社會結(jié)構(gòu)趨于扁平化的現(xiàn)狀要求政府部門必須要改變管理理念，側(cè)重以人為本的管理模式，而移動電子政務(wù)的出現(xiàn)正是迎合了該要求，為公眾參與社會管理、了解政務(wù)信息提供了更加便捷的途徑。移動電子政務(wù)是一種政治參與的新工具，因此其有許多關(guān)鍵性優(yōu)勢：一是實現(xiàn)了政府信息傳播途徑的多樣化發(fā)展。傳統(tǒng)的政府信息主要采取的是自上而下的傳播模式，而實現(xiàn)移動電子政務(wù)公眾可以及時將需要的信息反饋給政府部門，政府部門進(jìn)而會及時將公眾迫切需要的信息傳遞出來。二是容易被社會公眾接受，并且其響應(yīng)速度比較快。移動電子政務(wù)主要是借助于互聯(lián)網(wǎng)，利用公眾手中的移動設(shè)備就可以實現(xiàn)，這樣每個公眾都可以借助手中的設(shè)備實現(xiàn)對政務(wù)信息的及時了解，這樣就會大大提高社會的響應(yīng)程度，比如某一個地方發(fā)生自然災(zāi)害時，公眾在第一時間就可以了解到相關(guān)的信息。三是提高了政府部門的辦事效率。應(yīng)用移動電子政務(wù)有助于簡化行政部門間的運(yùn)作環(huán)節(jié)與程序，大大提高了政府部門的辦事效率。通過網(wǎng)絡(luò)政府部門的信息可以實現(xiàn)及時的對接與共享，避免因為信息更新銜接不及時，而給群眾辦事帶來一些不必要的阻擾。比如政府部門辦公人員可以隨時隨地的利用移動電子設(shè)備通過無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入到辦公系統(tǒng)中，了解各種信息，同時政府部門也可以利用網(wǎng)絡(luò)向移動終端設(shè)備發(fā)送相關(guān)信息，便于及時將各種信息傳遞給信息需求者。

2我國移動電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國移動電子政務(wù)正處于起步階段，截止到2014年3月，北京、廣東、浙江、四川等地都積極開展了移動電子政務(wù)建設(shè)，而且其應(yīng)用范疇也在不斷地擴(kuò)大，其不僅應(yīng)用于政務(wù)信息傳播，而且還在城市報道、天氣預(yù)報以及維護(hù)社會治安等方面都有不同程度的應(yīng)用。但是畢竟移動電子政務(wù)作為一種新型產(chǎn)物，其在發(fā)展中必可少的會遇到各種問題：

2.1移動電子政務(wù)發(fā)展存在利益沖突

移動電子政務(wù)的發(fā)展必須要建立在信息公開的政府機(jī)制上，顯然如果帶來發(fā)展移動電子政務(wù)就必然會觸動一些利益部門的私利，使得政府部門之間的信息壁壘被打破，因此會導(dǎo)致一些部門的干擾。這些利益沖突主要表現(xiàn)在：首先信息共享中的利益沖突。政府部門由于職能不同，他們掌握的信息資源價值也就會不同，因此在實現(xiàn)資源共享時就會存在因為信息資源價值的不同而導(dǎo)致的部門利益分配之間的矛盾；其次信息機(jī)會之間的利益沖突。我們知道移動電子政務(wù)的發(fā)展改變了政府的管理結(jié)構(gòu)，尤其是政府更加注重橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作。強(qiáng)調(diào)自我管理與民主管理，這樣一來就會導(dǎo)致政務(wù)的權(quán)利越來越分散，影響一些人的利益。

2.2移動電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善

移動電子政務(wù)的發(fā)展必須要建立在完善的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，而目前我國移動電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施還存在很多不完善的地方：一是硬件設(shè)備的差異性比較大。就我國整體發(fā)展而言，我國東部的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)比較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)還不完善，甚至有些地方還沒有辦法接入移動無線網(wǎng)絡(luò)。移動網(wǎng)絡(luò)的無法接收必然會影響移動電子政務(wù)的發(fā)展；二是軟件開發(fā)有待提高，尤其是個人信息安全保護(hù)功能還不完善。移動電子政務(wù)實現(xiàn)了信息的共享，為人們進(jìn)行信息資源交流提供了平臺，但是安全性差是當(dāng)前影響移動電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸之一，尤其近些年，我國的網(wǎng)絡(luò)安全問題越來越多。分析其原因主要是因為移動電子政務(wù)依托的軟件系統(tǒng)還存在許多的漏洞，對公眾信息的保護(hù)意識比較淡薄。同時我國移動電子商務(wù)運(yùn)營商的收費(fèi)問題也是阻礙其發(fā)展的重要因素。高額的通信費(fèi)用給人們獲悉參與政務(wù)管理帶來了經(jīng)濟(jì)成本方面的提升，因此人們不愿意支付高額的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用來表達(dá)本身就存在未知因素的意識訴求。

2.3公眾對參與政務(wù)的意識不高

目前我國公眾參與政府治理的意識還不高，很多人對政務(wù)信息沒有表現(xiàn)出足夠的熱情，影響移動電子政務(wù)的發(fā)展。其具體表現(xiàn)在：一是公眾對網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息的甄別能力比較差。公眾不能對網(wǎng)絡(luò)中的信息真?zhèn)芜M(jìn)行辨別，不能對虛假信息進(jìn)行準(zhǔn)確的抨擊；二是公眾的表達(dá)意識自覺程度不均等。移動電子政務(wù)的發(fā)展需要公眾與政府之間形成互動，因此公眾必須要積極主動地表達(dá)自己的意識，以此促使移動電子政務(wù)的發(fā)展，但是實際上公眾的表達(dá)意識還不強(qiáng)，要求政府信息進(jìn)行公開并對信息進(jìn)行評價的主動性還不夠；三是網(wǎng)民表現(xiàn)出來的參照能力比較差。公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中缺乏穩(wěn)定性的可參照物，很容易受到網(wǎng)絡(luò)潮流的影響，缺乏堅定的政治立場，比如我國網(wǎng)民在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)時，很容易受到不健康言論的影響，而發(fā)表并做出違背社會核心價值觀的言論與行為。造成這一現(xiàn)象的原因就是我國比較重視政治理論教育，而忽視對網(wǎng)民操作技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中不知道如何準(zhǔn)確的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)工具查閱積極健康的信息。

3推動我國移動電子政務(wù)發(fā)展的路徑分析

3.1搭建一站式的政府服務(wù)平臺

移動電子政務(wù)的發(fā)展必須要依托政府的一站式服務(wù)平臺：首先由于我國區(qū)域之間的不平衡發(fā)展，迫切需要政府提供一個被公眾所接受的表達(dá)渠道，以便政府部門根據(jù)社會中出現(xiàn)的新問題及時作出調(diào)整，而移動電子政務(wù)就充當(dāng)著這一角色。基于當(dāng)前我國移動電子政務(wù)的特殊性，政府部門在推行移動電子政務(wù)時應(yīng)該以滿足不同地區(qū)群眾的基本訴求與原則，比如我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，電腦的普及率不高，為此政府部門可以依托移動數(shù)據(jù)終端設(shè)備帶動具有地域特色的移動電子政務(wù)平臺；其次政府與公眾之間的隔閡，要求政府部門要組建一個公共的社會政治表達(dá)場所，緩解公眾不斷增加的政治參與要求和渠道不通順的直接矛盾，進(jìn)而弱化公眾對政府施加的壓力。因此該平臺的搭建實現(xiàn)了以公眾為中心、為民眾提供自主政治參與的新途徑。同時政府部門要借鑒電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的政府各自為政的局面，網(wǎng)站建設(shè)更多的從自身出發(fā)，沒能將公眾需求充分考慮。因此對于移動電子政務(wù)要建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，整合資源，樹立統(tǒng)一的政府形象；最后移動電子政務(wù)所給人們提供的電子平臺系統(tǒng)有助于人們表達(dá)個人意志，如果其表達(dá)的意識能夠被人們所認(rèn)可，那么他們就會迅速上升為群體意識，比如近些年我國所查處的腐敗案件，很多線索是來自于網(wǎng)絡(luò)群體的舉報，因此應(yīng)用移動電子政務(wù)對實施民主監(jiān)督具有重要的促進(jìn)作用。

3.2提高公眾的參政意識

首先移動電子政務(wù)的發(fā)展要求社會公眾要樹立公民意識，政府部門要采取措施提高社會公民的參政意識。只有每個人參與到政府管理工作中，才能在信息化時代下自覺融入到政府的治理結(jié)構(gòu)中，才能督促政府部門之間加強(qiáng)信息的共享；其次要實現(xiàn)溝通的多樣化，促進(jìn)公共利益的最大化。傳統(tǒng)的政府信息公開模式就是通過媒體等向社會公眾進(jìn)行信息傳播，政府掌握著政治話語權(quán)，通過單一的信息傳播實現(xiàn)對公眾思想的控制，可以說此種模式嚴(yán)重阻礙了公眾的參政權(quán)，限制了公民的基本權(quán)利，而移動電子政務(wù)實現(xiàn)了每個人獨(dú)立、自由的表達(dá)權(quán)利，使政府與公眾之間的溝通越來越容易，有力的制約了政府的公眾權(quán)利，為尋求公共多方利益制衡提供了最佳方案；最后政府部門也要加強(qiáng)宣傳力度，進(jìn)行信息資源整合與共享。政府部門加強(qiáng)政務(wù)信息資源的整合，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的快速交換和共享，以便為公眾提供綜合信息服務(wù)。由于我國在電子政務(wù)發(fā)展初期階段缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導(dǎo)致政府部門之間的電子政務(wù)存在各自經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)、信息孤立的現(xiàn)象，為此政府部門一是要加大對移動電子政務(wù)的宣傳力度，讓更多的政府部門參與到移動電子政務(wù)的共建中。二是通過宣傳提高公眾對移動電子政務(wù)的了解，讓他們感受移動電子政務(wù)所帶來的積極作用，進(jìn)而提高公眾對移動電子政務(wù)的支持率。

3.3完善移動電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)

首先要加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府部門要加強(qiáng)對移動電子政府基礎(chǔ)設(shè)備的資金投入，鼓勵電子運(yùn)營商開展創(chuàng)新型的電子商務(wù)服務(wù)。同時還要大力新建電子網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成無盲點(diǎn)的網(wǎng)路覆蓋系統(tǒng)。基于移動電子政務(wù)發(fā)展對移動通信技術(shù)的依賴，需要政府部門從通信成本方面考慮，降低移動電子政務(wù)的建設(shè)成本。目前我國通信資費(fèi)比較高，導(dǎo)致人們參與移動電子政務(wù)的積極性不高，因為人們參與其中需要消耗大量的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，因此政府部門要加強(qiáng)對移動運(yùn)營商的監(jiān)管，采取市場機(jī)制，孤立民營企業(yè)參與到移動電子政務(wù)通信產(chǎn)業(yè)，以市場競爭的方式優(yōu)化運(yùn)營費(fèi)用。同時政府部門也要采取補(bǔ)償機(jī)制，降低公眾參與移動電子政務(wù)的成本，以此為移動電子政務(wù)發(fā)展推廣奠定堅實的基礎(chǔ)。其次大力研發(fā)安全性能比較高的軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)安全認(rèn)證技術(shù)，切實保護(hù)用戶的信息安全?；诎l(fā)生的信息安全事故，我們要采取數(shù)據(jù)加密技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證技術(shù)以及建立國家公民身份證識別系統(tǒng)等措施，維護(hù)用戶的合法權(quán)益，提高移動電子政務(wù)的使用安全。最后要制定專門性的法律，建立健全移動電子政務(wù)信息安全法律保障體系。健全的法律保障體系是指導(dǎo)移動電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，雖然我國目前存在很多關(guān)于信息安全的法律法規(guī)，但是由于信息安全制度建設(shè)過程中所表現(xiàn)出來的一些問題，使得現(xiàn)有的法律不能對出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對性的約束，因此需要政府部門制定專門性的法律法規(guī)，以此實現(xiàn)對移動電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)與制約。

3.4構(gòu)建基于“云”的移動電子政務(wù)共享系統(tǒng)

首先將云計算、云共享等運(yùn)用到移動電子政務(wù)中。云是網(wǎng)絡(luò)的一種比喻性說法，通過云系統(tǒng)大大提高了計算機(jī)系統(tǒng)的性能，因為云具有以下特點(diǎn)：規(guī)模大、虛擬化、通用性以及可靠性等。因此通過云計算大大提高了移動設(shè)備終端的處理速度，并且有效解決了因為移動設(shè)備儲量有限以及丟失信息的問題。而云共享則是為公眾提供了一個更加廣闊的自由交流平臺，云共享在移動電子政務(wù)中的應(yīng)用有著非常重要的價值：一是社會公眾對政府信息的需求量越來越大，同時基于政府信息公開制度的推行，政府部門披露的信息也會越來越多，在此模式下，大量的信息需求，需要充分利用云共享，將相關(guān)的信息資源進(jìn)行整合，以便為公眾提供更好的服務(wù)。二是云共享有助于構(gòu)建節(jié)約型政府。通過云共享可以避免政府因為信息資源的重復(fù)性傳播，比如政府在信息時，只需要將其存放在云共享系統(tǒng)中就可以，避免了部門之間的重復(fù)性傳播，大大節(jié)省了社會資源。其次搭建移動電子政務(wù)信息資源共享的云接入平臺。實現(xiàn)移動電子政務(wù)信息資源共享的重要途徑就是搭建云接入平臺。因為搭建云接入平臺后能夠節(jié)省政府部門的投資成本，比如避免了政府部門對信息資源系統(tǒng)的軟件、硬件的投入。

4總結(jié)

總之，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的政務(wù)必然會被移動電子政務(wù)所取代，尤其是在信息化時代背景下，社會移動電子用戶的人數(shù)在不斷攀升，并且參與政務(wù)管理意識的不斷提高為移動電子政務(wù)的發(fā)展提供了重要的契機(jī)。因此在政府部門不斷推進(jìn)移動電子政務(wù)發(fā)展的同時也要看到在發(fā)展的過程中所遇到的問題，并且積極借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗，推動移動電子政務(wù)的不斷發(fā)展，從而為社會提供一個信息化的高效服務(wù)型政府。

作者：高曉莉 單位：河北省中小企業(yè)信息中心