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1電子政務(wù)績效評估制度不完善

1.1績效評估工作體系不完善

電子政務(wù)績效評估工作大致包括三個方面：評估的主體、評估的流程以及評估環(huán)境。首先，從評估的主體來說，現(xiàn)階段我國的電子政務(wù)績效評估工作開展的非常單一，基本上就是上級行政部門對下級行政部門的評估。然而，政府的主要服務(wù)對象是人民大眾，人民大眾與知曉政務(wù)信息的權(quán)利和義務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)是電子政務(wù)進行所依靠的平臺，因此專門的信息技術(shù)工作人員也有進行評估的權(quán)利。由此看來僅僅依靠上級行政部門對下級行政部門的績效評估是有缺陷的，不能完整的反映電子政務(wù)績效的結(jié)果。其次，從評估的流程來講，很多地方政府對電子政務(wù)績效評估的操作步驟不是很清楚，僅僅將績效評估看作是對以往工作的概括和總結(jié)。普遍的做法就是，根據(jù)已定的政績考核周期，填表上交就行了。但是實際上，績效評估工作也具有相對比較規(guī)范的步驟，并不僅僅是填表而已。一些地方政府僅僅是出于評估的目的而進行評估，敷衍了事。比如說，沒有對績效評估的時間進行提前通知，績效評估的計劃不足，沒有對評估人員進行專門的培訓(xùn)等等，這些問題都使得電子政務(wù)績效評估的結(jié)果中摻雜較多的主觀意見。第三，有些地方不能深刻地認(rèn)識到電子政務(wù)績效評估的真正目的和意義所在，僅僅是簡單地照葫蘆畫瓢，盲目跟從當(dāng)前的電子政務(wù)績效評估的趨勢。這種現(xiàn)象不會對政府工作的改進做出貢獻(xiàn)，反而會導(dǎo)致政績評估成為“走流程”的“政績工程”。

1.2缺少與績效評估相關(guān)的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國電子政務(wù)績效評估中一個基本的發(fā)展趨勢就是績效評估的機制體制建設(shè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如電子政務(wù)的發(fā)展速度，其主要原因在于缺乏相應(yīng)的具有保障性的法律法規(guī)。而這些法律法規(guī)的不健全又和電子政務(wù)的發(fā)展方式和背景有著密切的關(guān)系。電子政務(wù)在我國出現(xiàn)較晚，作為一個新興的事物，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。要想制定出完備的法律法規(guī)，必須要有豐富的經(jīng)驗作為基礎(chǔ)，然而興起較晚的缺陷，使得和電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)的來源和基礎(chǔ)不足。以此同時，電子政務(wù)在國外政府管理中的應(yīng)用也是依據(jù)其自身的管理理念，這和中國建設(shè)特色社會主義的政府理念有著截然不同的區(qū)別。因此，在績效評估的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)中，堅決不能照搬照抄國外的經(jīng)驗?，F(xiàn)階段，電子政務(wù)在我國政府的應(yīng)用效果和西方發(fā)達(dá)國家仍然有著一定的差距。然而，在電子政務(wù)的應(yīng)用時，我國政府又忽視了對績效的評估，更不必說制定出明確的和績效評估相關(guān)的法律法規(guī)，從而造成電子政務(wù)績效評估一直被輕視的狀況，造成電子政務(wù)績效評估建設(shè)苦難重重。比如說，因為政務(wù)信息開放制度的不完善，所以信息者就必然承擔(dān)著很多的潛在風(fēng)險：不同信息開放的程序、范圍和責(zé)任等如何進行界定，哪種信息能夠公布，哪種信息可以交換和共享，這些問題都需要一個明確的說明。由于這些規(guī)定沒有做出提前說明和告知，所以信息的公布者常常是事后才發(fā)現(xiàn)自己竟然“違規(guī)了”。因此，為了規(guī)避風(fēng)險，政務(wù)信息的人往往會采用謹(jǐn)慎的態(tài)度，而人民大眾也慎重留言，呈現(xiàn)出一種不敢隨意留言的局面，根本不能進行有效的互動。除此之外，在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，使得大眾和政府都憂心忡忡，就更加減少了網(wǎng)絡(luò)互動的活躍度。

1.3績效評估缺少溝通和結(jié)果

改進電子政務(wù)績效評估作為政府管理中可操行的一個環(huán)節(jié)，它不僅僅是對當(dāng)前工作結(jié)果的總結(jié)工具和考核方式，而且還應(yīng)該為以后的工作打好基礎(chǔ)，為后期績效的改進提供幫助。但是，目前我國的電子政務(wù)績效評估缺少具有宏觀性和全局性的評估理念，導(dǎo)致績效評估工作只能流于形式，而不能對政府管理的改進帶來積極的影響。第一，績效評估缺乏溝通。無論是從績效評估的設(shè)計與指標(biāo)體系建設(shè)的伊始，還是對電子政務(wù)績效評估工作的反映和應(yīng)用，都應(yīng)該將績效溝通納入其中。人民大眾，作為電子政務(wù)服務(wù)的對象更是績效溝通的對象。績效評估工作的結(jié)果如何，人民大眾的評價才具有參考的價值。第二，缺乏合理的績效改進措施。從目前的績效管理的具體實現(xiàn)效果來看，必須將績效評估和績效的改進有機結(jié)合，才能有效實現(xiàn)績效評估的意義和價值。但是目前對績效評估的結(jié)果仍然采取排名的形式進行，有的甚至只顯示優(yōu)秀的績效結(jié)果，而對于那些較差的網(wǎng)址甚至都不知道排名，更不知道該如何改進。

2績效評估內(nèi)容不全面

2.1缺少對績效評估發(fā)展?jié)摿Φ脑u估

目前，我國的電子政務(wù)績效評估只重視結(jié)果，將政府的網(wǎng)站作為主要評估的對象，將政府網(wǎng)站公布信息的豐富性和及時性、人力資源構(gòu)建程度、網(wǎng)站建設(shè)的信息化程度作為評估的主要內(nèi)容。盡管這些內(nèi)容衡量起來相對較為容易，但是這些并不能完全反映電子政務(wù)績效。電子政務(wù)作為一個十分具有潛力的平臺，本應(yīng)該得到有效地開發(fā)和利用，但是現(xiàn)階段這種只重視產(chǎn)出、忽視長遠(yuǎn)發(fā)展的做法，直接影響了電子政務(wù)績效評估的改進和發(fā)展。

2.2缺少對公眾參與程度的評估

我們之前談到過，在績效評估中過分重視政府網(wǎng)站的產(chǎn)出內(nèi)容，而輕視了對電子政務(wù)方面的投入。這種現(xiàn)象必然會造成政府一味重視“面子工程”，對網(wǎng)站的設(shè)計進行大量投資，浪費大量的人力物力，忽略了與實際相聯(lián)系更加有效地推進電子政務(wù)的推廣和應(yīng)用。我國的電子政務(wù)績效評估中把人民大眾的滿意度作為評估的一項內(nèi)容，這在一定程度上體現(xiàn)了政府重視公民的基本權(quán)利。但是，在對滿意度進行評估的過程中，過分依賴網(wǎng)站數(shù)據(jù)、留言人數(shù)以及信息分享等形形色色的量化指標(biāo)。而大眾的滿意度最客觀和基本的評估標(biāo)準(zhǔn)就是人民大眾的參與度。只有做到社會大眾愿意參與，并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，才能從根本上說明電子政務(wù)的績效成果。

2.3缺少對政府的服務(wù)意識的評估

當(dāng)今社會，人們的思想意識不斷進步，公民參政議政的積極性和主動性空前提升，主要原因在于電子政務(wù)這個堅強的后盾。然而，在政府電子政務(wù)績效的評估中，卻忽視了對政府的服務(wù)人民的意識的評估，這就相當(dāng)于將公眾的積極性視若無睹。建設(shè)中國特色社會主義強調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，而服務(wù)型的政府必須尊重并重視公民的參政議政權(quán)，著重建立和諧的公民關(guān)系，始終堅持并維護人民大眾的利益。但是，在績效評估中評估的標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)方面，仍然將政府政務(wù)信息的公開程度作為重要部分，而對是否有利于人民，是否便民等關(guān)注度較少。

3我國的電子政務(wù)績效評估的改進策略

3.1樹立正確的合理的電子政務(wù)績效評估觀

我國的電子政務(wù)績效評估的完善和發(fā)展必須要有完善的科學(xué)的合理的理論為依據(jù)。為了提升對電子政務(wù)績效評的正確認(rèn)識以及改變對其多霧的觀念，應(yīng)該更加重視對電子政務(wù)體系的構(gòu)建，并且為電子政務(wù)績效評估制度的研究與開發(fā)輸送更多的人才，與此同時，還要在社會大眾、政府單位以及工作人員中深入宣傳電子政務(wù)的績效評估理論，使他們能夠真正地理解電子政務(wù)績效評估對政府管理的完善和進步的作用和重要意義，使他們諳熟電子政務(wù)績效評估的全部內(nèi)容，并且對績效評估的整體框架有一個全面的認(rèn)識，樹立一個正確的科學(xué)的績效評估觀，從而給我國的電子政務(wù)績效評估工作帶來堅實的思想基礎(chǔ)以及科學(xué)的理論支撐。

3.2完善電子政務(wù)績效評估內(nèi)容

要想把電子政務(wù)績效評估的內(nèi)容加以完善，首先要轉(zhuǎn)變將電子政務(wù)績效評估的關(guān)鍵放在政府網(wǎng)站的績效評估或是應(yīng)用系統(tǒng)的不正確的行為，同時借鑒一些發(fā)達(dá)國家先進的理論和經(jīng)驗，加強對政府政務(wù)信息管理水平、政府公共服務(wù)的能力、電子政務(wù)績效評估設(shè)施建設(shè)以及電子政府績效評估制度給社會帶來的影響的評估。但是，也不是說所有政府單位都必須將這些內(nèi)容包含在內(nèi)，而是根據(jù)不同地方的實際情況有選擇性的選取一些內(nèi)容進行評估。目前，從全局的角度來看，對電子政務(wù)績效評估的內(nèi)容進行盡可能多的完善和改進也是必不可少的。

3.3完善電子政務(wù)績效評估的相關(guān)法律法規(guī)

目前，我們要想使電子政務(wù)績效評估工作順利展開，擺脫當(dāng)前發(fā)展速度慢的困境，就必須要健全電子政務(wù)績效評估的法律法規(guī)，使電子政務(wù)績效評估逐漸制度化和法制化。推進電子政務(wù)績效評估的立法進程就要對現(xiàn)階段的績效評估的實踐和理論體系進行充分的研究，從而為制定法律法規(guī)提供堅實的理論來源，使形成的相關(guān)的法律法規(guī)能夠與我國的實際情況相符，不會有水土不服的狀況發(fā)生。除此之外，我們還應(yīng)借鑒歐美一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)投入使用的先進的電子政務(wù)績效評估建設(shè)，吸其精華，去其糟粕，為我所用，做到立法的規(guī)范化和科學(xué)化。

3.4健全與電子政務(wù)績效評估

相應(yīng)的激勵和約束制度要想使績效評估制度發(fā)揮其真正的作用，就必須和一定的約束激勵制度有機地聯(lián)系起來，力爭做到賞罰分明，否則極有可能出現(xiàn)形式主義的現(xiàn)象。政府機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接影響著電子政務(wù)績效評估的有效實施。借助約束和激勵政策能夠有效監(jiān)督和鼓勵政府領(lǐng)導(dǎo)人員重視電子政務(wù)的績效評估工作，使得政府干部以及工作人員都能夠積極地參與績效評估的改進和完善工作，并且認(rèn)真視察并分析績效評估的結(jié)果，切實承擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。同時，還應(yīng)該通過績效評估的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)使領(lǐng)導(dǎo)人員和政府干部能夠負(fù)責(zé)任，并且把工作落到實處。

4結(jié)束語

總而言之，電子政務(wù)在我國是一個新興的事物，正處于一個不斷變化和發(fā)展的過程，這必然對其相應(yīng)的績效評估體系有著極高的要求。我們必須建立健全的績效評估的法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，同時，政府的電子政務(wù)績效評估的工作人員重視職業(yè)操守，遵守職業(yè)道德，不斷提升自身的職業(yè)能力和職業(yè)責(zé)任感，我國的電子政務(wù)績效評估一定會朝著一個積極的方向發(fā)展。

作者：杜林澤 單位：同濟大學(xué)