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摘要:新公共管理的提出，使得政府績(jī)效審計(jì)有了新的進(jìn)展和提升。以新公共管理為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析與研究，切合實(shí)際加以完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效審計(jì)工作提高且取得合理、有效結(jié)果。本文主要分析我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)存在的不足和問題，從新公共管理視角出發(fā)，提出加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)實(shí)施的相關(guān)措施，進(jìn)而增強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)的作用，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞:公共管理;政府績(jī)效審計(jì)

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的意義

隨著經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的逐漸完善和運(yùn)作，以新公共管理視角為基本對(duì)政府績(jī)效審計(jì)進(jìn)行重新定義和實(shí)施，并產(chǎn)生一定的影響。其一，新公共管理運(yùn)動(dòng)實(shí)施，能夠?yàn)檎?jī)效審計(jì)營(yíng)造良好的政治環(huán)境，使得績(jī)效審計(jì)充分發(fā)揮出其作用和意義;其二，新公共管理運(yùn)動(dòng)實(shí)施，能夠?yàn)檎?jī)效審計(jì)營(yíng)造良好的制度環(huán)境，使得績(jī)效審計(jì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的根本推動(dòng)力;其三，新公共管理運(yùn)動(dòng)實(shí)施，能夠?yàn)檎?jī)效審計(jì)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，使得績(jī)效審計(jì)成為滿足和反映政府管理的重要途徑;其四，新公共管理運(yùn)動(dòng)實(shí)施，能夠?yàn)檎?jī)效審計(jì)營(yíng)造良好的技術(shù)環(huán)境，使得績(jī)效審計(jì)成為實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的一種監(jiān)督管理重要工具。

二、政府績(jī)效審計(jì)存在不足和問題

(一)績(jī)效審計(jì)體制建設(shè)不夠健全化

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府體制建設(shè)逐漸完善并改革，然而，政府績(jī)效審計(jì)仍然存在較多的不足和問題。首先，政府職能未能實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型職能向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變，許多政府部能仍然存在人員過多、辦事效率低、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)復(fù)雜等現(xiàn)象，政府績(jī)效審計(jì)與考核實(shí)施未能與實(shí)際情況相結(jié)合，政府管理行為不公開化;其次，公共財(cái)政管理體系建設(shè)不夠完善，政府部門權(quán)利職能實(shí)施不夠明晰，從很大程度上局限和影響了政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展與實(shí)施，進(jìn)而弱化了政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展;最后，審計(jì)體制仍然采取傳統(tǒng)行政管理模式，各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)受到國(guó)家、地方政府雙重管理，績(jī)效審核體制不夠健全。審計(jì)部門業(yè)務(wù)受上級(jí)審計(jì)部門管理，而人力、財(cái)力和物力等管理則受各地方政府部門管理，這使得政府自身審計(jì)管理工作開展陷入困局，影響政府績(jī)效審計(jì)工作獨(dú)立性，且限制了審計(jì)部門監(jiān)督管理權(quán)利與職能。

(二)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定明顯不全面

我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)尚未制定有效的、完善的、合理的相關(guān)法律法規(guī)和缺少可行的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。政府績(jī)效審計(jì)主要針對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)收支具體情況的真實(shí)性和合法性，而審計(jì)關(guān)于績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，法律法規(guī)關(guān)于審計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性和真實(shí)性監(jiān)督也只停留在數(shù)據(jù)信息方面，對(duì)具體實(shí)施政府績(jī)效審計(jì)并無(wú)準(zhǔn)確規(guī)范管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于政府決策和財(cái)政資金使用難以進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和分析，因此，政府績(jī)效審計(jì)對(duì)象具有明顯不同，同時(shí)，所采用的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)審計(jì)對(duì)象具體情況，制定相應(yīng)規(guī)定，而當(dāng)前并未真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)具體化，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不全面和不規(guī)范，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不實(shí)，進(jìn)而直接影響了政府績(jī)效審計(jì)的最終結(jié)果。

(三)績(jī)效審計(jì)技術(shù)和方法缺乏創(chuàng)新

我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)用較晚，尚處于實(shí)踐與完善階段，績(jī)效審計(jì)技術(shù)、方法和人員等方面存在一定的不足。政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)象往往存在多元化和復(fù)雜化等特點(diǎn)，簡(jiǎn)單的績(jī)效審計(jì)技術(shù)和方法很難滿足績(jī)效審計(jì)結(jié)果需求，審計(jì)結(jié)果易出現(xiàn)偏差和不實(shí)。由于我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)處于探索階段，實(shí)際審計(jì)過程中仍然采用傳統(tǒng)的審計(jì)方法，對(duì)事后審計(jì)較為重視，但缺乏必要的審計(jì)跟蹤，容易錯(cuò)失審計(jì)最佳時(shí)期，取證不實(shí)且難以對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行有效更正和改善。與此同時(shí)，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)開展緩慢，審計(jì)工作人員綜合專業(yè)能力偏低，在實(shí)際的政府績(jī)效審計(jì)過程中難以做出正確的、針對(duì)性的分析與評(píng)價(jià)，缺乏豐富的傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，降低了政府績(jī)效審計(jì)的實(shí)效性。

三、新公共管理視角下政府績(jī)效審計(jì)加強(qiáng)措施

(一)深化政府績(jī)效審計(jì)體制建設(shè)

新公共管理視角下的政府與公民之間關(guān)系逐漸向服務(wù)性關(guān)系轉(zhuǎn)變，以服務(wù)人民為宗旨，提高政府職能權(quán)利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。同時(shí)，國(guó)家公民也更重視政府財(cái)政支出的具體使用，提高財(cái)政資金效益最大化。公共管理的全面實(shí)施和提升，主要針對(duì)和實(shí)現(xiàn)服務(wù)性。自我國(guó)行政體制建設(shè)和完善以來(lái)，應(yīng)當(dāng)建立以政府績(jī)效審計(jì)為中心的相關(guān)評(píng)價(jià)部門，切實(shí)解決和處理政府績(jī)效審計(jì)過程中存在不足和問題，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式、體制建設(shè)問題和公共資源配置情況等，提出合理的、有效的相關(guān)措施。深化政府績(jī)效審計(jì)體制建設(shè)，優(yōu)化政府工作人員配備和提高辦事效率，使得政府績(jī)效審計(jì)由以往的單純監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)向科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制而轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的快速發(fā)展。

(二)提高政府績(jī)效審計(jì)可操作性

根據(jù)我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)情，制定相關(guān)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建合規(guī)化審計(jì)體系，提高政府績(jī)效審計(jì)可行性，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其一，重視效率與公平之間關(guān)系。政府績(jī)效審計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)提高審計(jì)工作效率，且實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)公平性，確保政府績(jī)效審計(jì)有效性;其二，重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益彼此之間的關(guān)系。政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)在確保經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)效益的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)保證生態(tài)效益的取得，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家公民最高經(jīng)濟(jì)收益為根本，構(gòu)建和諧社會(huì)，充分發(fā)揮出審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要作用;其三，重視宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系。政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與我國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，在當(dāng)前國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制形勢(shì)下，采取適當(dāng)?shù)目?jī)效審計(jì)方法。同時(shí)，從微觀環(huán)境變化著手，關(guān)注各企業(yè)、項(xiàng)目細(xì)化管理，通過政府績(jī)效審計(jì)及時(shí)發(fā)展存在的問題，并對(duì)其實(shí)現(xiàn)完善和改革，增強(qiáng)政府效益審計(jì)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式下的可操作性。

(三)創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)技術(shù)和相關(guān)方法

我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)實(shí)施應(yīng)以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為根本，依據(jù)相關(guān)政府績(jī)效審計(jì)法規(guī)規(guī)定，明確審計(jì)部門工作職責(zé)，進(jìn)而改善績(jī)效審計(jì)技術(shù)和方法。一方面，根據(jù)審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容等方面不同，制定具有針對(duì)性的績(jī)效審計(jì)方法，創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)技術(shù)，提升審計(jì)結(jié)果效力;另一方面，根據(jù)績(jī)效審計(jì)的不斷發(fā)展和完善，加強(qiáng)正義審計(jì)工作人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，定期開展審計(jì)方面專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)整體審計(jì)工作人員素質(zhì)提升，提高新公共管理下的政府績(jī)效審計(jì)定位。

作者:劉嬌嬌 單位:華僑大學(xué)

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