前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇新公共管理的特征范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

新公共管理的特征范文第1篇

關(guān)鍵詞: 信息化 工程 造價(jià) 應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)工程建設(shè)中，常出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，主要原因是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全過(guò)程控制。目前，我國(guó)大部分建筑企業(yè)的信息系統(tǒng)涉及到各方面的業(yè)務(wù)如投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同信息、進(jìn)度信息、質(zhì)量信息、成本信息、材料信息、索賠信息、現(xiàn)場(chǎng)管理、財(cái)務(wù)管理等信息系統(tǒng),但大部分是單項(xiàng)低水平開(kāi)發(fā)，工作重復(fù)，不能形成信息集成和資源共享系統(tǒng)。 信息系統(tǒng)有效性差，不能適應(yīng)急劇變革的企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部需求，系統(tǒng)資源得不到共享，綜合性能功能難以實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)作用不能充分發(fā)揮。

我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)的管理與市場(chǎng)化、信息化管理的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：

1、市場(chǎng)化信息數(shù)據(jù)收集口徑與對(duì)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理控制的內(nèi)在要求的不完全一致性，導(dǎo)致信息的通用性和效益性降低。施工企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)收集的信息數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的口徑和屬性，及時(shí)、充分地對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行利用困難重重，各種信息數(shù)據(jù)相互不兼容，可比性和通用性差。

2、工程造價(jià)管理觀念落后，片面重視靜態(tài)定額管理。當(dāng)前，我國(guó)工程造價(jià)管理工程管理觀念相對(duì)落后，仍是注重工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性、定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性，從而導(dǎo)致估算、概算、預(yù)算、決算分離，工程造價(jià)的靜態(tài)定額，其參考價(jià)格很難充分反映市場(chǎng)的即時(shí)價(jià)格變動(dòng)，因而存在著嚴(yán)重的滯后性。

3、工程造價(jià)控制只重施工而輕設(shè)計(jì)，造價(jià)不能準(zhǔn)確全面反映建筑市場(chǎng)的發(fā)展要求。

4、法律、法規(guī)不健全，導(dǎo)致工程造價(jià)不能準(zhǔn)確全面反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。

5、工程項(xiàng)目造價(jià)管理人員整體素質(zhì)有待提高：目前，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)人員是相近專業(yè)，他們無(wú)法進(jìn)行全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理，降低了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、信息時(shí)代工程造價(jià)管理控制的發(fā)展趨勢(shì)

1、隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入量的日益增大，工程項(xiàng)目的規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，工程造價(jià)管理涉及到的信息數(shù)據(jù)流量也逐步增加。

2、工程造價(jià)的信息化管理成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然：與工程造價(jià)管理有關(guān)的各方面政府主管部門在工程立項(xiàng)、審批、核算等業(yè)務(wù)方面的信息溝通與交換日益頻繁，因而在工程造價(jià)管理信息化、市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上必然需要處理大量的不斷變化的信息數(shù)據(jù)，這要求工程造價(jià)管理的各級(jí)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行相應(yīng)的信息化管理調(diào)整控制，進(jìn)入市場(chǎng)是工程造價(jià)形成的必然方向。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中工程造價(jià)信息對(duì)工程造價(jià)的影響程度與日俱增：我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠完善，工程造價(jià)相關(guān)信息不對(duì)稱，而影響工程造價(jià)的因素紛繁復(fù)雜，對(duì)工程造價(jià)的管理、控制必須以全面的市場(chǎng)信息為基礎(chǔ)，并對(duì)有關(guān)的信息進(jìn)行科學(xué)的篩選、整理、分析，才有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

三、信息時(shí)代工程造價(jià)控制的對(duì)策：

針對(duì)目前我國(guó)工程造價(jià)管理控制的現(xiàn)狀，我們必須樹(shù)立“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念，具體對(duì)策有：

1、從設(shè)計(jì)上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)控制片面重視施工控制而忽視設(shè)計(jì)控制，實(shí)際上對(duì)工程造價(jià)控制的主要手段是設(shè)計(jì)，因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)決定工程設(shè)計(jì)方案、構(gòu)造方式、所用材料以及設(shè)備種類、型號(hào)等對(duì)工程造價(jià)具有決定性的意義。設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)的方法有。第一、建立完善的工程設(shè)計(jì)評(píng)審機(jī)制，確保設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性、安全性和先進(jìn)性。第二、工程項(xiàng)目業(yè)主要精心選擇設(shè)計(jì)單位，通過(guò)招標(biāo)形式來(lái)選擇高素質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，使項(xiàng)目工程的投標(biāo)、招標(biāo)真正市場(chǎng)化。第三、調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性，使設(shè)計(jì)單位能從業(yè)主利益出發(fā)，全心設(shè)計(jì)出低成本的設(shè)計(jì)方案。第四、盡力克服設(shè)計(jì)中的人為因素，業(yè)主與設(shè)計(jì)單位建立有效的、合理的約束機(jī)制。

2、進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程管理控制，合理估算工程造價(jià)。第一、在工程投資總額之內(nèi)，將限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)結(jié)合，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，大力控制工程造價(jià)。第二、實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度，引進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，降低工程造價(jià)。通過(guò)市場(chǎng)選擇、競(jìng)爭(zhēng)確定采購(gòu)價(jià)格，采用公開(kāi)招標(biāo)形式，吸引符合資質(zhì)的承包商或供貨商參加競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)法定程序選擇報(bào)價(jià)低，時(shí)間短，具有良好業(yè)績(jī)的承包商，經(jīng)評(píng)議后擇優(yōu)選擇合理低價(jià)中標(biāo)單位，從而有效降低工程費(fèi)用。第三、嚴(yán)格控制工程變更，降低變更費(fèi)用。工程實(shí)施過(guò)程中，為降低工程變更費(fèi)用，應(yīng)提高勘察、設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，提高工程招標(biāo)文件的質(zhì)量。第四、實(shí)行竣工結(jié)算審查和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，防止施工單位多估冒算，并對(duì)工程資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工程造價(jià)管理的配套改革。第一、改變對(duì)工程造價(jià)的管理方式，轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理部門職能。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)必須從改革、發(fā)展的角度看定額，定額管理的重點(diǎn)應(yīng)放在動(dòng)態(tài)管理上，不斷完善價(jià)差調(diào)整管理辦法，定期材料價(jià)格信息和材差調(diào)整系數(shù)，讓企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額價(jià)差調(diào)整管理辦法，企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第二、建立較為完備的市場(chǎng)行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在政府宏觀調(diào)控下的法制經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，要完善法律法規(guī)，使工程造價(jià)管理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的需要，為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。第三、加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理。信息時(shí)代咨詢中介有存在的合理性，但我國(guó)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差，業(yè)務(wù)行為不規(guī)范；不公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)供需矛盾突出，因此政府監(jiān)督部門應(yīng)從加強(qiáng)管理，理順體制，建設(shè)部門強(qiáng)化對(duì)造價(jià)咨詢業(yè)的統(tǒng)一歸口管理，健全法規(guī)，加強(qiáng)治理整頓，積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平，大力推行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，力爭(zhēng)使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高。

4、工程造價(jià)人員應(yīng)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國(guó)外的科學(xué)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際工程造價(jià)管理的先進(jìn)體系，工程造價(jià)師要適應(yīng)把握未來(lái)。工程造價(jià)人員應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外開(kāi)展工程造價(jià)管理服務(wù)，發(fā)展社會(huì)咨詢顧問(wèn)服務(wù)。政府必須大力提倡和扶持，實(shí)行管理社會(huì)化和專業(yè)化，建立專業(yè)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)豐富的社會(huì)咨詢顧問(wèn)隊(duì)伍；在科學(xué)管理上，注重資料的積累和信息的反饋，建立工程造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)獲得信息的反饋，才能夠正確分析和判斷工程造價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)工程造價(jià)，大幅度提高工程造價(jià)的管理控制水平。

5、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理控制。信息時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用突破了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方式，工程造價(jià)的管理與互聯(lián)網(wǎng)的整合無(wú)會(huì)給工程造價(jià)的管理帶來(lái)新的發(fā)展。管理職能部門力求信息網(wǎng)、軟件間的整合，縮短錄入材料價(jià)格的時(shí)間，提供即時(shí)信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)與進(jìn)度控制的整合，為在信息化時(shí)代工程造價(jià)的全面動(dòng)態(tài)控制奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)：

要實(shí)現(xiàn)建筑管理的現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)建筑管理的信息化。在工程實(shí)施中，項(xiàng)目參與各方由于不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，而阻礙了各方信息溝通，并導(dǎo)致了工程建設(shè)效率降低、成本增加，因此推進(jìn)工程造價(jià)的信息化建設(shè)是十分必要的，要改革現(xiàn)行工程定額管理方式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，逐步建立由工程定額作為指導(dǎo)的通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)信息收集和處理，建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)信息，以適應(yīng)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化和信息化的需要。

參考文獻(xiàn)

[1]陳建國(guó).工程計(jì)量與造價(jià)管理[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2000.

新公共管理的特征范文第2篇

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新策略 預(yù)算管理 高校特征

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4910（2013）07-088-02

隨著我國(guó)高等教育體制改革的深入和發(fā)展，高校自主招生、自主辦學(xué)的權(quán)利不斷擴(kuò)大，高等院校進(jìn)入了快速建設(shè)和飛速發(fā)展的“黃金時(shí)期”。但是，高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大也使籌資、融資渠道日趨多元化，經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)在加速增長(zhǎng)，這些特征給高校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了諸多新的挑戰(zhàn)。

2007年，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理部門全面實(shí)施了“新的政府收支分類體制”。它的主要內(nèi)容是：支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類。這次預(yù)算管理體制的創(chuàng)新給高校的財(cái)務(wù)管理體制改革起到了推波助瀾的作用。由于國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)等政策的實(shí)施，使高校多年來(lái)的資金流向發(fā)生了本質(zhì)變化。雖然高校多年結(jié)余的資金還屬于高校管理，但這只是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不再是高校自由支付的現(xiàn)金。提高政府預(yù)算透明度，強(qiáng)調(diào)按部門預(yù)算和計(jì)劃申請(qǐng)使用財(cái)政資金，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督等新的政策出臺(tái)，使高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了重大變革。在新時(shí)期，高校的財(cái)務(wù)管理又產(chǎn)生了哪些新的特征？如何盡快適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境變化？怎樣對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新？這是擺在高校財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)管理人員面前需要探討的新課題。筆者愿意與業(yè)內(nèi)同行共同探討這些課題，以達(dá)到盡快適應(yīng)新的管理理念、新的管理模式、新的管理環(huán)境的目的。

一、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作的主要特征

1.辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)高校的財(cái)務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)壓力也在加大。高校獨(dú)立招生、自主辦學(xué)以后，使高校最近幾年進(jìn)入了高速建設(shè)和快速發(fā)展時(shí)期。而財(cái)政下?lián)艿馁Y金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠使用，于是很多高校就采取了向銀行貸款的形式進(jìn)行籌資。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，向銀行貸款的數(shù)額也在加大，這些貸款主要以信用款為主。由于高校主要資產(chǎn)具有公益性質(zhì)，不能用作貸款擔(dān)保和抵押，使銀行給高校貸款時(shí)放松了對(duì)高校貸款規(guī)模的審查，于是一些高校就盲目擴(kuò)大貸款數(shù)額，高校由原來(lái)的存款戶一下子變成大的貸款戶了。眾所周知，高校的收入主要來(lái)源是財(cái)政撥款和收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，很多高校本年度的收入已經(jīng)用完，一般是用下一年的財(cái)政撥款和學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)作為還貸資金。但是，財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入增長(zhǎng)又受到生源變化和國(guó)家財(cái)務(wù)政策的制約，于是盲目擴(kuò)大貸款使高校財(cái)務(wù)壓力驟然加大了。而且很多高校的財(cái)務(wù)管理人員缺乏對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督，使得高校的財(cái)務(wù)管理工作就存在了隱性風(fēng)險(xiǎn)，一旦還款期到了貸款還不上，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)凸顯。

2.高新技術(shù)的運(yùn)用使高校財(cái)務(wù)管理工作更上一層樓。在新的時(shí)期，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使信息傳播處理、反饋和更新的速度日新月異。高校財(cái)務(wù)管理部門可以借助“網(wǎng)上銀行”的平臺(tái)讓學(xué)生“網(wǎng)上繳費(fèi)”，為教職工發(fā)放工資和補(bǔ)助，報(bào)銷和支出財(cái)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。高新技術(shù)的運(yùn)用使財(cái)務(wù)管理工作既快捷又方便，高校的財(cái)務(wù)信息也一目了然。但是，高新技術(shù)的運(yùn)用對(duì)財(cái)務(wù)管理的安全性和內(nèi)部控制也提出了更高的要求，同時(shí)也存在著效益與風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。如果高校的財(cái)務(wù)管理體系不嚴(yán)密，內(nèi)部控制制度不健全，就會(huì)使財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、教學(xué)設(shè)施進(jìn)一步擴(kuò)展的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容日益復(fù)雜，工作量的成倍增長(zhǎng)，高科技技術(shù)的使用使一些年齡老化、學(xué)歷低下的財(cái)務(wù)管理人員不能適應(yīng)新的形勢(shì)。所有這些問(wèn)題，在一定程度上也限制了財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮，這就需要財(cái)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)管理人員向財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、內(nèi)部控制信息化的方向邁進(jìn)。同時(shí)，也需要財(cái)務(wù)管理人員努力學(xué)習(xí)和掌握高科技技術(shù)，使高校財(cái)務(wù)管理工作更上一層樓。

3.財(cái)務(wù)管理從微觀技術(shù)層面轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控層面。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善使我國(guó)高校的教育經(jīng)費(fèi)形成了多渠道籌資的格局。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展和實(shí)踐，很多高校的辦學(xué)資金由原來(lái)的財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等九個(gè)方面精簡(jiǎn)到財(cái)、費(fèi)、貸三個(gè)方面。在辦學(xué)籌資方面，很多高校的收費(fèi)收入已上升到主渠道地位，各塊資金所占份額的順序由以前的財(cái)政撥款、收費(fèi)收入、銀行貸款演變?yōu)槭召M(fèi)收入、財(cái)政撥款、銀行貸款，就充分表明了高校自我籌款能力在逐漸加強(qiáng)。同時(shí)，高校的資產(chǎn)負(fù)債核算能力也得到明顯加強(qiáng)。隨著高校選擇銀行貸款作為加速擴(kuò)建學(xué)校的主要資金來(lái)源，負(fù)債總額的高漲引起了政府、貸款銀行和學(xué)生家長(zhǎng)的密切關(guān)注。作為債務(wù)單位的高校，由于資產(chǎn)負(fù)債率的攀升，還本付息的壓力逐漸加大，也產(chǎn)生了負(fù)債核算和監(jiān)控的內(nèi)在自覺(jué)。另一方面，高校在緩解擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升學(xué)校知名度、推進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新和防范潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的過(guò)程中，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化管理。所以，面對(duì)繁瑣復(fù)雜的外部環(huán)境和縱橫交錯(cuò)的內(nèi)部利益關(guān)系，高校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步完善了管理運(yùn)行體制，將財(cái)務(wù)管理重心更多地轉(zhuǎn)向了宏觀調(diào)控層面。

二、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略

在新的時(shí)期，高校內(nèi)部和外部資金大量流入，有力地推動(dòng)了高校的辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和可持續(xù)發(fā)展。正確使用財(cái)政撥款和籌集的資金，發(fā)揮好新時(shí)期財(cái)務(wù)管理對(duì)高校發(fā)展的正面作用，更新理財(cái)觀念，合理控制貸款規(guī)模，加強(qiáng)預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化配置財(cái)力資源、防止財(cái)力資源流失，是高校財(cái)務(wù)管理迅速走向規(guī)范化、科學(xué)化軌道的有力措施。

1.更新觀念，健全制度。高校的財(cái)務(wù)管理包羅萬(wàn)象、錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響到學(xué)校的教學(xué)、科研、生產(chǎn)和各個(gè)部門的工作，還會(huì)影響到學(xué)校的知名度和辦學(xué)規(guī)模。因此，更新財(cái)務(wù)管理理念，健全財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范高校財(cái)務(wù)活動(dòng)、確保財(cái)務(wù)安全的根本保障。作為高校領(lǐng)導(dǎo)，在看到高校擴(kuò)招給學(xué)校帶來(lái)機(jī)遇和活力的同時(shí)，還要樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念和成本效益理念。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要責(zé)成財(cái)務(wù)管理部門建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序。首先，要樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，以績(jī)效為導(dǎo)向，采用管理會(huì)計(jì)理論體系中“成本與效益相比較”的理論進(jìn)行成本效益管理，轉(zhuǎn)變重核算輕管理的觀念。對(duì)學(xué)校資產(chǎn)、資金的使用上進(jìn)行勤儉節(jié)約、開(kāi)源節(jié)流，積極發(fā)展高校財(cái)務(wù)管理的新舉措，形成增強(qiáng)學(xué)校財(cái)力、多渠道辦學(xué)的新格局。其次，建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。一是根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況建立健全學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并建立考核機(jī)制，實(shí)行量化管理。具體來(lái)說(shuō)，就是要建立學(xué)校資產(chǎn)的采購(gòu)、領(lǐng)用、入庫(kù)、管理、報(bào)廢制度，實(shí)行統(tǒng)一管理和分口管理相結(jié)合的管理措施，防止學(xué)校資產(chǎn)無(wú)端流失。二是要引進(jìn)“資本運(yùn)營(yíng)”管理理念，進(jìn)行資本化的財(cái)務(wù)管理。針對(duì)高校存在的因貸款規(guī)模大，還款時(shí)間集中而導(dǎo)致資金流動(dòng)困難的現(xiàn)象，采取積極有效措施，處理好規(guī)模與效益之間的關(guān)系。同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的工作進(jìn)行全面考核和分析，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有據(jù)可依。這樣，就可以全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理不但是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，還是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)。預(yù)算管理的好壞關(guān)系到高校財(cái)務(wù)狀況和可持續(xù)發(fā)展的能力，在高校財(cái)務(wù)管理中起著舉足輕重的作用。在新的時(shí)期，高校財(cái)務(wù)管理部門一定要建立起有標(biāo)準(zhǔn)、有決算、有考評(píng)、有執(zhí)行、有約束、科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度。要從以下三個(gè)方面做起：

（1）加強(qiáng)預(yù)算管理。高校的預(yù)算編制應(yīng)采用以“成本效益分析為基礎(chǔ)”的績(jī)效預(yù)算。進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要圍繞“實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算，落實(shí)財(cái)務(wù)政策，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度”等方面，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的編制。力爭(zhēng)做到：在制定經(jīng)常性預(yù)算時(shí)以收定支、確保平衡，在制定建設(shè)性預(yù)算時(shí)按輕重緩急量力而行，在制定償債性預(yù)算時(shí)必須打足留夠，確保貸款資金按時(shí)償還。

（2）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。高校財(cái)務(wù)管理部門與財(cái)會(huì)人員要遵循“一切財(cái)務(wù)收支必須納入預(yù)算管理”的原則，進(jìn)行強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。因?yàn)閺?qiáng)化預(yù)算執(zhí)行可以保證高校各項(xiàng)收入全部足額入賬，以減少現(xiàn)金截留、現(xiàn)金流量安排不當(dāng)、收不抵支等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（3）采取積極措施，提高資金使用效益。高校財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)資金支出使用的管理和監(jiān)督，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，保證資金?？顚Ｓ?。這樣可以確保高校教學(xué)、教研、行政、后勤等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，還可以科學(xué)、規(guī)范地考評(píng)學(xué)校整體和各部門資金使用情況，這是一條尋求降低教育成本的最佳途徑，能有效提高教育投資效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、優(yōu)化配置財(cái)力資源，嚴(yán)防財(cái)力資源流失

財(cái)力資源是高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的支柱。因此，必須優(yōu)化配置財(cái)力資源，嚴(yán)防財(cái)力資源流失，才能保證高校各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。首先，要優(yōu)化配置財(cái)力資源，促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。高校的預(yù)算管理過(guò)程就是優(yōu)化配置財(cái)力資源，實(shí)現(xiàn)成本的最大優(yōu)化和效益最大化的過(guò)程。由于目前大多數(shù)高校的辦學(xué)規(guī)模都有超常規(guī)快速發(fā)展的現(xiàn)象，教育資源緊缺的矛盾也日漸凸顯。重復(fù)建設(shè)、財(cái)力資源閑置和浪費(fèi)、教學(xué)設(shè)施利用率低等問(wèn)題的出現(xiàn)使高校資源的配置和利用不合理的現(xiàn)象暴露出來(lái)。筆者認(rèn)為，首先，高校財(cái)務(wù)管理部門要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)源節(jié)流、整合學(xué)校各種財(cái)力資源。有利用價(jià)值的財(cái)力資源盡量使用決不能閑置，一定要保證教學(xué)設(shè)施、教材、教具的使用率，盡量減少重復(fù)購(gòu)置和閑置。其次，高校財(cái)務(wù)管理部門要實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)核算、統(tǒng)一入賬的一體化管理體系”，要求財(cái)務(wù)管理人員做好自己的本職工作，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的“財(cái)物借還制度”，嚴(yán)禁學(xué)校財(cái)力資源“體外循環(huán)”，防止財(cái)力資源的分散和流失。使高校的財(cái)力資源管理進(jìn)入物品登記信息化、跟蹤監(jiān)督長(zhǎng)效化、管理機(jī)制利益化的軌道。

總之，新時(shí)期對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，高校的財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)管理人員要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，改變財(cái)務(wù)管理理念，處理好大局發(fā)展與局部利益的關(guān)系，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供有效的財(cái)務(wù)保障。

參考文獻(xiàn)：

1.王良駒.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與觀念創(chuàng)新.會(huì)計(jì)論壇，2007（3）

2.楊德玲.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與機(jī)制創(chuàng)新研究.商丘師范學(xué)院院報(bào)，2009（5）

3.吳密.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與機(jī)制創(chuàng)新.財(cái)務(wù)管理，2009（2）

4.康智云.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與觀念創(chuàng)新.財(cái)務(wù)管理，2009（5）

新公共管理的特征范文第3篇

關(guān)鍵詞：公共管理要素市場(chǎng)化

關(guān)于公共管理要素說(shuō)

公共管理的要素，它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講，“要素是構(gòu)成事物的必要因素”，它既非物質(zhì)的亦非心靈的，是社會(huì)中唯一的存在，是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素，就是構(gòu)成公共管理的必要因素，離開(kāi)公共管理要素，公共管理工作就無(wú)從開(kāi)展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。

公共管理權(quán)力

公共管理權(quán)力，是指公共管理主體在某一個(gè)領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素，這種權(quán)力需要社會(huì)的授予或承認(rèn)，不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過(guò)社會(huì)授予的管理權(quán)力，因?yàn)?，它是很重要的公共管理主體爭(zhēng)奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下，公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的，其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著公共管理主體的多元化，作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素，對(duì)公共管理組織來(lái)說(shuō)是非常重要的，它是公共管理活動(dòng)中的無(wú)形資產(chǎn)，這種公共管理權(quán)力有時(shí)候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的（例如，上面我們講到的不求回報(bào)的治理公共廁所和不求回報(bào)的打掃公共衛(wèi)生）。但是，擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報(bào)的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講，擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府，例如國(guó)家機(jī)器、國(guó)際間的公共事務(wù)、國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃、對(duì)國(guó)家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等；而擁有一定的管理回報(bào)的公共管理權(quán)力，是由包括政府在內(nèi)的相對(duì)特殊的公共管理組織所擁有，例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會(huì)勞動(dòng)保障的權(quán)力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素，它是公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動(dòng)中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點(diǎn)上可以分為以下三個(gè)方面的情況。

一是對(duì)于政府公共管理主體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素，許多重大問(wèn)題都是通過(guò)權(quán)力來(lái)配置公共資源或者通過(guò)權(quán)力來(lái)約束其他公共管理組織、私人組織、市場(chǎng)的行為的。

二是對(duì)于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后，他們?cè)诠补芾硪胤矫嫠ǖ乃芯褪谦@取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素，也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對(duì)于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來(lái)說(shuō)，擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這樣的公共管理組織無(wú)論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過(guò)程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒(méi)有上述兩種公共管理組織自主和主動(dòng)。

公共管理素質(zhì)

公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個(gè)公共管理組織內(nèi)部，一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個(gè)人的綜合素質(zhì)是非常重要的，它是這個(gè)公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石；另一方面，即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好，但不一定要這個(gè)公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因?yàn)?，作為單?xiàng)的公共管理主體的每個(gè)人的要素，必須通過(guò)科學(xué)的、合理的配置，才能使整個(gè)組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。

公共管理環(huán)境

除了上述內(nèi)容之外，公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對(duì)于公共管理組織來(lái)說(shuō)也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境，外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣，現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。

我國(guó)公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征

我國(guó)公共管理要素的配置特征

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)公共管理要素的配置基本特征是，政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力，即一切由政府說(shuō)了算；政府壟斷了所有的公共管理資源，一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的，政府對(duì)社會(huì)的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式；政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán)，包括社會(huì)的一切勞動(dòng)及其勞動(dòng)人員都是政府所有、政府支配的；由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計(jì)劃的，有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。

我國(guó)公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中，由于提供公共產(chǎn)品的渠道過(guò)于單一，公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少，供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次，淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實(shí)際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是比較實(shí)惠的。所以說(shuō)，沖淡了政府集中精力為社會(huì)提供無(wú)形產(chǎn)品（如國(guó)防、外交等）的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好，不該管的事管得過(guò)多，形成了政府的低效率，從而造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。

再次，提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會(huì)化時(shí)，政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力，社會(huì)其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素，利用經(jīng)濟(jì)的手段與政府作交易，一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此，客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外，難以與國(guó)際接軌。在加入WTO之后，我國(guó)公共管理的轉(zhuǎn)型問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，在許多方面不能與世界各國(guó)接軌，造成了公共管理的被動(dòng)局面。

公共管理要素的市場(chǎng)化途徑

具體的說(shuō)，公共資源的市場(chǎng)化途徑具體包括：

公務(wù)員的市場(chǎng)化

公共管理資源首先是人力資源，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國(guó)公共管理人力資源的市場(chǎng)化主要是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。因?yàn)?，政府以外的其他公共管理主體實(shí)際上就是從市場(chǎng)化開(kāi)始的。因此，研究公共管理人力資源的市場(chǎng)化實(shí)際上就是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。

公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢(shì)。一方面通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機(jī)構(gòu)，減少政府工作人員；另一方面，可以通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成一個(gè)能者上、庸者下，能進(jìn)能出的公務(wù)員管理制度。只有通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化，才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，政府才能在多元化的公共管理體制下強(qiáng)化自己的功能。

公務(wù)員市場(chǎng)化的另一含義是，可以使不同的公共管理主體有機(jī)會(huì)站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭(zhēng)奪人力資源。在公共管理市場(chǎng)化發(fā)展時(shí)，政府對(duì)公務(wù)員的壟斷對(duì)于其他公共組織來(lái)說(shuō)，似乎不大公正。因此，當(dāng)公務(wù)員市場(chǎng)化以后，政府的公務(wù)員隊(duì)伍有可能在不同的公共管理組織之間流動(dòng)，每個(gè)公務(wù)員可以根據(jù)自己的價(jià)值趨向選擇自己喜歡的職業(yè)，從而推動(dòng)其他方面的公共管理的發(fā)展。對(duì)于其他公共管理組織在人力資源的競(jìng)爭(zhēng)上也是一個(gè)公平化的途徑。

公共管理資金的市場(chǎng)化

公共管理資金的市場(chǎng)化問(wèn)題不僅是制度建設(shè)問(wèn)題，而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。公共管理資金市場(chǎng)化，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)可以起到下列方面的作用：

第一，強(qiáng)制性地壓縮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場(chǎng)化，對(duì)于無(wú)所事事的政府公共管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是一種“釜斧底抽薪”，斷了養(yǎng)活他們的財(cái)源，他們就會(huì)主動(dòng)走向市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)養(yǎng)活自己。同時(shí)，也可以通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)公共產(chǎn)品的有用性，對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金，也可以通過(guò)合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤(rùn)。

第二，建立、培育籌資者隊(duì)伍。推行公共管理資金的市場(chǎng)化，使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來(lái)源，而一旦社會(huì)有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時(shí)，就會(huì)因社會(huì)的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊(duì)伍，從另一角度上培育了要素市場(chǎng)，對(duì)整個(gè)公共管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)。

第三，推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。公共管理資金市場(chǎng)化，就會(huì)使政府的強(qiáng)制性公共管理徹底廢除，民眾在公共管理方面的自主性增強(qiáng)。只有把公共管理的資金推向市場(chǎng)，才能有公民自主、自愿的公共管理，也才能使不同的公共管理主體與其他社會(huì)公眾有進(jìn)一步的民主。

第四，進(jìn)一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場(chǎng)后，對(duì)于不同的公共管理主體來(lái)說(shuō)，必須考慮資金使用成本問(wèn)題了，在降低或控制資金使用成本的前提下，才能有相應(yīng)的微利收入來(lái)進(jìn)一步發(fā)展公共組織。

其他資源的市場(chǎng)化

公共管理資源的市場(chǎng)化是一個(gè)體系，除了上述主要方面外，還有公共管理物質(zhì)資源的市場(chǎng)化，公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場(chǎng)化，以及公共管理要素資源的市場(chǎng)化，公共管理信息資源的市場(chǎng)化，等等。

總之，人們應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的基本特征來(lái)設(shè)計(jì)公共管理要素市場(chǎng)化。正確、合理、高效的公共管理要素市場(chǎng)化體系，是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石，從一定意義上講，制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問(wèn)題。只有通過(guò)公共管理要素的市場(chǎng)化，才能降低公共管理活動(dòng)中的交易成本。

參考文獻(xiàn)：

1.張夢(mèng)中.美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要價(jià)值取向.麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001(11)

新公共管理的特征范文第4篇

[論文摘要]實(shí)踐的需要和理論的推動(dòng),使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變,這種嬗變,開(kāi)啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物,是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說(shuō):研究公共行政必須研究它的生態(tài)問(wèn)題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語(yǔ)oikos,意為房子或家,經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根,經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn),但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！薄?〕美國(guó)著名學(xué)者利格斯(FredW·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開(kāi)創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象,并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此,我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來(lái),隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì),區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要,“從某種意義上說(shuō),21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問(wèn)題,和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。”〔2〕區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題,陳瑞蓮認(rèn)為,在我國(guó)有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是,在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí):越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無(wú)疑,加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說(shuō),“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語(yǔ)。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”?！?〕區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說(shuō)紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域(region)是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來(lái)觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中,最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué),地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”?！?〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加·M.胡佛說(shuō),“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇,因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”,“把區(qū)域作為一個(gè)集合體,……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元,與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合;國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來(lái)討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對(duì)的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念,很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來(lái)進(jìn)行研究,基于此視角,區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。〔6〕另外,從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問(wèn)題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。〔7〕筆者以為,不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分,從公共管理學(xué)科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng),并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問(wèn)題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念,并分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國(guó)的行政學(xué)界,宋月紅在國(guó)內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念?！?〕隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界,最早使用過(guò)“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮,二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新,在某種程度上說(shuō),這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領(lǐng)域的論述,在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對(duì)于公共管理的概念,無(wú)論是對(duì)其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成,都還在探討中。王樂(lè)夫教授認(rèn)為,“所謂公共管理,即公共部門對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體地說(shuō)來(lái),是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。”

〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng);同時(shí),它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng),以共同的目標(biāo)基礎(chǔ),通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。無(wú)庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì),是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實(shí)踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或其它方面的公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益,運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”,從根本上說(shuō),區(qū)域公共管理發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求?；蛘哒f(shuō),除了實(shí)踐的需要外,理論的發(fā)展和推動(dòng)也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會(huì)理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會(huì),也被稱為市民社會(huì)或民間社會(huì)。關(guān)于公民社會(huì)的定義,不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會(huì)定義。這些定義歸納起來(lái)可分為兩類:國(guó)家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和國(guó)家、經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素,不同學(xué)者對(duì)其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識(shí)來(lái)看,公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個(gè):一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素外,公民社會(huì)還具有自己的基本價(jià)值原則,大體說(shuō)來(lái),這些基本的價(jià)值原則包括:個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性、開(kāi)放性、法治原則。

市民社會(huì)理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來(lái),“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個(gè)戰(zhàn)略管理問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

〔1〕理查德·J·斯蒂爾曼二世.公共行政學(xué):概念與案例〔M〕.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004:126.

〔2〕劉亞平.當(dāng)代中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)〔M〕.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007:(序言)1.

〔3〕羅榮渠.現(xiàn)代化新論:世界與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程〔M〕.北京:商務(wù)印書(shū)館,2004:1.

〔4〕梅休.牛津地理學(xué)詞典〔K〕.上海:上海外語(yǔ)教學(xué)出版社,2001:354.

〔5〕胡佛,杰萊塔尼.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論〔M〕.上海:上海遠(yuǎn)東出版社,1992:220.

〔6〕陳瑞蓮,張緊跟.公共行政研究的新視角:區(qū)域公共行政〔J〕.公共行政,2002,(3).

〔7〕陳瑞蓮.區(qū)域公共管理導(dǎo)論〔M〕.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2006:5-8.

〔8〕宋月紅.行政區(qū)劃與當(dāng)代中國(guó)行政區(qū)域、區(qū)域行政類型分析〔J〕.北京大學(xué)學(xué)報(bào),1999,(4).

〔9〕陳瑞蓮,張緊跟.公共行政研究的新視角:區(qū)域公共行政〔J〕.公共行政,2002,(3).

新公共管理的特征范文第5篇

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理

隨著新公共管理理論的提出與應(yīng)用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢(shì)也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。其中，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結(jié)果為重的目標(biāo)管理等構(gòu)建了全新的公共管理體系，在政府開(kāi)展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對(duì)公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1新公共管理理論方法論的主要特征

第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎(chǔ)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，比以往的公共行政的理論更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但該方法論重視工具理性思維方式，將價(jià)值因素剔除在外，強(qiáng)調(diào)效率和結(jié)果，認(rèn)為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀性，關(guān)注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強(qiáng)公共行政管理的有效性和科學(xué)性。第二，個(gè)人理性特征。有關(guān)研究表明，新公共管理的邏輯起點(diǎn)是理性經(jīng)濟(jì)人，此種邏輯起點(diǎn)是一種鮮明的個(gè)人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟(jì)人是對(duì)人性利己觀念的一種繼承和發(fā)展，它主張個(gè)體都是經(jīng)濟(jì)人，其活動(dòng)的基本動(dòng)機(jī)和最終目的都是獲得最大的個(gè)人利益?；谶@樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個(gè)人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重個(gè)體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個(gè)人利益。第三，實(shí)證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過(guò)程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理方法，這些經(jīng)驗(yàn)和方法都是實(shí)證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實(shí)際操作方法和管理經(jīng)驗(yàn)的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強(qiáng)的實(shí)證主義特征，可以較好地推進(jìn)公共部門變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進(jìn)一步提升管理效率。

2新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用

2.1為公共管理研究提供了全新的視角

新公共管理理論基礎(chǔ)主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來(lái)批判以官僚體制理論為代表的傳統(tǒng)公共行政理論，也有助于推進(jìn)政府改革實(shí)踐，同時(shí)還能夠?yàn)楣补芾砗蜎Q策模式的創(chuàng)新、完善提供基礎(chǔ)的方法論支持。相較以往的公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論具有的確定性、經(jīng)驗(yàn)性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的競(jìng)爭(zhēng)化、自由化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內(nèi)涵，使之更科學(xué)完善，也可以較好地推動(dòng)公共行政管理改革，使之更有序地實(shí)施。就理論層面來(lái)說(shuō)，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴(kuò)展。在以往的公共行政理論中，理論基礎(chǔ)主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學(xué)理論范疇之內(nèi)。而在新公共管理理論中，當(dāng)代工商管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等均被納入其理論基礎(chǔ)中，從而打破了以往公共行政學(xué)方面存在的學(xué)科局限，公共組織也從過(guò)分關(guān)注效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿袌?chǎng)價(jià)值，這為開(kāi)展公共管理學(xué)方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的方法與邏輯，通過(guò)理性經(jīng)濟(jì)人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對(duì)那些和民眾聯(lián)系緊密的政治個(gè)體進(jìn)行行為特征分析，同時(shí)也對(duì)典型的政治團(tuán)體和政府所具有的行為特征進(jìn)行了總結(jié)。這使研究的側(cè)重點(diǎn)和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關(guān)于如何有效執(zhí)行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個(gè)現(xiàn)實(shí)性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學(xué)的思考范圍和研究視角，具有重要的價(jià)值意義。從實(shí)踐角度分析，新公共管理方法的應(yīng)用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論包含的方法論極為獨(dú)特，學(xué)科基礎(chǔ)也頗為成熟，尤其是其重產(chǎn)出結(jié)果比的績(jī)效理念對(duì)公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉(zhuǎn)了這種效率低下的局面，同時(shí)，在應(yīng)用過(guò)程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場(chǎng)化方向健康發(fā)展。有學(xué)者深入探討了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)和新公共管理方法論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出：新公共管理理論堅(jiān)持市場(chǎng)取向是因?yàn)橐肓私?jīng)濟(jì)學(xué)理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認(rèn)可了市場(chǎng)價(jià)值的積極作用，當(dāng)其被應(yīng)用到公共管理改革過(guò)程中之后，逐步取代了以往公共行政學(xué)理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。

2.2使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬

新公共管理方法既囊括了工商管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論，同時(shí)也將管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及政策學(xué)等領(lǐng)域的方法和知識(shí)有機(jī)結(jié)合在一起，其核心主題是如何提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和物品，實(shí)現(xiàn)有效的公共管理，這有助于增強(qiáng)公共管理方法的綜合性和廣泛性。新公共管理方法認(rèn)為，政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，同時(shí)要充分考慮客戶取向，在當(dāng)代工商管理學(xué)理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法和原則，創(chuàng)新績(jī)效管理方法和戰(zhàn)略思維。同時(shí)，充分運(yùn)用政策科學(xué)分析方面的技術(shù)、方法，以及有關(guān)公共政策結(jié)果和過(guò)程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學(xué)有效。相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應(yīng)用使行政主題和理念得到了創(chuàng)新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇?dǎo)，以往的公共行政重視層級(jí)節(jié)制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開(kāi)展行政工作，非常重視對(duì)行政體制、機(jī)構(gòu)及過(guò)程等行政組織內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行研究，而沒(méi)有對(duì)組織的發(fā)展趨勢(shì)和外部環(huán)境等方面進(jìn)行分析。因此，不難發(fā)現(xiàn)，公共行政管理活動(dòng)具有明顯的內(nèi)部取向特征。新公共管理方法認(rèn)為，既要對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行研究，分析內(nèi)部系統(tǒng)要素存在的關(guān)系，也要關(guān)注組織的未來(lái)發(fā)展形勢(shì)和外部環(huán)境特征，厘清外部環(huán)境和組織之間的關(guān)系。也就是說(shuō)，在做好組織內(nèi)部管理的同時(shí)，要通過(guò)戰(zhàn)略管理、結(jié)果控制及戰(zhàn)略計(jì)劃等方法，將組織置于外部環(huán)境進(jìn)行分析，探討組織行政管理的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，分析組織發(fā)展過(guò)程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機(jī)構(gòu)可以更好地適應(yīng)外部環(huán)境，在穩(wěn)步管理中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展?；诜?wù)行政理念的指導(dǎo)，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對(duì)公民和公共管理者的關(guān)系進(jìn)行深入分析，行政管理活動(dòng)要充分體現(xiàn)民主性和服務(wù)性。因此，公共服務(wù)和公共責(zé)任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當(dāng)代工商管理與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的模式、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發(fā)展、制度安排、信息管理、人力資源開(kāi)發(fā)、顧客至上、業(yè)績(jī)工資制、合同雇傭制、成本核算、績(jī)效目標(biāo)、交易成本與公共選擇等在內(nèi)的許多全新的內(nèi)容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領(lǐng)域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點(diǎn)，體現(xiàn)績(jī)效評(píng)估和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，較好地改善行政管理的效果，同時(shí)也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發(fā)展空間。

2.3用激勵(lì)機(jī)制取代規(guī)制的公共管理方法

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)組織結(jié)構(gòu)行為和設(shè)計(jì)進(jìn)行研究分析時(shí)需要一個(gè)邏輯起點(diǎn)。基于新公共管理方法論，人性假設(shè)被當(dāng)作基本的邏輯起點(diǎn)，這有助于政府轉(zhuǎn)變公共管理方法的導(dǎo)向，即用激勵(lì)取代規(guī)制。以往官僚制度的邏輯起點(diǎn)是人性惡，所以，公共官僚組織在進(jìn)行管理時(shí)非常重視規(guī)制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會(huì)制定多種規(guī)章制度，以便對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督、控制，防止出現(xiàn)濫用官僚權(quán)力的現(xiàn)象。韋伯在設(shè)計(jì)官僚制的有關(guān)制度時(shí)，非?？粗匾?guī)則的完整性和詳實(shí)度，而且對(duì)權(quán)利體系的層級(jí)節(jié)制設(shè)計(jì)尤為關(guān)注，確保其能夠達(dá)到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規(guī)制為導(dǎo)向的，它能夠起到推動(dòng)公共行政發(fā)展的積極作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這種體制過(guò)于重視規(guī)則，可能會(huì)使行政工作陷入教條主義的危機(jī)，從而不利于行政效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提升，會(huì)對(duì)公共行政長(zhǎng)期發(fā)展形成阻礙。新公共管理方法強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，認(rèn)為可以通過(guò)創(chuàng)建有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)完善公共行政管理。該方法基于人性假設(shè)這個(gè)邏輯起點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)里面的個(gè)體視為理性經(jīng)濟(jì)人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機(jī)構(gòu)中引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)建有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將績(jī)效管理納入勞動(dòng)報(bào)酬體系，并把績(jī)效作為勞動(dòng)報(bào)酬的重要指標(biāo)，根據(jù)勞動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)形成的結(jié)果實(shí)施績(jī)效管理。這樣在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬，機(jī)制中的理性經(jīng)濟(jì)人必然會(huì)主動(dòng)增強(qiáng)工作積極性，做好本職工作。以往的官僚體制以規(guī)制為導(dǎo)向，重視層級(jí)節(jié)制，認(rèn)為下級(jí)要絕對(duì)服從上級(jí)的命令，在工作過(guò)程中所有人都必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，這既不能夠激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情，也會(huì)扼殺其創(chuàng)造性，還不利于充分實(shí)現(xiàn)公共利益。長(zhǎng)此以往，公務(wù)人員不僅會(huì)養(yǎng)成按章辦事的習(xí)慣，也會(huì)形成墨守成規(guī)的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發(fā)扯皮推諉等問(wèn)題。基于新公共管理方法論，個(gè)人的合理利益得到承認(rèn)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制被納入政府內(nèi)部，同時(shí)績(jī)效管理也得以實(shí)現(xiàn)，這樣可以較好地提高公務(wù)人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務(wù)人員的主體性得到充分發(fā)揮，對(duì)協(xié)調(diào)、改善組織和個(gè)人利益的關(guān)系有一定促進(jìn)作用。

3結(jié)語(yǔ)

新公共管理理論中引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，借鑒了工商企業(yè)管理理論、公共選擇理論及新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多方法論，對(duì)以往的公共行政管理作出了補(bǔ)充、完善，同時(shí)也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運(yùn)用到公共部門行政管理過(guò)程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。

作者:吳曉芳 單位:鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］何穎,李思然.新公共管理理論方法論評(píng)析［J］.中國(guó)行政管理,2014(11).

［2］曹堂哲,孫智慧.公共管理研究的技術(shù)設(shè)計(jì)范式:方法論、議題和邏輯［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(1).

［3］范文.中外公共行政理論比較研究方法論思考［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013(3).

［4］王印紅,王剛.對(duì)公共管理研究方法中定量推崇的批判［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2013(1).

［5］翁士洪,顧麗梅.治理理論:一種調(diào)適的新制度主義理論［J］.南京社會(huì)科學(xué),2013(7).