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摘要：經(jīng)營(yíng)性高速公路的經(jīng)濟(jì)管理目前在我國(guó)面臨著諸多問(wèn)題，比如法律法規(guī)頒布的欠缺等，而本文就意在通過(guò)分析，去從健全相關(guān)完整法律體系、委托經(jīng)營(yíng)模式的建立、政企分開(kāi)管理模式、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系、內(nèi)控以及人員的管理和健全、革新財(cái)務(wù)管理模式這六個(gè)方面出發(fā)給予相關(guān)對(duì)策方案，讓經(jīng)營(yíng)性高速公路的經(jīng)濟(jì)管理得以良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)性；高速公路；經(jīng)濟(jì)管理

一、引言

我國(guó)《高速公路管理?xiàng)l例》中曾明確指出了我國(guó)的高速公路大體上可以分為還貸性高速公路以及經(jīng)營(yíng)性高速公路這兩大類，經(jīng)營(yíng)性一類高速公路大多是由一些國(guó)企收購(gòu)從而以營(yíng)利為目的的、收費(fèi)自定的、進(jìn)行一定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高速公路，比如北京機(jī)場(chǎng)高速公路[1]。除了國(guó)企以外也有一些私企、外企等購(gòu)買經(jīng)營(yíng)，比如長(zhǎng)常高速公路。還有很多家單位部門(mén)共同集資進(jìn)行的修建以及經(jīng)營(yíng)，比如醴潭高速公路。同時(shí)還有一些省級(jí)以下政府出錢(qián)建設(shè)并經(jīng)營(yíng)的公路，比如長(zhǎng)沙市環(huán)線高速公路。這樣豐富多元化的高速公路經(jīng)營(yíng)方式對(duì)于我國(guó)高速公路的建設(shè)、維護(hù)等事業(yè)工作帶來(lái)了很大程度上的積極作用。但是，任何事情都是有利有弊的，看問(wèn)題要兩面去看，多元化的經(jīng)營(yíng)方式雖然可以起到很大程度上的積極作用，但是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)導(dǎo)致在公路的修建、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中出現(xiàn)資金管理不到位、浪費(fèi)資源的情況，從而影響到未來(lái)的整個(gè)布局發(fā)展。而本文就意在通過(guò)分析經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理方面可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題及困難，從而去探究經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理的改革對(duì)策。

二、經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及困難

首先是在現(xiàn)階段我國(guó)就經(jīng)營(yíng)性高速公路的經(jīng)濟(jì)管理并沒(méi)有頒布推行出一項(xiàng)明確的法律法規(guī)，同時(shí)在一些現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)條文中，很少能對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路做出針對(duì)性的解釋覆蓋的，因此對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)管理方面也較弱。并且現(xiàn)階段有涉及到的只有《道路交通管理?xiàng)l例》《公路法》這兩部法律的存在，而這兩部法律由于所包含的內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)較為宏觀，沒(méi)有針對(duì)性涉及到經(jīng)營(yíng)性高速公路的問(wèn)題內(nèi)容，這就有可能導(dǎo)致相關(guān)法文發(fā)條有可能會(huì)出現(xiàn)碰撞、沖突的地方，所以的，沒(méi)有一部針對(duì)性的法律措施是經(jīng)營(yíng)性高速經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的一大問(wèn)題[2]，那是因?yàn)槿绻麤](méi)有相應(yīng)針對(duì)性的法律措施就有可能在經(jīng)濟(jì)管理的資金調(diào)用等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的疏漏，這種疏漏是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)重大困難的一根導(dǎo)火索，如果對(duì)其管理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)高速公路工程修建、維護(hù)的停擺。其次，前面提到了因高速公路的多元化管理建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)管理方面也相應(yīng)的呈現(xiàn)出了多元化的局面，也相應(yīng)的導(dǎo)致了管理結(jié)構(gòu)的臃腫、復(fù)雜化。像政府這類的經(jīng)濟(jì)管理主體部門(mén)，只有去通過(guò)開(kāi)展相應(yīng)多元化的經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)模式方能保證其經(jīng)濟(jì)管理的有序展開(kāi)，但是同時(shí)負(fù)面影響方面也會(huì)導(dǎo)致管理局面的復(fù)雜混亂。最后在經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理中，其財(cái)務(wù)管理模式還是相較傳統(tǒng)的那種，并且在整體的經(jīng)濟(jì)管理方面也較弱，整體難以匹配當(dāng)下經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式。

三、經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理的改革對(duì)策

（一）健全相關(guān)完整法律體系。在一些西方國(guó)家中有一個(gè)點(diǎn)可謂是一直以來(lái)所達(dá)成的共識(shí)，那就是經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理的好與壞直接與其相關(guān)法律法規(guī)掛鉤。所以在經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理的建設(shè)、維護(hù)中，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)體系的建立至關(guān)重要。因此政府相關(guān)部門(mén)就要去積極地設(shè)立、發(fā)行相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)于相關(guān)部門(mén)就要進(jìn)行不斷的調(diào)整、整改，以及對(duì)頒布而出的法律法規(guī)不斷做優(yōu)化處理。在這個(gè)前提下，去對(duì)各購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)大力地進(jìn)行推廣鋪設(shè)，將相關(guān)法律的設(shè)立不只是草草而談，而是要落到實(shí)處，落到深處，從健全相關(guān)完整法律體系角度出發(fā)，去完成經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理的改革。而拋去要健全經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)法律，對(duì)于整個(gè)高速行業(yè)的相關(guān)法律政策也要進(jìn)行完善，從而起到大輪帶動(dòng)小輪的作用。然而現(xiàn)實(shí)狀況是，對(duì)于高速公路相關(guān)行業(yè)目前來(lái)講沒(méi)有一部十分完善的法律法規(guī)出臺(tái)，只有上文中提到的《公路法》以及《道路交通管理?xiàng)l例》等有涉及到，其他幾乎沒(méi)有。并且在法律條文中大多都是對(duì)于一些管理方面“應(yīng)不應(yīng)當(dāng)”“該不該”等問(wèn)題的探討規(guī)定，而缺乏一些強(qiáng)制性措施的條文[3]。而這些條文的不足也導(dǎo)致了對(duì)于整個(gè)高速公路管理方面的漏洞，所以要實(shí)行其一部統(tǒng)一的法律去約束、管理整個(gè)高速公路行業(yè)。只有這樣才能大輪帶動(dòng)小輪轉(zhuǎn)，帶動(dòng)整個(gè)高速公路行業(yè)與經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理雙線并行發(fā)展。

（二）委托經(jīng)營(yíng)模式的建立。委托經(jīng)營(yíng)模式是企業(yè)在拿到高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，以外包的形式將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給一些專門(mén)從事、接攬相關(guān)事務(wù)的公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并按雙方協(xié)商或約定進(jìn)行委托金的協(xié)定。這樣的模式對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)來(lái)說(shuō)可以減去很多不必要的麻煩，能帶來(lái)相當(dāng)多的利處。首先是可以減少承包方企業(yè)內(nèi)部所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)化壓力，把任務(wù)委托出去可以相應(yīng)的把帶來(lái)的壓力分擔(dān)出去一部分，大大提高自己本企業(yè)的運(yùn)作效率。其次，委托的公司是專門(mén)承接相關(guān)業(yè)務(wù)的，他們比起承包方來(lái)說(shuō)更能熟知相關(guān)業(yè)務(wù)、工作情況，能把進(jìn)行的工作做得更好更完美，同時(shí)也能夠大大降低因后期出現(xiàn)問(wèn)題所導(dǎo)致的“返廠”。對(duì)于承包方企業(yè)來(lái)說(shuō)所交付的任務(wù)工程也能普遍得到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可。最后，將工作委托給委托公司來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)的處理能夠更好地提高承包公司對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)行，將業(yè)務(wù)的重心多偏向于經(jīng)濟(jì)管理方面，從而更好地發(fā)展其經(jīng)濟(jì)管理職能。

（三）政企分開(kāi)管理模式。政企分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)管理模式，一方面能推動(dòng)政府、企業(yè)在相關(guān)工作的平穩(wěn)運(yùn)行，同時(shí)也能讓二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無(wú)。從政府的角度來(lái)講，首先是對(duì)于企業(yè)任務(wù)的分配以及規(guī)劃等，起到的是管理方面職能，推行完善健全的法律體系制度，從而給企業(yè)更好地經(jīng)濟(jì)管理配套方案，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施進(jìn)行科學(xué)處理。從我國(guó)經(jīng)營(yíng)性高速公路相關(guān)行業(yè)以及我國(guó)社會(huì)屬性角度去看，擁有一個(gè)完善且健全的相關(guān)法規(guī)法案是能夠推行經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理的重要舉措。因?yàn)檫@類法律法規(guī)的出現(xiàn)不僅會(huì)對(duì)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)管理給予積極調(diào)整，而且對(duì)于整個(gè)未來(lái)的規(guī)范發(fā)展都有著很大的影響作用。因此，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)在各司其職的狀態(tài)下，一只手調(diào)控，一只手實(shí)爪，兩只手一起抓去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展，這樣才能夠保證經(jīng)濟(jì)管理的順利推行，并且在這個(gè)相關(guān)基礎(chǔ)上，二者應(yīng)該簽訂相關(guān)合同以確保二者在接下來(lái)的分工明確問(wèn)題，以保證從政企分開(kāi)角度出發(fā)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理最優(yōu)化處理。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系。在企業(yè)進(jìn)行了對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包之后，雙方就根據(jù)其自身目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)營(yíng)權(quán)承包方主要的關(guān)注點(diǎn)在收益如何的點(diǎn)上，而公路相關(guān)管理機(jī)構(gòu)則是在公路的建設(shè)好壞問(wèn)題的點(diǎn)上，而如果不進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)溝通，那么不論是對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理還是別的方面都面臨著因“各走各的路”而出現(xiàn)崩塌的局面。因此雙方不是在進(jìn)行完任務(wù)的分配、相關(guān)合同的簽訂完后就不管不顧，而是要更加加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，良性發(fā)展。而除了兩者之間的協(xié)調(diào)之外，還需要設(shè)立相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以確保二者在正常協(xié)調(diào)的情形下還能保持公平公正，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

（五）內(nèi)控以及人員的管理。在整個(gè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)行中，為了能夠保證所運(yùn)營(yíng)的方向與經(jīng)濟(jì)管理匹配配套。那么就首先要針對(duì)工作人員方面進(jìn)行相應(yīng)的管理整頓，第一要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的素質(zhì)道德培養(yǎng)，讓他們認(rèn)識(shí)到相關(guān)工作的重要性以及在工作的過(guò)程中所應(yīng)當(dāng)秉持的職業(yè)素養(yǎng)。第二是針對(duì)專業(yè)技能方面，在保證素養(yǎng)的方面同時(shí)職業(yè)技能方面也不能掉隊(duì)，對(duì)此相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該盡快適應(yīng)公路相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作能力，并且以此為導(dǎo)向進(jìn)行對(duì)于專業(yè)技能的發(fā)展培養(yǎng)[4]。同時(shí)在工作人員的培養(yǎng)之余還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)控的建設(shè)管理，而內(nèi)控的建設(shè)管理可以提高企業(yè)整體工作效率以及規(guī)范性，在提高相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行率之余還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的工作等等。以便于企業(yè)內(nèi)部避免因管理疏忽而導(dǎo)致的各種問(wèn)題，正所謂凡事先從自身做起，只有自身的人員培養(yǎng)以及內(nèi)控管理做到位了，那么對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理也相應(yīng)的會(huì)更得心應(yīng)手、游刃有余。

（六）健全、革新財(cái)務(wù)管理模式。上文中提到過(guò)了當(dāng)下在經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理中，其財(cái)務(wù)管理模式還是相較傳統(tǒng)的那種，并且在整體的經(jīng)濟(jì)管理方面也較弱，整體難以匹配當(dāng)下經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式。因此就要對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行健全、革新。具體方法可以在財(cái)務(wù)部門(mén)樹(shù)立新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，全面應(yīng)用新會(huì)計(jì)制度，由傳統(tǒng)利益最大化的管理目標(biāo)過(guò)渡到新型的知識(shí)最大化的管理目標(biāo)，并且不斷健全、革新培訓(xùn)制度，吸納更多新型人才加入，從組織結(jié)構(gòu)上入手做到徹底地健全、革新財(cái)務(wù)管理模式。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大環(huán)境發(fā)展下，交通運(yùn)輸行業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)激烈等也面臨著各種問(wèn)題，尤其是對(duì)于公路建設(shè)方面，就像本文所研究的對(duì)象，經(jīng)營(yíng)性高速公路的經(jīng)濟(jì)管理方面就面臨著諸多問(wèn)題，比如法律法規(guī)方面的頒布、出臺(tái)欠缺以及管理的滯后性等等問(wèn)題，因此就要相應(yīng)的從健全相關(guān)完整法律體系、委托經(jīng)營(yíng)模式的建立、政企分開(kāi)管理模式、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系、內(nèi)控以及人員的管理、健全，革新財(cái)務(wù)管理模式這六個(gè)方面出發(fā)給予良性策略方案，讓經(jīng)營(yíng)性高速公路管理發(fā)展至更好。

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作者:尹秋 單位:廣西交通投資集團(tuán)柳州高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司融安分公司