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事業(yè)單位在財(cái)會(huì)管理方面有自身的特點(diǎn)和要

求，與企業(yè)相比在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上不太受重視，

造成在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理上存在一些漏

洞和薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)定不清晰，不利于規(guī)范核

算和對(duì)經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行考核；投資管理和核算存在“一

刀切”現(xiàn)象，不利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；實(shí)物資產(chǎn)核算和

管理普遍薄弱，加大了單位運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等。針對(duì)以上缺陷和不

足，我們?cè)诙嗄甑膶?shí)踐中認(rèn)為，要改進(jìn)這一薄弱環(huán)節(jié)必須改

進(jìn)事業(yè)單位的核算方法，統(tǒng)一實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算

基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位的投資管理，進(jìn)一步完善投資項(xiàng)

目核算方法；樹立財(cái)務(wù)管理理念，不斷提高核算和管理水平，

滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)日益科學(xué)化的單位會(huì)計(jì)核算的要求。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

1．會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（試行)第十

六條規(guī)定，會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)

務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)事業(yè)單位的一般會(huì)計(jì)核算采用

收付實(shí)現(xiàn)制。這樣收支就不能配比，會(huì)計(jì)報(bào)表也就不能真實(shí)

反映單位的收支情況和財(cái)務(wù)狀況。如事業(yè)單位的房屋修繕

費(fèi)，它不是每年都發(fā)生，在發(fā)生時(shí)金額一般較大，按照收付實(shí)

現(xiàn)制核算就會(huì)出現(xiàn)有的年份預(yù)算較大、有的年份預(yù)算較小，

使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性。

2.投資管理和核算存在“一刀切”現(xiàn)象，不利于實(shí)現(xiàn)國有

資產(chǎn)保值增值。在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中由于存在投資決策失

誤和舞弊等事件，造成了國有資產(chǎn)的流失。因此，全國很多地

方都采取了措施限制事業(yè)單位投資，但是，采取“一刀切”的

管理辦法不利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值。我國事業(yè)單

位眾多，真正完全由國家財(cái)政供給的事業(yè)單位比例并不大，

如果因?yàn)榕鲁鰡栴}而完全杜絕投資行為，則無助于事業(yè)單位

的發(fā)展，特別是在目前資本市場較為發(fā)達(dá)，很多投資工具都

可供選擇的情況下，只要加強(qiáng)管理，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)

行合理投資是有利于事業(yè)單位發(fā)展的。

3.實(shí)物資產(chǎn)核算和管理普遍薄弱。根據(jù)筆者了解，事業(yè)

單位普遍存在著對(duì)存貨和材料等實(shí)物資產(chǎn)的核算和管理不

夠規(guī)范，從賬面上不能真實(shí)反映實(shí)物資產(chǎn)的存、耗等情況。比

如，事業(yè)單位采購日常用煤等物資，雖然批量很大，但是在會(huì)

計(jì)處理時(shí)大多直接從“事業(yè)支出”等支出類科目中核算掉。這

樣核算的弊端一是無法體現(xiàn)收支配比，二是無法體現(xiàn)真實(shí)性

原則。

針對(duì)事業(yè)單位的核算方法的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)筆者

多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和思考，提出一些改進(jìn)和完善的措施，以提

高事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理水平。

二、改進(jìn)措施

1．統(tǒng)一實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。統(tǒng)一實(shí)行權(quán)

責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)才能使年內(nèi)的各項(xiàng)收入、支出合理分

攤到各月份中。這樣才能真實(shí)地反映單位的財(cái)務(wù)狀況、收支

情況，才能根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要、以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況，

合理編制收入預(yù)算，測算編制支出預(yù)算，使得單位預(yù)算的編

制更具科學(xué)性、合理性；才能使得經(jīng)營性收支合理配比，如實(shí)

地反映單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。實(shí)際工作中，事業(yè)單

位有的業(yè)務(wù)也是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)核算的，比如

我局征收的質(zhì)量監(jiān)查費(fèi)、質(zhì)檢員考試費(fèi)等事業(yè)性非稅收入在

核算時(shí)就要按照發(fā)改委的要求，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行核

算。因此，對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)一采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基

礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位的投資管理。進(jìn)一步完善投資項(xiàng)

目核算方法。從事業(yè)單位的性質(zhì)和資產(chǎn)保值增值角度看，應(yīng)

當(dāng)正確看待事業(yè)單位的投資行為，通過建立科學(xué)的投資管理

辦法，不斷完善事業(yè)單位的投資程序。投資管理辦法應(yīng)根據(jù)

不同性質(zhì)的事業(yè)單位和投資項(xiàng)目實(shí)行有差別化管理，以促使

事業(yè)單位最大限度地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，獲取合理的投資回報(bào)。

按照新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的有關(guān)核算思想來完善事業(yè)單位投

資核算方法。進(jìn)一步體現(xiàn)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性和擬投資時(shí)間，

確保投資核算能反映投資行為的真實(shí)目的，從而有助于事業(yè)

單位針對(duì)不同類型的投資項(xiàng)目采取不同的管理措施和程序。

3.樹立財(cái)務(wù)管理理念，不斷提高核算和管理水平。針對(duì)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步

提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，為做好事業(yè)單

位會(huì)計(jì)工作提供組織保障；推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的科學(xué)化，創(chuàng)

新管理和控制制度體系；創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)

會(huì)人員素質(zhì)，為做好事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提供人力保證；另外，

要有效發(fā)揮政府審計(jì)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約作

用，強(qiáng)化財(cái)會(huì)控制意識(shí)，健全財(cái)會(huì)監(jiān)控體系，為做好事業(yè)單位

會(huì)計(jì)工作提供良好的環(huán)境。