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一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的理論分析和發(fā)展現(xiàn)狀

(一)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的理論分析

當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不得不面對這樣一個事實：弱“統(tǒng)”強“分”的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營與現(xiàn)代市場經(jīng)濟并存。如何將農(nóng)民“組織起來”提高組織化程度實現(xiàn)自我賦權(quán)并參與同其他市場主體的激烈競爭，這是當前亟待解決的重大問題。農(nóng)民專業(yè)合作社正是在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織形式，它是一個具有“集團”特征的經(jīng)濟組織，“集團中的個人采取的或為了集團中的個人采取的大多數(shù)(盡管不是全部)行動都是通過組織實現(xiàn)的，因此對組織進行一個一般性或理論性的研究是很有益處的”。在長期合作與分散的博弈過程中，合作原因、合作困境、合作條件、合作目標是農(nóng)民專業(yè)合作社理論分析的邏輯理路。

1．低生產(chǎn)成本、交易費用以及由農(nóng)產(chǎn)品價值鏈

分工帶來的收益是走向合作的根本原因和核心動力。產(chǎn)品價值鏈分工與低生產(chǎn)成本、交易費用是社會經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟高效運行的重要源泉。然而，長期阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的兩大根本問題：一是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域來看，極其分散的小塊土地上的“小生產(chǎn)”難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)；分散獨立經(jīng)營使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃與管理、。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣與應(yīng)用難以推進、農(nóng)業(yè)機械設(shè)施往往重復(fù)購置和低效利用，使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率提高困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高昂；二是從農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域來看，分散獨立個體農(nóng)戶難以走向社會化大市場；在市場交易過程中，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)價值鏈的各環(huán)節(jié)基本分離和市場信息傳遞的不對稱性及信息獲取的滯后性，導(dǎo)致分散小農(nóng)在市場競爭中處于不利地位，外生巨額交易費用。馬克思認為，資本循環(huán)三環(huán)節(jié)即購買、生產(chǎn)、銷售在空間上同時并存、在時間上相互繼起是社會擴大再生產(chǎn)的必然要求。在“市場一合作社一農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈條中，作為中介環(huán)節(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作社，把屬于不同利益主體的資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化重組，在為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供系列服務(wù)的同時將一系列互不相同卻相互聯(lián)系的增值環(huán)節(jié)即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工、購銷、儲藏以及農(nóng)業(yè)科技、資金、信息服務(wù)等通過分工與合作形成以農(nóng)產(chǎn)品價值鏈為主要內(nèi)容的利益共同體，在實現(xiàn)一體化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源要素集約化利用的基礎(chǔ)上共享價值鏈分工帶來的增值收益。這是合作的根本原因和核心動力之一。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，市場經(jīng)濟條件下的商品總成本由轉(zhuǎn)型成本和交易成本(交易費用)構(gòu)成，轉(zhuǎn)型成本由勞動消耗、流動資本消耗和固定資本消耗組成，交易費用則包括信息搜尋、、議價、談判、簽約、監(jiān)督、合約執(zhí)行和違約等帶來的成本。對單個農(nóng)戶進入市場和以專業(yè)合作社進入市場的比較分析，農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、加工、供銷等各環(huán)節(jié)服務(wù)，能比單個農(nóng)戶獲得更多市場信息、更高談判能力和議價能力，從而降低生產(chǎn)成本和交易費用，共享“經(jīng)濟合作剩余”。市場農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素及農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲藏、供銷等各環(huán)節(jié)服務(wù)的供給曲線，即農(nóng)戶獲得這些生產(chǎn)資料和服務(wù)的邊際成本曲線MC；DD為農(nóng)戶對市場中提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素及農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲藏、供銷等各環(huán)節(jié)服務(wù)的需求曲線，即邊際收益曲線MR：；MC為獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素、農(nóng)產(chǎn)品市場信息和產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)服務(wù)的邊際成本曲線；MR，為市場上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素、各環(huán)節(jié)服務(wù)供給者的邊際收益曲線。在完全競爭市場條件下，市場均衡點在E。，均衡價格為P。，生產(chǎn)者剩余PS。=SaP。E。A，消費者剩余CS。=SAP。E。B。在實際交易中，單個農(nóng)戶只能被動接受價格，市場均衡點在E，價格為P，此時生產(chǎn)者剩余PS：sap，F(xiàn)A，消費者剩余CS=SAPCB，消費者剩余減少了P。E。CP，即單個農(nóng)戶直接進人市場承擔的交易成本。假定農(nóng)戶通過合作社進入市場，因市場談判地位提高和獲取更多市場信息，市場均衡點將恢復(fù)至E。，均衡價格為P0，消費者剩余為CSO；當合作社的實力增強，市場均衡點在E，此時生產(chǎn)剩余PS=SaP2GB，消費者剩余CS：：SAP：CAo消費者剩余會隨著農(nóng)戶逐漸加入專業(yè)合作社及合作社實力的不斷提升而增加，農(nóng)戶也能由此享受更多的“合作剩余”。

2．異質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)下集體行動的邏輯成為分散

小農(nóng)戶實現(xiàn)合作的困境。不同參與主體的資源稟賦、參與目的以及角色的差異導(dǎo)致了社員結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。當前農(nóng)民專業(yè)合作社突出表現(xiàn)為異質(zhì)性成員間的合作。異質(zhì)性成員合作的實現(xiàn)依賴于個人收益的計算、比較以及對合作收益的判斷。曼瑟爾•奧爾森認為，在集體追求共同利益的過程中，“除非一個集團中人數(shù)很少，或者除非存在強制或其它某些特殊手段使個人按照他們共同的利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團的利益”。奧爾森以“經(jīng)濟人理性”為出發(fā)點推演了集體行動的邏輯：理性經(jīng)濟人在個人利益最大化原則導(dǎo)向下，由于搭便車行為的存在，個人參與集體行動反而使自身利益受損。這一集體行動的“悖論”邏輯在合作社發(fā)展中體現(xiàn)的尤為明顯。合作社在為農(nóng)戶提供資金、技術(shù)、信息、購銷、加工和儲運服務(wù)以及為提高市場議價能力和談判地位的過程中，往往有進一步擴大規(guī)模的要求，但作為“理性經(jīng)濟人”的小農(nóng)戶即使能為合作社集體利益而舍棄自身利益，由于搭便車行為的存在，并不能保證其他成員也能這樣做，這極大限制了合作社的發(fā)展。同時，奧爾森在推演集體行動的邏輯時看到了集體利益可能實現(xiàn)的兩個根本變量：一是集團的大小，二是是否存在某種激勵機制或強制性措施。合作社成員獲取收益的份額主要取決于集團的大小，小集團與大集團相比，由成員帶來的內(nèi)部管理成本較低，集體行動更為容易，能獲取更多收益。在“一大二公、政社合一、集體勞動、平均分配”的化時期，人數(shù)眾多、平均主義色彩濃厚以及強制性特征明顯，公社內(nèi)部管理成本高昂，社員集體行動的激勵不足，集體勞動積極性和主動性受到壓抑。而農(nóng)民專業(yè)合作社既能避免單個農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進入市場的弊端，又能克服大集體存在的諸多弊病。奧爾森認為，由于個人理性和集體理性存在對立，集體行動的組織必須提供一個獨立的和“選擇性”的激勵，使個人偏好的價值大于個人承擔的集體物品的成本，才能使理性個體采取有利于集體共同利益的行動隅]。在奧爾森集體行動的邏輯理論中，他又忽視了意識形態(tài)對集體行動中搭便車行為的消減作用。因此，通過培育農(nóng)民合作理念和合作意識、消除農(nóng)民合作短期行為、建立健全合作社內(nèi)部成員激勵機制和利益共享機制是突破合作社成員集體行動困境的關(guān)鍵。

3．農(nóng)地流轉(zhuǎn)、資本和部門下鄉(xiāng)、知識溢出或技術(shù)擴散是實現(xiàn)合作的條件

農(nóng)民專業(yè)合作社是由規(guī)模經(jīng)濟驅(qū)動的，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。恩格斯認為：“小農(nóng)要免于滅亡，挽救和保全他們自己的房屋和土地，唯一是變他們私人生產(chǎn)和私人占有為合作社生產(chǎn)和占有，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)。讓農(nóng)民有可能不是為了資本家的利益而是為了他們自己的共同利益自己進行大規(guī)模經(jīng)營，這是他們唯一得救的途徑”。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)合作經(jīng)營的前提條件，但在規(guī)?；^程中我們必須堅持農(nóng)民自愿的原則，并保障農(nóng)民經(jīng)營主體地位，這是實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)順暢和維護農(nóng)民土地權(quán)益的根本保證。然而，在我國現(xiàn)有的一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式中，如“公司+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后其產(chǎn)權(quán)界定模糊和經(jīng)營主體變更，在農(nóng)民的主體地位受到強烈沖擊下，難以從根本上保障農(nóng)民權(quán)益。馬克思反復(fù)強調(diào)法權(quán)關(guān)系以特定的生產(chǎn)關(guān)系為前提，沒有相應(yīng)的經(jīng)濟權(quán)力，權(quán)利就不能在經(jīng)濟上實現(xiàn)。因此，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營為前提的農(nóng)民專業(yè)合作社能夠真正成為重塑和保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民經(jīng)營主體地位的最佳組織形式。資本和部門下鄉(xiāng)是實現(xiàn)合作經(jīng)營的關(guān)鍵條件。在偏向的城市化發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)化導(dǎo)向下，我國農(nóng)業(yè)剩余長期被城市和工業(yè)過度汲取，致使農(nóng)村大量資金外流。在當前農(nóng)村金融服務(wù)體系不夠完善的條件下，“金融排斥”現(xiàn)象依然存在，處于弱勢地位的農(nóng)民難以接近金融機構(gòu)并有效利用金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。同時，由于受資本趨利性的“虹吸效應(yīng)”和各級政府的GDP政績影響，資本急劇加速向其他低投入、高回報產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域流動，使金融資本原本極度稀缺的農(nóng)村資金更加緊張。近年來，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策引導(dǎo)下，國家財政支農(nóng)資金逐年加大，大量社會資本也開始向農(nóng)村回流，增強了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力和繁榮了農(nóng)村市場。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要抓住這一有利契機，提升自我發(fā)展能力。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的國家戰(zhàn)略的深入推進，必須有效發(fā)揮國家支農(nóng)政策和財政支農(nóng)資金的積極效應(yīng)，打破國家與農(nóng)業(yè)之間“汲取型”關(guān)系，避免在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中社會金融資本對農(nóng)業(yè)剩余的“第二次掠奪”。知識溢出或技術(shù)擴散是實現(xiàn)合作的重要條件。知識或技術(shù)具有外部性特征和公共產(chǎn)品特性，其必然在不同產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)新主體間擴散和運用。農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展必須把握這一有利特性，激發(fā)知識或技術(shù)創(chuàng)新活力，發(fā)揮其溢出效應(yīng)。但分散小農(nóng)經(jīng)營在不能帶來規(guī)模經(jīng)濟效益的情況下，對先進的農(nóng)業(yè)科技具有天然排斥性，農(nóng)戶生產(chǎn)投入與產(chǎn)出、成本與效益的強烈反差促使分散小農(nóng)在選擇技術(shù)投入型、勞動投入型或勞動技術(shù)投入復(fù)合型時偏重于勞動投入型，這極不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和運用。因此，客觀上要求創(chuàng)新與完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，依靠農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織載體推進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣與運用；通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)專門人才培育、知識溢出或技術(shù)擴散積累人力資本優(yōu)勢，為合作社健康發(fā)展營造良好的文化氛圍和技術(shù)環(huán)境。

4．轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、將外部利潤內(nèi)部化、實現(xiàn)共同富裕與社會和諧是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最終目標

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是指實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式、手段和方法。在農(nóng)村現(xiàn)有制度框架和自然資源稟賦狀況下，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實選擇必須堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，其實質(zhì)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品流通方式，這就需要充分利用“BC技術(shù)+M技術(shù)”②提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。作為適應(yīng)當前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的特定經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動方式的農(nóng)民專業(yè)合作社，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、手段、方法的最優(yōu)組織載體。它能為農(nóng)業(yè)各再生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售等各縱向一體化環(huán)節(jié)提供組織保障和服務(wù)功能。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)戶組織起來，有利于農(nóng)業(yè)機械化、科技化的推廣，解決了在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過程中直接面對數(shù)量眾多的分散小農(nóng)時需要支付的高昂成本。農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟發(fā)展目標和社會目標的統(tǒng)一，不僅體現(xiàn)公有制和共同富裕的要求，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求；同時，又進一步完善了農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制。合作社通過對不同利益主體的資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，按照新的利益分配機制，將部分市場環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，使外生市場交易成本內(nèi)在化、外部利潤內(nèi)部化，有效避免“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式存在的利潤外部化傾向，促進了農(nóng)民增收和共同富裕，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展目標與社會目標的統(tǒng)一。這不僅體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)屬性，也是合作社發(fā)展的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯歸宿。

(二)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。自2007年7月1日我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)、出資總額和成員總數(shù)迅速增長，帶動效應(yīng)明顯增強。據(jù)農(nóng)業(yè)部和全國工商總局統(tǒng)計，2001年至2007年由1．78萬家發(fā)展到2．67萬家，增長33％，平均每年增幅5．5％，2007年以后出現(xiàn)驟增，由2007年的2．67萬家增長到2011年3月底的40．76萬家，增長約93％，平均增速為23．2％(圖3)；2001年入社農(nóng)戶僅為509．89萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的2．08％，到2010年底，已有2800多萬的農(nóng)戶人社，占全國農(nóng)戶總數(shù)10％以上，每年新人社農(nóng)戶約254萬戶；截至2011年3月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額5024．38億元，比上年年底增長10．53％。農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民加入合作社的積極性高漲。目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作社實有成員總數(shù)780．36萬名，比上年年底增長9．05％。從空間地域分布來看，主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和農(nóng)業(yè)大省，分布極不平衡。據(jù)農(nóng)業(yè)部和各省工商局統(tǒng)計，2009年9月底，山東、江蘇、山西、浙江、河南、河北、遼寧、安徽、四川、黑龍江等l0省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量占全國總數(shù)的66．23％，實有人社農(nóng)戶約1800萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)7．1％，這10個省中僅四川為西部省份，其中山東省為14954個，山西省為23777個，河南省為23000多個，浙江省由2006年的3916個增加到20686個，而同期新疆全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社僅為2017個，甘肅省為1548個。中、西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)合作社發(fā)展相對緩慢，應(yīng)加大扶持力度、優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)分布來看，主要分布在種植業(yè)、畜牧業(yè)，較少涉及農(nóng)機、林業(yè)、技術(shù)信息、農(nóng)家樂等農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2009年底，農(nóng)民專業(yè)合作社從事產(chǎn)加銷綜合服務(wù)的占56％，以運銷、倉儲服務(wù)為主的占8．6％，以加工服務(wù)為主的占5．3％；至2011年3月底，合作社主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的比例分別為43．29％、29．68％，僅27．03％的合作社涉及農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民專業(yè)合作社較為發(fā)達的浙江為例，從2009年底業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成來看(表1)，主要集中在種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)業(yè)，分別為10495戶、9160戶、8799戶，其比例分別為50．73％、44．28％、43．40％；農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)產(chǎn)品貯藏所占比例分別僅為2．68％、0．73％和1．25％，與全國合作社業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容具有一致性，在連接農(nóng)戶與市場的作用方面明顯不足，產(chǎn)業(yè)不合理；從服務(wù)內(nèi)容來看，逐步從技術(shù)互助、信息傳播擴展到資金、技術(shù)、勞動等多方面合作，從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸向生產(chǎn)、流通、加工一體化經(jīng)營發(fā)展，包括農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)品加工、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)；從合作模式來看，呈種植型、養(yǎng)殖型、銷售型、加工型、產(chǎn)銷結(jié)合型、產(chǎn)貯加銷一體型、專業(yè)技術(shù)服務(wù)型、綜合服務(wù)型等多樣化發(fā)展趨勢。近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化日趨發(fā)展合作社發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境及約束瓶頸分析來看，因資以及農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈，一方面，分散小農(nóng)戶金融通、人力資源、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)資源等資源稟賦迫切要求組織起來共同抵御自然災(zāi)害和市場風險；另存在先天性缺陷以及相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃和法制保障不健一方面，各級政府加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶全、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和利益分配機制不完善、服務(wù)業(yè)務(wù)持力度，已具備重建農(nóng)民組織體系的政策環(huán)境、法制內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)布局不合理，其發(fā)展仍有巨大成長空間保障、市場條件和實踐基礎(chǔ)。以SWOT~分析法對?；谝陨戏治?，為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)戶為重要力量、村級集體經(jīng)濟組織為依托、特色產(chǎn)業(yè)展，就必須構(gòu)建一個以經(jīng)濟利益為根本動因、精英農(nóng)為支撐、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為保障的內(nèi)部動力機制和以人才培育與技術(shù)引進為先導(dǎo)、政策扶持與戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)、法律完善與制度建立為保證、政府服務(wù)與市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合的外部條件保障機制的互動關(guān)系模型。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)在動因分析

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有其內(nèi)在動因和內(nèi)在邏輯，以經(jīng)濟利益為根本動因、精英農(nóng)戶為重要力量、村級集體經(jīng)濟組織為依托、特色產(chǎn)業(yè)為支撐、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為保障的內(nèi)部動力機制是其健康發(fā)展的核心。

(一)經(jīng)濟利益是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的核心動力

從本質(zhì)上看，我國農(nóng)村經(jīng)濟組織經(jīng)歷了一個從強制性的體制到以家庭承包經(jīng)營為主體的誘致性制度變遷，這一制度變遷成為我國農(nóng)村經(jīng)濟快速增長的重要變量因素。但在當前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，農(nóng)民文化程度普遍偏低、勢單力薄、生產(chǎn)規(guī)模小、抵御風險能力差等特點，在市場交易中往往處于弱勢地位；同時，分散經(jīng)營難以促進農(nóng)業(yè)科技推廣和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，容易阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。因此，作為創(chuàng)新和完善我國農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織形式的農(nóng)民專業(yè)合作社的誘致性制度變遷便成為必然，其效率和核心動力在于獲取比較經(jīng)濟收益、實現(xiàn)共同富裕。基于特定組織目標的農(nóng)民專業(yè)合作社的運行動力在于合作的邊際收益大于邊際成本，這一核心動力邏輯是深入研究其內(nèi)在動因的出發(fā)點(圖6)。隨著我國農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)化、組織化程度提高，可以觀察其發(fā)展的邊際成本遞增、邊際收益遞減特征，表現(xiàn)為邊際成本曲線MC向右上方遞增，邊際收益MR向右下方遞減。按照成員收益最大化預(yù)期，當合作社專業(yè)化程度在ATBT，、CT三軸線左側(cè)時，相應(yīng)邊際收益MRMR，、MR大于邊際成本MC，以此獲取包括低交易成本收益、規(guī)模經(jīng)濟收益、降低不確定性及規(guī)避市場風險收益和維護經(jīng)濟地位收益等。事實上，合作社運行成本是可預(yù)期的，預(yù)期收益則取決于其內(nèi)部動力機制的完善和外部環(huán)境的改善。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到一定階段后，其內(nèi)部管理成本、交易成本上升引起農(nóng)民收益下降，客觀要求以“帕累托最優(yōu)”改進原則通過漸進改革方式完善內(nèi)部治理機制和利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合作社參與主體利益最大化。

(二)精英農(nóng)戶或?qū)I(yè)大戶是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要力量

精英農(nóng)戶或?qū)I(yè)大戶在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中扮演著重要角色?！霸谌说仃P(guān)系緊張的資源稟賦約束下，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟關(guān)系的越加深化以及農(nóng)村內(nèi)部資本的形成，農(nóng)戶在收入普遍增加的同時，也出現(xiàn)了收入高低的顯著分化”“，即農(nóng)戶日益分化為精英農(nóng)戶(專業(yè)大戶)和普通農(nóng)戶，形成異質(zhì)性的成員結(jié)構(gòu)。精英農(nóng)戶以其自身優(yōu)勢掌握著更多生產(chǎn)資料，擁有更多市場信息、較強資金實力、較突出的企業(yè)家管理才能和更多的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中比一般普通農(nóng)戶擁有更多自然資源、資本資源、人力資源和社會資源優(yōu)勢。目前，盡管由精英農(nóng)戶或?qū)I(yè)大戶牽頭成立的農(nóng)民專業(yè)合作社占近70％以上，對周邊農(nóng)戶具有明顯的輻射帶動作用和示范效應(yīng)。但精英農(nóng)戶帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍具有選擇性、排斥性，他們往往選擇擁有一定資金、土地和勞動力規(guī)模的農(nóng)戶，其“嫌貧愛富”的特點難以將所有農(nóng)戶帶動起來。在當前“人多地少”和土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營難度很大，生產(chǎn)大戶的數(shù)量極其有限。因此，精英農(nóng)戶或?qū)I(yè)大戶應(yīng)作為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要力量加以培育。

(三)以村級集體經(jīng)濟組織為依托，確保農(nóng)民主體地位

雖然精英農(nóng)戶(專業(yè)大戶)在農(nóng)民專業(yè)合作社組織中占有重要的地位，但仍有其弊端，它強烈的選擇性特征，對普通農(nóng)戶的排斥，難以承擔起實現(xiàn)共同富裕的目標。以“精英俘獲”式的合作社往往與政府涉農(nóng)部門，社會資本存在諸多利益聯(lián)結(jié)，難以改善普通農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢地位，也不能幫助小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)獲取更多利潤，嚴重限制了農(nóng)戶的積極參與，致使其發(fā)展失去生存基礎(chǔ)。在“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式中，公司通過各種方式變更農(nóng)地使用權(quán)，公司成為土地經(jīng)營主體，農(nóng)戶讓渡了一定時期的土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，只能作為雇傭勞動者在土地上耕作，其雇傭地位限制了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的廣泛參與，農(nóng)戶的主體地位被削弱。以村級集體經(jīng)濟組織為依托，農(nóng)戶自愿參加、自由退出、互助互利、協(xié)議共營的勞動者聯(lián)合的專業(yè)合作社，更能體現(xiàn)農(nóng)戶的主體地位和社會主義公有制的基本特征。同時，“通過土地確權(quán)使農(nóng)民獲得經(jīng)濟主體性，拓展農(nóng)民參政能力提高其政治主體性，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入以增強農(nóng)民主體性的發(fā)揮，夯實農(nóng)村文化教育以提高農(nóng)民素質(zhì)”，有利于農(nóng)民自我表達與組織能力的培育、人力資本優(yōu)勢的發(fā)揮和主體性的獲取。

(四)以特色產(chǎn)業(yè)為支撐促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展必須以特色產(chǎn)業(yè)為支撐。由于農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其社會效益高而自身效益低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場雙重風險。因此，只有“通過平等協(xié)商建立起來的契約組織，是承包制下的獨立小農(nóng)得以最終擺脫貧困落后，擺脫自然災(zāi)害的侵擾，減少市場風險的最有效、最強大的手段”。實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠降低農(nóng)戶面臨的自然風險和經(jīng)濟風險，降低包括生產(chǎn)成本、運輸成本、儲藏成本、銷售成本、風險成本和決策成本在內(nèi)的總成本，提高經(jīng)濟收益。但在發(fā)展方式上，各地區(qū)應(yīng)依托農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)勢資源，因地制宜，重點培育以特色產(chǎn)業(yè)為支撐、以價值鏈分工為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以便能形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，并獲取產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)帶來的增值收益。相反，農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性趨同必然導(dǎo)致其經(jīng)濟效率下降。

(五)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)部保障

完善運行機制，形成利益共享機制、民主管理機制、資本積累發(fā)展機制和風險共擔機制“四位一體”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的內(nèi)部保障。一是以利益共享原則建立健全利益聯(lián)結(jié)機制。通過制定最低保護價、利潤返還制度，解決“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式中存在的談判地位不對等、利益失衡問題，確保農(nóng)戶在價值鏈分工中獲取平均利潤、實現(xiàn)共同富裕；二是按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求建立健全民主管理機制。在明確合作社性質(zhì)、組織程序的基礎(chǔ)上規(guī)范組織成員自由準人和退出制度；通過民主管理機制的建立增強合作社服務(wù)能力和提高合作社運行效率，降低合作社內(nèi)部管理成本，確保組織成員的平等權(quán)利；三是建立健全合作社資本積累發(fā)展機制和風險共擔機制。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營長期面臨自然風險與市場風險的強烈沖擊，應(yīng)合理量化合作社公積金比重，積極推行盈余二次返還，并按一定比例從合作社公積金和農(nóng)戶收益中提取部分資金建立資本積累發(fā)展基金制度與風險共擔基金制度，兼顧農(nóng)戶當前利益和農(nóng)民專業(yè)合作社長遠發(fā)展利益。

三、我國農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的外部條件研究

我國農(nóng)民專業(yè)合作社是完善以農(nóng)村集體經(jīng)濟為依托的雙層經(jīng)營體制的最好形式之一，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用?！耙蕾囉谕獠織l件根本改善的內(nèi)部制度規(guī)范是目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵”[1。

(一)以人才培育與技術(shù)引進為先導(dǎo)，營造優(yōu)良的文化氛圍和技術(shù)環(huán)境

人才培育是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的第一資源。我國應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中，以農(nóng)業(yè)部“陽光工程”人才培訓(xùn)為依托，重點培養(yǎng)合作社帶頭人、合作社經(jīng)營管理人才、合作社農(nóng)業(yè)科技人才，并建立合作社指導(dǎo)隊伍體系和實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。堅持以鄉(xiāng)土性、時代性與開放性原則培育農(nóng)村新型和諧文化，促使農(nóng)戶形成對合作社性質(zhì)和組織程序普遍認同的認知系統(tǒng)、思維方式和行為規(guī)范；在技術(shù)引進方面，大力引進農(nóng)業(yè)科技人才，發(fā)揮合作社在人才培育和技術(shù)引進方面的作用，促進農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用；圍繞縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研青年領(lǐng)軍人才，加快基層青年農(nóng)技人員知識更新和普通農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技普及；鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村青年依托自身已有產(chǎn)業(yè)、項目和基地創(chuàng)辦和發(fā)展專業(yè)合作社。

(二)以政策扶持與戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建“四位一體”的政策支持體系

政策扶持是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵。當前，應(yīng)當重點解決合作社資金不足問題，構(gòu)建金融、稅收、信貸、保險“四位一體”的高效政策支持體系：一是通過合作社法人資格認定，使其達到金融機構(gòu)放貸條件；加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)步伐，改善外部融資環(huán)境，拓寬融資渠道；促進涉農(nóng)金融機構(gòu)積極開發(fā)符合合作社需求的信貸產(chǎn)品。二是地方政府應(yīng)適當放寬合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流運輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的稅收征收范圍和征收額度，留足資本積累空間。三是地方政府與合作社可按一定比例出資組建信用擔保機構(gòu)，設(shè)立合作社“信貸擔?；稹焙汀靶刨J風險補償基金”，一旦出現(xiàn)貸款損失，按一定比例從信貸補償基金中對金融機構(gòu)進行補償；并實行信用評級制度，對信用好、實力強、前景好的合作社應(yīng)實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化。四是建立健全合作社農(nóng)業(yè)經(jīng)營保險制度和設(shè)立經(jīng)營保險基金，地方政府應(yīng)從每年財政收入中提取一定比例資金，按一定面積和產(chǎn)量對種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售等進行財政性保險基金補貼，并積極開展涉農(nóng)商業(yè)保險。

(三)以法律完善與制度建立為保證，塑造良好

的法律和制度環(huán)境完善的配套法規(guī)和制度是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的根本保障。按照已實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的要求，各地區(qū)根據(jù)實際情況，制定與之配套的地方性法律法規(guī)。同時，完善以“利益共享、風險共擔”為核心的現(xiàn)代合作社產(chǎn)權(quán)激勵制度和收益分配制度；建立健全合作社設(shè)立、登記、合并、分立、解散和財務(wù)核算在內(nèi)的各項組織運行及財務(wù)管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦社、依章辦事，不斷提升合作社自我發(fā)展能力和規(guī)范化管理水平，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、銷售環(huán)節(jié)的標準化管理，完善合作社外部管理機制和監(jiān)督機制，確保合作社運作更加規(guī)范。

(四)政府服務(wù)與市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合，共同助推農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

政府服務(wù)職能和市場機制作用是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的“助推器”。在制度建設(shè)、法律完善、戰(zhàn)略規(guī)劃以及政策扶持等方面，政府應(yīng)適時由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變，通過公共財政支農(nóng)服務(wù)、制度管理服務(wù)、市場監(jiān)管服務(wù)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)服務(wù)以及搭建政府服務(wù)平臺、開展政府服務(wù)公開和服務(wù)保障等綜合性服務(wù)手段解決政府在合作社發(fā)展中服務(wù)不足、服務(wù)不便、服務(wù)不透明、服務(wù)與管理脫節(jié)、服務(wù)保障不力、服務(wù)監(jiān)管不嚴等問題。同時，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門和再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間應(yīng)以市場為紐帶，發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過向合作社提供金融優(yōu)先借貸服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷投入品優(yōu)先供給服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先投入服務(wù)，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和流通資源，將產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個有機整體，提高農(nóng)村經(jīng)濟活力和效率，增強合作社自我服務(wù)能力、自身發(fā)展能力以及抵御自然災(zāi)害的能力和市場競爭力。