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編者按：本論文主要從綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)理論的形成特點(diǎn)；綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的理論價(jià)值;綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的階段特征等進(jìn)行講述，包括了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方法論得到升華、使我國(guó)綜合體制改革理論得到深化、使我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論更加豐富、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)順應(yīng)一些特定歷史時(shí)期的需要等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

一、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)理論的形成特點(diǎn)

我國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)理論的提出有著明顯的實(shí)踐背景。2005年6月，在浦東新區(qū)成立15周年之際，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)為綜合配套改革試點(diǎn)，給予在制度創(chuàng)新方面的先行先試優(yōu)先權(quán)。隨后，浦東新區(qū)陸續(xù)在跨國(guó)公司外匯資金管理、成立貨幣經(jīng)紀(jì)公司、建設(shè)高效的公共服務(wù)性政府、建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)等方面推出了多項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。2006年5月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合、解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題相結(jié)合，不斷拓寬改革的領(lǐng)域，通過(guò)先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。隨后，天津?yàn)I海新區(qū)在金融改革與創(chuàng)新、設(shè)立東疆保稅港區(qū)、加大土地管理改革等方面積極展開(kāi)了改革論證及其實(shí)踐，并設(shè)計(jì)了內(nèi)容廣泛的改革試驗(yàn)總體方案。國(guó)內(nèi)其他一些地區(qū)也自行提出了建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想。伴隨這一頗具特色和影響的改革實(shí)踐的進(jìn)行，特別是全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)概念的正式提出，理論界開(kāi)始了對(duì)這一課題的理論探討。最初做出較為系統(tǒng)的理論探討的論文為《試析國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)》，隨后陸續(xù)有一批論文公開(kāi)發(fā)表。上海、天津、深圳還就此召開(kāi)了專門(mén)研討會(huì)。綜合分析看，這些研究成果具有一些特點(diǎn)。一是研究方向的針對(duì)性；二是研究路徑的實(shí)踐性；三是研究?jī)?nèi)容的高層性；四是研究成果的陣地性。上述特點(diǎn)從一定意義上表明，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)研究已經(jīng)成為我國(guó)體制改革理論發(fā)展中一個(gè)值得特別關(guān)注的新課題。

二、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的理論價(jià)值

就國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐做出理論探討，并對(duì)這種理論發(fā)展的作用進(jìn)行評(píng)價(jià)是很有必要的。我覺(jué)得，其理論價(jià)值在于，既對(duì)推進(jìn)深圳、浦東、濱海新區(qū)等地區(qū)發(fā)展及其深化改革開(kāi)放具有直接指導(dǎo)意義，更對(duì)推動(dòng)我國(guó)改革與建沒(méi)理論向縱深發(fā)展有著重大意義。

1.使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方法論得到升華。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)采取什么方法或步驟問(wèn)題，一直存在理論上的不同見(jiàn)解。早在20世紀(jì)80年代中后期，經(jīng)濟(jì)學(xué)界就發(fā)生過(guò)“一攬子改革”與“漸進(jìn)式改革”的爭(zhēng)論?！耙粩堊痈母铩闭撜J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)系統(tǒng)，零敲碎打的改革無(wú)法打破原有舊體制機(jī)構(gòu)，一旦新體制在執(zhí)行中發(fā)生問(wèn)題，舊體制會(huì)隨時(shí)取而代之。另外，“漸進(jìn)式改革”會(huì)帶來(lái)“雙重交通規(guī)則問(wèn)題”。這種新舊雙重體制的長(zhǎng)期并存及產(chǎn)生的摩擦，會(huì)使新體制的運(yùn)行原則難以長(zhǎng)存，使改革付出巨大的代價(jià)。這種認(rèn)識(shí)很大程度上反映了當(dāng)時(shí)東歐經(jīng)濟(jì)學(xué)一些代表者的見(jiàn)解。我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家從中國(guó)國(guó)情出發(fā)論證了實(shí)行“漸進(jìn)式改革”的原因。實(shí)踐證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由于面臨著十分復(fù)雜的情況，無(wú)法求得理想的環(huán)境與條件，從而走上了漸進(jìn)式道路。這種方式使改革的力度與社會(huì)承受程度相吻合，減輕了改革的阻力，推動(dòng)我國(guó)在20多年實(shí)踐中建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。但是，正如“一攬子改革”論所提出的，漸進(jìn)式改革的確有不少局限性。改革的漸進(jìn)性意味著推行單項(xiàng)改革占突出位置。這種缺乏統(tǒng)籌安排的改革措施往往存在不少風(fēng)險(xiǎn)和后遺癥。我國(guó)2005年發(fā)生的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的爭(zhēng)論，從一定程度上也反映了這一點(diǎn)?！耙粩堊痈母铩闭摫M管也有局限性，但其精神實(shí)質(zhì)是要求重大改革措施出臺(tái)應(yīng)同步配套，當(dāng)然做到這一點(diǎn)離不開(kāi)環(huán)境與條件。從現(xiàn)階段看，貫徹科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重任已要求我國(guó)進(jìn)入更深層次的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面變革時(shí)期，涉及面之廣、部署力度之大是空前的。特別是我國(guó)即將結(jié)束加入世界貿(mào)易組織的過(guò)渡期，改革不僅要面對(duì)自身國(guó)情，也要有利于與國(guó)際接軌，有利于深入廣泛參與經(jīng)濟(jì)全球化并從中獲益，從而提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。因此，實(shí)施綜合配套改革將成為我國(guó)的必然選擇。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心是實(shí)施綜合配套改革，這種改革理念不僅順應(yīng)了我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大勢(shì)，而且是在新形勢(shì)下對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革方法論的提升和完善。就此方面所進(jìn)行的理論研討，無(wú)疑會(huì)極大地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革理論。

2.使我國(guó)綜合體制改革理論得到深化。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)決定了全面迅速推進(jìn)我國(guó)體制改革理論。首先，現(xiàn)階段我國(guó)體制改革的歷史任務(wù)已經(jīng)不再是僅僅通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，更重要的是通過(guò)變革經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)管理體制，保證落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。對(duì)這種領(lǐng)域更為寬廣、目標(biāo)更為遠(yuǎn)大的實(shí)踐做出深層次理論探討，將會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制改革的實(shí)踐與理論的全面創(chuàng)新。特別是改革由單項(xiàng)分進(jìn)轉(zhuǎn)為整體設(shè)計(jì)與推進(jìn)時(shí)，更會(huì)為理論前進(jìn)提供更大的需求與動(dòng)力。其次，即使單方面的改革由單項(xiàng)實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合配套進(jìn)行，也將推動(dòng)各領(lǐng)域的改革實(shí)踐及其理論取得新進(jìn)展。如作為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)將在金融體制、土地管理體制、保稅港區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制等方面進(jìn)行具有深遠(yuǎn)意義的改革探索，這必將促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革理論更加深入與全面。再次，綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的重大優(yōu)勢(shì)在于改革的先試先行，局部試驗(yàn)的某種簡(jiǎn)便性有利于較快總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)解剖麻雀而提煉出的理性認(rèn)識(shí)可再用于指導(dǎo)全局實(shí)踐，這必然對(duì)我國(guó)整體體制改革理論的推進(jìn)起到先導(dǎo)和加速作用。

3.使我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論更加豐富。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體理論框架中，體制改革是一個(gè)不可或缺的組成部分。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)深化體制改革，才能有利于做到民主法制更加完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，創(chuàng)新型國(guó)家加速建設(shè)，資源利用效率顯著提高?？梢哉f(shuō)，解決建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題無(wú)不與加快改革、提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性息息相關(guān)。因此，以促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)為重任的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)自身的實(shí)踐，會(huì)積淀出獨(dú)特的理論，支撐和諧社會(huì)建設(shè)，充實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)理論。

三、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的階段特征

對(duì)于綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一新生事物，首先使用這一概念的國(guó)家職能部門(mén)沒(méi)有給出明確的定義。經(jīng)濟(jì)學(xué)界結(jié)合各地實(shí)踐對(duì)其內(nèi)涵、特征等進(jìn)行了探討，各抒己見(jiàn)。我認(rèn)為，給出概念并統(tǒng)一認(rèn)識(shí)尚非當(dāng)務(wù)之急，從實(shí)際出發(fā)弄清特征卻是理論研討的突出任務(wù)。這將有利于深刻把握國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的涵義和主要任務(wù)，為各個(gè)區(qū)域確定建設(shè)目標(biāo)奠定不可缺少的基礎(chǔ)。

認(rèn)識(shí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特征首先要解決方法論問(wèn)題。有的同志指出，特征在于改革在廣度、深度、路徑方面不同。有的同志認(rèn)為，特征在于關(guān)注社會(huì)發(fā)展、注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和協(xié)調(diào)性。這些分析看問(wèn)題角度不同，都是很有道理的，使人深受啟發(fā)。但是我覺(jué)得，全面把握綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基本特征，既要與以往的改革比較，也要看到未來(lái)、著眼階段性。就我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要而言，改革的任務(wù)是長(zhǎng)期的艱巨的；推出重大改革特別是綜合配套性改革要進(jìn)行區(qū)域性先期試驗(yàn)也是有依據(jù)和需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的；現(xiàn)有國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐還處在起步階段?？紤]到上述因素，我國(guó)的綜合配套改革及其試驗(yàn)區(qū)具有長(zhǎng)存性。我們沒(méi)必要也不可能概括綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的長(zhǎng)期特征，可以立足于現(xiàn)階段我國(guó)體制改革的突出任務(wù)，明確一定時(shí)期內(nèi)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的階段性特征。就此應(yīng)注意把握如下幾點(diǎn)：

1.從改革的階段背景看：綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)順應(yīng)一些特定歷史時(shí)期的需要。一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的攻堅(jiān)時(shí)期。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革雖然取得了巨大成績(jī)，但完善和深化改革的任務(wù)依然很重，特別是在加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束之后，要在大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快推進(jìn)金融行業(yè)改革、創(chuàng)新土地管理方式、深化金融改革、完善宏觀調(diào)控體系、全面提高對(duì)外開(kāi)放水平等眾多方面繼續(xù)邁出有力步伐。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破時(shí)期。以往的經(jīng)濟(jì)改革措施主要是和推動(dòng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴隨的?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我國(guó)今后要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上邁出大步，體制改革必須服務(wù)于推動(dòng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，率先探索出新的區(qū)域發(fā)展模式。三是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，但是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP為1000美元至3000美元之時(shí)為矛盾突顯期，我國(guó)已就此規(guī)定了至2020年的構(gòu)建目標(biāo)與主要任務(wù)，改革要特別體現(xiàn)這一重任的要求。

2.從改革的綜合性看：順應(yīng)現(xiàn)階段要求，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)行的改革必須具有擴(kuò)展性和全面性。改革的舉措不能再局限于單個(gè)領(lǐng)域或單一方案。一方面，將改革由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到上層建筑領(lǐng)域。當(dāng)前要注重推進(jìn)政府管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府行政體制；推進(jìn)收入分配制度、社會(huì)保障制度改革；促進(jìn)并保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；推進(jìn)文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制；推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，建設(shè)法制社會(huì)，建立和完善社會(huì)管理體系及其機(jī)制。另一方面，某一領(lǐng)域的內(nèi)部改革也要體現(xiàn)全面性。如經(jīng)濟(jì)體制改革在現(xiàn)階段就要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和解決突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的需要，注重推進(jìn)金融體制、土地管理體制與耕地保護(hù)制度、保稅港區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管管理體制、勞動(dòng)就業(yè)制度等方面的改革。

3.從改革的配套性看：順應(yīng)現(xiàn)階段要求，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)行的改革更為注重協(xié)調(diào)性。改革的方案不能僅考慮單項(xiàng)改革的需要，而是必須做通盤(pán)安排，統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域改革的相互作用與影響，銜接好各個(gè)領(lǐng)域改革的思路和措施之間、當(dāng)前方案與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益相結(jié)合。在此，我們要特別注意防止簡(jiǎn)單化理解改革的配套性，僅僅把各項(xiàng)單項(xiàng)配套改革堆積起來(lái)充當(dāng)綜合配套改革。這在目前實(shí)踐中是可以見(jiàn)到的，雖然在綜合配套改革的初期受各種條件限制有一定存在原因，但長(zhǎng)期這樣做卻有悖于客觀要求和改革初衷。

4.從改革的試驗(yàn)性看：順應(yīng)現(xiàn)階段要求，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)行的改革更加具有創(chuàng)新性、漸進(jìn)性和側(cè)重性。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革的特殊安排是先行先試，從而決定了改革舉措必須也只能在創(chuàng)新上下功夫。改革開(kāi)放近30年問(wèn)特別是近10多年來(lái)，我國(guó)注重吸收世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行體制重塑。然而在現(xiàn)階段，無(wú)論是先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或是新興的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，都難以提供適合中國(guó)國(guó)情的成套改革經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)已實(shí)行的眾多單項(xiàng)改革已形成了某種路徑依賴和既定利益格局，綜合配套改革的動(dòng)力機(jī)制也面臨新的挑戰(zhàn)。因此，只有強(qiáng)調(diào)制度的自主創(chuàng)新，才能探索出新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮指導(dǎo)全局的作用。作為改革試驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)階段的改革措施仍然具有“試錯(cuò)”屬性。綜合配套改革尚缺少實(shí)踐的積累，因此從全局看，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革舉措必將經(jīng)歷先期試點(diǎn)－－總結(jié)完善－－示范推廣的漸進(jìn)過(guò)程。這決定了試驗(yàn)區(qū)要在改革中發(fā)揚(yáng)敢闖敢干的精神，同時(shí)也要進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。因?yàn)榫C合配套改革的某些方面是無(wú)法在一個(gè)地區(qū)完全成功并形成全國(guó)通用模式的，從這種意義上說(shuō)，綜合配套改革與實(shí)驗(yàn)區(qū)之間也有某種矛盾性。因而試驗(yàn)區(qū)的改革必須做到解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題相結(jié)合，在我國(guó)整體上處于綜合配套改革起始的現(xiàn)階段更要注意處理好這一問(wèn)題。