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提要近年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)的關(guān)注。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔、全面履行職責(zé)、預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。在近幾年的實(shí)踐過程中雖取得了一定的成績，但在實(shí)施過程中還存在一些問題和困難，本文主要就存在的問題與對(duì)策進(jìn)行初步探討。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要內(nèi)容

1、任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。包括上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況。2、任期內(nèi)部門、單位賬務(wù)收支情況。審查預(yù)算內(nèi)外收入的真實(shí)性、合法性，有無擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)情況。審查財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性、合法性和效益性，其支出是否符合國家有關(guān)政策規(guī)定。3、任期內(nèi)資產(chǎn)、負(fù)債情況。4、任期內(nèi)國有資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況。5、任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施和效益情況。6、本人主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任其他需要審計(jì)的情況。有無個(gè)人利用職務(wù)之便侵占國有資產(chǎn)、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)問題，遵守國家廉政紀(jì)律、廉潔自律規(guī)定情況。針對(duì)審計(jì)查出的任期內(nèi)單位、個(gè)人存在的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)方面等問題，確定主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

1、計(jì)劃安排不夠切實(shí)。一些人事組織部門沒有本著“有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)”的原則進(jìn)行安排，而是采取“批發(fā)”的辦法，凡有調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部“一攬子”委托審計(jì)，造成審計(jì)機(jī)關(guān)任務(wù)過重；有的人事組織把已被有關(guān)部門立案調(diào)查的或已被提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部委托審計(jì)，甚至把不是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的也委托審計(jì)，造成審計(jì)機(jī)關(guān)難以實(shí)施，潛在審計(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

2、審計(jì)實(shí)施不規(guī)范?，F(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可依據(jù)的操作標(biāo)準(zhǔn)只有中辦、國辦的兩個(gè)《暫行規(guī)定》，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容多、范圍廣、時(shí)效性強(qiáng)的特定工作來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，基層審計(jì)部門只能依照《暫行規(guī)定》結(jié)合本地的實(shí)際情況自我探索，形成了“摸著石頭過河”的局面。具體表現(xiàn)為：一是各地操作辦法不統(tǒng)一。經(jīng)調(diào)查，各縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)都有自定的操作規(guī)范，而且各地在做法上也不盡相同；二是實(shí)施形式不統(tǒng)一。在組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，有的是單獨(dú)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有的則是同時(shí)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及對(duì)部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，無論是對(duì)被審計(jì)單位，還是對(duì)審計(jì)組本身的各環(huán)節(jié)工作都帶來了不便；三是審計(jì)結(jié)果報(bào)告格式及內(nèi)容要素不統(tǒng)一。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)向政府和組織部門提交的審計(jì)結(jié)果報(bào)告沒有統(tǒng)一的文書格式和內(nèi)容要素，一定程度上影響審計(jì)的操作規(guī)范化和應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

3、審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范。目前，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方面還存在一些比較難把握的問題：一是對(duì)內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)缺乏具體評(píng)價(jià)依據(jù)。一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位究竟應(yīng)建立哪些內(nèi)控制度才是健全的，如何執(zhí)行才是有效的？僅憑審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)判斷難免有疏漏，會(huì)影響審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性、正確性；二是審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一適用的量化指標(biāo)。在對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，由于被審計(jì)單位的工作性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、財(cái)會(huì)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致等原因，造成審計(jì)人員在實(shí)際應(yīng)用中很難把握，最終給審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性帶來了難度。

4、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不夠。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效果并不明顯，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反映的一些問題，由于各種原因，有的該誡勉和打招呼的，沒有誡勉和打招呼；有的該調(diào)整崗位的，沒有調(diào)整崗位；移送有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)案件線索，也未能得到及時(shí)查處。這些現(xiàn)象直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的作用，同時(shí)浪費(fèi)了審計(jì)資源。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)策

1、對(duì)人事組織工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。一是深化干部人事制度改革；二是積極探索任中審計(jì)制度。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展任中審計(jì)，前移經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口，把任中審計(jì)和離任審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，既可緩解審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾，又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的防范作用；三是配備配齊機(jī)構(gòu)人員。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，并不是權(quán)宜之計(jì)，必須在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)，配齊審計(jì)人員，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所必需的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保障，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作穩(wěn)步發(fā)展。

2、完善審計(jì)內(nèi)容，規(guī)范審計(jì)程序，注重多種審計(jì)方法的結(jié)合運(yùn)用，從而提高審計(jì)質(zhì)量。首先，在審計(jì)的內(nèi)容上，無論何種類型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，都應(yīng)該進(jìn)行全方位、深層次的審計(jì)，否則就會(huì)使審計(jì)內(nèi)容顯得較為零散，影響審計(jì)質(zhì)量。其次，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序，不可擅自簡化或更改審計(jì)程序，使審計(jì)程序能夠環(huán)環(huán)相扣。第三，在運(yùn)用審計(jì)方法時(shí)，應(yīng)注重多種審計(jì)方法的結(jié)合運(yùn)用。比如，進(jìn)行函證查詢和外調(diào)延伸工作。另外，還可以積極利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)。

3、積極采取措施，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。一是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)制度和具體操作辦法，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范性和統(tǒng)一性。二是在審計(jì)成本和審計(jì)資源允許的情況下，盡可能地加大審計(jì)力度，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育，進(jìn)一步提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和水平。

4、利用好審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果能否正確運(yùn)用和處理，是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。干部管理部門必須重視審計(jì)結(jié)果，使其真正成為干部使用和監(jiān)督的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，采取“三不放過”的原則：問題的原因不清楚不放過、問題的責(zé)任不明確不放過、問題的整改不落實(shí)不放過。認(rèn)真執(zhí)行重大問題審計(jì)報(bào)告制度，切實(shí)做到“審而要究、審而要改、審而要用”，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在干部考核和管理工作中的重要作用。

四、結(jié)束語

開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國家賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新任務(wù)，也是審計(jì)工作不斷深化的結(jié)果。它既有利于保護(hù)相關(guān)弱勢群體的合法權(quán)益，防止國有財(cái)產(chǎn)物資的流失，更有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、整治社會(huì)腐敗風(fēng)氣，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，審計(jì)機(jī)構(gòu)要注意研究經(jīng)濟(jì)審計(jì)中出現(xiàn)的新情況、新問題，并及時(shí)進(jìn)行解決，不斷積累新的經(jīng)驗(yàn)和做法，以便更好地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作健康有序地開展