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摘要：當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙是制度障礙，農(nóng)民職業(yè)教育體制和戶籍制度從供給和需求兩方面嚴(yán)重限制了農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展。因此，開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，即廢除戶籍制度，實(shí)行市場(chǎng)化辦學(xué)，同時(shí)完善職業(yè)教育立法，改革農(nóng)民職業(yè)教育投資體制與管理體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)教育；制度障礙；制度創(chuàng)新

當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙是制度障礙，它們不僅存在于農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)，也存在于農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域之外。這些障礙的存在從供給和需求兩方面抑制了農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。

一、職業(yè)教育體制：農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)障礙

首先，農(nóng)民職業(yè)教育單一的辦學(xué)制度限制了農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。目前，農(nóng)民職業(yè)教育基本上仍屬由國(guó)家投資的純公共物品。這勢(shì)必導(dǎo)致兩個(gè)不利后果：其一，農(nóng)民職業(yè)教育辦學(xué)形式單一且投入不足，提供的教育服務(wù)十分有限。我國(guó)是有著九億農(nóng)民群體的農(nóng)業(yè)大國(guó)，供給與需求之間的差距過(guò)大。盡管國(guó)家在《職業(yè)教育法》中明確提出鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，但缺乏具體的辦法保證社會(huì)力量利益的實(shí)現(xiàn)。其二，國(guó)家對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的投資渠道不合理。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的投放基本上走的是部門渠道，這種資金流向部門內(nèi)消耗過(guò)大，農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)到達(dá)辦學(xué)單位時(shí)已顯不足。再加上辦學(xué)單位的提取，經(jīng)費(fèi)真正用于農(nóng)民的所剩無(wú)幾。

教育是國(guó)家的一項(xiàng)公共物品，長(zhǎng)期以來(lái)教育只能由國(guó)家來(lái)辦的觀念根深蒂固，這種結(jié)構(gòu)化觀念對(duì)人們行為的影響是深刻和長(zhǎng)期的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于教育的公共物品性質(zhì)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)重新的審視。公共物品有純公共物品和準(zhǔn)公共物品之分。教育應(yīng)屬于準(zhǔn)公共物品，尤其是在我國(guó)這樣的人口眾多的國(guó)家，教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍不可能覆蓋所有的人群。因此，當(dāng)國(guó)家提供的教育服務(wù)不能滿足人們的需要時(shí)，讓社會(huì)力量在一定程度上介入教育領(lǐng)域是合乎國(guó)家、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、受教育者三方面利益的。職業(yè)教育由于有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益指向，其公共性程度要更低一些。

其次，農(nóng)民職業(yè)教育管理體制不合理。農(nóng)民職業(yè)教育作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，需要在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行資源動(dòng)員與配置。然而條塊分割式的教育管理體制使得教育資源的動(dòng)員與配置均無(wú)法達(dá)到優(yōu)化，從而使資源動(dòng)員有限和資源配置不合理的狀況并存。就農(nóng)民職業(yè)教育而言，政府的有效管理需要多個(gè)相關(guān)部門之間進(jìn)行協(xié)作，并要在部門利益實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民職業(yè)教育取得實(shí)效之間找到一個(gè)最好的結(jié)合點(diǎn)，這就需要政府在教育管理體制上進(jìn)行制度創(chuàng)新。

二、戶籍制度：農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域外障礙

城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的大背景，其核心制度支撐就是戶籍制度。

首先，就供給來(lái)說(shuō)，戶籍制度反映在分配上就是城市偏向的分配制度。農(nóng)民職業(yè)教育能夠獲得的國(guó)家財(cái)政投入明顯不及城市，資源動(dòng)員的范圍也十分有限，限制了農(nóng)民職業(yè)教育的有效供給。

其次，就需求而言，戶籍制度極大地束縛了農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的需求。很顯然，在當(dāng)代中國(guó)，農(nóng)民更多的是身份概念，而不是職業(yè)概念。戶籍制度在社會(huì)分層上帶給農(nóng)民的結(jié)果，就是農(nóng)民無(wú)法平等地享受現(xiàn)代社會(huì)的文明成果，農(nóng)民社會(huì)地位低下，在經(jīng)濟(jì)分配中處于劣勢(shì)。農(nóng)民的這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況不是自然形成的，而是社會(huì)的結(jié)構(gòu)性歧視使然。農(nóng)民職業(yè)教育的直接目的是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，然而社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況是農(nóng)民作為一個(gè)職業(yè)缺乏廣泛的認(rèn)同感，這必然降低農(nóng)民職業(yè)教育的實(shí)效。

農(nóng)民對(duì)于戶籍制度的反應(yīng)，就是盡量脫離農(nóng)業(yè)，脫離農(nóng)村。因此，農(nóng)民中素質(zhì)較高的群體不滿足于耕種責(zé)任田而紛紛外出；留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)民，往往立足于農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，缺乏進(jìn)行職業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，戶籍制度的繼續(xù)存在嚴(yán)重制約了農(nóng)民的職業(yè)教育需求，農(nóng)民對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)評(píng)價(jià)偏低。

三、農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的制度創(chuàng)新

(一)廢除戶籍制度，消除城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)

廢除戶籍制度，可以加快“由身份向契約”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，它是“農(nóng)民”從身份概念轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)概念而邁出的實(shí)質(zhì)性一步，對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的意義是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。只有這樣，農(nóng)民才會(huì)重新審視自己的職業(yè)，重新看到在農(nóng)業(yè)中所蘊(yùn)涵的巨大經(jīng)濟(jì)利益，自覺(jué)地把自己的發(fā)展與農(nóng)民職業(yè)教育結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生進(jìn)行職業(yè)教育持續(xù)的內(nèi)在需求。我們?cè)诤颖?、湖南等省進(jìn)行調(diào)研時(shí)曾注意到這種現(xiàn)象：一些相當(dāng)成功的農(nóng)民種養(yǎng)殖大戶并不希望自己的子女繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，因?yàn)椤稗r(nóng)民即使有錢了仍然被人瞧不起”。對(duì)很多農(nóng)民而言，選擇其他職業(yè)并不完全出于經(jīng)濟(jì)考慮，而是出于一種“戶口情結(jié)”。而一旦摒棄了戶口意識(shí)，農(nóng)民接受職業(yè)教育的熱情會(huì)空前高漲，農(nóng)民職業(yè)教育的職業(yè)前提才會(huì)完全獲得。

另外，戶籍制度的廢除，城鄉(xiāng)的融合，可以使農(nóng)民職業(yè)教育獲得與城市職業(yè)教育平等的地位和投入，使農(nóng)民職業(yè)教育在國(guó)家范圍內(nèi)進(jìn)行資源動(dòng)員和提取，創(chuàng)造出更多的農(nóng)民職業(yè)教育供給主體。

(二)改革單一的辦學(xué)制度，把農(nóng)民職業(yè)教育推向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化辦學(xué)

農(nóng)民職業(yè)教育是準(zhǔn)公共物品，有著經(jīng)濟(jì)效益指向，因此改變國(guó)家包辦農(nóng)民職業(yè)教育的局面，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作是可行的。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一旦其他利益群體進(jìn)入農(nóng)民職業(yè)教育市場(chǎng)，目前投入不足和需求脫節(jié)的窘境將大有改觀。首先，市場(chǎng)可以大量吸引投資，解決資金來(lái)源有限的問(wèn)題，大批的農(nóng)民職業(yè)教育機(jī)構(gòu)就可以建立起來(lái)，可以更多地滿足農(nóng)民的教育需求。其次，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了變化。在以往條件下，國(guó)家是供給者，農(nóng)民是接受者，兩者是一種非市場(chǎng)關(guān)系，農(nóng)民無(wú)法對(duì)國(guó)家的供給行為作出要求。進(jìn)入市場(chǎng)后，利益群體取代國(guó)家成為主要供給者，與農(nóng)民之間產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，農(nóng)民可以要求更好的服務(wù)，農(nóng)民職業(yè)教育的質(zhì)量也會(huì)隨之提高。國(guó)家成為監(jiān)督和協(xié)調(diào)者，保證正常的教育秩序和各方利益的實(shí)現(xiàn)。

(三)完善職業(yè)教育立法，改革農(nóng)民職業(yè)教育投資體制和農(nóng)民職業(yè)教育管理體制

目前，專門的農(nóng)民職業(yè)教育立法制度還沒(méi)有建立起來(lái)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民職業(yè)教育的重要作用，將它置于與普教平等的地位；明確國(guó)家、職業(yè)教育供給者、農(nóng)民之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，消除供求雙方的矛盾，保證農(nóng)民職業(yè)教育在穩(wěn)定中發(fā)展。

農(nóng)民職業(yè)教育的市場(chǎng)化也相應(yīng)帶來(lái)國(guó)家投資渠道的變化。農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下?lián)埽瑖?yán)禁部門內(nèi)的消耗與浪費(fèi)。國(guó)家也應(yīng)給予舉辦農(nóng)民職業(yè)教育的社會(huì)力量以一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

要改革條塊分割的行政管理體制，充分集中農(nóng)民職業(yè)教育可用的教育資源，借鑒農(nóng)科教結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)民職業(yè)教育涉及的相關(guān)部門通過(guò)一定機(jī)制整合起來(lái)，由專門的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門的工作，形成合力，保證管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。