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一、發(fā)展西部農(nóng)村教育是地區(qū)整體發(fā)展的治本之策

（一）加大農(nóng)村教育財政性投資

增加對農(nóng)村的財政性教育經(jīng)費的投入，使教育教學工作正常運轉(zhuǎn)，才能有效地開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)，從而促進地區(qū)發(fā)展。教育經(jīng)費投資問題一直是我國的投資領(lǐng)域里一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。西部省市教育投資達到GDP的4%的區(qū)域只是極個別。西部地區(qū)實施了農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費保障新機制，但在財政基礎(chǔ)教育支出中，人員支出所占比重最大，財政撥款相當大的部分用于支付教職工工資，真正用于添置教學公共用品的資金并不多。所以，務(wù)必把握好農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的幾大原則。

1.注重投資比例兼顧投資數(shù)量的原則一個地區(qū)乃至一個國家對教育的重視程度，其主要參考指標并不是教育經(jīng)費投入總量的多少，也不是資金總量是增還是減，而是教育經(jīng)費占財政支出比例的多少，占GDP的比例是升是降。

2.增加教育經(jīng)費投入和提高經(jīng)費使用效益并舉的原則提高經(jīng)費的使用效益是增加教育投資的一個的重要方面。一些城鎮(zhèn)中小學人員臃腫，機構(gòu)重疊，而鄉(xiāng)村中小學師資短缺，聘請人員較多；公用經(jīng)費緊缺而有些學校節(jié)約意識不強，浪費嚴重；校舍維修管理不善和一些教學設(shè)施利用率不高等都會降低教育經(jīng)費的使用效益，有待進一步提高。

3.教育投資的增長速度要與其他投資同步增長的原則一些地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長的速度快，平均每年在10%以上速度增長，而教育支出的增長速度均在10%以下。

（二）完善農(nóng)村教育培訓體系

完善農(nóng)村人力資源教育培訓體系是提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)，促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本。

1.狠抓基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村者素質(zhì)，培養(yǎng)全面發(fā)展的新型農(nóng)民的根基工程西部地區(qū)城鄉(xiāng)教師分布極不均衡，城鎮(zhèn)教師人員臃腫，鄉(xiāng)村教師十分緊缺。筆者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)下初中升學率遠遠低于53.3%的比例，大約在40%左右。也更低于《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出的高中階段入學率達到60%左右的比例。所以，農(nóng)村基礎(chǔ)教育還有很大的發(fā)展空間，同時也是一項難度極大的工程，地方政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上還有很多的工作要做。

2.采用多樣化的職業(yè)和成人教育體系，建立與農(nóng)村實際相結(jié)合的人力資源開發(fā)系統(tǒng)在農(nóng)村建立適合不同年齡、不同文化層次的多種教育方式是適應(yīng)當前農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的一項重要舉措。所以，必須進一步完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。一要在數(shù)量上做到以農(nóng)村學校為基地，一鄉(xiāng)一校；二要在質(zhì)量提高學校教師隊伍素質(zhì)，保證教學效果；三要革新專為向外輸出勞務(wù)為主的辦學模式，重點開設(shè)面向農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)課程；四要讓學生走出學校，深入企業(yè)和農(nóng)村，走“企業(yè)+學校+農(nóng)村”的產(chǎn)學相結(jié)合的道路。筆者認為職業(yè)教育務(wù)必走出把勞動力州外輸出就叫勞動力轉(zhuǎn)移的誤區(qū)，向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移才是真正的轉(zhuǎn)移，必須堅持面向當?shù)?，面向農(nóng)村的方針，否則職業(yè)學校就成了單一的勞務(wù)輸出基地，這樣的直接后果是造成當?shù)厝瞬帕魇?，人力資本虧空。構(gòu)建成人教育體系是一項復雜的工程。對于正在從事耕作而不能上正規(guī)學校的成人來說，農(nóng)閑期間的短期訓練班、教授新耕作方法和家庭技術(shù)的示范及不定期對農(nóng)民進行教育的會議都能起到很大的作用。筆者比較贊成采用現(xiàn)代遠程教育的形式來提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。因為它是一種覆蓋面大、利用最充分、最經(jīng)濟最有效最適合農(nóng)民生活的一種教育方式。農(nóng)民可以在白天勞作之后，晚上可以學習新的知識技術(shù)，既可以解除勞作的疲勞，又可以在第二天用于實踐。

3.大力發(fā)展高中階段教育，解除農(nóng)村人力資源發(fā)展“瓶頸”據(jù)統(tǒng)計，西部農(nóng)村初中學生升學率在約70%左右，也就是約三成的初中畢業(yè)生沒有上高中階段讀書。高中階段教育資源不足，已成為了制約農(nóng)村人力資源開發(fā)和教育發(fā)展的主要“瓶頸”，大力發(fā)展高中階段的教育已經(jīng)成了農(nóng)村教育的當務(wù)之急。在高中階段的教育中，尤其以中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢，形成了農(nóng)村教育體系中“瓶頸中的瓶頸”。

4.全面落實農(nóng)村中等職業(yè)免費教育在廣大農(nóng)村受“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念的影響，認為讀書就是要上高中讀大學，初中畢業(yè)沒能升上高中擺在學生面前的就只有兩條路，要么出門打工，要么等著結(jié)婚成家，從事農(nóng)業(yè)耕作，繼承父輩們的生活方式艱難的生存下來。中等職業(yè)技術(shù)教育還需要進一步宣傳、投資和逐步落實。

（三）設(shè)置有利于農(nóng)村發(fā)展的課程體系

長期以來，由于農(nóng)村教育課程設(shè)置對農(nóng)村來說針對性不強，成績優(yōu)秀的學生就能升上高一級學校，走出大山，而落榜者對自己所學又很難直接的運用于農(nóng)村實踐，出現(xiàn)高不著低不就的教育怪現(xiàn)象。同時，農(nóng)民把孩子送進學校就是要孩子考大學，跳出“農(nóng)門”，為了迎合這一目的，所以在課程設(shè)置、教學內(nèi)容和教師的授課方法上都是為此目的而展開。這樣的教育方式，其實是在為城市培養(yǎng)人才，為別人制“嫁衣”，直接后果是農(nóng)村人才流失，人力資本存量降低，城鄉(xiāng)差距進一步加大，抑制了農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)發(fā)展。所以，必須改革教學內(nèi)容，開設(shè)與農(nóng)村社會發(fā)展相聯(lián)系的實用性課程。有的學者曾提出在農(nóng)村教育中各級實行技能教育的前提下，在初中三年級和高中三年級實行人員分流，建立基礎(chǔ)班和技能班，二者之間沒有截然的差別，只有主次之分，我們認為這種教育方式有很大的實用意義。

（四）建立公平合理的城鄉(xiāng)受教育制度

公平是人類社會的首要價值。目前，我國正致力于追求社會公平，教育公平是社會公平的起點，已得到高層領(lǐng)導的高度重視，國務(wù)院總理多次指出，教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。城鄉(xiāng)教育差距是一個不爭的事實，即使是在經(jīng)濟發(fā)達的東部省份也仍然存在。我國歷年城鄉(xiāng)兩種教育制度是形成城鄉(xiāng)教育差距的主要根源，教育資源分配嚴重不均，是教育不公平的最主要表現(xiàn)。教育專家則擔心，由政府擴建重點學校將導致“鋤弱扶強”，有?！敖逃健?。城鄉(xiāng)之間教育資源分配嚴重失衡，而教育資源中又數(shù)教師資源分配尤其不均。其實在農(nóng)村教育中，無論是家長、學生還是社會人士，他們都還沒敢奢求辦學條件、基礎(chǔ)設(shè)施等資源與城鎮(zhèn)學校接近，因為鄉(xiāng)下的孩子艱苦慣了，有吃苦耐勞的能力，但連最起碼的教師資源都無法實現(xiàn)公平這的確是令人心寒的事。各級政府掌握著公共權(quán)力應(yīng)當履行公共義務(wù)。

（五）加強義務(wù)教育階段教師隊伍建設(shè)

西部地區(qū)教師隊伍的現(xiàn)狀：一是老年教師多，中青年老師少，人力資源年齡結(jié)構(gòu)不均。二是代課教師多，骨干老師少，人力資源知識層次失衡。三是“磨洋工”的教師多，潛心教學的老師少，人力資源整體合力堪憂。造成這種現(xiàn)狀的原因：一是師資流失，商品經(jīng)濟下教師的價值觀念發(fā)生改變。二是教育管理發(fā)展滯后于教育教學改革是造成人力資源現(xiàn)狀的根本原因。教育主要注重對教學的研究而忽略了對管理的探討，缺乏合理科學的管理機制，長期以來呈現(xiàn)“一條腿長，一條腿短”的局面。所以，一要改變傳統(tǒng)的管理觀念，以人為本，以法治校。二要建立合理的流動機制，優(yōu)化教師資源配置。但最主要的是健全教師激勵機制。首先，要提高教師物質(zhì)待遇。激勵教師安心農(nóng)村教育工作。同時，加大對農(nóng)村教育的資金扶持，增強學校的“造血”功能。其次，建立合理考核機制。公開、公平、公正、科學合理是考核評價所應(yīng)遵循的原則，務(wù)必鏟除考核上的平均主義、職稱評定上的論資排輩和評優(yōu)表模上的長官意志的束縛，將職稱評定、評優(yōu)表模與工作業(yè)績、實際貢獻直接掛鉤，建立合理的評價機制，使作出貢獻的教師能夠名利雙收，在適宜的范圍內(nèi)拉開差距，從而使他們扎根崗位，安心教學。再次、正確選賢用人。不得出現(xiàn)“近親繁殖”和扼殺優(yōu)秀人才的現(xiàn)象?？梢哉f，越是偏遠的學校越不民主，“指任”干部的現(xiàn)象越普遍。所以，貧困地區(qū)務(wù)必要消除層層任命的誤區(qū)；務(wù)必要建立民主選舉的激勵機制；務(wù)必要建立用人制度上的監(jiān)督機制。減少行政命令和行政干預(yù)，認真落實校長負責制，教師聘任制，工資結(jié)構(gòu)制，競爭上崗制，真正形成“人員能進能出，待遇能高能低、職務(wù)能上能下”的激勵機制。

二、總結(jié)

人們所受教育，人們的學識、開明和品格的高下。這才識厲害攸關(guān)的力量所在。所以，“當今世界上，沒有任何一國受過良好教育的人民是貧窮的，也沒有任何一國愚昧無知的人民是不貧窮的。在民智開啟的地方，經(jīng)濟發(fā)展自然水到渠成?！?/p>

作者：熊明朝 何英蓉 單位：湖北巴東金果坪鄉(xiāng)泗井小學