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摘要：加強(qiáng)派的民主監(jiān)督是完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前派在履行民主監(jiān)督職能的過程中還存在一些問題，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督更是弱項(xiàng)。為發(fā)揮民主監(jiān)督在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中的作用，需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：建立和完善民主監(jiān)督制度；創(chuàng)新民主監(jiān)督形式；增強(qiáng)民主監(jiān)督能力。

關(guān)鍵詞：派；領(lǐng)導(dǎo)干部；作風(fēng)建設(shè)；民主監(jiān)督

在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中國華民族偉大復(fù)興的新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)有著重要意義。黨的十八屆三中全會提出，要不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，這是黨中央在新形勢下對作風(fēng)建設(shè)提出的新的更高要求。黨員干部作風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施能否順利進(jìn)行，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的命運(yùn)興衰。中國共產(chǎn)黨人要切實(shí)加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系人民群眾，嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，除了要依靠自覺、自省、自律外，還要認(rèn)真聽取黨外人士的意見，發(fā)揮派監(jiān)督在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中的關(guān)鍵作用。各派的監(jiān)督能夠使中國共產(chǎn)黨更廣泛地傾聽不同的意見和批評，有利于糾正官僚主義、主觀主義、宗派主義等不良作風(fēng)，有利于防止敷衍塞責(zé)、效率低下、官僚主義等現(xiàn)象，改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。如何提高民主監(jiān)督在黨員干部作風(fēng)建設(shè)中的有效性，是當(dāng)前急需思考和探討的問題。

一、民主監(jiān)督實(shí)效性不足的原因

派在我國政治制度中的職能是政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督。在實(shí)際工作中，各派主要通過各級政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商和參議議政，民主監(jiān)督很少單獨(dú)開展，一般得不到單獨(dú)體現(xiàn)，更多的體現(xiàn)在政治協(xié)商和參政議政之中。民主監(jiān)督相比于派的另外兩個(gè)職能來說是弱項(xiàng)，尤其是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督更是監(jiān)督工作中的弱項(xiàng)。十八大以來在加強(qiáng)群眾路線教育、反“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)、落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”等一系列活動(dòng)中，黨中央不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)派對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督作用。近幾年，派的民主監(jiān)督工作在不斷加強(qiáng)，但仍存在很多不足。

（一）監(jiān)督主客體認(rèn)識不到位

2013年2月在黨外人士共迎新春座談會上指出，“對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡”，一針見血地指出了民主監(jiān)督主客體認(rèn)識不到位的問題。從監(jiān)督主體來看，各派作為監(jiān)督者，自身監(jiān)督意識不強(qiáng)、動(dòng)力不足、信心不夠，缺乏主動(dòng)性和自覺性，表現(xiàn)在監(jiān)督內(nèi)容上，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)大部分是贊美的話，真正提建議和意見的較少，缺乏敢作敢為、直言不諱的精神。表現(xiàn)在監(jiān)督方式上，部分派代表在人大、司法機(jī)關(guān)及政府任職，他們基本都是以個(gè)人身份的方式發(fā)揮監(jiān)督作用，很少通過所在黨派，以組織的方式實(shí)行監(jiān)督，而真正意義上的黨派民主監(jiān)督應(yīng)該是后者。表現(xiàn)在監(jiān)督對象上，更多的是對政府的監(jiān)督，在實(shí)際監(jiān)督過程中，對黨員干部依法執(zhí)政和廉政情況監(jiān)督較少。以上情況使得對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督成為黨派監(jiān)督的弱點(diǎn)和難點(diǎn)。從監(jiān)督客體來看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其執(zhí)政者在思想上認(rèn)識不足，不夠重視派的監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性不高，有些黨員干部甚至輕視多黨合作和政治協(xié)商制度，在實(shí)際工作中更多忙于實(shí)務(wù)性工作，對派監(jiān)督工作配合度低。許多基層單位不重視或者回避民主監(jiān)督；政府個(gè)別部門不積極配合具有人大代表身份或者政協(xié)委員身份的派成員的調(diào)查研究工作；個(gè)別地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上輕視甚至漠視派的建議、調(diào)研報(bào)告和提案，拖延辦理派提交上來的提案與意見，或者對于提案隨意答復(fù)，敷衍了事，有時(shí)甚至將派視為一般性的社會群眾團(tuán)體，將其意見當(dāng)作一般群眾意見對待，使得派的監(jiān)督作用不能正常發(fā)揮。

（二）監(jiān)督制度機(jī)制不健全

在新形勢下，既要求執(zhí)政黨高度重視派的監(jiān)督，也要求派認(rèn)真履行自身的監(jiān)督職責(zé)。但是目前，由于還沒有形成健全的民主監(jiān)督內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使得民主監(jiān)督工作難以規(guī)范，導(dǎo)致主客體在接受和履行民主監(jiān)督時(shí)，更多地呈現(xiàn)較大隨意性。從實(shí)際監(jiān)督環(huán)境來看，盡管對派的民主監(jiān)督制定了一些措施和規(guī)定，但這些規(guī)定大多籠統(tǒng)、不具體，缺乏系統(tǒng)具體的規(guī)定，且未出臺法律、法規(guī)以保障派的監(jiān)督職責(zé)。從監(jiān)督制度來看，對于民主監(jiān)督的程序性制度、保障性制度、特約人員制度等各項(xiàng)制度，缺乏嚴(yán)格的制約性、科學(xué)性和嚴(yán)密性，有待進(jìn)一步的強(qiáng)化和優(yōu)化。從監(jiān)督內(nèi)容上看，更多的是事務(wù)性監(jiān)督，比如對社會公共設(shè)施管理、城市規(guī)劃、交通建設(shè)等工作情況進(jìn)行監(jiān)督的較多，而政治監(jiān)督、決策監(jiān)督體現(xiàn)不足，尤其是作風(fēng)監(jiān)督更是弱項(xiàng)。從監(jiān)督途徑來看，目前，對中共黨員干部的廉政監(jiān)督，主要是通過下面兩種途徑展開，一是向派通報(bào)反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況；二是邀請派代表參加黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)。監(jiān)督形式、手段等有一定的局限性，達(dá)不到監(jiān)督的預(yù)期目標(biāo)。從組織方面看，沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來承載民主監(jiān)督的主體和客體，致使民主監(jiān)督主客體范圍不明確，隨意性較大；沒有設(shè)立專門部門來對民主監(jiān)督的提案、調(diào)查報(bào)告進(jìn)行評估，致使民主監(jiān)督主客體積極性不高。

（三）監(jiān)督成效不明顯

派的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和反饋權(quán)保障不足，將會影響民主監(jiān)督的成效。有效保障監(jiān)督主體的權(quán)利，才能確保其有效行使民主監(jiān)督。從知情權(quán)上看，有關(guān)部門不能很好地履行信息公開制度，導(dǎo)致派信息的匱乏；派沒有充足的經(jīng)費(fèi)支持，不能深入社會實(shí)際調(diào)查、了解社情民意，直接影響了派的民主監(jiān)督質(zhì)量；在國家機(jī)關(guān)的實(shí)職干部中，派人士所占比例較低，使得整個(gè)派的成員對眾多領(lǐng)域的信息知之甚少甚至無從知曉，難以進(jìn)行有效的民主監(jiān)督。從監(jiān)督權(quán)上看，知情是實(shí)施民主監(jiān)督的前提條件，不了解情況就難以作出正確的判斷，更難提出高質(zhì)量的建議。這就需要民主監(jiān)督主客體之間密切聯(lián)系，相互配合，拓寬知情渠道，并保證渠道暢通，只有這樣才能使派更深入了解情況，對深層次的問題實(shí)施監(jiān)督。從反饋權(quán)上看，被監(jiān)督者更多注重書面答復(fù)，欠缺具體的落實(shí)措施；有的監(jiān)督信息更是“有去無回”，得不到反饋。監(jiān)督成效有限，不能有效動(dòng)員各方力量提高監(jiān)督實(shí)效性。主要表現(xiàn)為：一民主監(jiān)督?jīng)]有與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，影響范圍有限；二民主監(jiān)督?jīng)]有與群眾監(jiān)督相結(jié)合，不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督為民。三缺乏激勵(lì)機(jī)制，接受與不接受監(jiān)督一個(gè)樣，監(jiān)督與不監(jiān)督一個(gè)樣，被監(jiān)督者沒有接受監(jiān)督的壓力，監(jiān)督者也沒有積極監(jiān)督的壓力。以上這些因素都直接影響了監(jiān)督的成效。

二、新形勢下提高民主監(jiān)督有效性的途徑

加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“自律”，更需要“他律”，派的民主監(jiān)督是我國政治體系內(nèi)的一種糾錯(cuò)保障機(jī)制，提高派的民主監(jiān)督有效性，能有力地增強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的外在約束。這就需要監(jiān)督主客體之間相互配合以及與之相匹配的制度的構(gòu)建與完善。

（一）建立和完善民主監(jiān)督制度提高制度的科學(xué)化水平

現(xiàn)階段，提高民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化建設(shè)水平是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要民主監(jiān)督主客體之間的積極配合。政府部門和黨委要加強(qiáng)與派的互動(dòng)、溝通與聯(lián)系，創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)派履行民主監(jiān)督職能；制定各項(xiàng)配套措施、制度及實(shí)施細(xì)則，為派的民主監(jiān)督疏通渠道、排擾解難。首先，健全各級國家機(jī)關(guān)的黨務(wù)政務(wù)公開制度、情況通報(bào)制度、組織調(diào)研視察制度，增強(qiáng)信息的透明度，便于派及時(shí)了解新動(dòng)態(tài)，全面掌握民主監(jiān)督的層面和角度；其次，完善派與黨政部門的對口協(xié)作及聯(lián)系制度，凝聚力量聯(lián)合調(diào)研，共同促進(jìn)社會主義民主建設(shè)；再次，堅(jiān)持和完善特約人員工作制度，嘗試建立特約人員工作站，對特約人員實(shí)施科學(xué)化管理，提高特約人員的監(jiān)督能力；再次，建立健全提高派綜合素質(zhì)與自身修養(yǎng)的培養(yǎng)機(jī)制，為提升監(jiān)督的水平和質(zhì)量提供保障。最后，為增強(qiáng)民主監(jiān)督的有效性，還需要建立民主監(jiān)督的評估系統(tǒng)和激勵(lì)機(jī)制，一方面，要評估與考核黨政機(jī)關(guān)人員對民主監(jiān)督的配合程度，制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，使黨員干部在接受民主監(jiān)督時(shí)壓力與動(dòng)力并存；另一方面，對派的民主監(jiān)督工作實(shí)行績效評估，建立績效評估制度，獎(jiǎng)懲分明。

（二）深入群眾了解民意創(chuàng)新民主監(jiān)督形式

以反映社情民意為重點(diǎn)實(shí)施民主監(jiān)督，強(qiáng)化派的民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合。始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，深入了解民情，客觀反映社情民意。我國的派成員大部分是各領(lǐng)域各行業(yè)的精英，是在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等各行業(yè)、領(lǐng)域取得一定成績的專業(yè)技術(shù)工作者，文化知識水平與素質(zhì)相對較高，具有多方面的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。只有將他們的專業(yè)知識與人民群眾的真實(shí)訴求、社會的實(shí)際情況相聯(lián)系，才能夠提出更多有針對性的意見和建議。只有密切聯(lián)系人民群眾，才能拓展信息來源渠道，確保渠道暢通，掌握與獲取全方位、多層次的社會信息，在民主監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。在了解與反映社情民意方面應(yīng)做到：求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效。利用網(wǎng)絡(luò)平臺、電視媒體、報(bào)紙專欄等形式，讓民主監(jiān)督效率化、實(shí)時(shí)化，使建議、提案和群眾的心聲得到反饋、督辦和落實(shí)。

（三）提高派成員的自身素質(zhì)增強(qiáng)民主監(jiān)督能力

中國共產(chǎn)黨和各派在長期的奮斗中密切合作，形成了親密無間的友黨關(guān)系。派通過多種民主方式對中共進(jìn)行監(jiān)督，這是一種較高層次的具有黨派性質(zhì)的監(jiān)督。派通過民主監(jiān)督協(xié)調(diào)社會各方面關(guān)系，推進(jìn)并協(xié)助國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，促進(jìn)國家決策的民主化和科學(xué)化，糾正不正之風(fēng)，克服官僚主義，從而推進(jìn)社會主義民主建設(shè)。派對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督是其民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)的有效途徑。所以，作為民主監(jiān)督主體的派應(yīng)該不斷提升自身綜合素質(zhì)，提高民主監(jiān)督能力。民主監(jiān)督能力與民主監(jiān)督的成效息息相關(guān)。派的意見建議是否具有可行性和可操作性、是否準(zhǔn)確等，在一定程度上決定著民主監(jiān)督的成效。而民主監(jiān)督成效是民主監(jiān)督工作的關(guān)鍵，也是推進(jìn)民主監(jiān)督工作的難點(diǎn)。需要通過不斷提升派成員的知識水平和自身素質(zhì)，來提升其履行民主監(jiān)督職能的水平。具體表現(xiàn)在，一是堅(jiān)持正確的政治方向，樹立高度的政治責(zé)任感，從大處著眼，從小處入手，勇于實(shí)踐、善于實(shí)踐，保持堅(jiān)持不懈、嚴(yán)謹(jǐn)客觀的態(tài)度，努力發(fā)現(xiàn)和提出問題，真正去聽民聲、察民情、吐民意，對黨員干部的作風(fēng)建設(shè)提出意見和建議。二是密切聯(lián)系、了解群眾，根據(jù)黨的基本方針政策和基本理論、客觀情況的變化，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)監(jiān)督黨員干部在落實(shí)國家政策中的偏差行為，并做到及時(shí)糾正。派的民主監(jiān)督作為我國監(jiān)督體系中的重要組成部分，對推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)具有重要的作用。在構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長效化機(jī)制的過程中，派民主監(jiān)督起著不可忽視的重要作用，必須通過不斷完善監(jiān)督制度、提高監(jiān)督能力和水平、探索拓寬監(jiān)督途徑等，最大限度地發(fā)揮派的監(jiān)督作用。不斷提高派的民主監(jiān)督在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中的實(shí)效性，并最終進(jìn)一步提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

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作者：陳淑玲 廖璐婷 單位：邢臺學(xué)院 吉林大學(xué)