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編者按：本論文主要從區(qū)域性數(shù)字圖書館建設首先取決于政府的正確決策;區(qū)域性數(shù)字圖書館建設依賴于政府合理的經(jīng)費保障；通過區(qū)域性數(shù)字圖書館建設，政府可介入社會信息資源的配置等進行講述，包括了圖書情報界多年以來追求協(xié)作、合作和共享，雖然也曾引起政府有關部門的注意、區(qū)域性數(shù)字圖書館建設的政府決策一定要落實專家咨詢和評估制度等，具體資料請見：

[論文關鍵詞]區(qū)域性政府作用數(shù)字圖書館

[論文摘要]區(qū)域性數(shù)字圖書館是一種社會信息環(huán)境和社會共享系統(tǒng)，其建設和發(fā)展與政府的正確決策、經(jīng)費保障以及資源配置密切相關。

數(shù)字圖書館是人類社會進入信息化時代的產(chǎn)物。早在上世紀80年代末，數(shù)字圖書館的雛形一出現(xiàn)，就在發(fā)達國家引起重視，并相應投入了較大的精力和財力實施了該類圖書館的相關工程和項目，取得了很大的成功，從而使圖書館的功能和服務模式發(fā)生了革命性的變化，數(shù)字圖書館的出現(xiàn)也加速了社會的信息化。

數(shù)字圖書館是一種社會環(huán)境，也是一種社會服務，更是一個社會系統(tǒng)工程。它的建設和發(fā)展以及應用都與社會密切相聯(lián)，它的運作和運行都不能離開社會化。而它的社會化在很大程度上取決于政府的作用。自上世紀末開始，在全球范圍內(nèi)，數(shù)字圖書館得到了各國政府的大力支持，美、英、法、德、日、俄等國家和地區(qū)相繼投入巨資開展數(shù)字圖書館研究，一批規(guī)模效益型成果已在互聯(lián)網(wǎng)上陸續(xù)出現(xiàn)。我國政府對數(shù)字圖書館的研究和開發(fā)應用也予以相當力量的支持，在科技、教育、文化等領域國家級的數(shù)字圖書館工程相繼實施，其成果也讓我國社會各界直接受益。在國家級數(shù)字圖書館項目或工程的影響和示范下，我國以省市為行政主體的區(qū)域性數(shù)字圖書館不斷出現(xiàn)，因其區(qū)域性強、貼近服務、運作靈活、效益明顯，其作用和影響更顯重要。如天津、江蘇、上海、浙江、北京、湖南、湖北、廣東等地在政府有關部門的重視和支持下，一些區(qū)域性的數(shù)字圖書館有的已步人良性發(fā)展的軌道，為行業(yè)和區(qū)域社會的信息化做出了應有的貢獻。由于區(qū)域性數(shù)字圖書館的建設、管理與發(fā)展是一個社會系統(tǒng)工程，政府的作用是十分重要和關鍵的因素。

1區(qū)域性數(shù)字圖書館建設首先取決于政府的正確決策

圖書情報界多年以來追求協(xié)作、合作和共享，雖然也曾引起政府有關部門的注意，但因各方面條件的限制和制約，很難得到政府的持續(xù)支持。因此，此類活動總是雷聲大、雨點小，收效甚微。而隨著現(xiàn)代通信技術和數(shù)字技術的飛速發(fā)展，人類開始邁進信息化社會的門檻，文獻信息資源的共建、共知、共享已成為世界的一股潮流和趨勢，圖書情報界呼吁政府予以重視和支持，此項事業(yè)也很快引起政府的關注和興趣，許多省市的人大、政協(xié)的委員代表均以議案和提案的形式，要求政府建設以省市為基礎的數(shù)字圖書館，以改善信息環(huán)境，營造信息社會條件，消除數(shù)字鴻溝。這些提案和議案也在一定層面和一定程度上促進政府決策的實施和執(zhí)行。

政府決策是政府管理的核心和關鍵，對于區(qū)域性數(shù)字圖書館建設的正確決策則是數(shù)字圖書館建設項目成功的重要前提。目前我國政府治理模式和管理模式正在由管制型向服務型轉(zhuǎn)變。而實施和實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變很重要的措施就是要求政府與公眾的互動和交流。構(gòu)筑區(qū)域性的數(shù)字圖書館，這是公眾對文化、教育和信息等資源社會化的迫切需求，也是推進社會信息化的有力行動?？梢哉f構(gòu)筑區(qū)域性的數(shù)字圖書館對目前政府提供高質(zhì)量的公共信息服務、滿足公眾和社會多層次的信息需求、降低社會交易成本、促進社會進步等均起到了一定的作用，也決定了政府決策建設數(shù)字圖書館的信心。

區(qū)域性數(shù)字圖書館建設的政府決策一定要落實專家咨詢和評估制度。目前我國由政府資助建設的數(shù)字圖書館從運行的結(jié)果來看差異很大，收效也很不一樣。所以，區(qū)域性數(shù)字圖書館什么時候建，怎么樣建。以什么方式建，建在什么地方，建幾個地方，政府與承建方的責任，如何持續(xù)發(fā)展，受益面的大小和效益的發(fā)揮，管理與控制機制等等均需要在決策中區(qū)分清楚。我們目前的狀況是把數(shù)字圖書館建設敞為一項工程，建完拉倒，不考慮建設模式，也不考慮其后續(xù)的發(fā)展。本來數(shù)字圖書館是以集中建設分布利用形式出現(xiàn)的，而我國一些區(qū)域性數(shù)字圖書館建設則采用多中心制，最終造成無中心。有些還套用陳舊的行政地區(qū)中心模式，造成管理層次多而濫，導致效益低下，利用不暢，投入和產(chǎn)出不能成正比，建設重復浪費，有的甚至出現(xiàn)停工停用狀態(tài)，使政府的前期投入歸零。所以，區(qū)域性數(shù)字圖書館建設的決策，首要的是科學和發(fā)展，其次是規(guī)范和合乎規(guī)律，三是要注重效益和責任。

2區(qū)域性數(shù)字圖書館建設依賴于政府合理的經(jīng)費保障

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟形勢步人較快發(fā)展的良性軌道。政府財政部門按照科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，依照公共財政支出的基本原則，開始對共享信息資源基礎設施予以經(jīng)費支持。做為為社會公眾服務的數(shù)字化圖書館，它既受一定社會的經(jīng)濟、政治、文化的制約，同時也要為社會發(fā)展服務。一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展及教育普及程度，與該地區(qū)的信息化發(fā)展有著非常密切的利益關系。在信息化時代，信息取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟中最為重要的生產(chǎn)要素，信息機構(gòu)包括數(shù)字圖書館已從社會的邊緣走向中心。區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的主要動力，這就要求作為社會信息環(huán)境和社會信息服務的公眾信息保障系統(tǒng)之一的數(shù)字圖書館在區(qū)域經(jīng)濟、文化、教育等社會發(fā)展事業(yè)中擔負起一定的責任和義務，這也要求地方政府更加積極地支持數(shù)字圖書館發(fā)展，充分發(fā)揮和利用數(shù)字圖書館來推動地方信息化水平和社會的發(fā)展]。

時展到了今天，可以說信息化是政府的主要職責之一，應為公共財政支出的主要內(nèi)容。當然，數(shù)字圖書館的投資從政府的角度來看，～定要求實現(xiàn)信息資源一定程度的共享和成本分攤。數(shù)字圖書館是一項長期共享的事業(yè)，而不是一次投入就可以滿足了的工程，它既有硬件環(huán)境技術沒施的建設，更有數(shù)字資源管理平臺和服務手段的建設。所以政府的前期投入和后期持續(xù)的經(jīng)費保障都十分重要。從國內(nèi)區(qū)域性數(shù)字圖書館建設的成敗經(jīng)驗來看，前期建設政府投入大而沒有后續(xù)經(jīng)費保障或完全依靠建設單位自籌經(jīng)費的，運作起來都十分困難或者胎死腹中，造成前期投人的巨大浪費，而能持續(xù)投人并每年納入預算撥付的都可以不斷發(fā)展，充滿生機活力。由于區(qū)域性數(shù)字圖書館規(guī)模大，覆蓋面廣，其前期投入和后續(xù)支持經(jīng)費都是巨大的，光靠政府的投入也是有一定困難的，所以根據(jù)受益原則，各共享單位分攤一定的經(jīng)費也是合理和積極的。另外在分攤經(jīng)費時也可考慮共享單位經(jīng)費支付的能力予以經(jīng)費的合理攤派。這樣，使數(shù)字圖書館在政府撥給穩(wěn)定持續(xù)的保障經(jīng)費情況下，各分享單位根據(jù)受益面和承擔能力分攤一定的經(jīng)費，從而使區(qū)域性數(shù)字圖書館得到全面有效的經(jīng)費資助，全面承擔為區(qū)域性社會、教育和文化發(fā)展服務的職責，并走人持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

3通過區(qū)域性數(shù)字圖書館建設，政府可介入社會信息資源的配置

數(shù)字圖書館的功能就是向社會提供豐富的信息資源，以滿足人們各方面的信息需求從而營造與區(qū)域社會發(fā)展相適應的信息環(huán)境。信息資源，就是指人類社會信息活動中積累起來的以信息為核心的各類信息活動要素的集合。數(shù)字圖書館所提供的人們需求的信息資源本身就是一種社會資源，其配置規(guī)律也就遵循資源配置的一般規(guī)律。目前，我國的信息市場在借助于其自身內(nèi)在的運行機制配置信息資源，維持市場正常運行的同時，經(jīng)常會出現(xiàn)信息資源配置和市場運行偏離預期結(jié)果的情況。這種情況發(fā)生的結(jié)果往往形成信息市場的無序和追逐信息資源的利潤化而造成信息的壟斷、惡意競爭及信息資源的粗制濫造。因此，政府有關部門在區(qū)域性數(shù)字圖書館信息資源建設過程中，有必要運用其行政的強制力和影響力，對信息資源的流動、交易和利用、共享進行一種有效的監(jiān)督和干預，使其在社會的不同部門和領域發(fā)揮應有作用。

其實從經(jīng)濟學的角度來看，信息產(chǎn)品由于其特殊的消費和生產(chǎn)屬性，具有非常明顯的外部效應。信息資源市場配置方式中外部效應必須要求政府的干預。人們從數(shù)字圖書館中獲取信息資源，其實也是一種信息資源消費。信息資源消費的一個重要特征是其具有公共產(chǎn)品特征。一般情況下，公共物品的配置方式無論是在理論上還是實踐中都是以政府為主，以市場配置為輔。對于非排他性公共需求信息，由于它對社會有益，而信息提供者通常又無法或難以控制消費行為和從用戶那里收費。因此，這類信息應當主要由政府直接投資或補貼的作法予以資助。

數(shù)字圖書館總體上是社會公益性機構(gòu)，在資源配置上往往受知識產(chǎn)權、專利權、原料控制諸方面制約而造成經(jīng)費和運作上的困難。可以說現(xiàn)在知識原料控制導致了數(shù)字鴻溝，發(fā)達國家控制了80％的信息資源和人才，我國的東西部區(qū)的差距也日益擴大。知識產(chǎn)權一方面保護知識擁有者的利益，另一方面也是造成信息商品市場壟斷的一個原因可以說，信息產(chǎn)品特殊的成本結(jié)構(gòu)導致自然壟斷的產(chǎn)生，而在市場出現(xiàn)壟斷性行為的地方和行業(yè)，政府干預一直被認為是變更市場結(jié)果的有效措施。政府可以通過專家評估確立特許制度，操縱和管制信息資源市場價格及規(guī)定允許的資金利潤率，從而使市場接近社會有效的消費和產(chǎn)出水平。另外，政府可以通過反壟斷立法，防止個別數(shù)據(jù)商的經(jīng)濟行為者獨霸市場。

現(xiàn)今整個圖書情報界在數(shù)字信息資源配置上仍處于十分被動的局面，行業(yè)的抗爭無法突破提供商的藩蘺制約，沉重的不斷上漲的數(shù)字資源經(jīng)費及不對等的壟斷條款已壓得喘不過氣來。所以，數(shù)字圖書館建設中的關鍵是資源的配置，而資源的配置在目前情況下就是企盼政府予以干預。其實，政府干預的手段就是調(diào)節(jié)現(xiàn)行法律對壟斷行為保護的力度，從而使壟斷者的行為從長時期看不會偏離社會有效產(chǎn)出水平。政府干預的作用應當設法為所配置的信息及時有效地供給提供條件。區(qū)域性數(shù)字圖書館只有對信息資源進行合理的有效的配置，才能滿足整個區(qū)域或行業(yè)的信息需求。因此政府有關部門應經(jīng)常對數(shù)字圖書館配置的信息資源進行有效的評估，收集和吸取社會和使用單位、個人的情況反映，注重所配置的信息資源使用效率和效果，從而使有效的投入產(chǎn)生出更大的效益。

政府在區(qū)域性數(shù)字圖書館的作用，除了建設決策、經(jīng)費保障、資源配置外，還有監(jiān)督管理、人才培養(yǎng)等諸多方面，鑒于篇幅，本文著重論述了三個方面。美國數(shù)字圖書館聯(lián)合會從圖書館員的角度將數(shù)字圖書館表述為“數(shù)字圖書館是提供各種資源的組織機構(gòu)，他們選擇、創(chuàng)建、提供知識查詢途徑，解釋、傳播和保護數(shù)字作品，以確保其能夠長久使用，從而為社區(qū)和社區(qū)群眾提供方便、經(jīng)濟的信息服務?！笨梢哉f數(shù)字圖書館是與社區(qū)密切相聯(lián)，這個社區(qū)可以是居民社區(qū)，也可以是學術社區(qū)，也可以是行業(yè)社區(qū)，而如今社區(qū)已是政府關注民生的重點，而為跨社區(qū)提供服務的區(qū)域性數(shù)字圖書館必將越來越得到政府的關注和重視，其建設和發(fā)展必將得到政府的支持和資助，區(qū)域性數(shù)字圖書館的建設也將得到更大、更快的發(fā)展。