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一、中國公共管理制度創(chuàng)新的基礎主體:人民群眾

馬克思主義認為,歷史活動是群眾的事業(yè),人民群眾是推動歷史前進的動力。人民群眾不僅是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者,而且是政治文明的創(chuàng)造者。在社會主義中國,人民當家作主,人民群眾更加自覺地把個人的命運同國家、民族和社會主義的命運緊密地聯(lián)系在一起,更加自覺地發(fā)揮自己的積極性、主動性和創(chuàng)造性,進行更加自覺、積極、主動的歷史創(chuàng)造活動?！吧鷼獠膭?chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。”[6](P932)人民群眾是中國公共管理制度創(chuàng)新的基礎主體。

1.人民群眾為中國公共管理制度創(chuàng)新提供了物質(zhì)

基礎與精神條件首先,人民群眾為中國公共管理制度創(chuàng)新提供了物質(zhì)基礎。馬克思和恩格斯曾指出:“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’,必須能夠生活。但是為了生活,首先就需要衣、食、住以及其它東西。因此,第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料,即生產(chǎn)物質(zhì)資料本身。”[7](P79)也曾指出:“馬克思主義者認為人類的生產(chǎn)活動是最基本的實踐活動,是決定其它一切活動的東西?！盵8](P282-283)可見,物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類社會生存和發(fā)展的基礎。沒有人民群眾創(chuàng)造的物質(zhì)財富,公共管理制度創(chuàng)新就成了無本之木。其次,人民群眾為中國公共管理制度創(chuàng)新提供了精神條件。公共管理制度創(chuàng)新離不開科學理論的指導。中國公共管理制度創(chuàng)新就是以馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導的。而人民群眾是精神財富的創(chuàng)造者,“一切科學文化的積極成果和一切杰出的科學家、思想家和藝術家的出現(xiàn),無不直接和間接地與廣大人民群眾的社會實踐有著密切的聯(lián)系”[9](P337)。馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想同樣源于人民群眾的實踐,是人民群眾實踐的產(chǎn)物,是對人民群眾實踐經(jīng)驗的總結。

2.人民群眾是中國公共管理制度創(chuàng)新的根本力量

社會歷史的發(fā)展,歸根到底是由社會基本矛盾運動引起的。但社會基本矛盾運動和發(fā)展的客觀規(guī)律離不開人民群眾的活動而發(fā)生作用,它必須通過人民群眾的實踐活動為自己開辟道路。正所謂“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[10](P1031)。階級社會中,社會革命是歷史上新興階級取代舊的階級成為新的統(tǒng)治階級通常所采取的制度創(chuàng)新形式,其主體永遠是人民群眾。就中國來說,在新民主主義革命時期,人民群眾在共產(chǎn)黨的領導下,以自己特有的革命精神和無所畏懼的英雄氣概,前赴后繼,浴血奮戰(zhàn),為推翻三座大山,建立新中國,立下了不朽的功勛;在社會主義革命和建設時期,他們發(fā)奮圖強,艱苦創(chuàng)業(yè),為建立和鞏固社會主義制度作出了巨大貢獻。中國步入社會主義社會之后,生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎之間是基本適應的,但也有不相適應的環(huán)節(jié)和方面,仍然存在著矛盾,這些矛盾必須通過改革來解決。而“改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展,是發(fā)揚優(yōu)勢、革除弊端、大膽創(chuàng)新的過程”[11](P39)。“社會主義制度的自我完善和發(fā)展,說到底,是一個體制創(chuàng)新的問題。”[11](P41)實質(zhì)為制度創(chuàng)新的改革,其主體仍然是廣大人民群眾。“改革開放中的許多東西,都是由人民群眾在實踐中提出來的。”[12]可見,歷史實踐充分說明,包括公共管理制度在內(nèi)的社會主義制度的確立和不斷完善等中國革命和社會主義建設的一切成就,都是人民群眾在實踐中發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性取得的,人民群眾是中國公共管理制度創(chuàng)新的根本力量。

3.人民群眾的利益和愿望是中國公共管理制度創(chuàng)新的出發(fā)點和歸宿

中國社會主義的性質(zhì)決定了中國公共管理制度創(chuàng)新必須“為人民服務”,以人民群眾的利益和愿望為出發(fā)點和歸宿。馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出:“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”[7](P283)“共產(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。”[7](P285)根據(jù)馬克思主義基本原理,創(chuàng)立了“為人民服務”的科學理論,鄧小平提出了“領導就是服務”的科學論斷。在新的歷史時期,提出的“三個代表”重要思想,把發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益同堅持黨的先進性聯(lián)系在一起,并且上升到黨的性質(zhì)和宗旨的高度,使“為人民服務論”、“領導就是服務論”在新的歷史條件下,有了更鮮明的時代精神和更具體的實踐要求。中國公共管理制度創(chuàng)新是以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導的,自然必須堅持“為人民服務”。實際上,中國公共管理制度創(chuàng)新不論是廢除、完善舊制度還是建立新制度都是為了優(yōu)化公共管理制度。而優(yōu)化公共管理制度的目的是為了服務于其賴以建立的經(jīng)濟基礎,解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。因此,公共管理制度創(chuàng)新必須以人民群眾的利益和愿望為自己的出發(fā)點和歸宿,切實堅持“三個有利于”的標準,并最終依據(jù)“人民是否滿意”這個尺度來衡量。

二、中國公共管理制度創(chuàng)新的關鍵主體:中國共產(chǎn)黨

作為社會主義事業(yè)的領導核心,中國共產(chǎn)黨為中國公共管理制度創(chuàng)新指明了方向,其自身建設更是中國公共管理制度創(chuàng)新的根本保證,因此,它是中國公共管理制度創(chuàng)新的關鍵主體。

1.中國共產(chǎn)黨是中國公共管理的關鍵主體

公共管理“是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動”[13](P6)。市場經(jīng)濟的發(fā)展程度和公共事務本身的層次性和復雜性,決定了公共管理主體的多樣性。就中國來說,公共管理主體是“以政府為核心的開放式體系,其中,中國共產(chǎn)黨處于領導地位,政府是公共管理的核心主體,各種非政府公共組織在公共管理中的作用日益凸顯”[14](P69)。作為領導者,中國共產(chǎn)黨是其中具有最高層次、最重要的、最關鍵特征的要素。眾所周知,在政治體制上,中國不同于西方國家的基本特點之一,就是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政。政府在公共管理中的作用固然很重要,但須知政府和各種非政府公共組織,都是受黨統(tǒng)一領導的,黨實際上掌握著國家重大公共問題的最高決策權。所以,在中國公共管理的主體系統(tǒng)中,中國共產(chǎn)黨是具有最高層次、最重要、最關鍵特征的要素。當然,“黨不是政權本身,不能取代政權機關的職能”[11](P598)。通過深化改革,充分發(fā)揮政府以及其它各類公共管理主體應有的職能和作用,正是我們努力的方向。但無論怎樣改,“黨的領導”是必須堅持的,這不僅是四項基本原則之一,也是中國的歷史與現(xiàn)實國情決定的。作為一個人口多、底子薄、發(fā)展很不平衡,既有統(tǒng)一傳統(tǒng)又有分裂戰(zhàn)亂歷史的大國,要團結凝聚13億人民,大力發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標,沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領導,是根本不可能的。

2.中國共產(chǎn)黨為公共管理制度創(chuàng)新指明了方向

中國公共管理制度創(chuàng)新是一項涉及面寬、政策性強、操作性難的復雜系統(tǒng)工程,既涉及共產(chǎn)黨、權力機關、行政機關、司法機關以及非政府公共組織之間橫向關系的協(xié)調(diào),又涉及到中央、地方、基層之間的縱向關系的處理,牽涉到千千萬萬的人和事,包含著十分豐富和廣泛的內(nèi)容,具有曲折性、艱難性。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊,始終努力代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益,以“全心全意為人民服務”為根本宗旨,其歷史任務就是領導和組織人民當家作主,掌握自己的命運,爭取自己的利益。因此,只有中國共產(chǎn)黨才能始終著眼于最廣大人民的根本利益,同時兼顧和協(xié)調(diào)好各方面的利益,作出科學合理的決策,制定出正確的理論、路線、方針、政策,保證中國公共管理制度創(chuàng)新有領導、有步驟、有秩序的沿著社會主義道路朝著“為人民服務”的正確方向推進。

3.中國共產(chǎn)黨的建設是中國公共管理制度創(chuàng)新的根本保證

作為中國公共管理的關鍵主體,中國共產(chǎn)黨的自身建設與中國公共管理制度創(chuàng)新息息相關,是中國公共管理制度創(chuàng)新的根本保證。首先,“建設一個什么樣的黨”決定了中國公共管理制度創(chuàng)新的出發(fā)點和歸宿。中國公共管理制度創(chuàng)新的出發(fā)點和歸宿是“人民群眾的利益和愿望”,能否堅持這一點首先取決于作為領導者的中國共產(chǎn)黨能否做好自身建設工作,從而真正保持“先鋒隊”性質(zhì),真正代表最廣大人民的根本利益,真正堅持“全心全意為人民服務”的宗旨。其次,“怎樣建設這個黨”決定了中國公共管理制度創(chuàng)新的路徑和程序。中國公共管理制度創(chuàng)新著重強調(diào)有利于黨的建設的公共管理制度的創(chuàng)新,隨之示范和拉動其它公共管理制度的創(chuàng)新。而在中國公共管理制度創(chuàng)新這一公共選擇過程中,中國共產(chǎn)黨起著“中心”、“樞紐”的關鍵作用,直接影響這一進程的速緩。最后,黨的制度建設是中國公共管理制度創(chuàng)新的關鍵。中國共產(chǎn)黨的建設是一項包括思想建設、政治建設、組織建設、作風建設以及制度建設等方面內(nèi)容的完整嚴密的系統(tǒng)工程。但“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[15](P333)。黨的制度建設就是把長期以來黨的領導工作中和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗教訓加以總結和概括,形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度,并狠抓貫徹落實。其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關系,指導黨內(nèi)生活,規(guī)范領導行為,保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。鑒于中國共產(chǎn)黨在中國政治與公共管理中的特殊地位,黨的制度建設、制度創(chuàng)新不僅是中國公共管理制度創(chuàng)新的重要組成部分,更是中國公共管理制度創(chuàng)新的關鍵。

三、中國公共管理制度創(chuàng)新的核心主體:政府

作為社會公共權力的執(zhí)掌者,政府在公共管理制度創(chuàng)新系統(tǒng)中優(yōu)勢突出,能直接影響公共管理制度創(chuàng)新的需求與供給,是公共管理制度創(chuàng)新的核心主體。

1.政府在公共管理制度創(chuàng)新主體系統(tǒng)中優(yōu)勢突出

從政府的功能的角度來說,政府能夠維護基本的經(jīng)濟社會結構,促進社會經(jīng)濟的增長,是當然的公共管理制度創(chuàng)新的生產(chǎn)者和供給者。而相對作為中國公共管理制度創(chuàng)新主體的非政府公共組織、人民群眾,政府又是“在暴力方面具有比較優(yōu)勢的組織”,[16](P21)擁有絕對的政治力量對比優(yōu)勢和強大的資源配置權力,能通過行政、經(jīng)濟和法律等手段在不同程度約束其它社會行為主體的行為?！皣揖哂惺蛊鋬?nèi)部結構有序化的相應規(guī)則,并具有實施規(guī)則……的強制力”[16](P106),這又使得“政府有能力以低于私人組織的成本……進行某些活動”[17](P22),從而使其推動的公共管理制度創(chuàng)新的組織成本和實施成本大大降低。因此,政府推動的公共管理制度創(chuàng)新通常是交易成本最低的創(chuàng)新形式,影響面大,效果好。

2.政府直接影響公共管理制度創(chuàng)新的需求與供給

首先,政府影響中國公共管理制度創(chuàng)新的需求。制度之所以會被創(chuàng)新是由于制度需求的存在。而影響制度需求的因素主要有“相對產(chǎn)品和要素價格、憲法秩序、技術和市場規(guī)模等”[18](P123)。政府通過運用自己的力量影響這些因素的變化,進而影響公共管理制度創(chuàng)新。具體來說:“(1)政府通過改變產(chǎn)品和要素的相對價格比例,激勵人們的制度創(chuàng)新需求,誘發(fā)公共管理制度創(chuàng)新;(2)政府通過修改憲法,引起制度創(chuàng)新需求,促進公共管理制度創(chuàng)新;(3)政府通過開發(fā)、引進和推廣新技術,推動公共管理制度創(chuàng)新;(4)政府通過擴大市場規(guī)模,引起公共管理制度創(chuàng)新”[19](P50-51)。其次,政府影響中國公共管理制度創(chuàng)新的供給。戴維•菲尼認為,影響制度供給的因素主要有“憲法秩序、現(xiàn)存制度安排、制度設計成本、現(xiàn)有知識積累、實施新安排的預期成本等”[18](P124),政府可以利用自己的優(yōu)勢,促進公共管理制度的供給。具體來說:“(1)政府以較低的成本,快速實施制度供給,解決公共管理制度短缺問題;(2)政府通過維持或改變現(xiàn)有制度安排的路徑依賴,推動公共管理制度創(chuàng)新不斷前進;(3)政府通過促進知識存量的積累,增強公共管理制度的供給能力”。[19](P51-52)

3.地方政府在中國公共管理制度創(chuàng)新中地位顯著

從理論上看,中國地方政府在推動公共管理制度創(chuàng)新方面至少有如下共同的作用和優(yōu)點:“(1)地方政府直接接觸當?shù)氐膫€人和團體,能夠及時了解來自個人和團體自發(fā)產(chǎn)生的創(chuàng)新意圖及其新制度的預期收益,使新的制度安排在沒有獲得全面的合法性之前,具有局部范圍內(nèi)的合法性,避免新制度安排在沒有取得效果之前就被扼殺在搖籃里;(2)地方政府作為中央政府與地方個人及其團體之間的聯(lián)系中介,也是誘致性制度變遷與來自中央政府的強制性制度變遷之間轉化的橋梁;(3)地方政府推動的制度創(chuàng)新往往帶有試驗性,因而具有收益大、風險小的優(yōu)點?！盵20](P68-69)

四、中國公共管理制度創(chuàng)新的新興主體:非政府公共組織

非政府公共組織的興起,“是對長期困擾人們的市場失靈和政府失靈問題作出的回答,是80年代以來在全球范圍出現(xiàn)的重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”[21](P45)。隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和公共管理社會化進程的加快,非政府公共組織日益成為解決許多社會問題時不可缺少的組織機制,在中國公共管理中的作用日見突出,已成為中國公共管理的新興主體。

1.非政府公共組織是中國公共管理的新興主體

非政府公共組織是指“那些獨立于政府與企業(yè)之外的各類社會組織。在中國,大體包括官辦或民辦的事業(yè)單位、社會團體、群眾組織、社會中介組織以及民辦非企業(yè)組織,另外還應包括帶有一定政治色彩的群團組織、具有一定管理職能的準行政組織等”[22](P77)?，F(xiàn)代社會存在著大量的公共事務管理活動,政府是這些管理活動的核心主體,但政府從來沒有也不可能提供全部的公共服務和產(chǎn)品。隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和公共管理社會化進程的加快,非政府公共組織越來越成為解決許多社會問題時不可缺少的組織機制,“在公共管理中的作用日益凸顯”[14](P69),已成為中國公共管理的新興主體。

2.非政府公共組織在中國公共管理制度創(chuàng)新中有重要作用

相對政府等組織而言,非政府公共組織具有“貼近民眾、靈活調(diào)整、社會溝通、承受風險以及創(chuàng)新的優(yōu)勢”[5](P41),在中國公共管理制度創(chuàng)新中發(fā)揮著聚合意見、溝通協(xié)調(diào)、支持實施等重要作用。首先,非政府公共組織發(fā)揮著聚合意見的作用。在公共管理制度創(chuàng)新過程中,因受經(jīng)濟發(fā)展水平、政治民主條件、文化程度高低等諸多因素的制約,全體公民在絕大多數(shù)情況下不可能直接參與其中,黨和政府也不可能有足以滿足每個公民充分表達意見的公共設施和渠道。這時,非政府公共組織便可以利用它們貼近公民,與公民可較密切接觸的優(yōu)勢來彌補這種缺陷,聚合公民對公共管理制度創(chuàng)新的看法、意見,并在此基礎上綜合,通過合法渠道代為建言。中國許多的非政府公共組織實質(zhì)上就是不同階層的利益代言人,它們可以通過參加政府的聽證會,展開學術討論,發(fā)表公開言論等直接或間接地向政府反映公民、社會的意見、建議,供政府在進行公共管理制度創(chuàng)新時參考。其次,非政府公共組織發(fā)揮著溝通協(xié)調(diào)的作用。非政府公共組織在公共管理制度創(chuàng)新過程中,可以發(fā)揮社會溝通的優(yōu)勢,作為一個“上情下達”、“下情上傳”的中介,發(fā)揮溝通作用。一方面,政府的意愿可以通過非政府公共組織轉達給公民;另一方面,公民的要求和愿望也可以通過非政府公共組織傳送至政府那里。此外,非政府公共組織還可以有目的、有秩序地依法組織公民和政府就公共管理制度創(chuàng)新活動進行協(xié)商對話,在諸多問題上反映公民的呼聲。非政府公共組織這種承上啟下的“中介”及“合縱連橫”協(xié)調(diào)的重要作用,有助于各公共管理制度創(chuàng)新主體得以及時有效地溝通,盡可能地減少公共管理制度創(chuàng)新過程及其結果的社會“斷裂”現(xiàn)象。最后,非政府公共組織發(fā)揮著支持實施的作用。公共管理制度創(chuàng)新后,為使新產(chǎn)生的公共管理制度得以更好地實施,離不開一系列的宣傳、指導、監(jiān)督工作。而政府組織在這方面有自身的諸多局限,非政府公共組織便可發(fā)揮積極作用。非政府公共組織可以幫助公民樹立正確的世界觀、人生觀,培養(yǎng)他們的公共精神,營造良好的氛圍,利用各種非正式途徑或正式途徑來引導公民自覺接受新的公共管理制度,以減少公共管理制度實施的摩擦成本。

五、中國公共管理制度創(chuàng)新:多元主體間之互動與合作

中國公共管理制度創(chuàng)新的主體是多元的。誠如恩格斯“歷史發(fā)展合力論”所揭示的,公共管理制度創(chuàng)新實際上是其多元主體間互動與合作的產(chǎn)物,是各主體“合力”作用的結果。從邏輯過程看,公共管理制度創(chuàng)新一般包括如下五個步驟:第一步,形成“第一行動集團”。即認識到現(xiàn)行制度的弊端,預見到潛在利益,并預見到只要進行制度創(chuàng)新就可得到這種潛在利益的決策者。它是制度創(chuàng)新的決策者和首創(chuàng)人。第二步,“第一行動集團”提出制度創(chuàng)新方案。為了進行制度創(chuàng)新,“第一行動集團”提出制度創(chuàng)新方案,如果這時還沒有一個可行的現(xiàn)行方案,那就要等待制度方面的新發(fā)明。這個等待的時間可能是很長的,因為對制度創(chuàng)新初始條件的估價,對方案的設計是復雜且涉及面很廣的。第三步,在有了若干可供選擇的制度創(chuàng)新方案之后,“第一行動集團”按照最大化利益原則理性地進行比較和選擇他們認為最能實現(xiàn)自身利益的制度并實施之。第四步,形成“第二行動集團”。即在制度創(chuàng)新過程中幫助“第一行動集團”獲得利益的單位?！暗诙袆蛹瘓F”本身不一定得到追加的收益,但可能同“第一行動集團”共同分享追加的收益?！暗诙袆蛹瘓F”的支持和幫助,對于“第一行動集團”來說是相當重要的,因為“第一行動集團”所選擇的制度創(chuàng)新方案需要有人執(zhí)行、維護,否則方案是無法付諸實現(xiàn)的。第五步,“第一行動集團”和“第二行動集團”共同努力,促成制度創(chuàng)新[23](P30-31)。在制度創(chuàng)新實現(xiàn)后,兩集團可能會就所獲得的、曾經(jīng)是潛在的收益進行再分配。當制度創(chuàng)新的這個邏輯過程進行完后就會達到暫時的制度均衡。制度均衡是指這樣一種情況:當無論怎樣改變現(xiàn)存制度都不會為改革者帶來追加利益時,于是進行制度創(chuàng)新的可能性就不存在了。

進一步而言,當所有的制度創(chuàng)新機會都被實現(xiàn)后,制度均衡就實現(xiàn)了。顯然,這種均衡是暫時的,因為社會總是在發(fā)展著,促進制度創(chuàng)新的新因素總是在不斷出現(xiàn),制度資源永遠要被充分發(fā)掘才能適應社會發(fā)展的需要?？梢?從邏輯過程來看,公共管理制度創(chuàng)新正是作為制度創(chuàng)新主體的“第一行動集團”和“第二行動集團”互動與合作的結果。在社會主義中國,由于公共管理制度創(chuàng)新以公共性為主要特征,以“人民群眾的利益和愿望”為出發(fā)點和歸宿,是為了“更好地實現(xiàn)、維護和發(fā)展廣大人民群眾的利益”,并且作為制度創(chuàng)新主體的“第一行動集團”和“第二行動集團”在根本利益上是一致的,因此,兩個行動集團的合作就表現(xiàn)得更為鮮明突出。當然,中國公共管理制度創(chuàng)新的實際過程較其邏輯過程要更復雜,涉及更多的實際問題,并且在創(chuàng)新中,創(chuàng)新可能是誘致性的,也可能是強制性的。這樣一來,在不同情況下?lián)敗暗谝恍袆蛹瘓F”和“第二行動集團”的公共管理制度創(chuàng)新主體會有所差別,但不管是哪種類型的公共管理制度創(chuàng)新,作為中國公共管理制度創(chuàng)新主體的中國共產(chǎn)黨、政府、非政府公共組織以及人民群眾之間的互動和合作是始終存在的。換句話說,中國公共管理制度創(chuàng)新正是其多元主體間互動與合作的產(chǎn)物,是各主體“合力”作用的結果。需要指出的是,盡管在社會主義中國,公共管理制度創(chuàng)新各主體之間在根本利益上是一致的,但不可否認的是,由于各主體的具體地位、角色不同,他們在具體利益、要求、傾向上仍然存在著這樣那樣的差別。這些差別就形成了矛盾,反映到公共管理制度創(chuàng)新中會表現(xiàn)出主體積極性的差異,甚至有角色沖突。所以,仍有必要對各主體之間關系加以理順和協(xié)調(diào)。也正因此,面對當前中國公共管理制度有待進一步完善的現(xiàn)實,協(xié)調(diào)好各主體間關系以保證各“分力”作用方向一致,同時強化各主體自身建設以提升各個“分力”之作用力量,進而提升多元主體之“合力”,對推進中國公共管理制度創(chuàng)新就具有重大意義。