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摘要：新時(shí)期對(duì)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作提出了新的更高的要求，針對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的管理模式，本文對(duì)新時(shí)期如何科學(xué)開(kāi)展城建檔案業(yè)務(wù)管理工作進(jìn)行了深入研究，并積極探索做好城建檔案業(yè)務(wù)管理工作的有效方法。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；城建檔案；業(yè)務(wù)管理

一、新時(shí)期城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.城建檔案法治建設(shè)日趨完善

城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的依據(jù)是國(guó)家法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一直以來(lái)，城建檔案法治建設(shè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家相繼頒布了《中華人民共和國(guó)檔案法》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)，各省市也制定了有關(guān)城建檔案工作的地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)為依法治檔和城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)造了有法可依、有法必依的法治環(huán)境，為城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的順利開(kāi)展提供了切實(shí)保障。

2.城建檔案管理人員扎實(shí)敬業(yè)

城建檔案工作是一項(xiàng)政治性和服務(wù)性很強(qiáng)的工作，城建檔案管理人員牢固樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨，以高度的政治責(zé)任感，投身于城建檔案工作，為城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。

3.城建檔案管理部門(mén)知名度穩(wěn)步提升

“有為才有位”。近年來(lái)，城建檔案部門(mén)以服務(wù)基層、方便用戶為導(dǎo)向，積極宣講政策，主動(dòng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建設(shè)工程檔案規(guī)范管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大城建檔案工程影響力，為城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)造了良好的工作氛圍。

（二）面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨對(duì)傳統(tǒng)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式帶來(lái)新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，以信息化為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新正深刻影響著各行各業(yè)的發(fā)展，城建檔案也正從紙質(zhì)檔案時(shí)代邁入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，給城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方法已不適合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，因此必須采取措施，從開(kāi)放、協(xié)作、共享的角度思考業(yè)務(wù)指導(dǎo)的服務(wù)模式，積極迎接共建共享時(shí)代的到來(lái)。

2.城市地下空間開(kāi)發(fā)加快對(duì)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作帶來(lái)新機(jī)遇

在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理過(guò)程中，地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，全國(guó)城市地下管線普查、地下綜合管廊建設(shè)也已全面鋪開(kāi)，這給城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇。城建檔案管理部門(mén)應(yīng)抓住機(jī)遇，以過(guò)硬的作風(fēng)、過(guò)細(xì)的工作抓好各類(lèi)城市地下空間城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的引導(dǎo)、示范和規(guī)范作用。

二、業(yè)務(wù)指導(dǎo)是城建檔案業(yè)務(wù)管理的重要手段

（一）專人指導(dǎo)

專人指導(dǎo)，即由城建檔案管理機(jī)構(gòu)派專人定點(diǎn)到一個(gè)單位或工作現(xiàn)場(chǎng)，或?qū)ｉT(mén)指導(dǎo)某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作。這種指導(dǎo)方式有更大的靈活性，具有積極主動(dòng)和可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題等特點(diǎn)。由于市政重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣、施工隊(duì)伍多，武漢市城建檔案館專門(mén)成立了分管市政的業(yè)務(wù)三科，選派檔案業(yè)務(wù)人員深入地鐵工程指揮部隨時(shí)開(kāi)展地鐵工程檔案指導(dǎo)工作，主動(dòng)與管線辦、各重點(diǎn)工程指揮部取得聯(lián)系，并經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查、指導(dǎo)重點(diǎn)工程檔案具體工作，做好跟蹤服務(wù)，定期向重點(diǎn)工程檔案形成單位提供專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢以及相關(guān)服務(wù)性工作，以確保重點(diǎn)工程檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性，保證了重點(diǎn)工程檔案能夠順利進(jìn)館。

（二）會(huì)議指導(dǎo)

會(huì)議指導(dǎo)，是指城建檔案機(jī)構(gòu)采取集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中相關(guān)人員的形式，通過(guò)召開(kāi)專門(mén)的專題會(huì)議集中進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種集中指導(dǎo)具有省時(shí)、省力、在較大范圍內(nèi)見(jiàn)效快等特點(diǎn)，便于進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決具有傾向性、普遍性的問(wèn)題。武漢市城建檔案館針對(duì)一些大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括軌道交通、綜合管廊等）和住宅小區(qū)工程，因其監(jiān)理、施工單位較多，工程資料的形成情況比較復(fù)雜，都要進(jìn)行一次以上的集中會(huì)議指導(dǎo)。針對(duì)不同情況提出不同要求，對(duì)由多方形成的資料，要求按照“各負(fù)其責(zé)”的原則，做好工程文件材料的形成、積累工作。

（三）遠(yuǎn)程指導(dǎo)

遠(yuǎn)程指導(dǎo)，即通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程系統(tǒng)對(duì)城建檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種個(gè)別指導(dǎo)主要是針對(duì)某個(gè)工程個(gè)別專業(yè)、個(gè)別人員在工作中存在或提出的問(wèn)題而進(jìn)行的指導(dǎo)。這種指導(dǎo)范圍小、針對(duì)性強(qiáng)，問(wèn)題的解決比較及時(shí)、透徹，可以由表及里、深入解決被指導(dǎo)者的問(wèn)題。比如通過(guò)公布辦公電話的指導(dǎo)方式，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位在收集整理檔案資料遇到難點(diǎn)、疑點(diǎn)時(shí)，隨時(shí)可以通過(guò)電話進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員可按照國(guó)家規(guī)范等相關(guān)要求給予指導(dǎo)解疑。

（四）文件指導(dǎo)

文件指導(dǎo)，即通過(guò)制定有關(guān)城建檔案業(yè)務(wù)工作的文件指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。武漢市城建檔案館就曾組織專人收集整理歷年國(guó)家和地方各部門(mén)制定的城建檔案工作重要法規(guī)文件，印制《城建檔案工作法規(guī)文件匯編》。該書(shū)作為全市建設(shè)工程檔案形成單位做好檔案工作的必備工具書(shū)，為各單位檔案管理人員學(xué)習(xí)和研究城建檔案工作提供重要參考，在具體的指導(dǎo)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。另外，為加強(qiáng)工程檔案管理，武漢市城建檔案館還專門(mén)編印了《工程檔案驗(yàn)收服務(wù)指南》，規(guī)范工程檔案的驗(yàn)收和報(bào)送程序。

三、移交與接收檔案是城建檔案業(yè)務(wù)管理的重要內(nèi)容

移交與接收檔案是城建檔案業(yè)務(wù)管理的重要內(nèi)容，它有利于明確責(zé)任和義務(wù)，保證移交（接收）檔案的質(zhì)量?！督ㄔO(shè)工程文件歸檔規(guī)范》中明確要求：“當(dāng)建設(shè)單位向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交工程檔案時(shí)，應(yīng)提交移交目錄，辦理移交手續(xù)，雙方簽字、蓋章后方可移交?！备鶕?jù)規(guī)范中建筑工程文件歸檔范圍和市政工程文件歸檔范圍所列城建檔案館接收范圍，武漢市城建檔案館按照歸檔范圍內(nèi)容專門(mén)設(shè)計(jì)了移交目錄表格樣表，把每項(xiàng)工程各單位應(yīng)提交的歸檔文件移交目錄以電子版形式發(fā)送給建設(shè)單位，建設(shè)單位只需組織各單位按照“各負(fù)其責(zé)”的原則，填寫(xiě)好移交目錄。其中，工程準(zhǔn)備階段文件移交目錄由建設(shè)單位填寫(xiě)，監(jiān)理文件移交目錄由監(jiān)理單位填寫(xiě)，施工文件移交目錄、竣工圖和竣工驗(yàn)收文件移交目錄由施工單位填寫(xiě)。

四、新時(shí)期做好城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的措施

（一）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式

業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要在服務(wù)理念上從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)，在服務(wù)方式上從階段性服務(wù)轉(zhuǎn)化為全過(guò)程指導(dǎo)性服務(wù)，在服務(wù)的質(zhì)量上要從單向服務(wù)轉(zhuǎn)化為雙向的需求服務(wù)?？刹扇‰娫捵稍?、上門(mén)指導(dǎo)、“綠色通道”、微信、QQ群等方式，實(shí)現(xiàn)為工程服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)滿足城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的需求。

（二）加強(qiáng)聯(lián)系，隨時(shí)掌握工程信息

業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員應(yīng)積極與建設(shè)主管部門(mén)保持密切聯(lián)系，注重收集有關(guān)城市建設(shè)的工作簡(jiǎn)報(bào)信息，經(jīng)常觀看新聞，瀏覽報(bào)刊、雜志和行業(yè)網(wǎng)站，及時(shí)了解本區(qū)域民生大事和城市基建項(xiàng)目建設(shè)情況，隨時(shí)掌握建設(shè)工程和重點(diǎn)工程項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)，為業(yè)務(wù)指導(dǎo)快速切入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）分工協(xié)作，實(shí)行工程劃片管理

根據(jù)城市建設(shè)特點(diǎn)和建設(shè)工程項(xiàng)目范圍廣、地點(diǎn)分散的情況，對(duì)工程建設(shè)區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)和劃片指導(dǎo)，把竣工檔案進(jìn)館質(zhì)量和進(jìn)館率作為衡量業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的成效和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定崗、定責(zé)、定人制度，定期集中召開(kāi)業(yè)務(wù)推進(jìn)例會(huì)，保證各片區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作有序開(kāi)展，切實(shí)做到工程建設(shè)到哪里，城建檔案工作就延伸到哪里。

（四）提前介入，全程進(jìn)行跟蹤服務(wù)

城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)貫穿于整個(gè)建設(shè)工程的全過(guò)程。從工程立項(xiàng)報(bào)建到工程竣工，要明確告知建設(shè)工程單位城建檔案工作的各項(xiàng)流程，使建設(shè)單位能夠全面了解城建檔案的收集、整理、編制、移交要求。在開(kāi)工前、施工過(guò)程中、檔案專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案前主動(dòng)與建設(shè)單位聯(lián)系，做到超前服務(wù)，跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助建設(shè)方解決工程資料在形成、積累中存在的問(wèn)題，督促建設(shè)單位按時(shí)報(bào)送合格、規(guī)范的城建檔案。

（五）拓寬范圍，加大檔案征收力度

根據(jù)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的類(lèi)型和內(nèi)容，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)工程檔案、城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案、城市地下管線工程檔案、建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門(mén)業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的收集力度。開(kāi)展電子城建檔案接收工作，推行城建檔案業(yè)務(wù)的網(wǎng)上報(bào)備和審批，實(shí)現(xiàn)城建檔案業(yè)務(wù)管理的新突破。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)“含金量”

業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員是開(kāi)展城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的主體，要重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加大崗位練兵力度，不斷提高城建檔案業(yè)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)和實(shí)際業(yè)務(wù)水平，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的“精”和“準(zhǔn)”上下功夫，切實(shí)把業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作做精、做細(xì)，實(shí)現(xiàn)最佳業(yè)務(wù)指導(dǎo)效果。

（七）依法治檔，體現(xiàn)檔案執(zhí)法“權(quán)威性”

城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作應(yīng)以城建檔案行政執(zhí)法檢查作保障，可與相關(guān)行政管理部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，比如與重點(diǎn)工程管理部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢點(diǎn)工程檔案，與拆遷管理部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查拆遷檔案等。通過(guò)開(kāi)展城建檔案日常和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以第一時(shí)間反饋、書(shū)面形式通報(bào)、限期整改落實(shí)的方式，使城建檔案法律法規(guī)賦予的職責(zé)真正落實(shí)到業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法實(shí)踐中，推動(dòng)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。城建檔案管理工作在城市建設(shè)與發(fā)展中占據(jù)了重要的地位，為城市發(fā)展、規(guī)劃、管理提供了重要的決策依據(jù)。新時(shí)期城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要積極、主動(dòng)地適應(yīng)城建檔案工作，在新的偉大征程中為城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

作者:胡克紅 單位:武漢市城市建設(shè)檔案館