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摘要：培育發(fā)展型、復合型和創(chuàng)新型高素質技術技能人才，是高等職業(yè)教育的責任擔當，也是其內涵式發(fā)展的內在動力。高等職業(yè)教育產教融合可分為人才培養(yǎng)模式發(fā)展階段、辦學模式階段和發(fā)展范式階段。深化產教融合，是人才供給側結構性改革的重要抓手，是彰顯高等職業(yè)教育教育類型的重要特征，也是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的有效途徑。推進產教深度融合發(fā)展，需要政府持續(xù)優(yōu)化外部環(huán)境，學校與區(qū)域經濟社會協(xié)同發(fā)展，企業(yè)深度融入高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程。

關鍵詞：高等職業(yè)教育；產教融合；供給側結構性改革；教育類型；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才

經過40多年的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育在校生規(guī)模占據了高等教育的半壁江山，人民群眾對高等職業(yè)教育的認識實現了較大轉變。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)基本形成了有別于普通高等教育的模式和路徑，初步形成了具有中國特色的高等職業(yè)教育發(fā)展道路，高等職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展的能力和水平明顯提升。但同時，我們也要清晰地看到，社會對高等職業(yè)教育的認知還存在偏差，高等職業(yè)教育辦學特色不鮮明、吸引力不強，企業(yè)參與辦學積極性不高，離人民群眾的滿意還有一定距離。黨的開啟了中國特色社會主義新時代，提出“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，進一步指明了現代職業(yè)教育的努力方向和發(fā)展路徑。

一、高等職業(yè)教育產教融合發(fā)展的三個階段

進入21世紀，尤其是黨的十八大以來，隨著我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，職業(yè)教育與產業(yè)之間的邏輯關系也更加清晰。依據高等職業(yè)教育改革發(fā)展的階段性特征和產教融合政策頒布的時間，從2013年“產教融合”一詞正式引入國家政策算起，本研究將職業(yè)教育產教融合的定位分為三個階段：高職人才培養(yǎng)模式發(fā)展階段、辦學模式階段和發(fā)展范式階段。

（一）產教融合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式發(fā)展階段

在這一階段，產教融合是對校企合作的深化和拓展，是對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，實行工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。2013年11月，教育部《關于深化教育領域綜合改革的意見》提出，“完善職業(yè)教育產教融合制度”，由此，產教融合正式進入職業(yè)教育改革領域。2014年6月，《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》提出，“加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作”。2015年3月，教育部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》提出，建立產教融合、協(xié)同育人人才培養(yǎng)模式。2015年7月，教育部《深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》提出，推進產教深度融合，深化校企協(xié)同育人，強化行業(yè)對教育教學的指導，推進專業(yè)教學緊貼技術進步和生產實際，有效開展實踐性教學。

（二）產教融合作為高等職業(yè)教育辦學模式階段

在這一階段，從政策定位來看，行業(yè)企業(yè)已經從高等職業(yè)教育的合作者變?yōu)閰⑴c者，產教融合的角色也從人才培養(yǎng)模式上升為職業(yè)教育的基本辦學模式。2017年10月，總書記在報告中指出，要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。2017年12月，國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》提出，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協(xié)同育人，用10年左右時間，教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成，需求導向的人才培養(yǎng)模式健全完善，人才教育供給與產業(yè)需求重大結構性矛盾基本解決，職業(yè)教育、高等教育對經濟發(fā)展和產業(yè)升級的貢獻顯著增強。2018年2月，教育部、國家發(fā)展改革委等六部門出臺《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，明確產教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。

（三）產教融合作為高等職業(yè)教育發(fā)展范式階段

在這一階段，行業(yè)企業(yè)與高等職業(yè)教育的關系更加清晰，行業(yè)企業(yè)開始深度參與高等職業(yè)教育，而高等職業(yè)學校也以開闊的視野來理解、處理教育與產業(yè)的邏輯關系，開始從服務、支撐甚至引領產業(yè)發(fā)展的高度來開設專業(yè)、培養(yǎng)人才，產教融合成為高等職業(yè)教育發(fā)展范式。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，深化產教融合、校企合作，育訓結合，健全多元化辦學格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，培育數以萬計的產教融合型企業(yè)。2019年3月，《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》提出，對于進入產教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。2019年5月，《國務院辦公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動》提出，推進產教融合、校企合作，實現學校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接，積極建設培育一批產教融合型企業(yè)，支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地。2019年10月，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《國家產教融合建設試點實施方案》，提出“在全國統(tǒng)籌開展產教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設試點”；同時，國家發(fā)展改革委、教育部下發(fā)的《試點建設培育國家產教融合型企業(yè)工作方案》要求，試點企業(yè)應深度參與職業(yè)教育國家教學標準開發(fā)，深度參與院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定實施、課程教材開發(fā)，廣泛接納教師崗位實踐。2020年1月，教育部《產學合作協(xié)同育人項目管理辦法》提出，“通過政府搭臺、企業(yè)支持、高校對接、共建共享，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接”?？梢钥闯?，產教融合最早是作為一種人才培養(yǎng)模式提出的，但到今天，產教融合已經成為高職院校內涵發(fā)展的理念和范式，是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的內在動力，是企業(yè)發(fā)揮職業(yè)教育主體作用的有效途徑，是教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的結合點。

二、產教融合是高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的必由之路

（一）產教融合是人才供給側結構性改革的重要抓手

總書記在黨的報告中提出，“著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”，突顯出人力資源在產業(yè)體系中的重要作用。實體經濟的壯大，離不開高素質技術技能人才的支撐，因此，高等職業(yè)教育產教融合正是人才供給側結構性改革的重要抓手。

1.產教融合是經濟轉型升級、產業(yè)提質增效對人才培養(yǎng)的新要求《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經濟轉型升級、培育經濟發(fā)展新動能具有重要意義。時至今日，經濟轉型升級、產業(yè)提質增效對高素質技術技能型人才的需求超過了過去任何一個時期。但同時，高等職業(yè)教育卻沒有與時俱進，反而滯后于產業(yè)轉型升級。國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》指出，“受體制機制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，‘兩張皮’問題仍然存在”。因此，當前及今后改革的重點，就是要加強高素質技術技能人才培養(yǎng)供給側改革，尤其是企業(yè)（產業(yè)）深度參與人才培養(yǎng)全過程，實現人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展高度對接，教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機銜接，進一步提升高等職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展的能力和水平。

2.產教融合是高等職業(yè)院校滿足產業(yè)企業(yè)人才需求的結構性改革先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、新興產業(yè)等需要大量高素質技術技能人才，但是，高等職業(yè)院校在辦學模式、專業(yè)設置、課程內容上基本趨同，造成人才培養(yǎng)同質化嚴重，而企業(yè)急需的素質高、技能強的復合型技術技能人才嚴重短缺。社會人才需求和高校人才培養(yǎng)的錯位，導致企業(yè)結構性人才短缺、學生結構性就業(yè)矛盾突出。而解決這兩個結構性矛盾的關鍵，就在于產教深度融合，發(fā)揮企業(yè)在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的重要作用，實現“企業(yè)基于經濟發(fā)展的‘功利性’目標和學?；趥€性化發(fā)展的‘公益性’目標能夠做到有機集成和互補”〔1〕，打通人才選拔、人才培養(yǎng)、人才聘用、人才再教育之間的鏈條，實現人才培養(yǎng)供給側與需求側對等，從而解決兩個結構性矛盾突出的問題。

（二）產教融合是彰顯高等職業(yè)教育教育類型的重要特征

《國家職業(yè)教育改革實施方案》開宗明義：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。這從根本上確立了職業(yè)教育的辦學定位，為徹底打破高等職業(yè)教育“關門辦教育”的思維套路奠定了基礎。產教融合與校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，也是建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，完善現代職業(yè)教育制度的關鍵所在〔2〕。從教育的三個基本要素———教育者、受教育者和教育中介系統(tǒng)來看〔3〕，職業(yè)教育與普通教育在教師和受教育者范疇、教學內容及教學方式上都各有所指，側重不同?？梢?，職業(yè)教育是區(qū)別于普通教育的一個教育類型，二者在辦學主體、教學組織形式、教學內容和教學方式上都有較大差異，而職業(yè)教育的基本特征———產教融合，則是把職業(yè)教育和普通教育區(qū)分開來的重要特征，也是決定職業(yè)教育辦學主體、教學組織形式、教學內容和教學方式的核心價值理念。

（三）產教融合是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的有效途徑

國務院《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》提出，“深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業(yè)生更高質量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措”。產教融合，就是專業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的結合點，也是徹底解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“兩張皮”的有效手段。在教育教學實踐中，通過與行業(yè)標桿企業(yè)深度合作，學校教師和企業(yè)教師（師傅）圍繞教學科研、企業(yè)生產、市場需求、經濟社會發(fā)展等熱點需求，把專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育充分融合，培養(yǎng)學生敏銳發(fā)現問題、理性分析問題和卓越創(chuàng)造性解決問題的能力，促使學生成為發(fā)展型、復合型和創(chuàng)新型技術技能人才。同時，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐中，三方共同努力，切實解決企業(yè)生產中的技術難點、經營中的阻梗和發(fā)展中的困惑，實現企業(yè)、學校和學生多方共贏，打造企業(yè)與學校共生共榮的命運共同體。

三、高等職業(yè)教育深化產教融合推進策略

（一）政府層面：持續(xù)優(yōu)化產教融合發(fā)展環(huán)境

企業(yè)生產與學校教育遵循不同的規(guī)律和邏輯。企業(yè)生產遵循市場規(guī)律和行動邏輯，而學校教育遵循教育規(guī)律和行動邏輯。二者的融合發(fā)展，要求各自在堅守自身規(guī)律和邏輯之外，去學習、適應對方的規(guī)律和邏輯。因此，政府要轉變職能，在教育政策、公共服務、教育發(fā)展等層面，持續(xù)優(yōu)化產教融合發(fā)展環(huán)境。一是以產教融合型城市、產教融合型行業(yè)和產教融合型企業(yè)建設為抓手，結合高職學校辦學特色和優(yōu)勢專業(yè)，充分發(fā)揮“金融+財政+土地+信用”組合式激勵作用，拿出真金白銀，建設一批產教融合型示范學院、示范專業(yè)，發(fā)揮其在深化產教融合中的探索、示范作用。二是加快推進“放管服”改革，促進職業(yè)教育辦學主體多元化，在混合所有制學院、校企共建產業(yè)學院、企業(yè)辦學、社會培訓等領域吸引優(yōu)質社會、企業(yè)資本和資源投入，把產教融合推向深入。三是協(xié)調好產教融合不同利益主體之間的合理訴求，尤其是協(xié)調好高職學校育人訴求和企業(yè)利潤訴求之間的矛盾。產教融合參與的主體有政府、行業(yè)、高職院校、企業(yè)等，每一個主體的權利、職責和目標等都有所不同〔4〕。在實踐中，地方政府、行業(yè)企業(yè)和高職院校要建立聯(lián)動工作機制，本著互惠互利、合作共贏的原則，尋求多方價值共通點，細化產教融合實施相關政策，解決好國家宏觀政策落地“最后一公里”的問題，從而激發(fā)產教融合各方利益主體的參與活力，推動產教融合深度發(fā)展。

（二）學校層面：高職院校要與區(qū)域經濟社會協(xié)同發(fā)展

產教融合是基于產業(yè)發(fā)展與人才教育供給“雙向互動”的一種理想狀態(tài)〔5〕。高等職業(yè)教育與區(qū)域經濟社會發(fā)展是相輔相成的關系，二者既相互支撐，又相互制約。一是高等職業(yè)教育能夠為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供高素質技術技能人才，促進區(qū)域經濟轉型升級。通過產教深度融合，引企入校，學校能夠將企業(yè)的技術和管理標準融入到日常教學之中，提升學生的職業(yè)技能和對崗位的認知程度，滿足用人單位對人才知識結構和技能水平的要求，從而提升企業(yè)的技術水平和管理水平，提升企業(yè)生產效率。二是區(qū)域經濟社會發(fā)展水平和產業(yè)結構制約高等職業(yè)教育人才水平和專業(yè)設置。區(qū)域經濟社會發(fā)展水平直接決定了區(qū)域對高等職業(yè)教育的投入，同時，區(qū)域產業(yè)結構和水平直接影響學生和家長對高職專業(yè)的認知度，從本地就業(yè)的角度考慮，學生和家長更傾向于考慮本地產業(yè)發(fā)達且水平相對較高的相關專業(yè)。因此，高等職業(yè)院校與區(qū)域經濟社會要協(xié)同發(fā)展。高等職業(yè)院校要把研判區(qū)域產業(yè)發(fā)展、服務產業(yè)發(fā)展作為人才培養(yǎng)的基點，把學校辦學和地方經濟發(fā)展緊密結合起來，服務區(qū)域支柱產業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)技術難題，滿足企業(yè)高素質技術技能人才需求，成為區(qū)域經濟社會發(fā)展新引擎。因此，高等職業(yè)院校要把產教融合作為辦學的基本范式，推進辦學體制機制改革，完善校企合作機制，從關注產業(yè)發(fā)展到主動融入產業(yè)發(fā)展，從服務產業(yè)發(fā)展到培育新產業(yè)發(fā)展，緊密對接產業(yè)鏈人才需求，把企業(yè)優(yōu)秀的文化元素和技術元素吸收到學校的人才培養(yǎng)之中。

（三）企業(yè)層面：深化企業(yè)和學校共同培養(yǎng)高素質技術技能人才培養(yǎng)的融合度

產教融合，“產”在前，“教”在后，就是說，在產教融合的過程中，產業(yè)（企業(yè)）是第一主體，是人才的需求者，更是人才的培育者。產業(yè)、企業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐，尤其是現代農業(yè)、智能制造、高端裝備等產業(yè)領域，更需要高素質、復合型技術技能人才的有力支撐。因此，企業(yè)的市場性與教育的公益性之間的結合點，即為產教融合。要引導建設一批能夠深度參與產教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學校辦學和深化改革中發(fā)揮重要主體作用的產教融合型企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)在資本、技術和人才上的優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內生動力，提升人才培養(yǎng)的針對性，解決當前傳統(tǒng)產業(yè)人力供給過剩而新興產業(yè)和高技術產業(yè)人才供給不足的結構性矛盾。通過直接舉辦職業(yè)院校，或通過參與混合所有制辦學、現代學徒制、企業(yè)新型學徒制、1+X證書制度等系列育人工作，深度融入職業(yè)教育，在職業(yè)院校、高等學校辦學和深化改革中發(fā)揮重要主體作用。產教深度融合，打造校企命運共同體，能夠促進更高質量、更充分就業(yè)，解決了以往高等職業(yè)教育在教育類型、教育層次上定位模糊的尷尬問題，也助力推進中國制造向中國創(chuàng)造發(fā)展。因此，政府、職業(yè)院校和企業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢形成合力，推進產教深度融合，打造具有中國特色的高等職業(yè)教育發(fā)展范式。

參考文獻：

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〔3〕王道俊，郭文安.教育學〔M〕.北京：人民教育出版社，2009.17.

〔4〕柴美娟.產教融合背景下高職校企合作研究〔J〕.教育理論與實踐，2020，40（3）：25-27.

〔5〕王淑漲.產教融合視域下高職院校創(chuàng)業(yè)教育的供給側改革〔J〕.教育理論與實踐，2018，38（21）：33-35.

作者：劉常興 單位：河南農業(yè)職業(yè)學院