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一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)

1．從教育起點的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)。教育起點公平是教育公平的最直接反映，它是人們在接受教育時所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問題。目前，我國的義務(wù)教育體制是以戶籍制為基礎(chǔ)，實行“地方負責(zé)，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負責(zé)實施，義務(wù)教育經(jīng)費也由地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財政負擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費，就無法像流入地兒童那樣進入公立學(xué)校就讀。后來由于國家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺，公立學(xué)校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學(xué)，但必須交納一定的借讀費、贊助費。由此看來，在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機會。

2．從教育過程的不公平來看，主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子女學(xué)校教育質(zhì)量上的差異。教育起點的不公平是無法消除的，因為人們無法做到經(jīng)濟上和社會上的絕對平等。因此，我們更應(yīng)該關(guān)注教育公平主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對“沒有城市戶口”“收費高”兩大攔路虎，多數(shù)農(nóng)民工子女只能進入專門招收農(nóng)民工的子弟學(xué)校。這類學(xué)校的弊端很多，缺乏最基本的辦學(xué)條件，如消防設(shè)施不具備，存在嚴重的安全隱患和衛(wèi)生隱患，辦學(xué)者和教師素質(zhì)較差，學(xué)校開設(shè)科目不完整，部分學(xué)校除了語文和數(shù)學(xué)以外，其他科目課程的教學(xué)均不能確保等等。在這種情況下，無論是辦學(xué)條件還是教學(xué)質(zhì)量，此類學(xué)校都無法與公立學(xué)校相提并論，從而使農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)質(zhì)量沒有保證，素質(zhì)也得不到全面提高。

3.從教育結(jié)果的不公平來看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會階層的流動。無論是教育起點公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會中，正規(guī)教育程度正在起著越來越重要的作用。在現(xiàn)實條件下，一方面少數(shù)社會精英占據(jù)著國家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活；另一方面，在社會底層的農(nóng)民工為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實的卑微地位，獲得社會地位和經(jīng)濟地位的上升，從而想方設(shè)法獲取子女受教育的機會和權(quán)利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機會少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結(jié)果。

二、影響農(nóng)民工子女享受教育公平的根源

1.義務(wù)教育政策疲軟。義務(wù)教育政策疲軟是引發(fā)農(nóng)民工子女教育不公平的最終根源。教育政策的核心在于調(diào)節(jié)各種教育利益相關(guān)者對教育資源或教育利益的分配，因而教育的不公平源于政策調(diào)節(jié)的不公平。事實表明，有關(guān)義務(wù)教育政策規(guī)定不嚴、硬性不強，導(dǎo)致借讀地政府與借讀地公辦學(xué)校有法不依，給其故意阻礙農(nóng)民工子女公平享受義務(wù)教育創(chuàng)設(shè)了機會。比如，新義務(wù)教育法第十二條雖然規(guī)定流入地政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工子女提供平等接受義務(wù)教育的條件，但由于其中只是規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”，而不是“必須”。因而，流入地政府在處理農(nóng)民工子女的教育問題時常常敷衍了事，而流入地公辦學(xué)校則變相設(shè)置“門檻”阻礙農(nóng)民工子女入學(xué)，要么要求農(nóng)民工子女拿全“四證”，要么要求其交納高額的借讀費或贊助費，要么干脆借學(xué)校條件有限而拒收。

2．義務(wù)教育體制滯后。義務(wù)教育體制滯后是導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育不公平的直接原因。教育學(xué)原理表明，教育必須與一定社會的經(jīng)濟、政治相適應(yīng)。與經(jīng)濟體制、政治體制的改革與發(fā)展相比，我國教育體制的改革與發(fā)展速度相當(dāng)緩慢。義務(wù)教育體制的改革與發(fā)展更是滯后，其滯后性集中體現(xiàn)在學(xué)籍管理制度錯位、教育評價制度失當(dāng)以及經(jīng)費投入制度缺失等方面。

3．城鄉(xiāng)教育質(zhì)量懸殊。質(zhì)量懸殊的城鄉(xiāng)教育客觀上造成農(nóng)民工子女不公平的教育起點。眾所周知，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)教育存在以下三大差距。第一，城鄉(xiāng)教師水平不同。農(nóng)村義務(wù)教育的教師不僅學(xué)歷普遍較低，而且有較少的機會進修和培訓(xùn)。第二，教學(xué)設(shè)備條件不同。政府通常將更多的經(jīng)費投人到城市中小學(xué)的事實，造成城鄉(xiāng)中小學(xué)在教學(xué)儀器、實驗設(shè)備、信息化教學(xué)手段等方面存在較大差距。第三，校園環(huán)境不同。作為一種隱性課程，優(yōu)越的城市校園環(huán)境對學(xué)生的潛移默化影響更大。以上三大差距的存在，無疑產(chǎn)生質(zhì)量懸殊的城鄉(xiāng)教育。

4．教師公平意識薄弱。教師薄弱的教育公平意識間接加重了農(nóng)民工子女的教育不公平?！敖處熂仁墙逃匠潭鹊捏w現(xiàn)者，也是教育教學(xué)過程中某些不公平現(xiàn)象的引發(fā)者”，公平意識薄弱的教師自然不能對學(xué)生一視同仁。教師的教育公平意識程度是其師德水平高低的體現(xiàn)，教師的師德水平越高，其教育公平意識也越強。研究表明，當(dāng)下我國中小學(xué)教師的師德水平普遍偏低，不能公平地對待每一個學(xué)生，他們往往“以己為中心，通過親情、友情、同窗情、戰(zhàn)友情、同鄉(xiāng)情攀關(guān)系，擴充自己的差序格局”。

三、保障農(nóng)民工子女享受教育公平的對策

1．明確政府責(zé)任，完善農(nóng)民工子女教育管理體制。首先，要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童、少年教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落到實處。其次，要明確政府各職能部門的職責(zé)，密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時向教育部門提供有關(guān)情況；人事、勞動部門應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價管理部門監(jiān)督檢查學(xué)校收費情況等。第三，在教育經(jīng)費中專門分類設(shè)立流動人口子女教育經(jīng)費專項撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量。

2．加強對農(nóng)民工子女學(xué)校的管理。教育行政部門要加強對農(nóng)民工子弟學(xué)校的常規(guī)管理，這不僅包括對辦學(xué)者辦學(xué)行為的管理，還包括對教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)習(xí)質(zhì)量的管理。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要加強對它們的督導(dǎo)評估，制訂符合農(nóng)民工子弟學(xué)校特點的評價、監(jiān)測指標體系，并把其納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中，使他們由地下轉(zhuǎn)為地上，由無證轉(zhuǎn)為有證，由無序轉(zhuǎn)為有序。要依法實施教師資格制度，全面推行教師聘任制，激活用人機制，拓寬農(nóng)民工子弟學(xué)校教師來源渠道，利用一些優(yōu)惠政策積極鼓勵具備教師資格的人員到學(xué)校任教。

3．提升教師教育公平意識。教師可以通過分配座位、輔導(dǎo)時間等教育資源給農(nóng)民工子女不公平的教育，也可以通過運用不同“教育期望”引發(fā)流動借讀生不公平的教育。因此，保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育的公平，離不開切實提升全體教師的教育公平意識。全體教師應(yīng)該樹立生本教育理念，給所有學(xué)生以同樣的關(guān)愛，對每位學(xué)生都懷有最大的殷切期望。要充分認識到農(nóng)民工子女在語言習(xí)慣、學(xué)習(xí)方式、心理特點等方面的特殊需求，使他們能在一個和諧的環(huán)境中健康成長，在“自己的學(xué)校”里愉快學(xué)習(xí)，以求得他們觀念上的認同和精神上的平等。教師在對學(xué)生進行個別輔導(dǎo)、與學(xué)生互動及課堂提問時，要做到公正和公平，合理分配自己所控制的各種教育資源。當(dāng)然，農(nóng)民工子女教育公平問題的解決是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有關(guān)部門不僅要未雨綢繆，而且還要通力合作。一是教育部門要指導(dǎo)和督促城市公辦學(xué)校做好接收工作；二是公安部門要及時向教育部門提供流動借讀生的有關(guān)情況；三是發(fā)展計劃部門要將流動借讀生義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；四是財政部門要安排流動借讀生的專項教育保障經(jīng)費；五是人事部門要合理核定接收學(xué)校的教職工編制；六是勞動保障部門要加大力度查處使用童工的行為；七是社區(qū)部門必須組織、督促農(nóng)民工依法送其“適齡子女”上學(xué)。

4．合理利用社會資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑給農(nóng)民工子女選擇的余地，促進農(nóng)民工子女教育的發(fā)展。要充分利用社會資源，挖掘辦學(xué)潛力。

（1）充分利用公辦學(xué)校資源。公辦學(xué)?？梢岳瞄e置的教育資源，解決流動兒童入學(xué)難的問題。當(dāng)生源數(shù)減少時，可將其實驗設(shè)備、運動場地、圖書等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)可將其改造為民辦公助學(xué)校，專門招收農(nóng)民工子女，并制定政策鼓勵和支持公辦學(xué)校的富余教師流動到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。另外，在公辦學(xué)校還可以成立專門招收農(nóng)民工子女的班級。

（2）大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地農(nóng)民工子女就學(xué)。解決農(nóng)民工子女的教育問題，根本在于實現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。我國的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。這就要求國家應(yīng)把教育投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機會，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。

（3）彭勵社會辦學(xué)。發(fā)揮社會力量，鼓勵支持社會團體、個人舉辦服務(wù)于廣大農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校，并在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策。對這些學(xué)校的發(fā)展進行合理規(guī)劃，營造此類學(xué)校生存和發(fā)展的氛圍。要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實力，提高辦學(xué)質(zhì)量。

總之，農(nóng)民工及其子女是一個特殊的龐大的群體，農(nóng)民工子女的教育是當(dāng)前農(nóng)村和城市義務(wù)教育中的難點之一。從根本上說，農(nóng)民工及農(nóng)民工子女的上學(xué)問題是不合理的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元化體制的產(chǎn)物。當(dāng)前必須立足于城鄉(xiāng)平等和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，進一步完善現(xiàn)行的法律和制度，消除對進城務(wù)工農(nóng)民工子女的歧視，建立城鄉(xiāng)一體和公平的義務(wù)教育體制，為千千萬萬農(nóng)民工子女的教育創(chuàng)造條件。