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一、和諧社區(qū)實(shí)證研究—百步亭花園社區(qū)為例[②]

以下將以百步亭花園社區(qū)的建設(shè)為代表具體介紹和分析我國和諧社區(qū)建設(shè)過程。

2.1百步亭花園的社區(qū)管理

在百步亭花園社區(qū)管理初期，武漢安居工程發(fā)展有限公司根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況，設(shè)計(jì)了三位一體的社區(qū)管理新模式。三位一體的社區(qū)管理新模式即房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會三位一體共同管理的模式。三者分工明確、相互協(xié)作、相互監(jiān)督，但共同的目標(biāo)一致。房地產(chǎn)開發(fā)公司對物業(yè)管理公司提出明確要求，同時(shí)對業(yè)主委員會以硬件支持：物業(yè)管理公司按照房地產(chǎn)開發(fā)公司的要求以及業(yè)主的意愿管理；業(yè)主委員會代表業(yè)主利益對物業(yè)管理公司進(jìn)行監(jiān)督。基本上形成了居民參與管理和監(jiān)督、物業(yè)管理公司服務(wù)延伸到社區(qū)管理的模式。

隨著社區(qū)規(guī)模的不斷發(fā)展，為了更好進(jìn)行社區(qū)管理，在中共江岸區(qū)委、區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，2000年成立中共百步亭花園社區(qū)委員會，下設(shè)若干黨總支、黨支部和黨小組，黨委書記由社區(qū)黨員代表推選。根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)，在百步亭花園社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了百步亭花園社區(qū)管理委員會，區(qū)政府對社區(qū)管理委員會實(shí)行“全面授權(quán)、達(dá)標(biāo)上崗、窗口服務(wù)、掛牌承諾”職能管理。同時(shí)，全國第一個(gè)沒有街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居委會也誕生了。新三位一體管理模式代替老三位一體的管理模式。新三位一體指社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理公司與社區(qū)居委會形成新的管理主體。

新三位一體管理模式完全按照市場經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)作，政府不承擔(dān)管理經(jīng)費(fèi)，完全*物業(yè)費(fèi)來解決。新管理模式本質(zhì)上是黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府指導(dǎo)下，以企業(yè)為主導(dǎo)的社區(qū)管理模式。該模式對當(dāng)前日益普及的商品房小區(qū)的管理具有重要的意義，是目前社區(qū)管理的有益的探索。

百步亭花園社區(qū)是施行的新三位一體管理理論模式，這體現(xiàn)了社區(qū)管理模式上發(fā)生了一些改變，現(xiàn)在的發(fā)展模式更加能夠滿足建立和諧社區(qū)的要求，為實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的構(gòu)建提供了體制結(jié)構(gòu)上的支持。

并且，百步亭花園社區(qū)還是一個(gè)社區(qū)自治的社區(qū)。百步亭花園社區(qū)的資金不是*國家劃撥，完全*物業(yè)費(fèi)來解決，運(yùn)用在本社區(qū)的建設(shè)中。除此之外，百步亭花園社區(qū)還號召居民積極參與社區(qū)的管理工作中，讓社區(qū)居民感受到是社區(qū)的主人翁。體現(xiàn)社區(qū)自治的各種優(yōu)點(diǎn)。

2.2百步亭花園的管理理念和制度保障

百步亭花園的管理理念是“共建、共住、共識、共管、共創(chuàng)、共享”。管理理念強(qiáng)調(diào)社區(qū)管理的廣泛參與，體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)和管理主體的權(quán)利。該理念使百步亭花園社區(qū)管理形成了社區(qū)利益共同體認(rèn)同基礎(chǔ)上的廣泛參與，通過強(qiáng)化主體意識、制度規(guī)范、社會塑造、環(huán)境教化及社區(qū)文化，使社區(qū)管理高效運(yùn)行。管理理念的提出是建立在長期社區(qū)民主參與管理的實(shí)踐基礎(chǔ)上，代表社區(qū)管理的新發(fā)展趨勢。

管理的有效運(yùn)行需要規(guī)范的制度保障，在不斷探索的基礎(chǔ)上，百步亭花園社區(qū)逐步建立了完善的社區(qū)管理制度。先后制定百步亭花園社區(qū)業(yè)主公約、精神文明公約以及房屋、水、電等管理規(guī)定144條。強(qiáng)調(diào)綠色社區(qū)概念，強(qiáng)化環(huán)保意識。社會秩序中，正式制度和非正式制度完美結(jié)合才能使制度提供有效保障，百步亭花園以中華民族傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，提出了以人為本、以德為魂的口號。使正式制度和非正式制度實(shí)現(xiàn)無縫結(jié)合。

2.3百步亭花園社區(qū)的服務(wù)

在百步亭花園，物業(yè)管理公司和社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)服務(wù)主體，由于功能定位的不同，物業(yè)管理公司和社區(qū)服務(wù)中心所承擔(dān)的功能不同。

2.3.1物業(yè)管理公司

1998年9月16日，武漢安居工程發(fā)展有限公司物業(yè)管理分公司正式成立，為了更好滿足百步亭花園社區(qū)物業(yè)管理的需要，2001年6月29日武漢百步亭花園物業(yè)管理有限公司成立。武漢安居工程發(fā)展有限公司實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)功能和物業(yè)管理功能的分離，使各自更好致力于主業(yè)的發(fā)展，更好形成和提高企業(yè)的核心能力。

國家關(guān)于物業(yè)管理的條例明確規(guī)定，物業(yè)管理具有房屋維修、安全、綠化和保潔等四項(xiàng)職能。武漢安居工程發(fā)展有限公司物業(yè)管理分公司和后來成立武漢百步亭花園物業(yè)管理有限公司首先履行的是房屋維修、安全、綠化和保潔四項(xiàng)職能。

在很好完成物業(yè)管理的四項(xiàng)基本職能之外，百步亭花園社區(qū)物業(yè)管理公司提出：社區(qū)居民利益為最高服務(wù)原則和社區(qū)居民需要就是我們的責(zé)任。不斷根據(jù)社區(qū)居民日益多樣化的需求，不斷拓展新的服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量和種類。例如社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心和社區(qū)信訪接待中心。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心在提供日常醫(yī)療服務(wù)外，為社區(qū)居民建立健康檔案，根據(jù)居民需要設(shè)立家庭緊急求助裝置，定期舉辦醫(yī)療健康講座和保健咨詢，定期對60歲以上老人和10歲以下兒童進(jìn)行體檢。社區(qū)物業(yè)管理費(fèi)支付體檢費(fèi)。社區(qū)信訪接待中心一切以解決居民的問題為出發(fā)點(diǎn)，承諾“小事不過夜，大事不過天，筆筆有記錄，件件有回音”，實(shí)現(xiàn)無集體上訪、無越級上訪、無上訪老戶。

2.3.2社區(qū)服務(wù)中心

社區(qū)服務(wù)中心由武漢安居下程發(fā)展有限公司投資建立，在社區(qū)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，受政府相關(guān)職能部門的委托，為社區(qū)居民直接提供行政管理和行政執(zhí)法職能，百步亭花園社區(qū)物業(yè)管理公司與社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合辦公，共同構(gòu)成百步亭花園社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為方便社區(qū)居民，社區(qū)服務(wù)中心采取一站式服務(wù)。

2.4百步亭花園社區(qū)黨組織和居委會

2000年成立中共百步亭花園社區(qū)黨委，是全國第一個(gè)社區(qū)黨委。社區(qū)黨委下轄一個(gè)黨總支、4個(gè)黨支部、48個(gè)黨小組，通過“黨小組門棟組織制”、“24小時(shí)黨員責(zé)任制”和“社區(qū)與黨員所在單位聯(lián)系制”，將社區(qū)中分屬不同單位的黨員有機(jī)組織起來，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)的先鋒模范作用。建立“黨員之家”，組織黨員志愿者隊(duì)伍，定期舉行社區(qū)黨課，開展“做一個(gè)模范共產(chǎn)黨員”的活動。同時(shí)補(bǔ)充黨的新鮮血液，在社區(qū)中發(fā)展新黨員。

2001年選舉產(chǎn)生了全國第一個(gè)沒有街道辦事處管轄的社區(qū)居委會。社區(qū)居委會基于自我完善、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治原則運(yùn)行。社區(qū)居委會工作人員經(jīng)過考試上崗，來源于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，學(xué)歷層次比較高，80%是大專以上學(xué)歷。社區(qū)居委會基于市場經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)作，其經(jīng)費(fèi)來源于部分社區(qū)居民的物業(yè)管理費(fèi)。社區(qū)居委會在社區(qū)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居民監(jiān)督下開展工作。

2.5百步亭花園的社區(qū)文化娛樂

為豐富社區(qū)居民的文化娛樂生活，滿足社區(qū)居民日益多樣化的需求，社區(qū)建設(shè)了一批社區(qū)活動中心，向社區(qū)居民免費(fèi)開放。具體活動中心如下表：

以社區(qū)活動中心為平臺，百步亭花園社區(qū)先后成立了社區(qū)腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)、合唱隊(duì)、乒乓球隊(duì)、籃球隊(duì)、足球隊(duì)、棋牌隊(duì)、門球隊(duì)、禮儀隊(duì)等，通過文化娛樂活動強(qiáng)化鄰里之間的互動，形成社區(qū)凝聚力和歸屬感，形成了緊密的基于社區(qū)的社會網(wǎng)絡(luò)。

2.6百步亭花園社區(qū)的愛心工程

百步亭花園社區(qū)屬于安居工程，其部分社區(qū)居民屬于低收入的弱勢群體。針對該問題，武漢安居工程發(fā)展有限公司以基金形式成立了武漢安居教育援助會、武漢安居慈善援助會，其基金有200萬元。武漢安居教育援助會主要是幫助社區(qū)內(nèi)家庭生活困難的子女上學(xué)，對學(xué)習(xí)優(yōu)秀者進(jìn)行獎勵。武漢安居慈善援助會主要是幫助社區(qū)內(nèi)老弱病殘及特困家庭，對社區(qū)居民的困難進(jìn)行援助。

百步亭花園社區(qū)的功能非常齊全。根據(jù)功能主義理論模式，百步亭花園社區(qū)具備全面而完善的功能，能夠滿足全社區(qū)居民的各種需求，不論是政治、經(jīng)濟(jì)還是文化方面。百步亭花園社區(qū)具有完備的社區(qū)組織：物業(yè)管理公司、社區(qū)服務(wù)中心、百步亭花園社區(qū)黨組織和居委會、百步亭花園的社區(qū)文化娛樂等，這些組織發(fā)揮各自的功能，把社區(qū)構(gòu)建成一個(gè)體制完善和功能全面的“小社會”。

二、和諧社區(qū)理論闡述

1、和諧社區(qū)的涵義及特征

和諧社區(qū)，應(yīng)該是一個(gè)在社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與居民以及居民與居民之間講求民主法治、公平正義，誠信友愛，居民與環(huán)境和諧相處的充滿活力、安定有序、良性互動的社區(qū)。和諧社區(qū)應(yīng)該具備以下特征：

一是社區(qū)組織結(jié)構(gòu)合理，各種規(guī)章制度完善，管理有序，社區(qū)穩(wěn)定安全。社區(qū)黨組織能夠充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具有一支高素質(zhì)的管理社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的干部隊(duì)伍和社區(qū)隊(duì)伍，能夠真正尊重、真情交往、真誠服務(wù)于廣大居民群眾。

二是居民對社區(qū)事務(wù)能夠廣泛參與，居民民主意識強(qiáng)，社區(qū)自治化程度高。參與是構(gòu)建和諧社區(qū)的生命線，沒有居民的廣泛參與，社區(qū)和諧就不可能實(shí)現(xiàn)，參與社區(qū)事務(wù)標(biāo)志著居民既可以分享社區(qū)內(nèi)的利益，又能夠承擔(dān)社區(qū)內(nèi)的責(zé)任。

三是社區(qū)內(nèi)有輕松的文化氛圍和良好的社會風(fēng)尚以及豐富多彩的娛樂休閑活動。

四是社區(qū)的服務(wù)功能比較完善。社會服務(wù)、社會福利的社會化程度比較高，社會困難群體的生活能得到保障，社區(qū)單位和一般居民的物質(zhì)文化生活需求能得到基本滿足。

五是社區(qū)居民與環(huán)境和諧相處。提倡“尊重自然、愛護(hù)環(huán)境”的生活觀念是和諧社區(qū)的第一標(biāo)準(zhǔn)。

2、建設(shè)社會主義和諧社會是新世紀(jì)我們黨確立的新的社會發(fā)展目標(biāo)，也是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而社區(qū)是社會的一個(gè)“縮影”，應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)建和諧社區(qū)作為建設(shè)社會主義和諧社會的重要切人點(diǎn)，只有社區(qū)和諧了，整個(gè)社會的和諧才能成為一種現(xiàn)實(shí)。黨的十六屆四中全會確定了在我國“促進(jìn)社會公平和正義，建立一個(gè)社會主義和諧社會”的目標(biāo)，這是我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)折，是對馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，也標(biāo)志著國家戰(zhàn)略從單純的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向了追求社會和諧。

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包括經(jīng)濟(jì)與社會的和諧、政治與社會的和諧、文化與社會的和諧、自然與社會的和諧、個(gè)人與社會的和諧等。

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，它是社會的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。社區(qū)的真正意義始終在于它是整體社會的一個(gè)“全息縮影”，作為局部的社區(qū)是一個(gè)包含了整體社會基本信息的獨(dú)立單元，社會的生活需求、利益關(guān)系、群體矛盾、階層結(jié)構(gòu)和運(yùn)行邏輯，在杜區(qū)都有對應(yīng)的表現(xiàn)。社區(qū)是社會的一個(gè)窗口，把握了社區(qū)就在很大程度上把握了社會，把握了和諧社區(qū)建設(shè)的原理，對于把握和諧社會就有了基礎(chǔ)和借鑒。只有每一個(gè)基層社區(qū)都是和諧的，都按和諧社會的要求做了，整個(gè)杜會的和諧才能實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)把構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點(diǎn)。

3、和諧管理理論概述

1987年,西安交通大學(xué)席酉民教授的《和諧理論與戰(zhàn)略》一書出版,他根據(jù)對有關(guān)組織系統(tǒng)和諧運(yùn)行機(jī)制的思考,提出了“和諧理論”[①]。

3.1概要

和諧理論的研究對象是有可持續(xù)發(fā)展特性的組織。理論基礎(chǔ)是任何系統(tǒng)之間及系統(tǒng)內(nèi)部的各要素都是相關(guān)的,且存在一種系統(tǒng)目的意義下的和諧機(jī)制。對和諧性的界定為:“系統(tǒng)和諧性是描述系統(tǒng)是否形成了充分發(fā)揮系統(tǒng)成員和子系統(tǒng)能動性、創(chuàng)造性的條件及環(huán)境,以及系統(tǒng)成員和子系統(tǒng)活動的總體協(xié)調(diào)性。”和諧管理系統(tǒng)觀為:組織發(fā)展兩軌兩場的控制機(jī)制。兩軌即系統(tǒng)的組織手段和社會的法律制度,它是系統(tǒng)成員的行為邊界,具有一定的強(qiáng)制性的約束力。這是一種有形的約束。兩場即“協(xié)同力場”和“促協(xié)力場”。協(xié)同力場是由組織機(jī)能、人的精神、道德、行為習(xí)慣和系統(tǒng)文化等構(gòu)成的一種無形的內(nèi)部環(huán)境;促協(xié)力場是對協(xié)同力場產(chǎn)生影響的系統(tǒng)外部環(huán)境,它是一種無形的規(guī)范。理論構(gòu)架為:運(yùn)用系統(tǒng)觀,圍繞組織演進(jìn)前后和諧態(tài)的對照比較,分析導(dǎo)致組織出現(xiàn)無序及不協(xié)調(diào)的負(fù)效應(yīng)的構(gòu)成成份,并針對之提出和諧控制機(jī)制,,同時(shí)設(shè)立和諧預(yù)警系統(tǒng)作為保證和監(jiān)控系統(tǒng)和諧演進(jìn)的重要手段。

3.2特點(diǎn)

1.和諧理論在理論體系的建構(gòu)上體現(xiàn)了古今貫通、中西結(jié)合及文理互補(bǔ)。在它不僅關(guān)注現(xiàn)代管理活動的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢,同時(shí)也吸收了中國古代管理思想的精華;既借鑒了西方先進(jìn)的管理科學(xué),也注意反映中國國情和民族文化傳統(tǒng);在體現(xiàn)理論的普適性的同時(shí),又能針對中國自已問題形成獨(dú)具中國特色的解決方法;另外,還注意到自然科學(xué)規(guī)律研究結(jié)果對管理研究的啟發(fā)和借鑒,如物理和復(fù)雜系統(tǒng)研究的許多成果和思想的借用,也注意組織管理活動的人文特色,力求二者的有機(jī)整合。

2.和諧理論在理論的功能上不僅注重回答為什么、是什么,更注重回答怎么樣。和諧管理理論不僅關(guān)注和諧管理思想及其具體的理論描述,更關(guān)注組織管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),它從組織發(fā)展目標(biāo)入手,注重追求最有效地發(fā)揮組織系統(tǒng)整體功能的和諧機(jī)制的形成及組織向和諧態(tài)的演化過程調(diào)控。

3.和諧理論在研究哲學(xué)上強(qiáng)調(diào)“總體論”和不斷追求“完善”(即和諧狀態(tài))。它打破了傳統(tǒng)的管理“適度論”或“理性論”,提倡發(fā)展過程中不斷追求“完善”,明確了管理科學(xué)和藝術(shù)兩個(gè)方面在管理過程中各自的地位和作用及其如何互補(bǔ)問題,這有利于發(fā)現(xiàn)低層次上構(gòu)成的不完善,而通過系統(tǒng)自組織在高層結(jié)構(gòu)中得以彌補(bǔ)。

4、和諧社區(qū)的創(chuàng)建

在以上理論的的支持下，以及在建設(shè)和諧社會的大背景下，我們要建設(shè)和諧社區(qū)還需要做好以下的一些建設(shè)工作：

4.1加強(qiáng)社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在建設(shè)和諧社區(qū)當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。構(gòu)建和諧杜會的關(guān)鍵是黨，同樣，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因?yàn)樯鐓^(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線。加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對社會主義和諧社會的形成關(guān)系重大。社區(qū)的穩(wěn)定性使黨的工作有了具體的對象，社區(qū)的動態(tài)性使黨的工作有了延展的空間，社區(qū)的區(qū)位特征使黨組織在基層社會中的工作猶如扼守要津，可以依托社區(qū)機(jī)構(gòu)和組織，在生活情境中與群眾發(fā)生直接聯(lián)系，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展思想政治工作，促進(jìn)基層社會的和諧。這一過程同時(shí)也是黨在基層的組織形態(tài)和工作方法實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新的過程?！案Q一斑而知全貌”，從建設(shè)和諧社區(qū)中積累構(gòu)建和諧社會的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)能夠使社區(qū)黨組織的社會工作能力得到提高。

4.2提高社區(qū)干部素質(zhì)，建設(shè)一支年輕化、知識化、專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)基層干部隊(duì)伍。街道干部和群眾貼得最近，聽到群眾的呼聲也最多。構(gòu)建和諧社區(qū)，干部的素質(zhì)是關(guān)鍵，必須進(jìn)一步提高社區(qū)干部做群眾思想工作的能力，在說懂、說通、說服上下功夫。所謂說懂，就是要讓群眾了解我們所做的工作，真正知情；所謂說通，就是讓群眾了解我們辦事的目的，消除顧慮，心平氣順，樂于接受；所謂說服，就是讓群眾心悅誠服，認(rèn)同接受。在此基礎(chǔ)上，不斷拓寬聯(lián)系群眾的途徑和渠道。如通過設(shè)立“民愿接待”窗口來掌握民情，緩解少數(shù)群眾的不滿情緒，及時(shí)解決群眾的困難問題；通過舉辦各類群眾論壇，深入宣傳黨的路線方針政策，爭取社區(qū)群眾對政府工作的理解和支持；通過廣泛派發(fā)居民聯(lián)系卡，使群眾遇到困難能想到、找到、見到社區(qū)干部，進(jìn)一步密切干群關(guān)系。同時(shí)，還要通過向群眾報(bào)告工作，聘請廉政監(jiān)督員等制度，自覺接受群眾的監(jiān)督和幫助。

4.3以社區(qū)居民為主體，以良好的參與機(jī)制融洽居民關(guān)系，推動居民自治，充分發(fā)揮他們在和諧社區(qū)建設(shè)中的關(guān)健作用。能不能整合好杜區(qū)中不同利益群體的居民中各種錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系，關(guān)系到整個(gè)社區(qū)的凝聚力大小和人心向背。其中的關(guān)鍵，是必須尊重和最大程度滿足不同利益群體所表達(dá)、所代表的特定群體的合理愿望和要求，以及通過合適的載體和途徑，使他們得到相互交流與融合的機(jī)會。而建立良好的社區(qū)參與機(jī)制，其目的就是要淡化和消除不同利益群體之間的隔膜和疏離、排斥狀態(tài)，強(qiáng)化社區(qū)團(tuán)結(jié)意識，重建人們之間的相互信任關(guān)系和相互接納意識，使一切有利于社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的愿望得到尊重、活動得到支持、才能得到發(fā)揮、達(dá)到構(gòu)建和諧社區(qū)的目的。

建立良好的社區(qū)參與機(jī)制，要堅(jiān)持以人為本，對那些與居民群眾切身利益相關(guān)的社區(qū)事務(wù)，要廣泛地吸收不同群體的居民群眾代表參加，不僅要聽取他們的意見，而且要讓他們參加研究討論。要注意提供充分的參與渠道和機(jī)會，可以由單位、街道、居委會、群團(tuán)組織出面組織參與；建立良好的社區(qū)參與機(jī)制，還要注意要按照國家的改革要求和相關(guān)政策，逐步在居委會中推行“議行分設(shè)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束，從而使社區(qū)不同群體的居民通過民主的制度安排，在社區(qū)的政治舞臺上實(shí)現(xiàn)和諧的利益表達(dá)方式，為社區(qū)創(chuàng)造安定、有序的民主政治氛圍。

4.4大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，將其與社區(qū)居民道德建設(shè)結(jié)合起來，以先進(jìn)的文化建設(shè)凝聚社區(qū)人心。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，不僅要不斷滿足人民群眾的物質(zhì)需要，而且要不斷滿足人民群眾的文化需要。社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)以社區(qū)為依托，發(fā)源于社區(qū)，發(fā)展在社區(qū)，通過以文化設(shè)施為載體，以豐富多樣的文化建設(shè)活動等形式，吸引社區(qū)不同群體的居民積極參與，能夠有效發(fā)揮先進(jìn)文化滿足人們精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，同時(shí)可以使居民樹立良好的社會道德。

加強(qiáng)社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)，一方面要大力培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的社區(qū)居民，以現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中人們價(jià)值觀念的變遷為契機(jī)，大力推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，不斷提升居民的科學(xué)文化素質(zhì)和社區(qū)整體文明程度；另一方面要大力開展健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化活動，促使不同群體的杜區(qū)居民在共同的文化活動中得到共鳴，增強(qiáng)他們的歸屬感、認(rèn)同感、親情感，形成精神上的和諧。要保證經(jīng)費(fèi)投入，形成組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)對象大眾化、文化設(shè)施普遍化、活動形式多樣化的社區(qū)群眾文化發(fā)展新格局。

公民道德水平的高低，直接影響到構(gòu)建和諧社區(qū)的成效。為此，要全面貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力加強(qiáng)對社區(qū)居民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。堅(jiān)持從具體事情抓起，從具體工作做起，結(jié)合社區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及社區(qū)居民的實(shí)際，不斷創(chuàng)新道德建設(shè)的載體、形式和渠道，深人開展“和睦家庭、文明社區(qū)、誠信商家”等文明創(chuàng)建活動，鼓勵人們在社會上做一個(gè)好公民，在工作上做一個(gè)好建設(shè)者，在家庭里做一個(gè)好成員，努力培育誠信守禮、尊老敬老、鄰里和睦、愛護(hù)環(huán)境、愛護(hù)公物、見義勇為、扶危濟(jì)困等良好風(fēng)氣。

4.5切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，讓健全的保障體系惠及社區(qū)全體居民特別是社區(qū)內(nèi)的困難群體。群眾的生活問題始終是涉及全局工作的一件大事，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要基礎(chǔ)。社區(qū)干部要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，從落實(shí)困難群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益人手，始終把困難群眾的“兩個(gè)確?！焙汀耙粋€(gè)低保”與下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)作為大事來抓。建設(shè)和諧社區(qū)，要高度關(guān)注困難群體的利益。由于困難群體無工作單位，社會活動的空間狹小，因此社區(qū)常常成為他們生活的最主要依托，他們也成為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)志愿服務(wù)活動的主要受惠者。當(dāng)前的著眼點(diǎn)，是要解決社區(qū)內(nèi)困難群體的就業(yè)和再就業(yè)問題，要面向社區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困人員等群體采取切實(shí)有效的措施，大力開發(fā)社會服務(wù)崗位，可充分利用社區(qū)勞動就業(yè)中心，收集用工信息，進(jìn)行職業(yè)介紹，做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，積極采取社區(qū)服務(wù)與再就業(yè)相結(jié)合、發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與再就業(yè)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與再就業(yè)相結(jié)合的辦法，拓寬就業(yè)渠道，重點(diǎn)解決“4050"人員、“零就業(yè)家庭”成員、殘疾人、刑釋解教等人員的就業(yè)問題;積極落實(shí)社會保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)退休人員社會化管理工作，繼續(xù)落實(shí)對困難群眾的實(shí)物救濟(jì)、基本醫(yī)療、慈善醫(yī)療等救助措施，逐步建立健全社會保障體系和社區(qū)法律援助網(wǎng)絡(luò)。

4.6提倡人與自然和諧相處，使居民樹立強(qiáng)烈的環(huán)保意識，創(chuàng)建“綠色社區(qū)”。構(gòu)建和諧社區(qū)，除了處理好人與人之間的關(guān)系之外，引導(dǎo)居民愛護(hù)社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)整潔美麗的家園也是非常重要的方面。社區(qū)環(huán)境治理，貴在人人參與。要在社區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)環(huán)保從個(gè)人、家庭、社區(qū)做起，逐步提高民眾的環(huán)境意識、參與意識和環(huán)境道德素質(zhì)，使“綠色理念”漸漸扎根居民心里。社區(qū)要通過宜傳教育，圖片展覽等多種形式，讓社區(qū)居民樹立“愛護(hù)社區(qū)就是愛護(hù)自己，美化社區(qū)就是美化自己”、“社區(qū)連著你我他，環(huán)境優(yōu)美*大家”的意識。同時(shí)，要加大對社區(qū)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境治理的投入，增加社區(qū)綠地面積和植被，處理好社區(qū)內(nèi)的污染源問題，可以通過建立保護(hù)社區(qū)環(huán)境志愿者服務(wù)隊(duì)等形式，讓社區(qū)居民共同參與到創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色家園的大氛圍中來。

總之，創(chuàng)建和諧社區(qū)是創(chuàng)建和諧社會的一個(gè)縮影，也是一個(gè)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，除了上面提到的幾個(gè)方面措施之外，還包括如建立社區(qū)完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)的社會治安綜合治理等諸多方面的內(nèi)容?？傊?，和諧社區(qū)的創(chuàng)建需要社區(qū)內(nèi)所有單位、所有個(gè)人的共同參與。要讓社區(qū)居民都意識到：只有社區(qū)這個(gè)“小家”和諧了，我們的社會這個(gè)“大家”才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧。

三、由百步亭花園社區(qū)得出的啟示：

和諧社區(qū)建設(shè)的核心在于提升社區(qū)的功能，提高社區(qū)自冶的能力。筆者認(rèn)為當(dāng)前深化和諧社區(qū)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府在構(gòu)建和諧社區(qū)中應(yīng)主要起“引子”和助力的作用，其角色應(yīng)如下定位：一是引導(dǎo)者。政府既要引導(dǎo)社區(qū)實(shí)現(xiàn)和諧，又要把構(gòu)建和諧社區(qū)納入法制化規(guī)范化的軌道。二是組織者。政府應(yīng)為社區(qū)培訓(xùn)干部提高社區(qū)自治能力；向社區(qū)派出技術(shù)和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等幫助社區(qū)組織與完善構(gòu)建和諧社區(qū)的活動。三是監(jiān)督者。對于構(gòu)建和諧社區(qū)的各項(xiàng)活動，政府應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督職能防止其超出法律范圍行事。四是保護(hù)者。政府應(yīng)對構(gòu)建和諧社區(qū)提供必要的政策保護(hù)，并給予人力物力財(cái)力的大力支持，促進(jìn)其健康發(fā)展。因此在構(gòu)建和諧社區(qū)中，政府首先要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把該社會辦的事交還給社會去辦。同時(shí)應(yīng)明確自身在和諧社區(qū)建設(shè)中的角色定位，突出社區(qū)在建設(shè)和諧社區(qū)中的主體地位探索建立政府與社區(qū)互動的機(jī)制。

2.加大政策扶持力度。開展和諧社區(qū)建設(shè)需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障，但政府的財(cái)力是十分有限的。建設(shè)和諧社區(qū)的經(jīng)費(fèi)大量的還要依*社區(qū)自籌。應(yīng)建立穩(wěn)定可*的社區(qū)經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制。為此，政府可以制定相關(guān)政策，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)性企業(yè)和中介服務(wù)組織，加大社區(qū)自身造血功能。同時(shí)應(yīng)完善社會捐助制度使社區(qū)能夠較為充分地獲得社會財(cái)力的支持。

3.構(gòu)建社區(qū)居民參與平臺。建設(shè)和諧社區(qū)必須努力構(gòu)建適宜社區(qū)居民參與的平臺。使居民的參與沖動能夠有機(jī)會釋放出來。構(gòu)建居民社區(qū)參與平臺應(yīng)以居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定性平臺為主。以社區(qū)志愿者隊(duì)、服務(wù)隊(duì)等非法定性平臺為輔，逐步健全和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。積極拓寬居民參與的渠道和途徑，使社區(qū)居民切實(shí)享有對社區(qū)自治組織的選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及對社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與居民自身利益的關(guān)聯(lián)度，增強(qiáng)居民對社區(qū)的依存度，使每一位居民都真正關(guān)心社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。使和諧社區(qū)建設(shè)有不竭的動力。

4改變行政方式，增強(qiáng)單位與其所在社區(qū)共建互動。不同性質(zhì)的單位是建設(shè)和諧社區(qū)的一支重要力量。目前主要采用行政命令的方式要求這些單位參與社區(qū)建設(shè)由于缺乏共建的內(nèi)驅(qū)力.絕大部分單位的積極性都不高。因此，應(yīng)該變行政方式為利益引導(dǎo)提高社區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)共建的積極性與主動性。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)的不同而分別作出共建要求，不能一刀切。對于經(jīng)營性的企業(yè)單位應(yīng)該通過社區(qū)提供必要的有償服務(wù)等形式進(jìn)行互動共建；而對于公益性單位，特別是文化、教育衛(wèi)生等單位，則應(yīng)無條件地為社區(qū)提供服務(wù)。但是這種服務(wù)應(yīng)有具體的規(guī)定.應(yīng)該量化，即明確規(guī)定這些單位一年應(yīng)為社區(qū)提供不低于多少人次的服務(wù)，并將為社區(qū)提供的服務(wù)作為這些單位年度考核或財(cái)政提供支持的主要依據(jù)之一。

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