前言：本站為你精心整理了農(nóng)民工社會(huì)保障制度構(gòu)建建議范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

[摘要]隨著進(jìn)城務(wù)工人員逐步增多，農(nóng)民工社會(huì)保障問題日益突出，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。對(duì)構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的難點(diǎn)和障礙進(jìn)行分析和探索，進(jìn)而提出建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的多層次社會(huì)保障體系，有助于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差別，加速城市化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；社會(huì)保障；障礙；對(duì)策

城市外來農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，是當(dāng)前農(nóng)民工能否長(zhǎng)期在城市生存下去，最終融入城市的一個(gè)關(guān)鍵性問題。這一問題的合理解決，既關(guān)系到城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的平衡和穩(wěn)定，也關(guān)系到農(nóng)民工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。深入地分析和探討這一問題，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)收入差距，加速城市化進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要意義。

一、建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的主要障礙

農(nóng)民工社會(huì)保障制度涉及到城鄉(xiāng)各個(gè)方面，要在短期內(nèi)完全、妥善地予以解決，尚存在一定困難，其主要障礙是：

1.地方政府對(duì)企業(yè)依法組織農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)、為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制力度不夠，農(nóng)民工參保率偏低。少數(shù)地方為了吸引外資，甚至把企業(yè)不用為職工交社保費(fèi)作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化投資環(huán)境的條件，對(duì)企業(yè)拒交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)睜只眼閉只眼。據(jù)廣東、福建、浙江、江蘇、江西、湖南、吉林、遼寧等省的調(diào)查，廣東農(nóng)民工參保率為20%，福建為22%，浙江為15.8%，江蘇為13.3%，湖南為25%，江西為20%，遼寧、吉林為18%，農(nóng)民工參保率普遍在20%以下。

2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在尖銳矛盾，農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)后，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)很難轉(zhuǎn)移和接續(xù)。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，由于各省區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，社會(huì)保險(xiǎn)所交費(fèi)用也不相同，因此，當(dāng)農(nóng)民工在不同省份的城市之間、甚至同一省份的不同城市之間流動(dòng)時(shí)，面對(duì)繁瑣的轉(zhuǎn)移手續(xù)，多數(shù)人會(huì)選擇退保，導(dǎo)致參保中斷。由于只有發(fā)達(dá)地區(qū)的部分省份和城市建立了農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，當(dāng)農(nóng)民工流向尚未出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的城市就業(yè)時(shí)，也只能選擇退保。當(dāng)農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)時(shí)，由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，尤其是落后農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于試點(diǎn)過程中而未正式確立，農(nóng)民工還是得選擇退保。而退保只能是針對(duì)個(gè)人賬戶部分，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分的權(quán)益將完全喪失。這樣，許多地區(qū)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上變成了一種強(qiáng)制性的個(gè)人儲(chǔ)蓄，不具有社會(huì)互濟(jì)功能。這不僅不公平，而且也達(dá)不到有效保障的目的。

3.一些地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收基數(shù)和農(nóng)民工實(shí)際收入脫節(jié)，多數(shù)農(nóng)民工難以承受。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制度轉(zhuǎn)變的過程中，政府一直回避承擔(dān)制度的轉(zhuǎn)軌成本，而是試圖通過擴(kuò)面、提高當(dāng)期參保者的繳費(fèi)水平的方式來消化轉(zhuǎn)軌成本，這樣，就導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)民工繳費(fèi)過高，即企業(yè)交12%，農(nóng)民工交8%，如果按此費(fèi)率實(shí)足交納，我國(guó)許多接納農(nóng)民工的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就無利可圖，難以生存。較高的費(fèi)率不但使企業(yè)不愿交納相應(yīng)費(fèi)用，也使工資本來就不高交費(fèi)能力有限的農(nóng)民工止步，即使是強(qiáng)制參保，逃費(fèi)現(xiàn)象依然很多，征繳率比較低。

4.除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，絕大多數(shù)地區(qū)仍把其他社會(huì)保障項(xiàng)目排除在農(nóng)民工之外，有的即使有也是內(nèi)外有別。失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，農(nóng)民工普遍沒有，城市工人下崗失業(yè)，可以領(lǐng)數(shù)額不等的下崗費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金，農(nóng)民工失業(yè)卻一無所有，只能坐吃山空；城市職工生病大都有醫(yī)保，而農(nóng)民工生病，只能自掏腰包或硬挺著。在工傷保險(xiǎn)方面，用工單位很少主動(dòng)為農(nóng)民工辦理，有的即使辦理了，其待遇也與城市職工有很大差異。如上海市根據(jù)勞動(dòng)部《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法試行辦法》制定了《關(guān)于本市企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)待遇等若干問題》和《關(guān)于調(diào)整外地勞動(dòng)力工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知》，這兩個(gè)文件的差別之一就是：同樣的工傷，被確定為一級(jí)傷殘，如果是本市職工，就按照國(guó)家勞動(dòng)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)賠償，如果是外來勞動(dòng)力，最多就只能得到5萬(wàn)元的賠償。福建省廈門市勞動(dòng)部門出臺(tái)的職工工傷賠償規(guī)定，如果是二級(jí)殘廢，外來勞動(dòng)力只給8萬(wàn)元，而本市職工給40萬(wàn)元。各地實(shí)行的最低生活保障制度，能夠享受最低生活保障待遇的，也只限于城市居民，而不包括農(nóng)民工家庭，至于社會(huì)救助、社會(huì)捐贈(zèng)，其受益者也都是城市居民，而沒有農(nóng)民工。

外來農(nóng)民工在城市干的是臟、累、差、苦、險(xiǎn)的工作，隨時(shí)面臨著斷手折臂、傷筋錯(cuò)骨、燒傷燒死、污染中毒、摔死摔傷等事故的危險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)作為其最后的保護(hù)傘，是其融入城市，安居樂業(yè)的最后底線。城市社會(huì)保障將農(nóng)民工排除在外，必然導(dǎo)致農(nóng)民工產(chǎn)生后顧之憂，不愿輕易融入城市。

二、現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障的主要模式

近年來，一些省市為建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度進(jìn)行了積極的探索。大體分為三種情況：

1.廣東模式。其做法是執(zhí)行現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實(shí)行同等繳費(fèi)、享受同等待遇。廣東省從1994年開始就將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，1998年以后，又相繼出臺(tái)了養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)“條例”，要求農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。截至2006年底，該省參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別達(dá)到450萬(wàn)人、380萬(wàn)人、187萬(wàn)人、600萬(wàn)人；分別占農(nóng)民工總數(shù)的16%、13%、6%、20%。

廣東省的這種辦法，要求農(nóng)民工“捆綁式”參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)項(xiàng)目，繳費(fèi)包括企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)，但待遇的“大頭”養(yǎng)老金要等到幾十年后退休了才能享受到，保險(xiǎn)關(guān)系又不能轉(zhuǎn)移，“退?！庇种煌藗€(gè)人賬戶或個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分則留在當(dāng)?shù)?，因此，?quán)利義務(wù)是不對(duì)等的。據(jù)有關(guān)調(diào)查，廣州市每年農(nóng)民工“退?！焙笥?億多元填充市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金，人們形象地評(píng)價(jià)這種辦法為“大斗進(jìn)，小斗出”。

2.浙江模式。其做法是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，根據(jù)農(nóng)民工的情況適當(dāng)降低門檻，實(shí)行“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例分別降至12%和4%(城鎮(zhèn)職工為22%和8%)。截至2006年底，全省實(shí)際參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工200萬(wàn)人，約占農(nóng)民工總數(shù)的20%。

浙江等地的這種辦法，大體套用現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，但享受的待遇只略低于城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工絕大多數(shù)是“新人”，處在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累期，以優(yōu)惠繳費(fèi)的辦法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，當(dāng)期沒有基金支付壓力，但將來政府和社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付壓力較大。據(jù)測(cè)算，按浙江的辦法，享受待遇與繳費(fèi)之比高達(dá)8—10倍，人們形象地評(píng)價(jià)這種辦法為“小斗進(jìn)，大斗出”。

3.上海模式。其做法是實(shí)行單獨(dú)的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。如上海市為外來務(wù)工人員(農(nóng)民工)建立了綜合保險(xiǎn)制度，包括老年補(bǔ)貼、工傷(或者意外傷害)和住院醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。上海的綜合保險(xiǎn)由用人單位繳費(fèi)、費(fèi)率為繳費(fèi)基數(shù)的l2.5%，費(fèi)率負(fù)擔(dān)僅為城鎮(zhèn)職工的l/4。綜合保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門管理，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦。綜合保險(xiǎn)是為農(nóng)民工單獨(dú)建立的一種新的制度模式和運(yùn)行體系，改變了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本和基金缺口由農(nóng)民工承擔(dān)的做法；改變了社會(huì)保險(xiǎn)完全由政府經(jīng)辦的做法，可以較好地解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移問題和基金保值增值難問題，適臺(tái)農(nóng)民工年紀(jì)輕、發(fā)病率低和收入低、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，政府沒有負(fù)擔(dān)，企業(yè)和農(nóng)民工也都易于接受。綜合保險(xiǎn)最大的優(yōu)點(diǎn)是門檻低、易操作，但其缺點(diǎn)是保障水平偏低。此外，也與《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定相沖突。

三、加快建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議

建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要社會(huì)各界共同關(guān)注和努力，區(qū)分不同情況，分階段、有步驟地解決?，F(xiàn)階段應(yīng)主要做好以下工作。

(一)建立符合農(nóng)民工實(shí)際情況的工傷保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)歷來是國(guó)際上社會(huì)保障發(fā)展的第一序列，是農(nóng)民工當(dāng)前最急需、最迫切的社會(huì)保障項(xiàng)目。農(nóng)民工主要從事臟、苦、累和危險(xiǎn)的職業(yè)，經(jīng)常面臨各種工傷事故，危及生命安全，從近年來屢屢發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快優(yōu)先得到確立。工傷保險(xiǎn)保障項(xiàng)目不存在賬戶積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，項(xiàng)目成本亦不是太高，對(duì)政府部門及負(fù)責(zé)組織賠償?shù)牟块T來說，較易操作。對(duì)用人單位來說，則有建立在《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，費(fèi)用也不高，企業(yè)一般都能夠承受。按照《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，必須堅(jiān)決貫徹“無過失補(bǔ)償原則”，即農(nóng)民工自己不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照企業(yè)職工工資總額的一定比例繳納，并根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病危害程度的類別，實(shí)行不同的費(fèi)率。風(fēng)險(xiǎn)高的和職業(yè)病危害程度大的行業(yè)費(fèi)率高，工傷保險(xiǎn)管理部門要每年針對(duì)企業(yè)的安全狀況和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的支出情況對(duì)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整，這樣既體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，又可以起到促進(jìn)企業(yè)重視安全生產(chǎn)、加強(qiáng)安全工作的作用。

(二)建立大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障制度。盡管從年齡結(jié)構(gòu)上看農(nóng)民工以年輕力壯者為多，但是由于他們所從事的大多是臟、累、重、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件相對(duì)比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。小病問題不大，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民工大部分年齡比較輕，身體比較好，有點(diǎn)小病身體也能扛，要是突然得了大病，要住院，要花幾千上萬(wàn)塊錢，就必須有大病治療的保障。

農(nóng)民工的醫(yī)療保障可以區(qū)別情況分兩種方式予以解決：對(duì)于那些有雇主并且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入，已在城鎮(zhèn)居住多年的農(nóng)民，應(yīng)實(shí)行與城鎮(zhèn)職工相同的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其中雇主負(fù)擔(dān)社會(huì)統(tǒng)籌部分，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)及雇主繳費(fèi)的小部分進(jìn)入農(nóng)民工的賬戶，個(gè)人賬戶的一定比例用于大病，其余部分由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金負(fù)擔(dān)。對(duì)于那些職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可不參加一般醫(yī)療保險(xiǎn)，日常的醫(yī)療費(fèi)用開支由個(gè)人或家庭承擔(dān)，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，針對(duì)其流動(dòng)性強(qiáng)、收入水平低的特點(diǎn)，為其建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，不搞個(gè)人賬戶，基金單獨(dú)管理、單獨(dú)使用。根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實(shí)行低費(fèi)率，費(fèi)率一般控制在2%以下，農(nóng)民工本人不繳費(fèi)或繳少量費(fèi)用。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)的起付線、個(gè)人自付比例、等待期、住院押金等方面政策，降低門檻，使農(nóng)民工更容易享受到有關(guān)待遇。農(nóng)民工患大病時(shí)不愿或無能力在城市治療的，可制定相應(yīng)措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療，或一次性提供住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼。有條件的地區(qū)，也可探索為農(nóng)民工建立門診醫(yī)療補(bǔ)貼，或提供醫(yī)療救助。

(三)建立面向農(nóng)民工的最低生活保障以及社會(huì)救助制度。最低生活保障制度是國(guó)家基于保障公民人權(quán)的需要對(duì)城市特困居民實(shí)施的一種無償救助制度。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中的一支不可缺少的力量以及城市中新的份子，當(dāng)其基本生活難為繼時(shí)，國(guó)家有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行救助。但是，由于戶籍制度的存在，許多人認(rèn)為進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民工還是農(nóng)民，不應(yīng)把他們納入城市社會(huì)保障體系。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)新的市民階層在城市社會(huì)崛起，已經(jīng)成為工人階級(jí)的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民工脫離了土地，同城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣，是以工資收入為主要生活來源的城市勞動(dòng)者；在思想上，農(nóng)民工進(jìn)入機(jī)器大工業(yè)和社會(huì)化大生產(chǎn)的流程以后，與城市的工人階級(jí)在思想上、觀念上、行為上逐步融合，成為了新型產(chǎn)業(yè)工人；在數(shù)量上，農(nóng)民工已成為工人的主力軍。農(nóng)民工作為城市社會(huì)成員的組成部分之一，作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，理應(yīng)成為低保制度的對(duì)象之一。但目前要將所有農(nóng)民工不加區(qū)分的全部納入到城鎮(zhèn)最低生活保障制度之中，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，對(duì)于有雇主、職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入且達(dá)到一定年紀(jì)的農(nóng)民工，應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度與城市居民享受同等待遇。對(duì)于其他一些流動(dòng)性較強(qiáng)且年紀(jì)較輕的農(nóng)民工，社會(huì)對(duì)他們的救助不應(yīng)是單純的經(jīng)濟(jì)救助，而應(yīng)是提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)。

(四)建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中去，讓他們享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部待遇，是社會(huì)發(fā)展的方向，也是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終選擇。但是，要在近期實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是不可能的。從全國(guó)大多數(shù)地方企業(yè)和農(nóng)民工承受能力，以及農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性大和管理松散等特點(diǎn)來看，決定了他們尚不具備進(jìn)入城市現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。如果盲目強(qiáng)制推行這種城鄉(xiāng)直接接軌模式，很可能會(huì)增加企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，反而成為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的新“門檻”，減少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的數(shù)量，吃虧的最終還是農(nóng)民工。所以，農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平在開始的時(shí)候不可能很高，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)容、水平、資金來源及管理方式等方面還會(huì)有較大的差異，這一差異只能通過長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來逐漸消除。我們決不能急于求成，無視整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)承受能力，那種試圖在短期內(nèi)消除社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)鴻溝的做法，只會(huì)增加各種阻力，不利于建立面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

為此，從實(shí)際出發(fā)，我們對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提出如下構(gòu)想：

1.實(shí)行完全積累、繳費(fèi)確定型的籌資模式?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)賬結(jié)合的模式，即采取的是“工作的一代”供養(yǎng)“退休的一代”的代際贍養(yǎng)模式。由于農(nóng)民工不存在“退休的一代”，所以，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就可以實(shí)行完全積累和繳費(fèi)確定型的運(yùn)行模式，這既可以避免現(xiàn)行制度中收不抵支的窘境，也是國(guó)際上社會(huì)保障制度改革發(fā)展的基本趨勢(shì)。在這種模式下，以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持，有利于強(qiáng)化農(nóng)民工的自我保障意識(shí)；建立個(gè)人賬戶，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下；個(gè)人賬戶基金積累期間根據(jù)銀行存款和國(guó)債利率確定的標(biāo)準(zhǔn)分段計(jì)息，給付標(biāo)準(zhǔn)按照個(gè)人帳戶基金積累總額和養(yǎng)老金精算原則確定。農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶實(shí)行繳費(fèi)確定型的計(jì)發(fā)方法，即養(yǎng)老金=統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的積累額退休時(shí)的平均預(yù)期壽命，個(gè)人賬戶積累額按實(shí)際繳費(fèi)形成的基金及其投資回報(bào)收益累計(jì)而成。實(shí)行繳費(fèi)確定型的完全個(gè)人賬戶管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作時(shí)，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶可以隨同轉(zhuǎn)移，而且，管理成本低，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金所有權(quán)明確，易于被農(nóng)民工理解和接受。

2.科學(xué)設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)和比例，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。農(nóng)民工的工資收入低，且職業(yè)不穩(wěn)定，決定了其難以承受與城鎮(zhèn)職工相同的費(fèi)率，過高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，也降低了用人單位和農(nóng)民工投保的積極性。因此，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該低水平起步，實(shí)行低費(fèi)率、低保障待遇，即用人單位和個(gè)人繳納部分分別降低3-5個(gè)百分點(diǎn)。此外，也可“實(shí)施土地?fù)Q保障”政策，對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5-8年的個(gè)人賬戶積累額。對(duì)土地使用權(quán)置換出來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)直接進(jìn)入農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。國(guó)家應(yīng)該采取相應(yīng)的政策扶持農(nóng)民工的社會(huì)保障，對(duì)于積極繳納保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，可考慮減免一定的稅收或享受其他的優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)用人單位積極參保。

3.制定符合農(nóng)民工特點(diǎn)的登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移、接續(xù)及發(fā)放服務(wù)管理制度。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行落地登記制度，即農(nóng)民工來到城市辦理暫住證的同時(shí)就登記養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，找到工作以后，企業(yè)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，若該農(nóng)民工失業(yè)，原用工單位要通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行變更登記，再次就業(yè)時(shí)，新單位將其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，如果他取得城市居民資格，就將其納入城市社會(huì)保險(xiǎn)體系。要制定靈活有效的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)制度，一旦農(nóng)民工離開參保地時(shí)本人社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移的，可考慮為他們?cè)阢y行辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)卡，農(nóng)民工憑借繳費(fèi)卡可在全國(guó)各地定點(diǎn)的銀行每月定時(shí)繳納全部保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡時(shí)，農(nóng)民工可到當(dāng)?shù)刂付ǖ你y行憑借養(yǎng)老保險(xiǎn)工資卡領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。設(shè)立受理農(nóng)民工個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的窗口，簡(jiǎn)化程序，保證農(nóng)民工登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移及接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系方便快捷。加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)建設(shè)，借助現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)，大幅度減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市間、省際間農(nóng)民工社會(huì)保障信息聯(lián)網(wǎng)和共享，保證農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系建立、變動(dòng)和接續(xù)快捷準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)。允許農(nóng)民工離開工作城市時(shí)，由本人選擇其養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶全部?jī)?chǔ)存額(包括本金和利息)轉(zhuǎn)移到其重新就業(yè)或戶口所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、保留在該市或一次性退還給本人等方式處理。實(shí)行靈活的繳費(fèi)方式，可以按月、季、年繳，允許中斷后再補(bǔ)繳，繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)折算成標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)年限。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡與城鎮(zhèn)職工一樣，即男滿60歲、女滿55歲。若干年后，農(nóng)民工符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件時(shí)，可以持繳費(fèi)登記卡到其居住地附近的銀行領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)，對(duì)過去已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其參保，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要確保農(nóng)民工享受同等待遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006，(4).

[2]盧海元.走進(jìn)城市：農(nóng)民工的社會(huì)保障[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.

[3]章旭莉.農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑再選擇[J].學(xué)術(shù)界，2