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健康扶貧工作報(bào)告范文第1篇

一、基本醫(yī)療有保障

全縣衛(wèi)生健康部門按照“精準(zhǔn)扶貧，群眾受益”原則，圍繞貧困人口“基本醫(yī)療有保障”的核心指標(biāo)，組織全系統(tǒng)1000余人次走村入戶，對(duì)3個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、143個(gè)村衛(wèi)生室及所有建檔立卡貧困戶進(jìn)行地毯式排查，發(fā)現(xiàn)問題立查立改。

（一）“四重保障”情況。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整情況。建立健全扶貧、醫(yī)保等部門協(xié)同共享機(jī)制，第一時(shí)間掌握貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整信息。明確享受醫(yī)保政策時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)更新醫(yī)保“一站式”結(jié)算信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。（數(shù)據(jù)）二是政策落實(shí)情況。2020年我縣建檔立卡貧困戶7565人，其中：參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)7455人，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)98人，異地參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)10人，死亡2人，建檔立卡貧困戶參保率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療有保障政策全覆蓋。建檔立卡貧困人口參保費(fèi)用（城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)250元/人，大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)135元/人）全額財(cái)政代繳。三是患病救助情況。2020年1月至4月建檔立卡貧困戶報(bào)銷情況：貧困戶救助481人次，報(bào)銷金額33萬(wàn)元；門診報(bào)銷33人次，報(bào)銷金額2.9萬(wàn)元，住院報(bào)銷30.1萬(wàn)，救助448人次。四是政策宣傳情況。2020年1-4月，組織宣傳隊(duì)伍一支，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及衛(wèi)生院的協(xié)助下深入各鄉(xiāng)、村面對(duì)面宣傳20余次，印制、發(fā)放宣傳手冊(cè)17000余冊(cè)、折頁(yè)5000余份，張貼海報(bào)30余張、宣傳橫幅20余條，政策宣講20余次，有效提高全縣建檔立卡貧困戶政策知曉率。

（二）醫(yī)療保障情況。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，我局成立了健康扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開部門協(xié)調(diào)會(huì)議研究部署健康扶貧工作，確保健康扶貧各項(xiàng)工作落實(shí)到位。一是圍繞貧困人口“基本醫(yī)療有保障”的核心指標(biāo)，我縣鞏固提升縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，消除鄉(xiāng)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)人員“空白點(diǎn)”，做到貧困人口看病有地方、有醫(yī)生。二是組織各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)貧困患者縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”、家庭醫(yī)生簽約等制度，定期組織醫(yī)務(wù)人員開展幫扶工作，并創(chuàng)造性地開展健康扶貧政策個(gè)性化宣傳，做到真扶貧、扶真貧，切實(shí)幫助貧困群眾解決健康方面的問題。三是開展“送健康下基層”巡回診療活動(dòng)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配合下組織縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)高年資醫(yī)務(wù)人員組成巡回診療隊(duì)，有針對(duì)性地深入到農(nóng)村貧困戶中開展健康扶貧巡回醫(yī)療服務(wù)。健康扶貧巡回醫(yī)療覆蓋25個(gè)行政村，為440名建檔立卡貧困戶開展了免費(fèi)體檢工作。四是慢性病管理服務(wù)到位。優(yōu)化鑒定評(píng)審程序,采取上門排查的方式,做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)辦快辦。針對(duì)特殊慢病用藥需求，采取一戶一策，落實(shí)購(gòu)藥渠道。五是重點(diǎn)人群服務(wù)到位。針對(duì)全縣未脫貧4戶17人,安排專人每月開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門服務(wù)著重解決看病就醫(yī)過(guò)程中的轉(zhuǎn)診、特需藥品購(gòu)買、慢病報(bào)銷等問題。六是制定因病致貧因病返貧實(shí)施方案及臺(tái)賬，要求各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照方案要求聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府村醫(yī)開展邊緣戶調(diào)查，截止目前調(diào)查出4戶有因病致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶。我局對(duì)每戶均制定了相關(guān)醫(yī)療幫扶政策。七是開展掛牌督戰(zhàn)工作。我局在年初對(duì)今年脫貧的4戶17名建檔立卡貧困戶制定了脫貧計(jì)劃，3月初對(duì)全縣已脫貧建檔立卡貧困戶制定了全縣督戰(zhàn)計(jì)劃，確保脫貧攻堅(jiān)工作完美收官。

二、存在的問題

一是我縣建檔立卡貧困戶（以下簡(jiǎn)稱：貧困戶）體檢只能達(dá)到在家人員體檢率100%，未達(dá)到省、州要求的在脫貧攻堅(jiān)（2014年-2020年）期間所有貧困人口免費(fèi)體檢一次的要求。盡管今年我局開展了“送健康下基層”活動(dòng)，但是貧困戶體檢效果不佳，活動(dòng)期間補(bǔ)檢了440人。截止目前仍有一些建檔立卡貧困戶未體檢（部分貧困人口長(zhǎng)期不在家，部分貧困人口返鄉(xiāng)后不愿配合體檢）；已完成的體檢人中尚有一大部分人員體檢項(xiàng)目未做完整（多數(shù)體檢項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)法完成，組織縣級(jí)機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)體檢時(shí)貧困人口又不愿配合）。二是建檔立卡貧困戶城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)慢性病申請(qǐng)人數(shù)457人，據(jù)調(diào)查符合政策、符合病種的貧困戶患病均納入慢性病管理，在檢查時(shí)仍有貧困人口反映對(duì)慢性病報(bào)銷政策不知情、不知曉。

健康扶貧工作報(bào)告范文第2篇

5、6月份，鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)××××隊(duì)，緊緊圍繞五大振興積極開展工作，現(xiàn)將近兩個(gè)月來(lái)的工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

1、圍繞組織振興方面，我們對(duì)所服務(wù)5個(gè)村的黨建工作進(jìn)行了全面調(diào)研，通過(guò)座談交流、入戶調(diào)查、黨員談話、問卷調(diào)查等多種形式，摸清各服務(wù)村黨建基本情況，形成調(diào)研報(bào)告，并及時(shí)將調(diào)研情況反饋給鎮(zhèn)黨委。

2、及時(shí)傳達(dá)市兩會(huì)情況，組織學(xué)習(xí)市政府工作報(bào)告；學(xué)習(xí)中央兩會(huì)精神，政府工作報(bào)告。嚴(yán)格落實(shí)“”制度，開展主題黨日2次，集中學(xué)習(xí)6次，集中觀看燈塔大課堂第十課，組織收看××××干部大學(xué)堂·空中課堂直播課程；重溫入黨誓詞；入村開展志愿服務(wù)工作。

3、通過(guò)多方聯(lián)系邀請(qǐng)××××文化館副館長(zhǎng)××××、演出部主任××××、合唱團(tuán)成員××××一行到××××鎮(zhèn)考察調(diào)研，座談助力鄉(xiāng)村文化振興形成戰(zhàn)略合作等事宜。

4、圍繞產(chǎn)業(yè)、文化振興方面，積極聯(lián)系省××××集團(tuán)教育發(fā)展有限公司對(duì)所服務(wù)的5個(gè)村就鄉(xiāng)村文明村內(nèi)文化長(zhǎng)廊建設(shè)情況現(xiàn)場(chǎng)考察、航拍，研討文化長(zhǎng)廊設(shè)計(jì)方案，促成該公司與××××農(nóng)業(yè)科技有限公司合作一分田項(xiàng)目。

5、按照市委組織部要求，積極開展扶貧村貧困戶飲水安全問題摸底調(diào)察，并按時(shí)完成。

6、積極配合××××縣龍××××鎮(zhèn)××××村第一書記到鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)××××隊(duì)學(xué)習(xí)參觀交流。

7、積極促進(jìn)××××村土地流轉(zhuǎn)工作，并聯(lián)系投資意向人到村實(shí)地考察洽談。

8、前期，為促進(jìn)××××村村居生態(tài)環(huán)境提升及村集體產(chǎn)業(yè)增收，我們通過(guò)協(xié)調(diào)并組織該村書記到新泰市考察學(xué)習(xí)黃花菜種植情況，近期服務(wù)隊(duì)對(duì)該村黃花菜種植、生長(zhǎng)情況進(jìn)行了多次察看調(diào)研，效果明顯。

9、按照萬(wàn)名干部下基層工作要求，××××區(qū)紀(jì)委紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任××××一行，××××人力資源和社會(huì)保障局黨組成員、××××學(xué)院黨委書記××××、××××學(xué)院黨委委員、副院長(zhǎng)××××等一行7人先后到服務(wù)隊(duì)調(diào)研工作并看望派駐服務(wù)隊(duì)同志，座談交流鄉(xiāng)村振興工作，為服務(wù)村送去黨建學(xué)習(xí)資料。

10、按照市委組織部要求，積極申報(bào)“××××”典型材料。

11、通過(guò)多方聯(lián)系聯(lián)合××××中醫(yī)藥大學(xué)眼科附屬醫(yī)院在××××鎮(zhèn)開展“助力鄉(xiāng)村振興光明行動(dòng)”，為鎮(zhèn)域白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)，并聯(lián)系省××××電臺(tái)健康××××欄目進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

12、助力做好鄉(xiāng)村防疫工作，積極促成健康××××欄目與鎮(zhèn)衛(wèi)生院健康人才培養(yǎng)合作，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)衛(wèi)生院××××院長(zhǎng)參與健康××××欄目直播。

13、為促進(jìn)農(nóng)民增收，我們積極聯(lián)系了解××××家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)相關(guān)事宜，目前正在洽談中。

14、積極聯(lián)系好品××××項(xiàng)目，助力××××鎮(zhèn)特色××××產(chǎn)業(yè)品牌提升。

15、促成線上平臺(tái)××××與鎮(zhèn)上蔬菜批發(fā)市場(chǎng)合作，組織視頻會(huì)議（服務(wù)隊(duì)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司××××農(nóng)業(yè)科技有限公司、××××平臺(tái)三方），目前完成框架協(xié)議。

16、繼續(xù)聯(lián)系××××××××教育發(fā)展有限公司進(jìn)一步交流鄉(xiāng)村文化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容，探討深度合作，擬就開發(fā)教育實(shí)踐基地項(xiàng)目進(jìn)一步考察交流。

17、積極配合鎮(zhèn)黨委政府完成××××村森林村居及××××村市級(jí)綠化示范村申報(bào)資料。

18、三夏生產(chǎn)正當(dāng)時(shí)，服務(wù)隊(duì)隊(duì)員分組調(diào)研服務(wù)村麥?zhǔn)涨闆r及玉米種植情況。

19、按照區(qū)委要求，參加“××××××”全市脫貧攻堅(jiān)暨鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

20、通過(guò)多方聯(lián)系邀請(qǐng)××××技工學(xué)校×校長(zhǎng)到××××鎮(zhèn)，就助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才振興座談交流。

健康扶貧工作報(bào)告范文第3篇

一、全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議主要精神

3月12日上午，扶貧辦召開了年度扶貧開發(fā)工作會(huì)議

（一）市扶貧辦榮天福主任作全市扶貧開發(fā)工作報(bào)告

報(bào)告對(duì)年的工作做了八個(gè)方面的回顧，即：整村推進(jìn)扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、整合資金連片開發(fā)試點(diǎn)扶貧、移民和貸款貼息扶貧、社會(huì)扶貧、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以及機(jī)關(guān)自身建設(shè)等，這些工作在上一年度均取得了較好的成績(jī)，有了新的突破。

年全市扶貧開發(fā)工作總體思路是：繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，瞄準(zhǔn)貧困弱勢(shì)群體，因地制宜實(shí)施扶貧項(xiàng)目，有效遏制返貧。以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為工作重點(diǎn)，不斷加大投入，動(dòng)員全社會(huì)力量，把盡快解決溫飽逐步向提高貧困人口自身發(fā)展能力和脫貧致富上轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。年，要穩(wěn)定解決我市3萬(wàn)貧困人口的溫飽問題，并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，通過(guò)實(shí)施民生工程，努力提高貧困人口自身發(fā)展能力，縮小貧富差距。

在安排年的扶貧開發(fā)工作時(shí)，榮主任講了九個(gè)方面的工作。其中，逐步建立財(cái)政扶貧資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善社會(huì)扶貧工作，加強(qiáng)革命老區(qū)開發(fā)，嚴(yán)格扶貧資金管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高扶貧管理服務(wù)水平等常態(tài)性工作，因時(shí)間有限，這里就不多講了。在此，著重傳達(dá)三個(gè)方面的工作：

一是摸清底數(shù)，完善識(shí)別機(jī)制，制定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。年國(guó)家首次大幅度調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并確立全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1196元。國(guó)家在調(diào)整全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，鼓勵(lì)各省市依據(jù)自身實(shí)際，確定地方標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)年確定全區(qū)農(nóng)區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入1560元，牧區(qū)1800元。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的要求，市里在土左旗召開了扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)調(diào)等部門調(diào)查和計(jì)算，并綜合考慮各種因素后，確定了我市扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2640元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我市貧困人口為26.6萬(wàn)人。新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的確定，不僅將更多的貧困人口列入扶持范圍，而且也是對(duì)建立穩(wěn)定和規(guī)范扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的一次積極探索。根據(jù)全國(guó)、全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，今年要組織開展好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度的有效銜接試點(diǎn)，試點(diǎn)工作先在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣展開。對(duì)沒有發(fā)展能力的貧困人口，通過(guò)求助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持，通過(guò)扶持促其脫貧致富，最終形成低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展這樣一個(gè)新的工作格局。

二是積極推進(jìn)扶貧重點(diǎn)工程的實(shí)施，努力改善民生。按照國(guó)家的要求，自治區(qū)從年開始，加大了對(duì)國(guó)家扶貧項(xiàng)目資金配套的力度，年已經(jīng)突破1億元，今年還要加大，我市要積極爭(zhēng)取，特別是在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項(xiàng)目上，同時(shí)要探索整合資金，合力攻堅(jiān)的新路子，在去年武川縣以縣為單位收縮轉(zhuǎn)移、連片開發(fā)的基礎(chǔ)上，今年再爭(zhēng)取1－2個(gè)這樣的項(xiàng)目落戶我市。今年每個(gè)旗縣區(qū)都要抓1－2個(gè)樣板村，在適當(dāng)時(shí)候召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市逐步推廣。

三是認(rèn)真做好重點(diǎn)縣調(diào)整和－2020年我市扶貧開發(fā)規(guī)劃的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。今年是國(guó)家實(shí)施扶貧開發(fā)十年綱要的最后一年，也是調(diào)整年?？傇瓌t是：“總量不變、動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌兼顧、進(jìn)出平穩(wěn)、分省進(jìn)行、統(tǒng)一核定”。各旗縣要密切關(guān)注，積極爭(zhēng)取支持和協(xié)助，力爭(zhēng)原有名額保留。

（二）進(jìn)行會(huì)議典型發(fā)言

共有三個(gè)單位作了典型發(fā)言。其中，我縣扶貧辦主任同志做了“創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、保障互助資金項(xiàng)目健康發(fā)展”的發(fā)言。

（三）會(huì)議對(duì)年扶貧開發(fā)工作中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。我縣被授予年度扶貧開發(fā)工作突出單位，縣扶貧辦孟建平、宋小平兩位同志被授予年扶貧開發(fā)先進(jìn)工作者。

（四）白副市長(zhǎng)做重要講話

他指出：各級(jí)黨委、政府及相關(guān)單位要提高對(duì)扶貧工作長(zhǎng)期性、重要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，將扶貧工作納入黨委、政府的重要議事日程。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃。今年要把扶貧項(xiàng)目落實(shí)、國(guó)貧縣的爭(zhēng)取工作作為我市及重點(diǎn)旗縣扶貧工作的重中之重，各單位從現(xiàn)在起要積極開展工作。同時(shí)，市扶貧辦還要做好扶貧開發(fā)的監(jiān)管、指導(dǎo)和宣傳工作，使全市扶貧開發(fā)工作做到有目標(biāo)、有措施、有落實(shí)，形成齊抓共管、社會(huì)共同參與的扶貧工作格局，推動(dòng)全市扶貧工作再上新臺(tái)階。

二、年全縣扶貧開發(fā)工作的安排

（一）我縣扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢(shì)

自實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（—）》以來(lái)，我縣在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)和市扶貧辦的具體指導(dǎo)、支持以及社會(huì)各界的鼎立幫助下，經(jīng)過(guò)全縣廣大干部群眾艱苦不懈的努力，全縣扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就。但從年開始，我們工作環(huán)境和任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨新的挑戰(zhàn)。

一是扶貧對(duì)象上，過(guò)去主要瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困人口，關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在要對(duì)整個(gè)低收入人群全面實(shí)施社會(huì)扶貧。二在制度安排上，過(guò)去主要是開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系，進(jìn)入了開發(fā)和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。三是主要任務(wù)上，過(guò)去扶貧開發(fā)任務(wù)比較寬泛，現(xiàn)在行業(yè)扶貧力度不斷加大，專項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強(qiáng)調(diào)進(jìn)村入戶。

因此，我們的工作面臨新的挑戰(zhàn)是：一、農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的保障性因素不足，極易返貧。經(jīng)過(guò)幾年的扶持我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到了一定的改善，但水澆地和旱作穩(wěn)產(chǎn)田所占的比例還很有限，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，一遇自然災(zāi)害，人員返貧比例高。二、增收渠道仍比較窄，農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化程度比較低，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，制約了收入的增長(zhǎng)。三、盡管近幾年國(guó)家投入不斷增加，但是與急需扶持項(xiàng)目仍有很大差距。自然條件較好地區(qū)與條件較差地區(qū)發(fā)展差距、收入差距有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。四、新的扶貧任務(wù)為扶貧隊(duì)伍提出了新的更高的工作要求，有待于我們更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作。

（二）年我縣扶貧開發(fā)工作安排

年是實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（—年）》的最后一年，為全面完成《綱要》所提出的各項(xiàng)扶貧開發(fā)任務(wù)，我們需要抓好的工作很多，這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

1、繼續(xù)加大爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的力度，積極推進(jìn)重點(diǎn)扶貧工程，著力改善民生。

一是繼續(xù)加大整村推進(jìn)力度，年要繼續(xù)多爭(zhēng)取自治區(qū)、市整村推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村名額，力爭(zhēng)達(dá)到7個(gè)，比年再增加2個(gè)。要達(dá)到每個(gè)村投入100萬(wàn)元，計(jì)劃籌措資金700萬(wàn)元。通過(guò)開展以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育能增加貧困農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)貧困村農(nóng)民脫貧致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐。

二是大力扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。年要繼續(xù)把奶業(yè)、肉羊、馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化扶持重點(diǎn)，至少爭(zhēng)取2個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧資金滾動(dòng)使用的新路子和新辦法，吸納和引進(jìn)社會(huì)更多資本，向貧困地區(qū)投入，調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決這些產(chǎn)業(yè)投入不足和貧困農(nóng)民增收緩慢的難題，增強(qiáng)他們自我發(fā)展的能力。

三是繼續(xù)組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和互助資金扶貧到戶工作。要在充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)勞動(dòng)力培訓(xùn)需求和企業(yè)用工結(jié)構(gòu)，下大力組織好轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，去年我們通過(guò)實(shí)施“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，使參加培訓(xùn)的180人中，90%以上的人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年力爭(zhēng)完成300人的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。同時(shí)，要以實(shí)際行動(dòng)迎接自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳互助資金現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣的勝利召開。

2、按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的要求，以易地移民搬遷工程為重點(diǎn)，逐步改善貧困村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

這項(xiàng)工作是縣委、政府重點(diǎn)關(guān)注和實(shí)施的一項(xiàng)重要民生工程，是整合資金、合力攻堅(jiān)的工作，是貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)具有方向性、挑戰(zhàn)性的探索。今年我縣計(jì)劃先期投入400萬(wàn)元左右的資金，重點(diǎn)扶持羊群溝鄉(xiāng)搞好19個(gè)貧困自然村100戶貧困村民的移民搬遷安置工作，通過(guò)改善他們的生產(chǎn)生活條件，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保這些戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。當(dāng)前，我們要在試點(diǎn)村規(guī)劃圖紙、概算已經(jīng)做出的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)相關(guān)單位的責(zé)任，整合資金和資源，加快項(xiàng)目實(shí)施的步伐，力爭(zhēng)把試點(diǎn)村建成全縣乃至全市扶貧開發(fā)“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的樣板村。

健康扶貧工作報(bào)告范文第4篇

寧夏黃河銀行助學(xué)基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱助學(xué)基金會(huì)）是由黃河農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)起成立，系統(tǒng)20家單位共同參與，具有獨(dú)立法人地位的非公募性質(zhì)公益組織。自2009年成立以來(lái)，系統(tǒng)各單位和全體員工已累計(jì)向助學(xué)基金會(huì)捐款5300萬(wàn)元，先后組織實(shí)施了“圓夢(mèng)行動(dòng)―農(nóng)村貧困大學(xué)新生助學(xué)金”“黃河銀行希望小學(xué)”“黃河銀行定點(diǎn)扶貧教育援助”三個(gè)系列公益項(xiàng)目，共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生1607名。

2009年9月，黃河銀行榮獲團(tuán)中央、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)頒發(fā)的“希望工程20年特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；2010年，黃河銀行和系統(tǒng)四家聯(lián)社（農(nóng)商行）榮獲“寧夏希望工程20年優(yōu)秀公益伙伴獎(jiǎng)”；2012年被評(píng)為“寧夏十大公益慈善組織”。

以農(nóng)為本 助學(xué)圓夢(mèng)

寧夏黃河銀行的前身是寧夏自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社。2005年，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“資助農(nóng)村地區(qū)貧困家庭大學(xué)新生上學(xué)”的智力扶貧思路，通過(guò)直接援助的方式，支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。當(dāng)年，寧夏區(qū)聯(lián)社與寧夏青少年發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合設(shè)立“寧夏農(nóng)信助學(xué)基金”，組織開展了“希望工程?圓夢(mèng)行動(dòng)”，捐款166萬(wàn)元，資助103名農(nóng)村貧困學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。

2009年，寧夏自治區(qū)聯(lián)社和銀川聯(lián)社成功改制，成立了寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行，與此同時(shí)，也成立了“黃河銀行助學(xué)基金會(huì)”。黃河銀行、縣市聯(lián)社、自治區(qū)團(tuán)委、寧夏青基會(huì)的15名同志組成了助學(xué)基金會(huì)第一屆理事會(huì)，并審議通過(guò)了當(dāng)年的助學(xué)決議，向1500名考上大學(xué)的農(nóng)村貧困學(xué)生每人發(fā)放4000元助學(xué)金。此后，助學(xué)基金會(huì)連續(xù)開展了四年的助學(xué)行動(dòng)，共援助農(nóng)村大學(xué)生9303名，發(fā)放助學(xué)金3700余萬(wàn)元。

規(guī)范管理 助夢(mèng)飛翔

“寧夏農(nóng)信助學(xué)基金”由黃河銀行與寧夏自治區(qū)團(tuán)委、寧夏青少年發(fā)展基金會(huì)共同管理，成立了理事會(huì)和秘書處，負(fù)責(zé)對(duì)助學(xué)基金的募集和使用進(jìn)行決策、監(jiān)督和日常管理，堅(jiān)持以規(guī)范管理促進(jìn)健康發(fā)展。

一是健全完善工作制度和業(yè)務(wù)流程。助學(xué)基金會(huì)理事會(huì)先后審議通過(guò)9項(xiàng)工作制度和管理辦法。每年6～7月，黃河銀行負(fù)責(zé)組織全系統(tǒng)捐款活動(dòng)，由各縣市聯(lián)社（農(nóng)商行）與各縣（區(qū)）團(tuán)委、希望工程實(shí)施機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)助學(xué)金宣傳、報(bào)名、資格審核、家訪、提交名單等工作，由助學(xué)基金會(huì)理事會(huì)與寧夏青基會(huì)共同審核確定捐助名單并進(jìn)行公示，由申請(qǐng)人所在縣市聯(lián)社（農(nóng)商行）負(fù)責(zé)發(fā)放助學(xué)金。

二是著力規(guī)范機(jī)構(gòu)職能作用。充分發(fā)揮理事會(huì)決策作用，每年至少召開一次助學(xué)基金會(huì)理事會(huì)，討論聽取上一年度助學(xué)工作報(bào)告，研究確定當(dāng)年的資助方案，并對(duì)捐助項(xiàng)目進(jìn)行審議；充分發(fā)揮秘書處作用，對(duì)助學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、建議、宣傳，并組織實(shí)施；充分發(fā)揮協(xié)作單位作用，與合作單位建立了良好的溝通協(xié)作機(jī)制，促其在項(xiàng)目管理、組織實(shí)施等方面做了大量工作。

三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定。助學(xué)基金會(huì)的資金管理和核撥由寧夏青基會(huì)按規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)管理。凡助學(xué)基金會(huì)涉及的管理費(fèi)用均從黃河銀行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中支出，一律不使用助學(xué)金。目前，黃河銀行助學(xué)基金會(huì)的管理費(fèi)用為“零支出”，連續(xù)九年順利通過(guò)專門機(jī)構(gòu)的審計(jì)年檢，被寧夏區(qū)民間組織管理局驗(yàn)收為合格基金會(huì)，并獲得了公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

此外，助學(xué)基金會(huì)還通過(guò)各種途徑開展助學(xué)宣傳活動(dòng)。首先，借助官方網(wǎng)站、電視、報(bào)紙助學(xué)公益廣告，公示初審名單，自覺接受監(jiān)督，并帶動(dòng)更多的人參與支持公益事業(yè)。其次，舉行發(fā)放儀式展示助學(xué)成果，由各縣市聯(lián)社（農(nóng)商行）與地方政府、團(tuán)委、希望工程實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)合在本地區(qū)舉辦發(fā)放儀式。第三，與受助對(duì)象建立聯(lián)系以延伸助學(xué)效果。黃河銀行每年向所有受助學(xué)生發(fā)送一份助學(xué)賀信，支持和鼓勵(lì)受助學(xué)生回報(bào)社會(huì)，弘揚(yáng)公益慈善理念。2012年，由于發(fā)生了個(gè)別貧困學(xué)生在領(lǐng)取助學(xué)金后又輟學(xué)的現(xiàn)象，黃河銀行專門設(shè)計(jì)并向當(dāng)年受助學(xué)生發(fā)放了“黃河銀行愛心助學(xué)卡”，由一次性發(fā)放4000元改為當(dāng)年發(fā)放3000元、第二學(xué)年發(fā)放1000元。這種支付方式的改變，使黃河銀行助學(xué)金與受助學(xué)生之間的聯(lián)系更加緊密，也有效保障了受助學(xué)生的權(quán)益。

拓寬思路 放飛夢(mèng)想

近年來(lái)，助學(xué)基金進(jìn)一步擴(kuò)大了助學(xué)范圍，增加了助學(xué)項(xiàng)目，每年投入80萬(wàn)元配套資金，捐資援建了4所黃河銀行希望小學(xué)，先后參與了四批整村推進(jìn)扶貧支教工作，累計(jì)投入資金136.8萬(wàn)元。助學(xué)基金會(huì)還進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)定點(diǎn)扶貧村的教育援助，除對(duì)大學(xué)新生給予資助外，重點(diǎn)向村級(jí)小學(xué)傾斜，為扶貧村小學(xué)購(gòu)置課桌、電腦、圖書、教學(xué)用具、校服，解決冬季取暖煤爐問題，發(fā)放貧困家庭優(yōu)秀小學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。自2012年來(lái)，助學(xué)基金會(huì)投入扶貧支教項(xiàng)目資金為35萬(wàn)元，占定點(diǎn)扶貧資金總額的33%。

健康扶貧工作報(bào)告范文第5篇

［關(guān)鍵詞］扶貧；社會(huì)救助制度；兜底

2013年，主席在視察湘西時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的重要思想，此后，精準(zhǔn)扶貧被確立了其在我國(guó)扶貧體系中的重要地位，并進(jìn)入本屆政府施政的重要議程。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》并組織實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧目前已經(jīng)成為我國(guó)目前主要的扶貧政策，并成為我國(guó)扶貧的重要政策背景。

扶貧工作要求對(duì)貧困戶建檔立卡，充分了解我國(guó)貧困戶的狀況、分布及貧困原因，從而對(duì)癥下藥。對(duì)于有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)社會(huì)的幫助和自我的努力脫貧的，各扶貧單位應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)、準(zhǔn)確的幫助，而對(duì)于喪失勞動(dòng)能力和生活來(lái)源，無(wú)法通過(guò)自我努力脫離貧困的，社會(huì)救助制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其兜底作用。兜底在現(xiàn)代漢語(yǔ)中主要是指全部承受，在學(xué)術(shù)語(yǔ)境中是指社會(huì)救助制度應(yīng)當(dāng)對(duì)生活在社會(huì)底層的無(wú)法通過(guò)自我努力獲得生活來(lái)源的公民提供最低的生活保障，即無(wú)償?shù)厝娉袚?dān)最底層人民的生活。政策實(shí)踐中，那些因年老或疾病喪失勞動(dòng)能力而無(wú)法獲得生活來(lái)源的人群是兜底的主要對(duì)象。社會(huì)救助制度的兜底作用主要體現(xiàn)在哪些方面？其最主要的兜底作用具體又是指什么？在具體的實(shí)踐中又有哪些問題？學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)尚不清晰，對(duì)社會(huì)救助制度兜底作用的研究更是較少?？v觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，目前主要有王延中和王俊霞（2015）對(duì)發(fā)揮社會(huì)救助制度的反貧困兜底作用進(jìn)行了研究。文中將社會(huì)救助比喻為社會(huì)保障安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，認(rèn)為其在保障貧困人口和遭受意外事件者等弱勢(shì)群體的生活中發(fā)揮著極其重要的兜底作用。同時(shí)，他們也清楚地認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)社會(huì)救助體系不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)的問題十分突出，在很大程度上制約和降低了社會(huì)救助體系的效果，認(rèn)為目前的社會(huì)救助制度亟須改革，并提出了諸如打破戶籍、省份限制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等的具體建議。該文在宏觀的層面論述了如何更好地發(fā)揮社會(huì)救助制度的兜底作用，但并未明確兜底作用的具體內(nèi)容。另外學(xué)術(shù)界的研究中還有大鵬（2016）列述了諸多省份在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮兜底作用的具體做法，卻也沒有就兜底作用的具體內(nèi)容和問題提出看法。寧夏民政廳長(zhǎng)杜文彬在接受張文攀（2016）采訪時(shí)提到了民政兜底的五個(gè)作用，倒是從民政各項(xiàng)目的角度提出了兜底的具體內(nèi)容。只是其界定是從民政的角度，并未全盤考慮到社會(huì)救助制度的整體。

學(xué)術(shù)界將精準(zhǔn)扶貧的概念界定為粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)分塊貧困區(qū)域的環(huán)境和農(nóng)戶狀況因地制宜因時(shí)制宜，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。扶貧是生產(chǎn)性脫貧，即要充分利用各種個(gè)人及社會(huì)資源通過(guò)價(jià)值創(chuàng)造來(lái)實(shí)現(xiàn)收入的增加而脫貧。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后，各地紛紛對(duì)貧困戶和貧困個(gè)人進(jìn)行建檔立卡統(tǒng)計(jì)貧困信息，并且加強(qiáng)城鄉(xiāng)互助實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶。各政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等紛紛與貧困地區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援，組建扶貧工作隊(duì)駐村幫助貧困人口脫貧。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)救助制度的兜底作用根據(jù)針對(duì)的人群不同和項(xiàng)目的不同主要分為如下方面：一是為部分居民提供生活保障資金兜底。這方面的對(duì)象主要分為兩類，一類是低保覆蓋人群，第二類是五保覆蓋人群。第一類主要是指最低生活保障制度，按照戶籍和地區(qū)又可以分為城市和農(nóng)村最低生活保障制度。我國(guó)2014年出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。這是低保制度的主要法律依據(jù)，也是我國(guó)社會(huì)救助制度的重要基石。其實(shí)施方法是，家庭年收入與保障標(biāo)準(zhǔn)相比，差多少補(bǔ)多少，即實(shí)行補(bǔ)差額的方法。據(jù)稱，2016年，河北省按家庭實(shí)際人口每人每年最高可補(bǔ)到2808元，保障金按月通過(guò)金融機(jī)構(gòu)直接撥付到個(gè)人賬戶。而根據(jù)民政部《2016年5月全國(guó)縣以上農(nóng)村低保統(tǒng)計(jì)》的數(shù)字，目前全國(guó)農(nóng)村低保保障人口46936631人，保障家庭數(shù)27519509，財(cái)政累計(jì)支出3740128.8萬(wàn)元，最低生活保障支出水平151.22元。第二類為五保制度覆蓋人群，主要是為無(wú)兒無(wú)女、勞動(dòng)力弱，沒有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人群提供特困救助兜底。根據(jù)國(guó)務(wù)院2006年頒發(fā)的農(nóng)村《五保供養(yǎng)工作條例》，五保戶主要是指老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，以及無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。根據(jù)五保戶的不同實(shí)際情況，他們可自愿選擇供養(yǎng)形式，愿意入住敬老院的一律入住當(dāng)?shù)鼐蠢显?，愿意同親人一塊住的全額發(fā)放供養(yǎng)金?！?015年民政工作報(bào)告》顯示，截至2015年11月底，全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)為519.3萬(wàn)，其中集中供養(yǎng)163.3萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率為31.5%。全國(guó)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到5883元、4388元，較上年同比增長(zhǎng)14%、14.1%；1~11月累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金183.6億元，同比增長(zhǎng)11.3%?；诠B(yǎng)成本的考慮，政府鼓勵(lì)五保戶參加集中供養(yǎng)。二是為農(nóng)村低保和農(nóng)村五保對(duì)象給予醫(yī)療救助兜底。醫(yī)療救助是國(guó)家實(shí)施的為那些因?yàn)樨毨Ф鴽]有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治病的公民提供的專門的幫助和支持。它通常是在衛(wèi)計(jì)委和民政部的主導(dǎo)下，社會(huì)力量廣泛參與，以補(bǔ)貼或財(cái)政全額撥付的形式通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)貧困患病者實(shí)施的恢復(fù)健康、維持基本生存能力的救治行為。

根據(jù)國(guó)務(wù)院在2003年下發(fā)的《民政部衛(wèi)生部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》和相關(guān)規(guī)定，醫(yī)療兜底的主要內(nèi)容是，農(nóng)村低保和農(nóng)村五保對(duì)象參加新農(nóng)合后，新農(nóng)合首先報(bào)銷住院產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，剩余部分再按比例給予醫(yī)療救助。事實(shí)上，五保和低保戶參與新農(nóng)合保險(xiǎn)的費(fèi)用也會(huì)由政府承擔(dān)，因?yàn)樗麄円矡o(wú)法承擔(dān)新農(nóng)合的個(gè)人費(fèi)用部分。醫(yī)療救助對(duì)象包括農(nóng)村五保戶、農(nóng)村貧困戶家庭成員和地方政府規(guī)定的其他符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)民。具體的救助制度是由各個(gè)地方政府制定。醫(yī)療費(fèi)減免是醫(yī)療救助的基本形式或常規(guī)形式，另外還包括大病醫(yī)療救助和專項(xiàng)醫(yī)療救助。根據(jù)扶貧的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，有相當(dāng)一部分的貧困家庭都是因病致貧和因病返貧。醫(yī)療救助的建立和完善是醫(yī)療保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充，對(duì)扶貧工作的成效有重要意義。三是對(duì)低保家庭接受義務(wù)教育的給予教育救助兜底。教育在中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀中占有重要地位，在貧困理論中也是走出貧困惡性循環(huán)和擺脫貧困文化的重要工具，教育救助的意義不言而喻。國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會(huì)，在不同階段向需要幫助的學(xué)生提供物質(zhì)和資金援助的制度被稱為教育救助。其特點(diǎn)是通過(guò)減免、資助等方式幫助貧困人口完成相關(guān)階段的學(xué)業(yè)，以提高其文化技能，最終解決他們的生計(jì)問題。我國(guó)《義務(wù)教育法》和教育部關(guān)于教育救助的相關(guān)規(guī)章規(guī)定，在農(nóng)村扶貧過(guò)程中對(duì)中小學(xué)生實(shí)行兩免一補(bǔ)（免書本費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），對(duì)考上大學(xué)的通過(guò)福彩資金給予資助。目前全國(guó)大學(xué)生普遍受益的國(guó)家助學(xué)金就屬于此類，另外還存在各種社會(huì)性質(zhì)的助學(xué)項(xiàng)目。社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，在人民生活的各方面都起到了良好的保障作用。兜底在邏輯上可以與最低保障有著同一內(nèi)涵，其不僅指保障人群區(qū)分的弱勢(shì)程度和緊迫程度，也是指保障水平的低度和窄度。在精準(zhǔn)扶貧的工作中，社會(huì)救助制度提供了強(qiáng)有力的兜底脫貧和兜底保障作用；一方面，社會(huì)救助制度為那些無(wú)法通過(guò)自我努力辛勤勞動(dòng)獲得生活來(lái)源的人群提供了兜底性保障，隨著兜底的水平的不斷提高，這些群體逐漸實(shí)現(xiàn)了兜底脫貧。另一方面，社會(huì)救助制度也為接受產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和就業(yè)扶貧人群提供了臨時(shí)保障，保證他們不會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)而沒有尊嚴(yán)的生活，為生產(chǎn)性扶貧的人群解決了后顧之憂，增強(qiáng)了脫貧的信心和希望。當(dāng)然，在精準(zhǔn)扶貧制度與社會(huì)救助制度相銜接的過(guò)程中，也存在著一些問題將會(huì)使社會(huì)救助制度的兜底作用嚴(yán)重削弱。這些問題主要是在社會(huì)救助制度的實(shí)施方面和兩種制度的銜接方面。

在社會(huì)救助制度的實(shí)施方面，低保制度是主要的救助制度，目前所實(shí)施的低保制度主要是按標(biāo)施保，即根據(jù)居民申報(bào)收入進(jìn)行補(bǔ)差額。由于人們有傾向于瞞報(bào)和少報(bào)收入的利益動(dòng)機(jī)，再加上實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象，低保制度無(wú)法達(dá)到其原設(shè)計(jì)的應(yīng)保盡保的目標(biāo)。很多不應(yīng)該享受政策兜底的人們進(jìn)入了兜底的范圍，這將大大地?fù)p耗國(guó)家財(cái)政的社會(huì)救助專項(xiàng)資金，從而迫使兜底水平上升速度慢和很多亟須的人們被排斥在兜底范圍之外。這就使低保制度應(yīng)當(dāng)兜底的覆蓋范圍縮小了，在其他制度的實(shí)施沒有太大變化的情況下社會(huì)救助的兜底范圍也傾向于縮小。在兩種制度的銜接方面，社會(huì)救助制度的兜底和大部分的扶貧制度的扶貧開發(fā)存在著替代關(guān)系，只有很少一部分項(xiàng)目?jī)煞N制度有交叉關(guān)系。這是因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧一般是屬于生產(chǎn)性扶貧，而兜底扶貧則屬于非生產(chǎn)性扶貧，兜底扶貧的對(duì)象一般沒有生產(chǎn)能力或生產(chǎn)能力弱。扶貧搬遷和危房改造是僅有不多的兩種制度有交叉關(guān)系的項(xiàng)目，但是這兩種項(xiàng)目由于大部分地區(qū)要求貧困戶也要出一定比例的資金而多不被貧困人群所接受。有的地區(qū)國(guó)家負(fù)責(zé)扶貧搬遷和危房改造的全部費(fèi)用，這則更傾向于社會(huì)救助中住房救濟(jì)的范疇。因此有的部分應(yīng)當(dāng)由社會(huì)救助制度兜底的人群反而被扶貧制度所覆蓋，其所接受的社會(huì)救助反而很少?；蛘呖梢杂煞鲐氈贫葞头鲞M(jìn)行生產(chǎn)性扶貧的人群反而享受了社會(huì)救助的兜底。這體現(xiàn)了兩種制度銜接關(guān)系的混亂和錯(cuò)位，對(duì)社會(huì)救助制度兜底作用的發(fā)揮不利。社會(huì)救助制度的兜底作用是一個(gè)國(guó)家社會(huì)政策人道主義的主要體現(xiàn)，其不僅僅有助于社會(huì)公正，更可以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和人類進(jìn)步。在當(dāng)前全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖下，社會(huì)救助制度兜底作用的發(fā)揮更有利于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，在2020年之前全面脫貧實(shí)現(xiàn)全面小康。保證社會(huì)救助制度的兜底作用，不僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度的功能，保證社會(huì)救助制度各具體方面設(shè)計(jì)內(nèi)容的可實(shí)施性、制度執(zhí)行的可靠性和準(zhǔn)確性，更應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)救助制度與扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)脫貧精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)扶貧兩年以來(lái)，社會(huì)救助制度在扶貧攻堅(jiān)的過(guò)程中始終扮演著重要的角色并有著巨大的成就，這源于社會(huì)救助制度兜底作用的有效。發(fā)揮好社會(huì)救助制度在精準(zhǔn)扶貧中的兜底作用，做好兩者的全面銜接，實(shí)現(xiàn)全面小康指日可待。

作者:蔣從斌 單位:武漢大學(xué)

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