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園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范文第1篇

2016年4月28日，國(guó)務(wù)院安委辦了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》提出對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，并要求到2018年，構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，無(wú)縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系。

為配合《通知》要求，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)安科院”）在廣州、哈爾濱、天津等地開(kāi)展了城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，查找城市風(fēng)險(xiǎn)源、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，協(xié)助政府監(jiān)管部門有的放矢地進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

風(fēng)險(xiǎn)總體情況

2015年11月―2016年10月，經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研，天津市濱海新區(qū)率先完成了城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，最終形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）、《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》《濱海新區(qū)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃》《濱海新區(qū)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》等成果。針對(duì)評(píng)估提出的問(wèn)題和建議，濱海新區(qū)進(jìn)行梳理，研究制定了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告涉及問(wèn)題整治方案》，提出了19項(xiàng)問(wèn)題、38條建議措施，并已針對(duì)部分項(xiàng)目開(kāi)展了整治工作，預(yù)計(jì)將于2017年底完成全部整治。

自天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱“‘8?12’事故”）發(fā)生后，濱海新區(qū)痛定思痛，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2015年11月，濱海新區(qū)政府與中國(guó)安科院簽訂了合作協(xié)議，共同成立了“濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和城市安全規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，有效推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)工作。

中國(guó)安科院組織7個(gè)調(diào)研組先后開(kāi)展了9批次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和3批次函件調(diào)研，涉及濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的21個(gè)部門、18個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、7個(gè)功能區(qū)、6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、天津港及大型中央企業(yè)。

通過(guò)收集濱海新區(qū)2010―2015年的事故統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)其安全生產(chǎn)整體情況、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同區(qū)域的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了分析。

2010―2015年，濱海新區(qū)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故768起，死亡1 061人，其中包括1起特別重大事故，即“8?12”事故。自2010年以來(lái)，各類事故起數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，2015年較2010年下降11.41%，死亡人數(shù)上升72.97%。

從事故行業(yè)類型來(lái)看，2010年以來(lái)，交通運(yùn)輸業(yè)死亡203人、占比59.01%，制造業(yè)死亡58人、占比16.86%，建筑業(yè)死亡55人、占比15.99%。即使不考慮“8?12”事故，上述三個(gè)行業(yè)依然是濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的關(guān)鍵。

根據(jù)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，調(diào)研組開(kāi)始了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研評(píng)估工作。調(diào)研組將濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市其他風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源、二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)源。

一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源為個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)超出個(gè)人或社會(huì)容許標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)源，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)源為一級(jí)以外構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)源。最終確認(rèn)濱海新區(qū)存在一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)30家，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)源1 382家。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

以危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元評(píng)估工作為例。危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源主要指危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)，主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)、涉氯企業(yè)、煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)、加油站等目標(biāo)。

通過(guò)查看資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)濱海新區(qū)共有上述目標(biāo)企業(yè)511家，在開(kāi)發(fā)區(qū)、中塘鎮(zhèn)、大港街、天津港地區(qū)的上述企業(yè)數(shù)量最多，共占全區(qū)企業(yè)數(shù)量的40.7%。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辨識(shí)一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)17家，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)120家，分別占全區(qū)的56.7%、8.68%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)，濱海新區(qū)的涉氨企業(yè)存在一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源最多，為12家，占全部涉氨企業(yè)的17.4%，且其中8家位于寨上街。其他一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源分別為?；飞a(chǎn)企業(yè)1家，位于大沽街；?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)1家，位于茶淀街；涉氯企業(yè)1家，位于塘沽街；煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)2家，位于茶淀街和中塘鎮(zhèn)。

從?；I(yè)風(fēng)險(xiǎn)源潛在生命損失來(lái)看，塘沽街最高，占全區(qū)的19.73%，主要來(lái)源于天津塘沽中法供水有限公司新村水廠，由于其附近有河華里、長(zhǎng)春里、福建里、碧海鴻庭等住宅區(qū)，一旦發(fā)生事故，最嚴(yán)重的可能導(dǎo)致7 000人死亡。

對(duì)以濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)為端點(diǎn)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，濱海新區(qū)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量約為3 148.39萬(wàn) t（過(guò)路的有2 000多萬(wàn) t）。按類別分，易燃液體、易燃?xì)怏w和易燃固體道路運(yùn)輸量最大，占總道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量的84.16%；按區(qū)域分，天津港、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海濱街等區(qū)域危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸量最大，占總道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量的68.60%。

危險(xiǎn)貨物跨省際、跨區(qū)域的長(zhǎng)距離運(yùn)輸主要選擇高速公路，且原則上應(yīng)該避免穿過(guò)人員密集場(chǎng)所。在濱海新區(qū)范圍內(nèi)，共有南北走向的海濱高速和長(zhǎng)深高速及東西走向的京津高速、京津塘高速、京濱高速。

其中，海濱高速沿途經(jīng)過(guò)南港危貨運(yùn)輸集中區(qū)、臨港危貨運(yùn)輸集中區(qū)、天津港區(qū)、天津港南疆港^四大危貨運(yùn)輸集中區(qū)，沿途還有很多零星企業(yè)分布。海濱高速在危貨運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中發(fā)揮了重要作用，承載的危貨運(yùn)輸量十分巨大。

但海濱高速在南疆港區(qū)北側(cè)越過(guò)海河后，途經(jīng)住宅小區(qū)、體育場(chǎng)館、商貿(mào)中心等人員密集場(chǎng)所，在臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)南側(cè)路西途經(jīng)天津塘沽機(jī)場(chǎng)（農(nóng)用），且距離海濱大道的最小距離小于40 m，在到達(dá)這些目標(biāo)前沒(méi)有其他通路可以對(duì)這些集中區(qū)的危險(xiǎn)貨物進(jìn)行分流，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)較大。當(dāng)運(yùn)輸自來(lái)水廠用液氯鋼瓶達(dá)到10 t時(shí)，其最大中毒半徑可達(dá)到152 m。

結(jié)合火災(zāi)高危單位、火災(zāi)消防重點(diǎn)單位情況，在人員密集場(chǎng)所共辨識(shí)梳理出一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)13處，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)1 262處。其中海濱街、大港街、開(kāi)發(fā)區(qū)和塘沽街4個(gè)區(qū)域火災(zāi)潛在生命損失在全區(qū)處于較高水平，均超過(guò)1人/年。濱海街和大港街具有最高的個(gè)人事故死亡風(fēng)險(xiǎn)值和較多的人口數(shù)量；開(kāi)發(fā)區(qū)雖然其個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)值較低，但人口數(shù)量最多；塘沽街則是二者都處于較高水平。

問(wèn)題與對(duì)策

城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果表明，天津市濱海新區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，城市運(yùn)行壓力巨大，安全基礎(chǔ)比較薄弱，正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，面臨安全生產(chǎn)整體形勢(shì)復(fù)雜、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不到位、風(fēng)險(xiǎn)源管控仍需加強(qiáng)等3大類19項(xiàng)問(wèn)題。

從調(diào)研過(guò)程中可以看出，當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)、大型地方企業(yè)以及天津港集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中存在大量企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象，由企業(yè)代行部分街道、政府的職能；目前行政管理職能正逐步向街鎮(zhèn)移交，但由于政府人力、財(cái)力和監(jiān)管水平的局限，移交過(guò)程緩慢，出現(xiàn)大量監(jiān)管空白。

濱海新區(qū)部分區(qū)域還沒(méi)有按照化工園區(qū)的模式管理，“化工圍城”和“城圍化工”的問(wèn)題仍在不斷發(fā)生并逐漸凸顯。

大型易燃液體儲(chǔ)罐、危險(xiǎn)貨物碼頭堆場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品管道、液氨液氯儲(chǔ)罐等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施數(shù)量大且相對(duì)集中，發(fā)生重大事故的風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)分布范圍廣，缺乏針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的專業(yè)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備庫(kù)。

濱海新區(qū)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸量大，其安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，各企業(yè)各單位的責(zé)任職責(zé)交叉，還不能實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息采集的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和集中平臺(tái)。部門間信息不能互聯(lián)互通，在實(shí)際監(jiān)管中遇到信息掌握不全，監(jiān)督執(zhí)法手段缺乏，缺少危險(xiǎn)化學(xué)品卸載基地和專業(yè)的滯留危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)，難以采取合理措施實(shí)施有效安全監(jiān)管等。

針對(duì)上述問(wèn)題，《評(píng)估報(bào)告》中提出了38條建議。

如：建議研究制定并落實(shí)天津港政企分離方案，落實(shí)天津港安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)天津港、海關(guān)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息共享和部門聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)格落實(shí)天津港區(qū)域內(nèi)企業(yè)的安全監(jiān)督管理，杜絕超范圍、超量等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，并嚴(yán)格港口危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)的安全準(zhǔn)入條件。

針對(duì)濱海新區(qū)涉氨冷凍企業(yè)多的特點(diǎn)，建議推動(dòng)全區(qū)涉氯企業(yè)開(kāi)展安全設(shè)施強(qiáng)化和工藝升級(jí)改造工作，組織專家專題研究論證，為液氨裝置加裝緊急切斷裝置等安全設(shè)施、設(shè)備的可行性，減少液氨、液氯等有毒氣體的使用，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

建議依托現(xiàn)有應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，以化工區(qū)和港區(qū)為依托，從人員素質(zhì)水平、應(yīng)急實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)、裝備針對(duì)性和專業(yè)性等方面，強(qiáng)化建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急綜合隊(duì)伍，尤其是在管道泄漏應(yīng)急搶險(xiǎn)、大型儲(chǔ)罐（液體、氣體）火災(zāi)應(yīng)急救援、液氨液氯泄漏應(yīng)急搶險(xiǎn)等專業(yè)隊(duì)伍方面，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力。針對(duì)濱海新區(qū)沿海大型油庫(kù)和石化裝置集中的情況，增設(shè)水上消防力量和大流量移動(dòng)炮。加強(qiáng)泡沫、干粉、圍油欄、吸油氈、沙袋等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，增強(qiáng)事故應(yīng)對(duì)能力。

園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范文第2篇

關(guān)鍵詞：物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)要素

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則

1 經(jīng)濟(jì)合理性原則

物流園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“成本──收益”假定。物流園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)從商品流通全過(guò)程的效益來(lái)考慮，經(jīng)濟(jì)合理性的原則就是要看他是否有利于各個(gè)商品流通參與者的利益。

2 環(huán)境合理性原則

緩解城市交通壓力、減輕物流對(duì)環(huán)境的不利影響是物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要目的之一，也是“以人為本”規(guī)劃設(shè)計(jì)思想的直接體現(xiàn)。

3 統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

物流園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和布局應(yīng)該從城市整體發(fā)展的角度來(lái)統(tǒng)籌考慮，并結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)選址的用地條件來(lái)確定物流園區(qū)的具置。

4 充分利用現(xiàn)有條件原則

物流園區(qū)的建設(shè)是投資大、建設(shè)期和投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)充分利用現(xiàn)有條件，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行調(diào)整和改造，以降低資金投入，縮短投資回收期。

5 循序漸進(jìn)原則

物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)同其他規(guī)劃設(shè)計(jì)一樣，具有一定的超前性，但任何盲目的、不符合實(shí)際的超前都可能造成不必要的資源浪費(fèi)。因此，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在客觀分析物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)物流園區(qū)。

6 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

由于物流園區(qū)的建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、效應(yīng)長(zhǎng)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大，因而必須有合理的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”通過(guò)定性、定量結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，真正建立一套科學(xué)的投資決策機(jī)制和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性，并起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的作用。

二、物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)注意的條件要素及分析

物流園區(qū)一般位于物資流通集中的城市地區(qū)，是投資大回收期長(zhǎng)的重要項(xiàng)目，因此從項(xiàng)目立項(xiàng)、功能定、規(guī)劃設(shè)計(jì)位、物流園區(qū)選址等方面均需充分論證，確保物流園區(qū)建成后能夠正常運(yùn)作，從而發(fā)揮物流園區(qū)其應(yīng)有的社會(huì)效益。

一般地，在物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，需要從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

1 區(qū)位條件

區(qū)位條件是區(qū)域物流園區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)濟(jì)地理位置條件。區(qū)域物流園區(qū)與區(qū)域物流活動(dòng)要緊密相關(guān)，符合區(qū)域物流的經(jīng)濟(jì)地理位置要求。因此，區(qū)域物流園區(qū)需要有良好的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，以利于低成本、高效率地開(kāi)展物流服務(wù)。

從城市角度來(lái)看，物流園區(qū)的布局主要應(yīng)該考慮以下一些因素或具有下面的特征：（1）靠近交通主干道出入口。（2）靠近鐵路樞紐（3）位于消費(fèi)物流集中的地區(qū)。（4）接近市中心。（5）追求較低的地價(jià)區(qū)位。（6）數(shù)量充足、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力條件。（7）良好的可達(dá)性。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

以中心城市為核心構(gòu)筑的區(qū)域物流系統(tǒng)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工與協(xié)作在空間上的反映，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部及區(qū)際間存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異與互補(bǔ)性是區(qū)域物流產(chǎn)生的最直接的原因。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工與協(xié)作的表征為：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)與外部環(huán)境聯(lián)系的開(kāi)放系統(tǒng)，相互之間存在著大量的原材料、產(chǎn)成品、信息、資金、人員等要素的流動(dòng)。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)非平衡的復(fù)雜系統(tǒng)，不是處于平衡狀態(tài)的“小而全”的地域綜合體，這也意味著區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。（3）區(qū)域內(nèi)按照地域分工與合作的原則形成能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，形成大、中、小相結(jié)合的企業(yè)群體和不同分工、多層次的居住群體。

良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境能夠產(chǎn)生大規(guī)模的物流需求，并能夠?yàn)閰^(qū)域物流園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序以及提供強(qiáng)有力的法規(guī)、制度保障。良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是物流中心建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局和分工條件。

3 物流現(xiàn)狀需求分析與預(yù)測(cè)

物流需求預(yù)測(cè)是物流規(guī)劃設(shè)計(jì)的直接的制定基礎(chǔ)和重要的前提條件。由于目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)較為準(zhǔn)確反映物流運(yùn)作的系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)體系，因此必須對(duì)現(xiàn)有的各類運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及其它相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行必要的修正，促使其達(dá)到物流需求預(yù)測(cè)要求的基礎(chǔ)水平。

從區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其與周邊地區(qū)合作的角度看，深入分析區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，調(diào)查現(xiàn)有物流設(shè)施的數(shù)量規(guī)模、分布和服務(wù)狀況，結(jié)合現(xiàn)狀貨物的特點(diǎn)、規(guī)模、流向以及發(fā)展前景采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，采用科學(xué)的預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)區(qū)域未來(lái)物流市場(chǎng)需求，并結(jié)合當(dāng)前物流企業(yè)所承擔(dān)的物流服務(wù)的比例，確定物流園區(qū)未來(lái)的物流量規(guī)模，是制訂物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵的第一步，也是制訂其總體布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。

4 服務(wù)水平條件

物流系統(tǒng)服務(wù)水平條件主要指由其所提供物流服務(wù)的方便性、可靠性、快速性以及物流成本的合理性，具體體現(xiàn)為規(guī)劃設(shè)計(jì)地區(qū)范圍內(nèi)多方面的物流需求服務(wù)的滿足程度。表現(xiàn)在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工等各環(huán)節(jié)作業(yè)效率，庫(kù)存控制的合理程度，訂貨、出貨、配送的渠道暢通保證度，物流運(yùn)作可靠性水準(zhǔn)，以及對(duì)物流過(guò)程中的突況與個(gè)性化服務(wù)要求迅速快捷地反應(yīng)的“隨機(jī)應(yīng)變”能力。

建設(shè)以城市為依托的物流園區(qū)，對(duì)形成的物流系統(tǒng)的基本要求便是能夠提供高水平的物流服務(wù)。（1）能夠方便地滿足區(qū)域范圍內(nèi)不同商品種類、批次、批量、時(shí)間、場(chǎng)所、價(jià)格、包裝、流通加工等多方面的物流服務(wù)。（2）能夠提供持續(xù)一貫的物流組織管理、物流安全和物流作業(yè)績(jī)效，保證按承諾的物流時(shí)間和成本適時(shí)而準(zhǔn)確地完成物流服務(wù)。（3）合理配置物流據(jù)點(diǎn)，提高配送效率，將物流服務(wù)不足造成的訂貨斷檔減少到最低程度，并維持合理的庫(kù)存量。（4）提高運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工等作業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)省力化、全球化。保證訂貨、出貨、配送的渠道暢通無(wú)阻，使物流系統(tǒng)作業(yè)系統(tǒng)費(fèi)用降到最低的同時(shí)，使物流運(yùn)作可靠性保持穩(wěn)定的高水準(zhǔn)。（5）能夠?qū)ξ锪鞣?wù)過(guò)程中的突況與個(gè)性化服務(wù)要求迅速做出反應(yīng)。

以上對(duì)區(qū)域物流服務(wù)水平的具體要求，需要通過(guò)區(qū)域物流園區(qū)所具備的物流能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種物流能力是物流園區(qū)在物流活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)的具體要求而對(duì)物流過(guò)程進(jìn)行是計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的能力。它既包含了系統(tǒng)內(nèi)政府、企業(yè)、中介組織管理與經(jīng)營(yíng)物流的動(dòng)態(tài)能力，以及政府、企業(yè)、中介組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合能力。

5 運(yùn)作基礎(chǔ)條件

物流基礎(chǔ)運(yùn)作條件是形成區(qū)域物流園區(qū)物流能力的基礎(chǔ)設(shè)施支持條件。包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、包裝以及流通加工、外貿(mào)通關(guān)條件等方面的綜合性物流資源條件。要具體分析的方面包括綜合運(yùn)輸體系的布局、分工、配合的合理和協(xié)調(diào)性。倉(cāng)儲(chǔ)管理的市郊性以及現(xiàn)有信息系統(tǒng)的通暢性、可靠性和實(shí)用性等，以對(duì)未來(lái)建設(shè)與發(fā)展重點(diǎn)做出明確規(guī)劃設(shè)計(jì)。

(1)交通運(yùn)輸

交通運(yùn)輸是物流系統(tǒng)中最為重要的構(gòu)成要素。它是由交通運(yùn)輸設(shè)施、運(yùn)輸工具、通行權(quán)以及在此基礎(chǔ)上提供運(yùn)輸服務(wù)的承運(yùn)人組織所構(gòu)成。在其形成和發(fā)展過(guò)程確定了各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸系統(tǒng)或多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)特征。運(yùn)輸方式確定了運(yùn)輸?shù)幕拘问?，物流系統(tǒng)要求交通運(yùn)輸具有良好通達(dá)性，能夠滿足物流需求的可得性，保揀合理的運(yùn)輸價(jià)格，各種運(yùn)輸方式構(gòu)成的綜合運(yùn)輸體系的布局、分工合理和配合協(xié)調(diào)。

(2)倉(cāng)儲(chǔ)

倉(cāng)儲(chǔ)除具有場(chǎng)所功效外，因?qū)Ξa(chǎn)品需求具有調(diào)節(jié)功能，適應(yīng)生產(chǎn)和消費(fèi)之間的時(shí)間差異，從而構(gòu)成物流系統(tǒng)中另一支撐要素。倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是由庫(kù)場(chǎng)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備以及在此基礎(chǔ)上形成的倉(cāng)儲(chǔ)功能和倉(cāng)庫(kù)管理者構(gòu)成，并由此形成了物流系統(tǒng)中的物流據(jù)點(diǎn)。物流據(jù)點(diǎn)的功能特點(diǎn)是在物流活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的。

①輸入小批量、散裝、半包裝物品而輸出大批量、大包裝物品的區(qū)域集貨中心、分撥中心。

②輸入大批量、大包裝或散裝物品而輸出小批量、小包裝物品的城市物流中心、配送中心。

③多品種、小批量進(jìn)貨向若干用戶送貨的配送中心。

④貨物換裝以其它運(yùn)輸方式運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)動(dòng)中心。

⑤多余物品輸入滿足對(duì)用戶、供銷、需求供給的儲(chǔ)調(diào)中心。

⑥對(duì)流通物品具備加工條件的流通加工中心等。

(3)信息

信息對(duì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)的保障作用和其對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)銷決策的支持作用，使得通信基礎(chǔ)設(shè)施及信息系統(tǒng)成為區(qū)域物流中心系統(tǒng)建設(shè)的重要保障條件。

①城市物流中心應(yīng)提供良好的通信基礎(chǔ)設(shè)施和公共物流信息服務(wù)平臺(tái)。

②企業(yè)物流信息系統(tǒng)不斷適應(yīng)社會(huì)物流需求變化的同時(shí)，能通過(guò)在精確、及時(shí)、靈活、標(biāo)準(zhǔn)化方面得以改進(jìn)，提供交易、管理控制、決策分析、制訂戰(zhàn)略計(jì)劃等多層次物流信息服務(wù)。

此外，包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工、國(guó)際貿(mào)易通關(guān)及其物流延伸服務(wù)等環(huán)節(jié)在物流活動(dòng)中體現(xiàn)出的保護(hù)、量化、便利、效率等功能，使得這些環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備配套成為物流系統(tǒng)不可或缺的要素。

需要注意的是，物流系統(tǒng)各環(huán)節(jié)在物流活動(dòng)過(guò)程中存在著相互矛盾的關(guān)系，即所謂的效益背反。因此，在重視良好的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還需強(qiáng)調(diào)各種基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的合理銜接和裝備配套。

6 人才、技術(shù)條件

園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范文第3篇

本文嘗試從財(cái)政部門的角度和建立公共財(cái)政框架的要求出發(fā)，認(rèn)真分析了當(dāng)前政府投融資管理體制方面存在的一些問(wèn)題，并在了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的一些規(guī)范做法的基礎(chǔ)上，以明確投資主體、強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、全面推行政府采購(gòu)制度、營(yíng)造良好的投資環(huán)境、加強(qiáng)政府融資負(fù)債管理、建立科學(xué)的財(cái)政資金撥付制度等為突破口，提出了一些適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r的具體對(duì)策。

一、現(xiàn)狀分析

根據(jù)我們掌握的情況來(lái)看，目前的政府投融資管理體制存在許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下方面：

1．從投融資主體來(lái)看，決策主體地位未得到尊重。政府投資主體不明確，權(quán)責(zé)不清，形成目前政府投資各行其是、多頭管理、無(wú)效失控的不合理狀況。該管的沒(méi)有管好，不該管的又不撒手，距離公共財(cái)政的要求甚遠(yuǎn)。

2．從投資管理來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制尚未建立，新的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系尚未形成。建設(shè)單位同時(shí)也是受益單位，這樣就不可避免地形成建設(shè)單位為自己爭(zhēng)取利益而潛意識(shí)地為擴(kuò)大投資而在建設(shè)過(guò)程中“不懈努力”的局面。臨時(shí)性建設(shè)單位大量存在，由于專業(yè)人員的嚴(yán)重匱乏，使得機(jī)構(gòu)效率低下，漏洞百出，也為管理失控造成腐敗埋下禍根。

3．從投資環(huán)境來(lái)看，缺乏必要的社會(huì)法制環(huán)境和面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)市場(chǎng)。政府投資建設(shè)市場(chǎng)工程造價(jià)的確定還是沿用“量?jī)r(jià)合一，固定費(fèi)率”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，這種舊的模式存在較多的弊端：(1)工程投資方不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選取理想的報(bào)價(jià)；(2)施工企業(yè)也不能根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)按具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長(zhǎng)來(lái)確定報(bào)價(jià)，企業(yè)個(gè)體優(yōu)勢(shì)無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)；(3)特別是在招標(biāo)時(shí)，按“量?jī)r(jià)合一，固定費(fèi)率”算出一個(gè)預(yù)算標(biāo)底，再按招標(biāo)文件規(guī)定的浮動(dòng)范圍來(lái)圈定中標(biāo)價(jià)和中標(biāo)單位，這是一種模糊定價(jià)，企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)是“非實(shí)質(zhì)性”的，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際造價(jià)，能否中標(biāo)只是看預(yù)算編制人員的編制水平，不能很好地體現(xiàn)招投標(biāo)的“誠(chéng)實(shí)信用”原則和“競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”原則，不利于建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，更不能體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4．政府融資方面也存在較多問(wèn)題：(1)融資渠道較為單一，基本依靠財(cái)政資金和銀行貸款；(2)地方政府擔(dān)保、承諾形成了大量隱性債務(wù)，將成為以后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利因素；(3)部分采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作的項(xiàng)目實(shí)際操作上還有待進(jìn)一步完善；(4)法律規(guī)定地方政府不得融資負(fù)債，沒(méi)有債券發(fā)行權(quán)，某種程度上制約了其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性的發(fā)揮。

此外，沒(méi)有根本改變行政性項(xiàng)目審批制度、配套資金到位率不高和市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用還未充分發(fā)揮的問(wèn)題也是存在的。

二、政府投融資管理體制方面

(一)明確投資主體，改革投資管理方式。

1．強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資主要指投資收益比較高、市場(chǎng)調(diào)節(jié)比較靈敏、競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的一般性項(xiàng)目投資。對(duì)于此類項(xiàng)目，應(yīng)確立企業(yè)為投資主體，將其全面推向市場(chǎng)，逐步用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行籌資、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有政府已經(jīng)參與投資的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目建設(shè)；已批準(zhǔn)尚未開(kāi)工的投資項(xiàng)目，原定由政府承擔(dān)的建設(shè)資金，也盡可能改為按新的方式籌措資金，今后政府對(duì)這類項(xiàng)目投資主要是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。

2．拓寬基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投融資渠道?；A(chǔ)性項(xiàng)目投資主要包括具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府重點(diǎn)扶植的一部分基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資。這類項(xiàng)目多數(shù)屬于政策性投融資范圍，具有超前性、社會(huì)性和公益性等特點(diǎn)，政府在這一領(lǐng)域中仍應(yīng)起主導(dǎo)作用。政府應(yīng)集中必要的財(cái)力、物力，成立一個(gè)代表政府投融資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體��政府投資公司或發(fā)展公司作為投資主體。實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作應(yīng)成為今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)性項(xiàng)目投融資體制改革的方向。政府主導(dǎo)的內(nèi)容：一是制定和執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；二是確定這一領(lǐng)域的重大項(xiàng)目；三是統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外政府專項(xiàng)資金，在引導(dǎo)社會(huì)各類資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用；四是制定市場(chǎng)運(yùn)作所需要的各項(xiàng)配套政策；五是根據(jù)發(fā)展的要求，管好價(jià)格水平與服務(wù)質(zhì)量；六是協(xié)調(diào)解決下一級(jí)行政區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共享性問(wèn)題；七是一些沒(méi)有回報(bào)的項(xiàng)目仍由政府投資。市場(chǎng)運(yùn)作的基本要點(diǎn)是：(1)凡是有一定回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)項(xiàng)目均應(yīng)納入市場(chǎng)化運(yùn)作范圍；(2)政府投入均應(yīng)委托政府投資公司或發(fā)展公司運(yùn)作，項(xiàng)目的實(shí)施與管理均按現(xiàn)代化企業(yè)制度要求運(yùn)作；(3)打破所有制界限和行政隸屬關(guān)系，采取各種措施，吸引社會(huì)各類投資主體進(jìn)入這些領(lǐng)域；(4)加大銀行貸款、股票、債券等市場(chǎng)化融資比重。這樣就形成了總體政府主導(dǎo)，分層(政府層、企業(yè)或項(xiàng)目層)市場(chǎng)運(yùn)作的格局。

3．完善公益性項(xiàng)目投資管理制度。公益性項(xiàng)目投資包括科技、文教、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等事業(yè)的投資，公、檢、法等政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)投資，以及政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體辦公設(shè)施、國(guó)防建設(shè)等投資。公益性項(xiàng)目主要由政府用財(cái)政資金安排，并根據(jù)政府財(cái)政狀況量力而行，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的投資管理制度。我們的設(shè)想如下：(1)形成大業(yè)主的概念，成立政府投資辦公室(常設(shè)機(jī)構(gòu))，該辦公室的職能定位是：作為政府投資主體，全權(quán)甲方，負(fù)責(zé)專業(yè)化運(yùn)作政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目，統(tǒng)一管理，提高資金使用效益，并做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。(2)分離建設(shè)單位和受益單位，政府投資辦公室對(duì)政府投資工程實(shí)行“交鑰匙工程”，即在受益單位提出使用功能要求后，其他所有建設(shè)工作由該辦公室按照規(guī)范運(yùn)作程序完成。(3)撤銷各部門的基建辦公室和各工程業(yè)主委員會(huì)，非專業(yè)人員原則上回歸原崗位，部分人員可以充實(shí)到政府投資管理辦公室。(4)配合新《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度和會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政全過(guò)程監(jiān)督。

(二)強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

只有增強(qiáng)投資主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格投資決策責(zé)任制，才能真正提高投資項(xiàng)目的效益，保證資源的合理利用。(1)積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制就是由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。(2)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度，規(guī)范項(xiàng)目投融資行為。(3)建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制。投資體制必須在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)和明確政府經(jīng)濟(jì)職能方面有突破性進(jìn)展。

(三)全面推行政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府投資建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍。

從根本上解決目前政府投資建設(shè)市場(chǎng)存在問(wèn)題的方法是積極推行政府投資工程政府采購(gòu)制度，在政府投資工程實(shí)行政府采購(gòu)制度改革方面，我們提出以下思路：(1)工程設(shè)計(jì)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，以便能選擇施工設(shè)計(jì)最合理、投資最節(jié)省、最能確保工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)單位中標(biāo)，從而從源頭上堵塞工程投資上的漏洞。(2)采取“控制量、放開(kāi)價(jià)，由施工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，合理低價(jià)中標(biāo)”的方式確定中標(biāo)價(jià)；作為過(guò)渡，可以按現(xiàn)行北京市統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額下浮15％編制參考值，作為控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，凡高于這個(gè)上限的報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理。(3)建筑市場(chǎng)要全面開(kāi)放，不得以種種理由實(shí)行地方保護(hù)主義。(4)請(qǐng)有關(guān)職能部門(必須包括建設(shè)主管部門和財(cái)政部門)盡快拿出工程設(shè)計(jì)深度要求和工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則等相應(yīng)的配套管理辦法。(5)為了確保工程質(zhì)量，工程監(jiān)理要面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)，并實(shí)行監(jiān)理區(qū)域回避制度。(6)先在部分項(xiàng)目試點(diǎn)，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，最終所有政府投資的工程項(xiàng)目都要納入政府采購(gòu)預(yù)算。

(四)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金參與政府投資基礎(chǔ)性和開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)。

事實(shí)已經(jīng)證明，僅僅依靠資本積累并不能保證物質(zhì)生活水平和福利水平的提高，改善投資環(huán)境更重要。這不僅是針對(duì)那些跨國(guó)公司和國(guó)外直接投資者，更重要的是針對(duì)本土那些小企業(yè)家、小商人或農(nóng)民。政府的一項(xiàng)根本職責(zé)就是要保證那些播種者的日常工作不會(huì)被任意干擾，或被掠走收獲。這甚至比保護(hù)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)更加重要，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)保護(hù)投資與回報(bào)的聯(lián)系，才能創(chuàng)造新的財(cái)富。(1)解除對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融資歧視，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境。(2)進(jìn)一步推進(jìn)金融改革和金融深化，為廣大中小企業(yè)提供一個(gè)適應(yīng)其需求的多樣化的融資服務(wù)體系。應(yīng)考慮開(kāi)放二板資本市場(chǎng)，為符合條件的中小企業(yè)開(kāi)辟直接融資渠道。(3)加快政府機(jī)構(gòu)改革，清理各種稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(五)加強(qiáng)政府融資負(fù)債管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

就債務(wù)的管理效率而言，以水平低下來(lái)描述我國(guó)地方政府的債務(wù)管理水平顯然并不為過(guò)，因?yàn)榈侥壳盀橹梗€沒(méi)有任何一個(gè)部門能夠說(shuō)清楚地方政府到底有多少負(fù)債，融資總量都難以把握，也就不要奢談對(duì)債務(wù)的有效管理了。

(1)當(dāng)務(wù)之急是對(duì)以前形成的債務(wù)，要嚴(yán)格劃分責(zé)任，該由政府負(fù)責(zé)的，應(yīng)制定一個(gè)切實(shí)可行的償債計(jì)劃，逐步列入政府以后年度財(cái)政預(yù)算安排；對(duì)于純商業(yè)性的，由企業(yè)負(fù)責(zé)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立公共財(cái)政下的政府融資體系。(2)由地方政府指定的部門牽頭，負(fù)責(zé)政府各類債務(wù)的管理協(xié)調(diào)工作，逐步建立規(guī)范的地方政府公債制度，形成地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。(3)對(duì)于地方政府的擔(dān)保、承諾行為，必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，首先應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后由財(cái)政部門出具財(cái)政評(píng)估報(bào)告，根據(jù)地方政府實(shí)際財(cái)政承受能力合理安排。

(六)建立科學(xué)、嚴(yán)密的財(cái)政資金撥付制度。

一是建立政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)支付與質(zhì)量進(jìn)度相一致的制約機(jī)制，加大財(cái)政支出預(yù)算、工程概預(yù)決算審查、效益分析報(bào)告制度等基本建設(shè)“三項(xiàng)制度”的落實(shí)力度，從而避免財(cái)政建設(shè)資金被浪費(fèi)、擠占，挪用、甚至貪污。二是研究配套資金按比例到位的約束機(jī)制，避免套取政府財(cái)政資金的情況發(fā)生，杜絕財(cái)政資金隨意撥付的行為。三是加快推行政府投資項(xiàng)目國(guó)庫(kù)直接撥付制度，改變以往建設(shè)項(xiàng)目資金層層撥付、層層“把關(guān)”的做法，資金直接撥付到項(xiàng)目單位，增加政府財(cái)政的透明度、提高資金使用效益。

三、融資手段方面

(一)盤活存量資產(chǎn)。

1．土地是城市的最大資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)應(yīng)以建立土地儲(chǔ)備制度為突破口。針對(duì)有償轉(zhuǎn)讓和無(wú)償劃撥“雙軌制”下，部分存量土地自發(fā)人市，土地供應(yīng)的口子較多，土地經(jīng)營(yíng)效益不佳的問(wèn)題，必須建立土地儲(chǔ)備制度，成立國(guó)土儲(chǔ)備中心，統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一供應(yīng)土地，調(diào)節(jié)城市土地的供給，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。在具體運(yùn)作中，要把握好土地供應(yīng)總量，注重營(yíng)造賣方市場(chǎng)；注重“賣”“養(yǎng)”并舉，優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)環(huán)境；注重合理配置土地資源，搞好土地的綜合開(kāi)發(fā)；大力推行競(jìng)價(jià)拍賣，以提高土地融資效益。

2．靈活運(yùn)用拍賣、有償使用、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)分立等方式從國(guó)有企業(yè)改制中籌集建設(shè)資金。

(二)搞活增量資產(chǎn)。

要深化政府投融資體制改革，放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，大膽嘗試各種現(xiàn)代融資方式，拓寬融資領(lǐng)域。

1．債券融資。債券融資相比股票融資具有投資風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)實(shí)踐證明，只要將債券利率貼補(bǔ)到比同期貸款利率低1～2個(gè)百分點(diǎn)，便可極大地增強(qiáng)企業(yè)債券融資的吸引力。

2．可轉(zhuǎn)換債券?？赊D(zhuǎn)換債券是一種混合性的金融工具，具有90％以上的股票屬性和100％的債券屬性。正是由于它的這種雙重屬性，不僅匯集了股票和債券的全部?jī)?yōu)點(diǎn)，而且還回避了股票和債券的某些缺陷，是一種非常有發(fā)展前途的融資工具。國(guó)家計(jì)委已于近期選擇一部分重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)中未上市的公司進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功，必將出現(xiàn)一個(gè)大力發(fā)展的局面。

3．上市融資。目前我們要把股份制改造的重點(diǎn)放在對(duì)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大影響和推動(dòng)作用的大中型企業(yè)上來(lái)，特別是現(xiàn)已初具規(guī)模并已占有一定位置、享有一定聲譽(yù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，要不惜花大本錢、下大力氣進(jìn)行重點(diǎn)培植、組建成大企業(yè)集團(tuán)，最終采用捆綁、借殼的方式上市，帶動(dòng)和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資是指投資者將募集到的風(fēng)險(xiǎn)股份向具有專門技術(shù)但缺乏自有資金的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資。其特色在于甘冒高風(fēng)險(xiǎn)來(lái)追求較大的投資效益。

風(fēng)險(xiǎn)投資在起始階段不可能有大量的風(fēng)險(xiǎn)投資者。因此，在這一階段，應(yīng)發(fā)揮政府的推動(dòng)和示范作用，建立政策性風(fēng)險(xiǎn)投資基金。政府的資金投入應(yīng)依技術(shù)本身的性質(zhì)不同而采取不同的方式。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性最高、具有超前性和明顯的外部經(jīng)濟(jì)效果的高新技術(shù)，應(yīng)由政府承擔(dān)，也可以委托有研究能力的民間組織參與開(kāi)發(fā)；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性次高的種子技術(shù)，應(yīng)由民間和政府聯(lián)合承擔(dān)，政府和民間共同分擔(dān)一半的研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性較低且企業(yè)有一定研究與開(kāi)發(fā)能力的項(xiàng)目，政府資金應(yīng)以參投股權(quán)方式參與投資，并分享相應(yīng)的收益。

5.項(xiàng)目融資。調(diào)整政府與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)的投融資權(quán)限。不能把社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性的產(chǎn)出特征，就簡(jiǎn)單地歸到財(cái)政投融資范圍，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化和融資方式的多樣化的優(yōu)勢(shì)，確保對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以騰出資金，發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟(jì)。

6．民間融資。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)單位參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放開(kāi)個(gè)體私營(yíng)單位對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的限制；鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)單位參與投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。建議從個(gè)體私營(yíng)企業(yè)每年上繳的地方稅收中提取5％，建立個(gè)體私營(yíng)投資發(fā)展基金，用于對(duì)個(gè)體私營(yíng)單位投資發(fā)展的擔(dān)?；蛸J款貼息。組建個(gè)體私營(yíng)單位投資、信用擔(dān)?；?，為個(gè)體私營(yíng)單位投資提供貸款擔(dān)保?？梢钥紤]在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)劃出一部分土地開(kāi)辟為個(gè)體私營(yíng)單位投資的工業(yè)園區(qū)，也可以專門劃出一小塊土地，由個(gè)體私營(yíng)企業(yè)建設(shè)多層次或標(biāo)準(zhǔn)廠房，然后出租經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地使用，還可以采取招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣等方式，允許不同所有制單位在競(jìng)爭(zhēng)中取得使用土地權(quán)。

7．利用外資。一是利用外資在數(shù)量上要有所突破，今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否更快地發(fā)展，在很大程度上要看其利用外資是否有更大的作為。要舍得推出一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好企業(yè)、好資源來(lái)吸引外資，使外商確實(shí)有利可圖，保持利用外資的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。二是利用外資要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，提高質(zhì)量。爭(zhēng)取多用、用好世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款，突出加強(qiáng)與外國(guó)大公司、大廠商的合作，真正做到引進(jìn)一批資金、壯大一批企業(yè)、形成��批產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。三是引進(jìn)外資的形式、方式要有所突破。不應(yīng)局限于一些大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，應(yīng)充分加強(qiáng)政府有關(guān)對(duì)外開(kāi)放職能部門的力量，選調(diào)一些近年來(lái)在招商引資中渠道較廣、客戶較多、經(jīng)驗(yàn)豐富的基層人員，給他們一個(gè)施展才能的大空間、大舞臺(tái)，采用小隊(duì)伍、多出擊的辦法，把招商引資工作搞上去。

8．采用廣告補(bǔ)償方式。以人行天橋建設(shè)為例，即由企業(yè)出資興建廣告天橋，企業(yè)擁有若干年限的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，產(chǎn)權(quán)則歸政府所有。這一投資方式還可拓展到公共汽車候車亭等地的建設(shè)。這種方式比較適用于投資小、回收快、公眾利用程度高的中小型市政基礎(chǔ)設(shè)施，是通過(guò)社會(huì)力量多方面籌集建設(shè)資金的有益補(bǔ)充。

9．使用社會(huì)保障基金?？山梃b一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)社會(huì)保障基金的扶持政策，通過(guò)政府行政手段讓社會(huì)保障基金優(yōu)先進(jìn)入重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，既降低了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資成本，又保證了社會(huì)保障基金的本金安全。