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社會救助論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：街頭流浪人員；救助；制度

1社會救助制度建立的目的及意義

現(xiàn)代社會救助起源于歷史上的慈善事業(yè)，現(xiàn)代社會救助是提供立法規(guī)范并制度化的社會政策，為了幫助社會脆弱群體擺脫生存危機(jī)，從而維護(hù)社會穩(wěn)定的扶助措施。與其他社會保障制度一樣，都是立足于社會公平的基礎(chǔ)上以保障公民基本生活權(quán)益、以促進(jìn)社會和諧發(fā)展為宗旨的安排。通常情況下，社會救助是一種政府或社會行為，救助對象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標(biāo)是滿足社會成員的最低社會需要，采取非供款制與無償救助的方式幫助社會脆弱群體。

2我國對流浪乞討人員救助制度現(xiàn)狀

2003年8月1日，總理簽署國務(wù)院第381號令，《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)宣布1982年5月12日國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以“維護(hù)社會治安”為目的的“收容遣送制”被更具人文關(guān)懷的“救助制”所取代。“救助”制度的建立更加體現(xiàn)了國家對于公民人身自由權(quán)利的尊重與保障。然而新辦法執(zhí)行以來，以社會救助為職責(zé)的救助管理站并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的社會效應(yīng)。據(jù)了解，全國909家救助站幾乎無一例外地存在“門前冷落鞍馬稀”的現(xiàn)狀，同時(shí)也遇到很多救助站無法解決的社會問題。例如，很多流浪人員面對救助站提供的救助表示拒絕。因?yàn)榫戎竟ぷ鞯母驹瓌t是自愿救助、無償救助，也就是說要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以這些流浪人員來與不來完全屬于他們自己的權(quán)利，他們不同意也不能夠強(qiáng)迫。另外，在實(shí)際生活中，有相當(dāng)一部分的流浪人員屬于職業(yè)乞丐——以乞討作為謀生手段的人。

救助站提供的救助內(nèi)容主要是勸說流浪者住進(jìn)救助站，給其提供衣食及生活補(bǔ)助，在生活一段時(shí)問后將其送回家鄉(xiāng)或是給不肯進(jìn)救助站的流浪人員一定的生活幫助。也就是說救助站對流浪乞討人員的救助只是一項(xiàng)臨時(shí)性的救助措施，可是僅僅提供這些并不能夠滿足流浪人員的需要。對于他們來講，長期在外流浪，家的概念已經(jīng)很模糊了，就是說將他們送回家沒有太大的實(shí)際意義。再加上他們就算回到家以后，生活還是沒有著落，最后還得出外謀生，這樣的話，之前的救助就沒有發(fā)揮作用，還造成了社會資源的浪費(fèi)。就目前的情況看，救助站主要能夠解決的是那些生活上臨時(shí)出現(xiàn)困難的人群，比如務(wù)工不著、錢財(cái)被盜等，這些人和家里取得聯(lián)系后一般很快就會寄錢過來，絕大部分都會選擇回家。但是那些只把救助站當(dāng)作臨時(shí)性遮風(fēng)擋雨的場所，以流浪乞討維生、無家可歸的老弱病殘的問題如何解決，需要政府和社會的深入思考。這也是制度設(shè)計(jì)時(shí)需重新考量之處。另外，主動(dòng)求助的流浪乞討人員并不多，公共場所的流浪乞討人員反倒增多。不屬于救助對象的錢物花光、丟失、被偷、被搶、被騙等造成的生活無著的人員占被救助人數(shù)的大多數(shù)。出現(xiàn)了重復(fù)救助現(xiàn)象。受助人員的真實(shí)情況難以核實(shí)，受助人員中未成年人、精神病人，老年人、殘疾人等缺乏完善的監(jiān)護(hù)設(shè)施，由于其他機(jī)關(guān)沒有切實(shí)履行職責(zé)導(dǎo)致這部分人長期滯留在救助站。救助站，尤其是貧困地區(qū)的救助站經(jīng)費(fèi)缺乏。救助站工作人員培訓(xùn)教育工作有待進(jìn)一步展開。

3我國社會救助制度存在的問題

3.1政府對于社會救助問題認(rèn)識不夠全面

沒有對真正需要救助的人員進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，根據(jù)具體人員劃分及救助手法做出具體要求。譬如說，有些人是真正需要幫助的但又不好意思尋求救助組織的幫助。另外有些人專門靠騙取社會救助金來進(jìn)行奢侈消費(fèi)。有的人僅僅需要的是現(xiàn)金幫助能夠幫其返鄉(xiāng)，還有兒童不僅需要現(xiàn)金救助還需要教育救助，等等。總而言之，在現(xiàn)實(shí)生活中根據(jù)不同地區(qū)不同人群會有各自不同的救助需求。在政府還沒有對這些情況做到充分認(rèn)識的條件下制度的設(shè)計(jì)必然是不完善的。

3.2救助體系建設(shè)不夠健全

主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：(1)立法層面。(2)財(cái)政保障層面，(3)制度執(zhí)行層面。沒有健全的體系保障，具體的救助行為就無法開展。沒有相關(guān)的法律保障，救助行為就沒有可依據(jù)的范圍，可以做什么，應(yīng)該做什么，什么能做，什么不能做，應(yīng)該怎么做以及遇到問題相關(guān)部門之間應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)等問題都不能得到解決。

3.3組織體系不夠完善

主要體現(xiàn)：(1)職能界定不清晰。救助管理部門分割，力量和資金的分散，缺乏統(tǒng)一的歸口管理，對救助工作不能進(jìn)行有效統(tǒng)籌，加大了社會救助工作的協(xié)調(diào)難度，一定程度上造成了教助工作的無序現(xiàn)象，在實(shí)踐中常常出現(xiàn)重復(fù)救助或救助不到位的情況。(2)救助系統(tǒng)人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理，形成倒金字塔現(xiàn)象，社會救助工作最繁重的基層從事救助管理的人員最少，救助工作力量嚴(yán)重不足。(3)社會救助工作人員專業(yè)化程度低，各項(xiàng)救助工作難以科學(xué)化，社會救助的整體效果不夠理想。

4制度改革建議

(1)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對社會救助工作的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，與專業(yè)研究人員緊密聯(lián)系，制訂更加具體且適合的制度。針對現(xiàn)今存在的比較突出的問題，仔細(xì)研究分析。拿出相對的改革措施，完善相關(guān)制度。建立合理高效的管理模式，更新管理方法，將有限的資金運(yùn)用到適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域中，將社會資源最大化。

(2)提高專業(yè)隊(duì)伍人員素質(zhì)及推廣救助制度在公眾的影響，讓更多高水平高素質(zhì)的人才加入到社會救助的工作中來。在政府社會救助隊(duì)伍以及制度建設(shè)中需要加大救助管理干部和相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，提高其基本素質(zhì)和運(yùn)用新知識、新理論與新技術(shù)的能力。推廣社會救助的普及面，讓更多的人員加入到社會救助的范圍內(nèi)以促進(jìn)社會和諧。

社會救助論文范文第2篇

一、國有經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)中重要的市場主體

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展提供與創(chuàng)造了多方面的條件，其許多功能和作用是非國有經(jīng)濟(jì)所無法取代的。第一，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，如郵電、鐵路、港口、供水、供電部門等，其本身的特點(diǎn)決定了大都由國家投資和國有企業(yè)經(jīng)營，以滿足國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的需要。在這里，國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、并為其它經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)取得效率與收益創(chuàng)造條件的職能。第二，國民經(jīng)濟(jì)的一些基礎(chǔ)工業(yè)部門如重要資源和能源的開發(fā)生產(chǎn)等，由于投資規(guī)模大、收益回收周期長，同時(shí)，由于這些部門在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，因而許多也是由國家投資、由國有企業(yè)經(jīng)營的。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著促進(jìn)國家的工業(yè)化進(jìn)程、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長和市場正常運(yùn)行基礎(chǔ)的功能。第三，在其他的許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著提高國家的經(jīng)濟(jì)競爭能力以促進(jìn)本國市場經(jīng)濟(jì)的開放和走向國際市場的職能，承擔(dān)著創(chuàng)建新興工業(yè)和產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行重大科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)的職能，承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。同時(shí)，在創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會、開發(fā)和援助落后地區(qū)、接管某些發(fā)生危機(jī)或破產(chǎn)的重要民間企業(yè)以保持社會穩(wěn)定等方面，都起著非常重要的作用。正是國有經(jīng)濟(jì)的這些功能，彌補(bǔ)了市場經(jīng)濟(jì)中市場機(jī)制在一定領(lǐng)域、一定方面的失效，保障了市場的正常運(yùn)行，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，表明了國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的必要性。國有經(jīng)濟(jì)履行這些職能并有效發(fā)揮作用，都是以其自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來體現(xiàn)的，這就使國有經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)中的一定經(jīng)濟(jì)形式成為市場主體具備了基礎(chǔ)性條件。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)的基本單元即國有企業(yè)成為符合市場經(jīng)濟(jì)要求的市場主體的可能性也日益突現(xiàn)。就國有經(jīng)濟(jì)而論，國家擁有所有權(quán)并不排斥國家所有權(quán)與國有企業(yè)的控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，也不排斥對所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)等都集中于國家的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新安排。國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度本身具有權(quán)利行使性的特征，即國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營總是在國家或政府的授權(quán)下由一定的組織或個(gè)人來進(jìn)行的，這就為國有企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于生產(chǎn)的社會化、分工的專門化、經(jīng)濟(jì)的信用化對市場主體所提出的要求相符合的。國有經(jīng)濟(jì)在資本國家所有的基礎(chǔ)上，通過在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)法人，國有企業(yè)也就有可能成為有活力、有生機(jī)并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的市場主體。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還創(chuàng)造和提供了國有經(jīng)濟(jì)的基本單元即國有企業(yè)成為市場主體的條件。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，作為市場客體的資產(chǎn)已經(jīng)價(jià)值化、貨幣化和信用化，這就使國有經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)形式、委托—關(guān)系、激勵(lì)和約束機(jī)制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國有經(jīng)濟(jì)中調(diào)整、改革和重構(gòu)企業(yè)制度，建立與完善適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造了市場客體條件。同時(shí)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步形成完善有效的市場體系，競爭的商品市場和要素市場的存在與完善，有助于克服所有權(quán)和控制權(quán)分離情況下國家作為所有者同國有企業(yè)經(jīng)營者信息不對稱的難題；競爭的經(jīng)理市場的完善與發(fā)展，有助于形成國有企業(yè)經(jīng)營者的有效的激勵(lì)約束機(jī)制；而競爭的資本市場的完善與發(fā)展，也可能使國有企業(yè)的經(jīng)營績效得以基本反映。這些，提供了在國有經(jīng)濟(jì)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度并使其有效運(yùn)行的充分競爭的市場條件，從而使國有企業(yè)建立與發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度、作為市場主體參與競爭成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)國有企業(yè)煥發(fā)活力與生機(jī)。

二、市場經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)的效率

認(rèn)識國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的又一個(gè)重要問題，是市場經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)的效率問題。在一定意義上，市場經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，講效率是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要要求。有的人對國有經(jīng)濟(jì)成為市場主體持懷疑態(tài)度，就是以國有經(jīng)濟(jì)的國家所有必然造成國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的低效率為論據(jù)的。因此，考察市場經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)的效率問題，不能不涉及資產(chǎn)所有狀況與企業(yè)效率高低的關(guān)系問題。

在國有經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)所有權(quán)不屬于任何個(gè)人所有，而屬于全體公民作為一個(gè)整體（由國家來代表）所有。也就是說，沒有任何個(gè)人能以其個(gè)人身份和名義對國有資產(chǎn)提出剩余索取權(quán)要求，國有經(jīng)濟(jì)的收益歸全民作為一個(gè)整體所享有。由國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)所有屬性所決定，其基本單元即國有企業(yè)的效率高低、盈利或虧損，并不對構(gòu)成國有資產(chǎn)最終所有者整體的個(gè)體產(chǎn)生直接的利益影響，因?yàn)槊恳粋€(gè)公民個(gè)體因國有企業(yè)的盈利所獲致的利益和因國有企業(yè)的虧損而承擔(dān)的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國有經(jīng)濟(jì)最終所有者整體構(gòu)成部分的公民個(gè)體，缺乏直接地主動(dòng)監(jiān)督國有經(jīng)濟(jì)提高效率的激勵(lì)。而作為國有經(jīng)濟(jì)所有權(quán)直接代表的政府，一般而論應(yīng)該是有這種激勵(lì)的，因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)運(yùn)營效益的提高、利潤的增加，就意味著國有資產(chǎn)的擴(kuò)張和社會福利的提高，這對于作為國有資產(chǎn)所有者代表的政府應(yīng)該有足夠的激勵(lì)效應(yīng)。但問題在于，一方面，許多國有企業(yè)本身就承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)一定社會目標(biāo)的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過一定的管理手段要求這些國有企業(yè)去實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的社會目標(biāo)，其間有時(shí)不得不把利潤目標(biāo)、效率目標(biāo)放在次要位置；另一方面，在國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營中，國家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個(gè)相當(dāng)大范圍中通過若干層次建立和形成一定委托關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的管理與國有企業(yè)的經(jīng)營的，其間可能產(chǎn)生比較高的運(yùn)營成本，缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)手段，同時(shí)可能逐層弱化國有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)約束，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的效率降低。因此，人們經(jīng)?？梢钥吹?，在國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營中，一方面是大量否資產(chǎn)國家所有就必然造成經(jīng)濟(jì)的低效率，或者說國有經(jīng)濟(jì)中存在的低效率狀況就必然地、絕對地是由資產(chǎn)國家所有造成的？對此還應(yīng)作進(jìn)一步的深入分析。

有些人認(rèn)為，公有、國家所有必然造成企業(yè)的低效率，而私有制必然帶來私有企業(yè)的高效率。然而，大量的研究分析說明，私人所有權(quán)并不必然、絕對地產(chǎn)生私有企業(yè)的高效率。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，資產(chǎn)所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎(chǔ)的公司企業(yè)中已不復(fù)存在。一方面，現(xiàn)代公司所使用的先進(jìn)而又極端專業(yè)化的生產(chǎn)與管理技術(shù)使得往往只具備普通知識的股東即一個(gè)一個(gè)的私人所有者，即使有著強(qiáng)烈的謀求收益最大化的目標(biāo)，也很難對經(jīng)理人員的經(jīng)營進(jìn)行干預(yù)；另一方面，現(xiàn)代公司的巨大規(guī)模又使股權(quán)異常分散，單個(gè)或數(shù)個(gè)股東缺乏足夠的財(cái)力通過持股的數(shù)量來控制公司的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，在私人業(yè)主制中能發(fā)揮其作用的私人所有者利潤最大化的動(dòng)機(jī)，在公司制企業(yè)中很難、甚至不大可能發(fā)揮出來，從而難以成為決定這些企業(yè)效率的唯一的因素。沒有充分的理由說明私有公司企業(yè)中的經(jīng)理人員就一定比國有企業(yè)中的經(jīng)理人員，基于所有權(quán)的原因而更加關(guān)心企業(yè)的利潤最大化和效率。私有制的運(yùn)行實(shí)踐也表明，市場經(jīng)濟(jì)中大量的私有企業(yè)的破產(chǎn)，既是優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制的強(qiáng)制性作用，也是由于這些私有企業(yè)的低效率，資產(chǎn)的私有并沒有絕對、必然地保證私有企業(yè)的高效率。

顯然，市場經(jīng)濟(jì)中一定經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)效率的高低并非絕對的、唯一的和所有權(quán)關(guān)系相聯(lián)系。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的效率高低和成功與否的因素是多方面的。

1.就產(chǎn)權(quán)制度對于企業(yè)效率的影響而言，并不僅僅只是對所有權(quán)發(fā)生影響。所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等構(gòu)成的權(quán)能結(jié)構(gòu)以及在不同權(quán)能主體之間形成的相互制衡關(guān)系，還有協(xié)調(diào)權(quán)能結(jié)構(gòu)和權(quán)能主體之間關(guān)系的激勵(lì)、約束機(jī)制等，都對企業(yè)的效率產(chǎn)生著極大的影響。設(shè)定其它條件不變，在同一所有權(quán)的前提下，不同的企業(yè)或者同一企業(yè)采取不同的權(quán)能結(jié)構(gòu)、在不同的權(quán)能主體之間形成不同的制衡關(guān)系以及不同的激勵(lì)與約束機(jī)制，其經(jīng)營效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡單地從所有權(quán)關(guān)系考察國有經(jīng)濟(jì)的效率，還應(yīng)該看到在所有權(quán)關(guān)系不變的條件下，對產(chǎn)權(quán)制度其他方面的調(diào)整、改革也會影響到國有經(jīng)濟(jì)的效率。

2.市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競爭環(huán)境。不論是國有經(jīng)濟(jì)，還是非國有經(jīng)濟(jì)，在委托——關(guān)系下形成所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的狀況時(shí)，如果缺乏競爭的市場條件，都不可避免地產(chǎn)生經(jīng)營者或人侵犯所有者或委托人權(quán)益、預(yù)算約束軟化從而效率低下的問題。而在競爭的條件下，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都可以利用市場這個(gè)間接治理方式以及內(nèi)生的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營者或人的有效監(jiān)督，從而使企業(yè)經(jīng)營具有效率。

3.市場經(jīng)濟(jì)中影響企業(yè)效率的又一個(gè)重要因素是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。就公司制企業(yè)而言，無論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問題，都要分層次地把資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)委托出去，都有成本問題，關(guān)鍵在于成本和收益的對比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關(guān)系導(dǎo)致高成本、弱監(jiān)督激勵(lì)的問題，對于國有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)都是存在的，關(guān)鍵在于建立和形成一個(gè)有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在一個(gè)有效的治理結(jié)構(gòu)的框架中，所有者和經(jīng)營者、委托人和人的責(zé)權(quán)利是明確的，相互之間存在著有效的激勵(lì)與約束。在國有經(jīng)濟(jì)中，只要建立和形成了有效的治理結(jié)構(gòu)，政府作為國有資產(chǎn)的所有者，通過諸如任命董事會、監(jiān)事會成員或經(jīng)理人員及監(jiān)督考核企業(yè)經(jīng)營績效等方式手段，以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作，就可能履行國有經(jīng)濟(jì)所有者代表的職能，促進(jìn)國有企業(yè)不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

還必須特別指出，企業(yè)的產(chǎn)品或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場需求及其變化、對某一經(jīng)營事項(xiàng)所作的戰(zhàn)略決策是否正確以及企業(yè)整體管理水平的狀況等等，都對企業(yè)效率產(chǎn)生著影響，而且在一定的時(shí)空條件下有可能發(fā)生著極其重大的影響。

總而言之，國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)國家所有的屬性在一定條件下有著使國有企業(yè)產(chǎn)生低效率的可能性，但資產(chǎn)國家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對唯一的原因。在市場經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)同樣具有產(chǎn)生高效率的可能性與現(xiàn)實(shí)性。在國家所有的基礎(chǔ)上，只要建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，建立有效的治理結(jié)構(gòu)，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，提高企業(yè)管理水平，做出正確的經(jīng)營決策，加之充分而公平的市場競爭條件，國有經(jīng)濟(jì)同樣會有較高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，就市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)而言，并不否定國有經(jīng)濟(jì)成為市場主體。

三、市場經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)的矛盾

說明市場經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)也是重要的市場主體，國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中不絕對地是低效率，并不意味著就否定國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的矛盾。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，國有經(jīng)濟(jì)也存在著矛盾的方面，對此應(yīng)該區(qū)分不同的情況，具體問題具體分析。

1.布局性矛盾

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求國有經(jīng)濟(jì)的存在并發(fā)揮一定的功能，但國有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量與分布顯然有一個(gè)相對合理的區(qū)間，越過這一區(qū)間，就會發(fā)生所謂布局性矛盾，即國有經(jīng)濟(jì)數(shù)量過多、分布過泛所產(chǎn)生的矛盾。長期以來，由于我國的國有經(jīng)濟(jì)布局不合理，國有企業(yè)數(shù)量過多，在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中分布過泛，國有企業(yè)技術(shù)水平低、設(shè)備和產(chǎn)品老化的問題難以從根本上解決，難以形成有國際競爭力的大型企業(yè)，對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革造成許多障礙，市場經(jīng)濟(jì)條件下國有經(jīng)濟(jì)的功能難以充分發(fā)揮，也隱含著出現(xiàn)金融危機(jī)的可能性。布局性矛盾是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中國有企業(yè)存在諸多問題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略改組。

2.體制性矛盾

經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，國有經(jīng)濟(jì)的面貌也發(fā)生了深刻的變化。但是，我國國有經(jīng)濟(jì)的形成和在改革開放前的發(fā)展與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相連，舊體制對國有經(jīng)濟(jì)的影響仍然在許多方面存在，有的國有企業(yè)還沒有真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的國有企業(yè)仍然預(yù)算約束軟化、難以自負(fù)盈虧、不能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場競爭，許多國有企業(yè)還普遍存在著政企不分、機(jī)構(gòu)龐大、人員冗多、企業(yè)辦社會等問題。這就是由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響所產(chǎn)生的國有經(jīng)濟(jì)的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.管理性矛盾

即由于國有企業(yè)管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，比如，忽視對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，生產(chǎn)經(jīng)營不從市場需求、市場變化出發(fā)，決策隨意而出現(xiàn)重大失誤；規(guī)章制度不完善，在生產(chǎn)經(jīng)營中無章可循、有章不循、違章不究，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核監(jiān)督檢查；成本管理、資金管理、質(zhì)量管理存在漏洞，導(dǎo)致經(jīng)營成本提高、資金運(yùn)用低效、產(chǎn)品質(zhì)量下降；忽視現(xiàn)代管理技術(shù)、管理方法、管理手段的運(yùn)用，在管理上墨守陳規(guī)，不思創(chuàng)新，等等。管理水平低下必然降低國有企業(yè)的市場競爭能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使國有經(jīng)濟(jì)參與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行遇到困難。但是，必須指出，這種矛盾并不是國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)特有的，非國有經(jīng)濟(jì)、非國有企業(yè)也存在著這種矛盾。因此，這種矛盾在市場

社會救助論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)管理；企業(yè)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計(jì)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。尤其是新的《會計(jì)法》的出臺對會計(jì)工作提出了更新更高的要求。會計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，必須抓住機(jī)遇，適應(yīng)新形勢要求，提高會計(jì)工作質(zhì)量，從而更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，加速我國會計(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

為適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)財(cái)務(wù)管理要從管理目標(biāo)、融資內(nèi)容、資本結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理方法、財(cái)務(wù)分析以及分配方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新；實(shí)現(xiàn)知識經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題，必須轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，提高財(cái)務(wù)人員創(chuàng)新能力，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)以積極開展相關(guān)理論研究。

社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，引起企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)廣泛而深刻的變化。這一變化對建立在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的財(cái)務(wù)管理模式提出一系列創(chuàng)新要求。因此，探討知識經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功理財(cái)?shù)谋厝贿x擇。

1現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的問題

11原有的產(chǎn)權(quán)理論及制度加劇了股東、經(jīng)營者和員工之間的利益沖突

知識經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)，它使傳統(tǒng)的以廠房、機(jī)器、資本為主要內(nèi)容的資源配置結(jié)構(gòu)變?yōu)橐灾R資本為主的資源配置結(jié)構(gòu)。而我們現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)理論和制度仍然維護(hù)“業(yè)主產(chǎn)權(quán)論”，忽視了人力資本對公司發(fā)展的重大作用。事實(shí)上，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)造、接受、利用、加工信息和掌握知識技術(shù)的員工在企業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造中發(fā)揮著越來越重要的作用。因而，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，現(xiàn)代企業(yè)已不再僅僅是“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的問題，現(xiàn)代企業(yè)實(shí)際上是財(cái)務(wù)資本與知識資本這兩種資本及其所有權(quán)之間的“復(fù)合契約”，是“利益相關(guān)者”的產(chǎn)權(quán)合作。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)權(quán)理論及制度只注重有形資產(chǎn)和投入資本的配置，忽視知識資本的有效配置，只注重出資者享有企業(yè)的剩余索取權(quán)，排斥智力勞動(dòng)及其他相關(guān)利益者對企業(yè)的剩余分配權(quán)，從而，會加劇所有者（股東）、經(jīng)營者和員工等利益相關(guān)者之間的沖突與矛盾。在這種情況下，財(cái)務(wù)人員有必要進(jìn)一步明確應(yīng)該以誰的利益最大化為企業(yè)的理財(cái)目標(biāo)。

1.2風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)已是財(cái)務(wù)管理中的重要問題

隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，企業(yè)會面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)：①由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，信息的傳播、處理和反饋速度將會大大加快，倘若企業(yè)內(nèi)部和外部對信息的披露不充分、不及時(shí)，或者企業(yè)當(dāng)局不能及時(shí)有效地選擇利用內(nèi)部和外部信息，會加大企業(yè)的決策風(fēng)險(xiǎn)；②由于知識積累和革新的速度加快，倘若企業(yè)及其員工不能及時(shí)作出反應(yīng)那就不能適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展變化，會進(jìn)一步加大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；③高新技術(shù)的發(fā)展，使產(chǎn)品壽命周期不斷縮短，這不僅加大了存、貸風(fēng)險(xiǎn)，而且加大了產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；④由于“媒體空間”的無限擴(kuò)展以及“網(wǎng)上銀行”和“電子貨幣”的運(yùn)用，使得國際間的資本流動(dòng)加快，由此使貨幣風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加??；⑤在追求高收益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)將大量資金投放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和無形資產(chǎn)上，使投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。因此，如何有效防范、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)，使企業(yè)更好追求創(chuàng)新與發(fā)展已是財(cái)務(wù)管理需要研究和解決的一個(gè)重要問題。

1.3現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的投資決策需要

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴廠房、機(jī)器資金等有形資產(chǎn)；而在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中以知識為基礎(chǔ)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件、人才素質(zhì)、產(chǎn)品創(chuàng)新等無形資產(chǎn)所占比重將大大提高。無形資產(chǎn)將成為企業(yè)最主要、最重要的投資對象。但現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理的理論與內(nèi)容對無形資產(chǎn)涉及較少，在現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，許多企業(yè)往往低估無形資產(chǎn)價(jià)值，不善于利用無形資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)資決策的需要。

1.4現(xiàn)有的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與財(cái)務(wù)人員素質(zhì)嚴(yán)重妨礙著信息化、知識化理財(cái)

隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須以快、準(zhǔn)、全的信息為導(dǎo)向。企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)是管理層次及中間管理人員少，并具有靈敏、高效、快速的特征，我國現(xiàn)有企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置大多數(shù)是金字塔形，中間層次多、效率低下，缺乏創(chuàng)新和靈活性；財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)觀念滯后、理財(cái)知識欠缺、理財(cái)方法落后，缺乏掌握知識的主動(dòng)性，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。這一切與知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重妨礙了信息化、知識化理財(cái)?shù)倪M(jìn)程。

2知識經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

2.1財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新

企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的，這一目標(biāo)的確立總是隨經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)化和社會進(jìn)步而不斷深化。西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)先后經(jīng)歷了“利潤最大化”，“股東財(cái)富最大化”到“超利潤目標(biāo)管理”的轉(zhuǎn)換。世界經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，企業(yè)知識資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中的地位和作用日益突出，知識的不斷增加、更新、擴(kuò)散和應(yīng)用加速，深刻影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)的各個(gè)方面，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)向高層次演化。原有追求企業(yè)自身利益和財(cái)富最大化的目標(biāo)將轉(zhuǎn)向“知識最大化”的綜合管理目標(biāo)。其原因在于：知識最大化目標(biāo)可以減少非企業(yè)股東當(dāng)事人對企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的抵觸行為，防止企業(yè)不顧經(jīng)營者、債權(quán)人及廣大職工的利益去追求“股東權(quán)益最大化”；知識資源的共享性和可轉(zhuǎn)移性的特點(diǎn)使知識最大化的目標(biāo)能兼顧企業(yè)內(nèi)外利益，維護(hù)社會生活質(zhì)量，達(dá)到企業(yè)目標(biāo)與社會目標(biāo)的統(tǒng)一；知識最大化目標(biāo)不排斥物質(zhì)資本的作用，它的實(shí)現(xiàn)是有形物質(zhì)資本和無形知識資本在最短時(shí)間內(nèi)最佳組合運(yùn)營的結(jié)果。

2.2融資管理的創(chuàng)新

企業(yè)融資決策的重點(diǎn)是低成本、低風(fēng)險(xiǎn)籌措各種形式的金融資本。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求企業(yè)把融資重點(diǎn)由金融資本轉(zhuǎn)向知識資本，這是由以下趨勢決定的：知識資本逐漸取代傳統(tǒng)金融資本成為知識經(jīng)濟(jì)中企業(yè)發(fā)展的核心資本，西方股份選擇權(quán)制度的出現(xiàn)使科技人員和管理人員的知識資本量化為企業(yè)產(chǎn)權(quán)已成為現(xiàn)實(shí)，深圳華為公司在人力資本產(chǎn)權(quán)量化方面進(jìn)行了有益的嘗試；金融信息高速公路和金融工程的運(yùn)用，加快了知識資產(chǎn)證券化的步伐，為企業(yè)融通知識資本提供具體可操作的工具；企業(yè)邊界的擴(kuò)大，拓寬了融通知識資本的空間。

2.3資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)新

資本結(jié)構(gòu)是不同資本形式、不同資本主體、不同時(shí)間長度及不同層次的各種資本成分構(gòu)成的動(dòng)態(tài)組合，是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。知識資本在企業(yè)中的地位上升，使傳統(tǒng)資本結(jié)構(gòu)理論的局限性日益突出，因而有必要按照知識經(jīng)濟(jì)的要求優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)：一是確立傳統(tǒng)金融資本與知識資本的比例關(guān)系；二是確立傳統(tǒng)金融資本內(nèi)部的比例關(guān)系、形式、層次；三是確立知識資產(chǎn)證券化的種類和期限結(jié)構(gòu)，非證券化知識資產(chǎn)的權(quán)益形式和債務(wù)形式以及知識資本中人力資本的產(chǎn)權(quán)形式等。優(yōu)化創(chuàng)新資本結(jié)構(gòu)的原則是通過融資和投資管理，使企業(yè)各類資本形式動(dòng)態(tài)組合達(dá)到收益、風(fēng)險(xiǎn)的相互配比，實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識占有和使用量最大化。

2.險(xiǎn)管理方法的創(chuàng)新

風(fēng)險(xiǎn)是影響財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重要因素。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)資本經(jīng)營呈現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式多樣化的特征：一是知識產(chǎn)品價(jià)格中物質(zhì)材料成本的比重很小，而研究開發(fā)的固定成本急劇上升，使經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)多倍擴(kuò)大；二是因金融市場和內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的變化使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜和多樣化，如技術(shù)債務(wù)資本的流失、泄密、被替代或超過保護(hù)期可能導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，人力資本產(chǎn)權(quán)的特殊使用壽命和折舊方法會增加現(xiàn)有資本結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性；三是開發(fā)知識資產(chǎn)的不確定性水平提高，擴(kuò)大了投資風(fēng)險(xiǎn)。四是作為知識資本重要構(gòu)成要素的企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營關(guān)系等變化使企業(yè)名譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)突出。為此應(yīng)以現(xiàn)代手段創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理方法，一方面要對風(fēng)險(xiǎn)的各種表現(xiàn)形式進(jìn)行有效識別，確定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，另一方面要建立風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量、報(bào)告和控制系統(tǒng)，以便采取合理的風(fēng)險(xiǎn)管理政策。

2.5財(cái)務(wù)分析內(nèi)容的創(chuàng)新

財(cái)務(wù)分析是評價(jià)企業(yè)過去的經(jīng)營業(yè)績、診斷企業(yè)現(xiàn)在財(cái)務(wù)狀況、預(yù)測企業(yè)未來發(fā)展趨勢的有效手段。隨著企業(yè)知識資本的增加，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展趨勢越來越受制于知識資本的作用，對知識資本的分析也因此構(gòu)成財(cái)務(wù)分析的重要內(nèi)容：評估知識資本價(jià)值，定期編制知識資本報(bào)告，披露企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、顧客忠誠等方面的變化和投資收益，使信息需要者了解企業(yè)核心競爭力的發(fā)展情況。設(shè)立知識資本考核指標(biāo)，一是創(chuàng)新指標(biāo)，如知識資本創(chuàng)新力；二是效率指標(biāo)，如知識資本利用率、知識資本利潤率；三是市價(jià)指標(biāo)，如每股知識資本賬面價(jià)值、知識資本與每股盈余比率；四是穩(wěn)定指標(biāo)，如知識資本增長率，知識資本損耗率等。設(shè)立知識資本與物質(zhì)資本匹配指標(biāo)和綜合指標(biāo)。

社會救助論文范文第4篇

[論文摘要]我國社會救助史以90年代為轉(zhuǎn)折點(diǎn)分為傳統(tǒng)社會救助階段和現(xiàn)代社會救助階段。傳統(tǒng)社會救助階段，堅(jiān)持個(gè)體歸因性貧困觀、施恩思想和行為取向上的特殊主義；現(xiàn)代社會救助階段，堅(jiān)持社會歸因性貧困觀、權(quán)利本位思想和行為取向上的普遍主義。

社會救助制度是指公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國家和社會按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)，以使其生活得到基本保障的制度[1]。我國社會救助歷史悠久，然而，對致貧原因所持的觀點(diǎn)、政府與民眾之間的權(quán)責(zé)關(guān)系等社會救助的理念卻在不同時(shí)期表現(xiàn)出質(zhì)的差異，以90年代城市居民社會救助制度的建立為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國的社會救助史分為傳統(tǒng)社會救助和現(xiàn)代社會救助兩個(gè)階段。

一、傳統(tǒng)社會救助。我國的社會救濟(jì)制度是在50年代形成的，在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國以“低收入”為前提實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口的“普遍就業(yè)”，而就業(yè)又與政府包攬、企業(yè)包辦的保險(xiǎn)福利制度相聯(lián)系，所以，社會救濟(jì)只對極少數(shù)保險(xiǎn)福利制度“漏出”的人而言的，其重要性無從談起[2]。在城市貧困問題發(fā)展的初期，中國政府并沒有考慮到創(chuàng)建一種制度性的社會政策作為長久的應(yīng)對措施，而是習(xí)慣性地采用了“搞群眾運(yùn)動(dòng)”的臨時(shí)性補(bǔ)救措施，不夠規(guī)范，并沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。在傳統(tǒng)社會救助階段，主要是堅(jiān)持以下理念為特征的。

1.個(gè)體歸因性貧困觀。這種觀點(diǎn)認(rèn)為人都有同樣的通過努力工作獲得發(fā)展的機(jī)會，如果一個(gè)人陷于貧困，那肯定是由于個(gè)人的原因，這些原因包括個(gè)人經(jīng)濟(jì)上的失敗、遺傳因素、個(gè)人的道德品質(zhì)和不良生活方式、家庭環(huán)境等[3]。個(gè)體主義貧困觀在西方頗為流行，自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼也認(rèn)為“既然自由的市場機(jī)制已經(jīng)給人們提供了各種機(jī)會，那么不能獲取這種機(jī)會的責(zé)任只能在于個(gè)人而不在于政府管理者”[4]。貧困被歸因于個(gè)人的懶惰與無能，濟(jì)貧措施都帶有懲罰與歧視性質(zhì)。在我國，個(gè)體主義貧困觀一直得到社會的廣泛認(rèn)同。中華民族歷來重視勤勞自立、勤儉持家，一個(gè)人的貧與富完全是自己個(gè)人或家庭的事，直到今天，這種個(gè)體主義貧困觀仍有相當(dāng)?shù)氖袌?，多勞多得、少勞少得、不勞不得依然深入人心，“一分耕耘、一分收獲”仍然是人們教育子女的常用警言。

2．救助理念上的施恩思想。在現(xiàn)代社會保障制度建立之前，社會救助作為一種慈善事業(yè)，是對窮人的一種施舍和恩賜，其思想基礎(chǔ)是人道主義精神。實(shí)際上，施恩論是個(gè)體主義貧困觀的邏輯發(fā)展，社會救助作為一項(xiàng)社會保障制度，集中體現(xiàn)著對社會弱勢群體的人道性和人們相互之間的互助共濟(jì)性。那種建立在憐憫和同情基礎(chǔ)上的社會救濟(jì)，實(shí)施者和受惠者是不平等的。實(shí)施者以仁者自居，總帶有某種程度的優(yōu)越感，是在做好事。受惠者顯現(xiàn)一種感恩戴德的欠情心態(tài)，缺失自尊、自強(qiáng)、自立、自主的精神，其中一些人慢慢地演變成被動(dòng)的等、靠、要的惰性，使貧困者長期處于貧困狀態(tài)。傳統(tǒng)社會救助階段政府救濟(jì)帶有某些施舍、愛心、同情的屬性，典型表現(xiàn)是“節(jié)日問候，平時(shí)不管”，由于仁慈具有非約束性、等級次第性并帶有施舍色彩，存在此基礎(chǔ)上的社會救助是自發(fā)的、無序的，慈善雖然是一種善心，是一種情操，卻無法持久，因?yàn)樗皇墙?jīng)常的，也不是固定的[5]。這種隨意性很大的道義性救濟(jì)，對大量貧困人口只能是杯水車薪，無法承擔(dān)最后一道防線的安全網(wǎng)重任。

3．行為取向上的特殊主義。社會救濟(jì)在思想上主要源于仁政論和道義觀，社會救濟(jì)主體關(guān)系上，非法律意義上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，而是道義上的施恩、受惠關(guān)系。即政府非法定社會救濟(jì)義務(wù)主體，低收入者非法定社會救濟(jì)權(quán)利主體[6]。各級政府面對大量需要救助的貧困人口沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，多采取臨時(shí)性救助措施，救助程序無明確的法律規(guī)制，操作起來只能采用特殊主義規(guī)范。根據(jù)施恩論和關(guān)懷論，“恩”可以施給你，也可以施給他；可以關(guān)懷甲，也可以關(guān)懷乙。在救濟(jì)對象、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、以及救濟(jì)程序的操作化方面趨于隨意性，缺少穩(wěn)定性、規(guī)范性和法律約束力，這與現(xiàn)代國際社會通行的社會救助制度相比，具有質(zhì)的差異，這種社會救濟(jì)操作上的隨意性不能不說是一種慈善和道義思想影響的結(jié)果。特殊主義的行為取向使得社會救助的資源分散，救助的瞄準(zhǔn)機(jī)制失靈，相當(dāng)一部分貧困人口應(yīng)該得到救助而實(shí)際上沒有得到。

二、現(xiàn)代社會救助。隨著時(shí)代進(jìn)步、社會發(fā)展和權(quán)利意識的增強(qiáng)，越發(fā)要求建立科學(xué)的現(xiàn)代救助制度，以維護(hù)人們的最低生活水平。要使社會救助制度真正成為與市場經(jīng)濟(jì)相配套的最后的安全網(wǎng)，必須進(jìn)行制度改革與創(chuàng)新。中國社會救助制度的改革與創(chuàng)新是1993年在上海拉開序幕的，并經(jīng)過試點(diǎn)、推廣和普及階段，最終于1999年正式實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》。在上世紀(jì)80年代中期，民政部門開始改革在農(nóng)村的社會救助工作，1996年民政部頒發(fā)了《農(nóng)村社會保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，從而農(nóng)村居民最低生活保障工作開始進(jìn)入規(guī)范化、制度化建設(shè)的階段?，F(xiàn)代社會救助主要秉承以下理念。

1．社會歸因性貧困觀。這種解釋側(cè)重從社會的角度，認(rèn)為是不合理的社會制度安排和社會結(jié)構(gòu)等原因?qū)е铝藗€(gè)體陷入貧困，即貧困是社會制度和社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。社會政策導(dǎo)致的不平等是制造貧困的元兇，制定政策本身、政策的失誤或不當(dāng)?shù)恼邔?dǎo)向，都將引起不平等進(jìn)而導(dǎo)致貧困。公民陷入生存困境并不僅僅是自然以及自身因素造成的，其在很大程度上是公共權(quán)力的行使不當(dāng)引起的，由于公共權(quán)力(如一些政策和行為)行使不當(dāng)，在客觀上加重社會財(cái)富分配不均，成為貧困的根源之一，如嚴(yán)格的戶籍制度就再生產(chǎn)著農(nóng)村的貧困。在發(fā)生貧困之后，誰應(yīng)該受責(zé)難的議題上，社會歸因性解釋明顯傾向于將責(zé)任外推，被指責(zé)的對象可能是國家、社會、市場和居住環(huán)境，也可能是政府、有權(quán)者、外群體及其他人[7]。既然存在著非個(gè)人因素之外的其他原因會人為造成一部分公民無代價(jià)的獲益，或使另一部分公民無理由的受損，因此，政府有責(zé)任通過社會保障制度對利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償[8]。對陷入生存困境的公民進(jìn)行救助就是補(bǔ)償之一，接受社會救助是每一個(gè)人公民的權(quán)利，而不是受惠；提供社會救助也是政府應(yīng)盡的義務(wù)，而不是施恩。

2．公民權(quán)利本位思想?？疾焐鐣戎陌l(fā)展歷史，從恩惠到權(quán)利是其發(fā)展的必然趨勢，在現(xiàn)代社會，貧困被主要?dú)w因于社會，在貧困的成因中社會因素往往大于個(gè)人因素，因而，接受社會救助是最基本也是最低層次的權(quán)利和人權(quán)，窮人均有從國家和社會獲得物質(zhì)救助的權(quán)利，而提供這種救助是國家和社會不可推卸的義務(wù)[9]。我國是人民民主的社會主義國家，國家的權(quán)利是公民給予的，因此，國家必須以公民的利益為根本，才能實(shí)現(xiàn)國家的根本利益?，F(xiàn)代文明的精神就在于權(quán)利本位論，社會救助是公民享有的憲法權(quán)利，國家及政府應(yīng)樹立公民權(quán)利本位觀念，國家及有關(guān)機(jī)關(guān)不要把自己作為施舍者，而應(yīng)作為義務(wù)的承擔(dān)者。應(yīng)把社會救助看成是每個(gè)公民的權(quán)利，看成是國家實(shí)施社會經(jīng)濟(jì)、安全政策的一項(xiàng)根本職能。社會救濟(jì)不僅是一種物質(zhì)上的幫助，同時(shí)，更重要的是通過社會救助，激發(fā)貧困者自尊、自強(qiáng)、自主、自立的主動(dòng)精神，使他們通過社會救助而自力更生地脫貧致富。由于諸多客觀條件的限制，在現(xiàn)實(shí)生活中還有很多不完善的地方，真正做到公民權(quán)利本位還需要我們付出更多的努力，但畢竟我們已經(jīng)向公民權(quán)利本位的方向前進(jìn)了，這本身就是一個(gè)很大的進(jìn)步。

3．行為取向上的普遍主義。社會救助的對象是我國的全體社會成員，是那些因自然、自身或社會原因使生存處于困境，而需要得到國家和社會救助的人。因此，社會救助對于全體社會成員來說，它是不分行業(yè)、不分職業(yè)、不分地域、不分性別、不分民族的。只要發(fā)生了生存困難，都應(yīng)普遍地享有國家和社會對其基本生活的物質(zhì)幫助。這是由社會救助的特征和維護(hù)我國社會主義社會健康發(fā)展的需要所決定的，同時(shí)也是我國社會主義國家性質(zhì)所決定的。社會救助的普遍性原則，是社會保障事業(yè)高度發(fā)展并日趨成熟的表現(xiàn)，是我國社會主義國力日趨強(qiáng)大的體現(xiàn)。普遍主義原則在我國憲法上也是逐漸得到體現(xiàn)和完善的，我國第一、二、三部憲法的相關(guān)條文都有幾乎一樣的規(guī)定，“勞動(dòng)者在年老、生病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，可以看出，勞動(dòng)者只有在必要的時(shí)候，才有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，非勞動(dòng)者則無此權(quán)利，那么非勞動(dòng)者從國家和社會獲得的幫助只能理解為“接受施舍”。1982年，我國頒布的第四部憲法(現(xiàn)行憲法)中第45條第1款規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。這是對此前三部憲法中相應(yīng)規(guī)定的突破，把從國家和社會獲得幫助的權(quán)利從勞動(dòng)者推及到全體公民，這無疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但是公民可以獲得什么幫助、多少幫助、如何獲得幫助卻沒有相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)定，所以這一規(guī)定在一段時(shí)期內(nèi)實(shí)際上只反映了廣大人民群眾的美好愿望。1999年9月，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》(下稱《條例》)并于同年10月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，突破了社會福利的剩余模式，改變了以往只有“三無（無勞動(dòng)能力、無工作單位、無法定贍養(yǎng)人）”人員或特殊對象才能獲得定期定量救助的狀況，這部法規(guī)從法律制度上實(shí)現(xiàn)了社會救助制度面向全民這一基本原則。確認(rèn)了在社會救助中政府的責(zé)任性、制度的規(guī)范性和執(zhí)行的強(qiáng)制性，使得憲法權(quán)利的落實(shí)有了切實(shí)的保障，使得普遍主義行為取向作為社會救助實(shí)際工作的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)成為可能。

結(jié)論：《條例》規(guī)定把公民獲得定期定量的社會救助作為公民的基本權(quán)利和政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任，無疑是我國社會救助理念的重大突破，標(biāo)志著我國現(xiàn)代意義的社會救助制度正式確立，使憲法權(quán)利的落實(shí)有了切實(shí)的保障。從而實(shí)現(xiàn)了從個(gè)體歸因性貧困觀向社會歸因性貧困觀、從施恩論向權(quán)利論、從行為取向上的特殊主義向普遍主義的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這種兩分法只是一種學(xué)理上的需要，實(shí)際上是一個(gè)不斷由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過程。權(quán)利論和普遍主義價(jià)值反映了我國社會救助制度的價(jià)值追求，預(yù)示著我國社會救助制度的發(fā)展方向，也是全國人民的奮斗目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

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社會救助論文范文第5篇

（一）農(nóng)村社會救助制度的概念

農(nóng)村社會救助制度，是社會救助制度在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，它是針對因各種原因不能維持最低生活水平的農(nóng)村居民，由政府按照預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和家庭狀況調(diào)查的結(jié)果，給予一定的物質(zhì)援助，從而保障他們最低的生活水平。

在我國，農(nóng)村社會救助制度是國家和集體對沒有法定撫養(yǎng)人、喪失勞動(dòng)能力、沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等農(nóng)村困難群體，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，對這些弱勢群體的日?；旧罱o予幫助的一項(xiàng)社保制度。

（二）我國農(nóng)村社會救助的主要內(nèi)容

我國農(nóng)村社會救助項(xiàng)目繁多，主要包含有農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村災(zāi)害救助和農(nóng)村扶貧開發(fā)五部分內(nèi)容。

1、農(nóng)村最低生活保障制度。所謂農(nóng)村最低生活保障，即對于那些人均純收入沒達(dá)到該地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，政府會給他們提供金錢和物質(zhì)方面的幫助，并且來保證他們?nèi)粘Ｉ畹囊豁?xiàng)社保制度。

2、農(nóng)村醫(yī)療救助。農(nóng)村醫(yī)療救助制度主要幫助的對象是那些生活比較困難，沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的條件的農(nóng)村困難人群，政府給他們提供一些財(cái)政技術(shù)上的扶植并且發(fā)動(dòng)社會慈善捐助的力量來提供專項(xiàng)幫助和資金支持給他們，讓他們在生病時(shí)可以得到基本的醫(yī)療服務(wù)，來維持基本生存能力的醫(yī)療保障制度。

3、農(nóng)村災(zāi)害救助制度。災(zāi)害救助是指當(dāng)公民由于自然災(zāi)害難以維持最低的生活水平，生活陷入困境時(shí)，由國家和社會緊急提供資金和物質(zhì)等資源來保證他們的生存需要的社會救助項(xiàng)目。它既包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)對災(zāi)民的緊急援助，也包括災(zāi)后重建過程中對災(zāi)民基本生活的保障。

4、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是指政府對農(nóng)村“三無人員”（即無法定撫養(yǎng)人，無勞動(dòng)能力，沒有收入來源的老齡人、殘疾人、未滿十八周歲的孩子）給予最基本生活保障的一項(xiàng)社會救助制度。保障范圍主要是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年保義務(wù)教育）的五保供養(yǎng)。

5、農(nóng)村扶貧開發(fā)。農(nóng)村扶貧開發(fā)是指“在國家的幫助和扶持下，對貧困地區(qū)的資源和環(huán)境進(jìn)行開發(fā)，調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善生產(chǎn)條件，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，走出一條切合實(shí)際又富有地方特色的發(fā)展道路。通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自我發(fā)展能力和生活水平，讓他們走上自我保障的道路。

二、我國農(nóng)村社會救助制度存在的主要問題

（一）制度建設(shè)不規(guī)范，執(zhí)行不到位

主要體現(xiàn)在：一是制度自身設(shè)計(jì)不精細(xì)、不全面。例如對低保對象的收入水平的核定和救助標(biāo)準(zhǔn)的確定沒有一個(gè)精準(zhǔn)的制度來判定和規(guī)范。二是制度執(zhí)行不到位?！罢泻舯?、福利?！钡痊F(xiàn)象屢禁不絕，這直接影響了低保的公平性。

（二）財(cái)政投入不足，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓財(cái)政收入逐年劇增，然而政府對社會救助的投入增長則相對緩慢，這就導(dǎo)致以財(cái)政撥款為主的社會救助資金較少，救助標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。社會救助落后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成困難群眾的生活需要難以滿足，從而出現(xiàn)了“接受了救助但依然貧困”的現(xiàn)象。

（三）政府單唱“獨(dú)角戲”，社會參與度不夠

我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會救助制度，在資金的投入和日常的管理中，幾乎都是由政府一手包辦，唱“獨(dú)角戲”。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是救助資源分散，沒有有效整合。二是資金來源單一。三是民間組織的力量沒有得到充分的發(fā)揮。

（四）救助方式單一，缺乏開發(fā)型救助

農(nóng)村社會救助的目標(biāo)僅限于保障救助對象的基本生活，以物質(zhì)救助為主，而沒有通過制度化的方式，提高救助對象的能力，讓他們自救以謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展。社會救助手段缺乏通過投資方式來為救助對象提供自我發(fā)展所需的各項(xiàng)資源。

（五）制度缺乏法律保障，法制建設(shè)滯后

目前我國的社會保障主要依靠政府的行政命令和政策指示來推動(dòng)，而社會保障的發(fā)展則需要相關(guān)的法律法規(guī)做基礎(chǔ)。社會保障立法不是一朝一夕的事，也不能隨便草率地進(jìn)行。只有社會保障相關(guān)法律逐步建立起來，社會保障制度才能真正落地生根，廣大公民才能更好的享受社會發(fā)展帶來的福利。

三、完善我國農(nóng)村社會救助制度的政策建議

（一）規(guī)范制度運(yùn)行，打造公正透明的“陽光救助”

要打造公正透明的“陽光救助”，就必須規(guī)范農(nóng)村社會救助制度的運(yùn)行，可以從兩個(gè)方面入手：一方面要對救助對象進(jìn)行科學(xué)的識別和分類，對于他們的需求差異，給予不同的方法來施救，最大化滿足其需求。另一方面要對最基礎(chǔ)的生活救助與其他專項(xiàng)社會救助有明確的界定，因?yàn)槊總€(gè)救助對象對生活資源的需求是各不相同的，有的需要基本生活救助，有的則需要教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助。因此，我們要講專項(xiàng)救助的覆蓋范圍適當(dāng)擴(kuò)大，也就是將需要生活救助之外的邊緣困難人員也納入專項(xiàng)救助范圍。這樣才能真正充分發(fā)揮各項(xiàng)社會救助資源的作用和功效，確保社會救助資源公平公正地運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)“陽光救助”的總體目標(biāo)。

（二）保障救助資金，增加政府轉(zhuǎn)移支付

社會救助資金屬于國民收入再分配過程中的社會福利基金，主要由省級甚至中央政府負(fù)責(zé)籌集和發(fā)放。要實(shí)現(xiàn)資金的高效利用，就要加強(qiáng)中央和省級財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對地方資金的保障和使用自主權(quán)，減輕市縣級財(cái)政的資金供給負(fù)擔(dān)。在轉(zhuǎn)移支付過程中，還要針對地區(qū)發(fā)展水平高低對資金進(jìn)行合理安排，以解決社會救助資金總量不足和分配不均的問題。

（三）救濟(jì)主體多元化，推動(dòng)社會公益組織參與

社會救助的社會性就決定了其主體必然是多元的。社會組織可以通過自愿捐贈來整合分散的社會資源，增加農(nóng)村社會救助資源的總量。社會組織數(shù)量眾多，這讓他們可以對多樣化的救助需求做出反應(yīng)，加強(qiáng)社會救助的實(shí)際效果。社會組織強(qiáng)烈的創(chuàng)新沖動(dòng)可以在不斷提高自身競爭力的同時(shí)提高資源的使用效率，彌補(bǔ)政府在資源使用和分配上低效率?？傊鐣M織參與已經(jīng)成為社會救助發(fā)展的必然選擇。

（四）堅(jiān)持救助和扶貧開發(fā)相結(jié)合

針對貧困地區(qū)，國家應(yīng)該加大資金投入，保證資金來源，對他們進(jìn)行社會救助，實(shí)行救濟(jì)性保障。對于另外一些生活水平較低，但是自然條件和環(huán)境相對較好的地區(qū)，可以考慮通過開展勞務(wù)輸出和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，來減緩農(nóng)村貧困問題。

（五）進(jìn)一步健全社會救助法律、法規(guī)

目前我國社會保障相關(guān)的立法還很不完善，層次和架構(gòu)也較低，社會救助作為社會保障體系重要組成部分，也面臨著同樣的問題。要實(shí)現(xiàn)社會救助工作的“三化”，即法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，就必須盡快建立完善社會救助的法律、法規(guī)，讓法律為社會救助事業(yè)保駕護(hù)航。