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1.1審計(jì)方風(fēng)險(xiǎn)
1.1.1人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)人員工作能力不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)工程審計(jì)專業(yè)人員數(shù)量少,審計(jì)工作基本是依靠個(gè)人單打獨(dú)斗,且缺乏系統(tǒng)的后續(xù)教育如工程管理相關(guān)資格認(rèn)證培訓(xùn)制度,無(wú)法形成工程造價(jià)控制的組織體系,導(dǎo)致工程審計(jì)工作嚴(yán)重依賴外聘專家。
1.1.2審計(jì)方法風(fēng)險(xiǎn)
公共投資項(xiàng)目造價(jià)控制工作的事前準(zhǔn)備—可行性分析非常重要,但實(shí)際情況是工程造價(jià)控制的專業(yè)人才不足,審計(jì)人員條件有限,可行性分析難以實(shí)施。這個(gè)很重要的環(huán)節(jié)往往被無(wú)奈放棄掉。公共投資項(xiàng)目造價(jià)控制工作的事中審計(jì)環(huán)節(jié)需要進(jìn)行蹤審計(jì),但跟蹤審計(jì)的實(shí)際執(zhí)行力不夠。審計(jì)人員無(wú)法做到時(shí)時(shí)處在施工場(chǎng)地關(guān)注每一個(gè)施工步驟,尤其是容易出現(xiàn)較大差價(jià)的材采購(gòu)時(shí)的選材和施工工藝的選擇。招標(biāo)、施工合同的不同選擇也容易出現(xiàn)漏洞。實(shí)際情況中,公共投資項(xiàng)目造價(jià)控制工作的事后審計(jì)往往是審計(jì)人員最倚仗的環(huán)節(jié),但在這個(gè)環(huán)節(jié)難以審查出工程前期的主要問(wèn)題,很容易留下隱患。審計(jì)人員依賴事后審計(jì)不僅不能滿足審計(jì)目的,還會(huì)延誤最佳查找出問(wèn)題的時(shí)機(jī)。
1.2被審計(jì)單位風(fēng)險(xiǎn)
1.2.1領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)人員使用專業(yè)的技術(shù)方法,按照審計(jì)準(zhǔn)則制定工作計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)計(jì)劃以及出具審計(jì)報(bào)告來(lái)進(jìn)行公共投資項(xiàng)目造價(jià)控制工作。如果被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)介入審計(jì)人員的工作,加入了領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好和主觀意見(jiàn)會(huì)打亂審計(jì)工作的正常步驟,更會(huì)影響審計(jì)人員的獨(dú)立性,導(dǎo)致一系列原本可以避免的不符合規(guī)范的問(wèn)題。審計(jì)人員保持獨(dú)立性是有效進(jìn)行審計(jì)工作至關(guān)重要的前提。由于單位領(lǐng)導(dǎo)是負(fù)責(zé)人,審計(jì)人員往往無(wú)法勸阻領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的干預(yù),容易導(dǎo)致審計(jì)工作出現(xiàn)不必要的差錯(cuò)。
1.2.2內(nèi)控制度風(fēng)險(xiǎn)
公共投資項(xiàng)目造價(jià)項(xiàng)目的管理制度不可能達(dá)到絕對(duì)完善有效,必然會(huì)存在漏洞,這些漏洞主要存在于項(xiàng)目建設(shè)方的內(nèi)部控制制度不健全的方面。項(xiàng)目建設(shè)方最關(guān)心就是項(xiàng)目成本,并且會(huì)想盡一切辦法來(lái)節(jié)約成本,但項(xiàng)目建設(shè)方往往容易忽略公共投資項(xiàng)目造價(jià)項(xiàng)目管理中的內(nèi)部控制問(wèn)題。另外還有內(nèi)控制度的執(zhí)行問(wèn)題,制度管理人員如果因?yàn)橐庾R(shí)上的松懈而疏忽怠慢管理工作,制度執(zhí)行工作不到位,不能行使內(nèi)部控制制度起作用,就會(huì)加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性。
2.公共投資項(xiàng)目造價(jià)控制對(duì)策
2.1提高審計(jì)工作人員素質(zhì)
加大公共投資項(xiàng)目造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的防范宣傳,對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制等相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高工程造價(jià)控制人員的整體素質(zhì)。公共投資項(xiàng)目造價(jià)控制人員需要的素質(zhì)包括職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。審計(jì)人員整體素質(zhì)的提高,要從審計(jì)人員自身的道德素質(zhì)和思想覺(jué)悟開(kāi)始,然后是專業(yè)工作技能。
2.2提高審計(jì)獨(dú)立性
審計(jì)人員熟練運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)自己的權(quán)益是防止被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)介入審計(jì)工作影響審計(jì)工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。首先,與公共投資項(xiàng)目造價(jià)控制工作相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)需要得到完善,明確審計(jì)人員和審計(jì)結(jié)論的法律地位明確安排審計(jì)工作中的職權(quán),確保審計(jì)人員在審計(jì)工作中的權(quán)利地位,特別是話語(yǔ)權(quán)和獨(dú)立性。
2.3采取科學(xué)的審計(jì)方法
審計(jì)人員要將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于審計(jì)全過(guò)程,時(shí)刻不忘防范和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.3.1事前審計(jì)要仔細(xì)
首先要完善審計(jì)人員結(jié)構(gòu),配備專業(yè)人才,確保在進(jìn)行審計(jì)前能夠有效完成可行性分析。一般公共投資項(xiàng)目造價(jià)控制多為對(duì)工程竣工決算的審計(jì)即根據(jù)施工方提供的施工圖紙和交工資料來(lái)審查工程造價(jià)的合理性。這種方法容易導(dǎo)致失誤,因?yàn)橹卮髥?wèn)題總是出現(xiàn)在前期和中期。大型建筑工程是經(jīng)過(guò)招標(biāo)確定的,它的造價(jià)是一次性包死的,在結(jié)算時(shí)只會(huì)發(fā)生一些變更和簽證。此類工程在竣工決算審計(jì)時(shí)大多不會(huì)發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題。但問(wèn)題很可能出在投標(biāo)報(bào)價(jià)上,一些建設(shè)單位與施工單位為了共同利益勾結(jié),建設(shè)單位故意提高造價(jià),讓投標(biāo)方可高價(jià)中標(biāo)。而在竣工決算審計(jì)時(shí)卻審查不出這樣的問(wèn)題。所以工程審計(jì)不能只對(duì)最后結(jié)果進(jìn)行審計(jì),應(yīng)進(jìn)行事前審計(jì)。
2.3.2事中審計(jì)要做好
公共投資項(xiàng)目項(xiàng)目在施工過(guò)程中也要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,尤其是對(duì)隱蔽工程的監(jiān)督。審計(jì)人員需要深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證、記錄,必要時(shí)進(jìn)行拍照。(1)審計(jì)人員要參與施工圖紙的會(huì)審,對(duì)施工圖紙的變更做到心中有數(shù),并對(duì)圖紙會(huì)審內(nèi)容進(jìn)行造價(jià)評(píng)估,對(duì)于其中不合理的地方提出參考意見(jiàn)。(2)審計(jì)人員要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的主要施工方案進(jìn)行評(píng)估分析,查看有無(wú)存在組織方面的問(wèn)題影響成本控制。(3)審計(jì)人員要關(guān)注工程進(jìn)度款的支付,根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行工程計(jì)量,審核工程進(jìn)度款,及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目資金的使用情況。(4)審計(jì)人員對(duì)工程簽證單進(jìn)行計(jì)量與評(píng)估。為保證隱蔽工程的及時(shí)簽證、及時(shí)計(jì)量和及時(shí)評(píng)估,在工程的施工過(guò)程中,審計(jì)人員要深入工地,全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的工程實(shí)況,檢查隱蔽圖紙和驗(yàn)收記錄。
2.3.3事后審計(jì)要認(rèn)真
(1)對(duì)于有圖紙的工程項(xiàng)目,審計(jì)人員要仔細(xì)審查工程量的計(jì)算方法是否符合專業(yè)計(jì)算規(guī)則,還要注意有無(wú)計(jì)算錯(cuò)誤和筆誤。同時(shí)還要審查工程項(xiàng)目是否按圖完成,有無(wú)取消部分后再進(jìn)行計(jì)價(jià)。(2)對(duì)于無(wú)圖紙的項(xiàng)目,審計(jì)人員要深入現(xiàn)場(chǎng),對(duì)照結(jié)算項(xiàng)目采用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量核對(duì)以確保造價(jià)的真實(shí)性。事后審計(jì)除了核定工程量外還應(yīng)對(duì)定額套用及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì),避免不合理取費(fèi)現(xiàn)象。
3.結(jié)語(yǔ)
1.1起到承上啟下作用
通常情況下,工程建設(shè)可以大致分為四個(gè)階段,即工程項(xiàng)目評(píng)估階段、工程項(xiàng)目決策階段、整體設(shè)計(jì)階段與施工建設(shè)階段。設(shè)計(jì)階段在此環(huán)節(jié)起到一定承上啟下的作用,它能將理論聯(lián)系實(shí)際,將抽象的數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為具體的工程建設(shè)方案,為施工建設(shè)提供必要的依據(jù)。設(shè)計(jì)人員在制定設(shè)計(jì)方案時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)性、可行性、合理性原則,確保方案符合工程建設(shè)需求。
1.2工程建設(shè)投資管理的重要組成部分
設(shè)計(jì)階段還是工程建設(shè)投資管理的重要組成部分。設(shè)計(jì)者在制定設(shè)計(jì)方案時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮到工程建設(shè)規(guī)模、建材設(shè)備的配備、人力資源的利用等內(nèi)容,在確保工程質(zhì)量的前提下,盡可能節(jié)省造價(jià)成本,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化合理配置,為承建企業(yè)樹(shù)立起良好的企業(yè)形象、獲取經(jīng)濟(jì)效益最大化,不斷提升市場(chǎng)影響力,增加競(jìng)爭(zhēng)籌碼奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2現(xiàn)階段我國(guó)鋼鐵工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的管理問(wèn)題
2.1工程承建企業(yè)忽視設(shè)計(jì)階段管理的重要性與必要性
工程承建企業(yè)忽略工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段對(duì)整體造價(jià)成本的影響是現(xiàn)階段我國(guó)工程建設(shè)中較為普遍的問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙了承建企業(yè)投資效益的提升,對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。部分承建企業(yè)存在技術(shù)第一、經(jīng)濟(jì)第二的老舊思想,在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí),僅將技術(shù)當(dāng)成首要參考目標(biāo),不具備招投標(biāo)意識(shí),難以真正選出設(shè)計(jì)質(zhì)量過(guò)硬、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)工程設(shè)計(jì)方案制定重任。還有許多承建企業(yè)將設(shè)計(jì)單位的招投標(biāo)過(guò)程流于形式,認(rèn)為工程施工建設(shè)環(huán)節(jié)才是工程造價(jià)成本控制的關(guān)鍵,設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性的強(qiáng)弱不會(huì)對(duì)整體成本造成影響,何必將時(shí)間與精力放在設(shè)計(jì)單位的選擇上。正是由于承建企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)成本控制的片面認(rèn)識(shí),導(dǎo)致其在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),造成較大的成本浪費(fèi)。
2.2越級(jí)設(shè)計(jì)現(xiàn)象頻頻發(fā)生
由于我國(guó)大部分工程建設(shè)項(xiàng)目在挑選設(shè)計(jì)單位時(shí),多以其所在的資歷等級(jí)為主要參考標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重忽視對(duì)實(shí)際設(shè)計(jì)人員從業(yè)資歷的審核,使得越級(jí)設(shè)計(jì)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。當(dāng)前許多工程建設(shè)項(xiàng)目在充分考慮到自身的建設(shè)設(shè)計(jì)需求前提下,從具備設(shè)計(jì)資歷的單位中挑選合適企業(yè)承擔(dān)方案制定工作,忽略了對(duì)其從業(yè)人員的資歷審查,導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)企業(yè)為了節(jié)省成本,聘請(qǐng)無(wú)相關(guān)從業(yè)資格、無(wú)過(guò)硬設(shè)計(jì)功底、無(wú)豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)者承擔(dān)工程方案制定工作,嚴(yán)重危害工程建設(shè)安全,增加工程返工重建風(fēng)險(xiǎn),不利于造價(jià)控制。
2.3設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)取方式存在弊端
我國(guó)工程建設(shè)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)取方法存在較大弊端,相關(guān)人員對(duì)設(shè)計(jì)方案審核結(jié)算時(shí)沒(méi)有將方案的經(jīng)濟(jì)性、可行性算入考核標(biāo)準(zhǔn)中,使得部分缺乏責(zé)任心的設(shè)計(jì)單位直接忽視設(shè)計(jì)方案成本節(jié)省需求。計(jì)取方式缺乏必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制,使得耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力與時(shí)間擬定出具有成本控制意識(shí)的設(shè)計(jì)方案所獲報(bào)酬與僅考慮施工質(zhì)量與安全穩(wěn)定性擬定出的設(shè)計(jì)方案一樣,這極大程度上磨滅了設(shè)計(jì)者的積極性,導(dǎo)致成本控制受阻,不利于工程建設(shè)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置,造成較大的浪費(fèi)。
3利用設(shè)計(jì)管理提升工程項(xiàng)目投資效益的方法
3.1實(shí)行設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)取方式改革
工程建設(shè)單位要樹(shù)立起全局觀念,用發(fā)展的眼光看待設(shè)計(jì)成本問(wèn)題,不能一味地靠壓低設(shè)計(jì)費(fèi)用節(jié)省造價(jià)成本,而要不斷轉(zhuǎn)換觀念,適當(dāng)提升設(shè)計(jì)費(fèi)用,充分調(diào)動(dòng)其設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)從業(yè)人員的工作積極性,使其全身心地投入到設(shè)計(jì)方案制定過(guò)程中,在方案設(shè)計(jì)中體現(xiàn)必要的經(jīng)濟(jì)性、可行性、合理性,從細(xì)節(jié)之處突顯成本節(jié)約理念,通過(guò)“加大設(shè)計(jì)費(fèi)用投入、降低工程整體造價(jià)”的方式實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)。除此之外,工程建設(shè)單位還可建立起較為完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制,以此獎(jiǎng)勵(lì)在設(shè)計(jì)方案中考慮到成本控制需求的設(shè)計(jì)人員,為工程項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)做好鋪墊。相應(yīng)地,承建企業(yè)也要對(duì)、馬虎對(duì)待方案設(shè)計(jì)工作的設(shè)計(jì)人員采取一定的經(jīng)濟(jì)懲罰,提升其責(zé)任意識(shí),降低人為因素導(dǎo)致的造價(jià)上漲情況發(fā)生幾率,從根本上控制造價(jià)成本,為承建企業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)工程設(shè)計(jì)階段管理的重視程度
工程項(xiàng)目建設(shè)單位要想在設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)投資效益最大化,就必須進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理審查力度,為設(shè)計(jì)階段的成本控制提供條件。
3.3審核設(shè)計(jì)人員資歷,建立起完善的設(shè)計(jì)審核工程師制度
要想全面杜絕越級(jí)、靠掛設(shè)計(jì)現(xiàn)象的再次發(fā)生,工程項(xiàng)目建設(shè)單位在選擇最佳設(shè)計(jì)單位時(shí),不僅要核查其單位是否具備設(shè)計(jì)資格,還要對(duì)其從業(yè)人員設(shè)計(jì)資歷進(jìn)行核查,為工程建設(shè)質(zhì)量與安全做好鋪墊。除此之外,工程項(xiàng)目建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)就審核不嚴(yán)等問(wèn)題向政府部門反映,由國(guó)家出面建立起完善的設(shè)計(jì)審核工程師制度,將設(shè)計(jì)審核從設(shè)計(jì)管理中分離出來(lái),使之形成一個(gè)獨(dú)立的職業(yè),并成立專門從事設(shè)計(jì)方案審查、監(jiān)督的合法機(jī)構(gòu),規(guī)范設(shè)計(jì)單位的實(shí)際操作流程,制定出兼具經(jīng)濟(jì)性、合理性與可行性的施工方案,為工程的順利進(jìn)行、承建單位實(shí)現(xiàn)投資效益最大化創(chuàng)造條件。
4結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)高速公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策淺析論文
一、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
1、高速公路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)
(1)在公路建設(shè)過(guò)程中,征地費(fèi)用及土地使用成本的提高,沙石、水泥、瀝青及鋼材等主要原材料的價(jià)格上漲及勞動(dòng)力成本的上升必將導(dǎo)致工程總成本的上升。
(2)在公路建設(shè)過(guò)程中,可能受到公路沿線未能預(yù)知的惡劣地質(zhì)狀況的影響,設(shè)計(jì)的變更及氣候的變化均可能導(dǎo)致工期延誤,加大工程成本;工程因質(zhì)量原因未能通過(guò)驗(yàn)收而需要返工,亦將直接影響公司的效益。
(3)在公路建設(shè)過(guò)程中,可能出現(xiàn)工傷事故;或有沿線農(nóng)民或其他當(dāng)事人不服從土地管理法規(guī),阻撓公路建設(shè)征地工作,從而影響工程建設(shè),造成工期延誤,加大工程成本。
2、高速公路營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)
高速公路營(yíng)運(yùn)中的路面維護(hù)及其他不可預(yù)見(jiàn)因素如泥石流、地震等自然災(zāi)害均會(huì)不同程度地影響公路的交通流量并可能導(dǎo)致?tīng)I(yíng)運(yùn)收入減少;另外,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,尤其是公路所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平亦會(huì)對(duì)交通流量的遞增速度產(chǎn)生較大影響。
3、通行費(fèi)水平的限制
項(xiàng)目公司收入絕大部分來(lái)自于車輛通行費(fèi)收入,由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),項(xiàng)目公司在決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的自很小;即使政府允許調(diào)整,其對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度的限制亦是項(xiàng)目公司不能控制的。
4、經(jīng)營(yíng)時(shí)間的限制
高速公路收費(fèi)權(quán)經(jīng)營(yíng)期是有限的,因此昆武高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)受時(shí)間限制。
5、設(shè)計(jì)通車能力的限制
當(dāng)路段交通量逐漸達(dá)到設(shè)計(jì)通行能力時(shí),路段交通服務(wù)水平降低,車輛行程時(shí)間增長(zhǎng),道路對(duì)交通流的吸引力降低,造成交通量趨向飽和。在高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下,通行費(fèi)收入將維持在一定水平,而無(wú)法保持持續(xù)的增長(zhǎng)。
6、融資能力
國(guó)家加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的政策及銀行目前所從事商業(yè)化改革,使項(xiàng)目較易獲得銀行貸款;利用國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行貸款也是融資渠道之一。但國(guó)家為了抑制通貨膨脹所實(shí)行適度從緊的金融政策,可能導(dǎo)致本項(xiàng)目融資能力受到一定限制。
7、外匯風(fēng)險(xiǎn)
目前人民幣的外匯比價(jià)比較穩(wěn)定,但不能保證今后匯率波動(dòng)不會(huì)給本公司的經(jīng)營(yíng)成果帶來(lái)影響。
二、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
1、行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)本行業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為交通量競(jìng)爭(zhēng)。由于市場(chǎng)上存在著同一地區(qū)范圍內(nèi)其他公路及其他交通運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng),因此交通流量除了受本身的設(shè)計(jì)通車能力限制外,因而會(huì)對(duì)擬建高速公路的交通流量產(chǎn)生一定影響,而影響通行費(fèi)收入。
2、環(huán)保因素限制
高速公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)均會(huì)不同程度地產(chǎn)生廢氣、粉塵及噪音等環(huán)境問(wèn)題。隨著交通量的增長(zhǎng),高速公路沿線噪聲水平將有所提高,汽車有害氣體排放量和大氣粉塵含量也將相應(yīng)增加,環(huán)境治理和國(guó)家環(huán)保政策的調(diào)整將加大營(yíng)運(yùn)成本或制約高速公路交通流量的增加。
三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
公路行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的敏感性一般較其它行業(yè)為低。就高速公路收費(fèi)而言,經(jīng)濟(jì)周期的變化會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)運(yùn)力要求的變化,即導(dǎo)致公路交通流量及收費(fèi)總量的變化。
四、政策性風(fēng)險(xiǎn)
1、稅收政策變化從事高速公路的投資開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),屬基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),目前得到國(guó)家政策的重點(diǎn)扶持,國(guó)家對(duì)高速公路的稅收也相應(yīng)給予優(yōu)惠政策。
2、不利的調(diào)價(jià)措施高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很大程度上由政府制定,而由于平行路段的存在,當(dāng)高速公路的提價(jià)超過(guò)一定幅度時(shí),反而將影響自身的交通流量。
五、主要風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)和影響,可考慮采取以下措施,將風(fēng)險(xiǎn)和影響因素降低到最小程度:
1.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
(1)高速公路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
在公路建設(shè)上,可加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究工作,重視對(duì)工程建設(shè)前期規(guī)范工作,認(rèn)真執(zhí)行交通部公路工程投招標(biāo)管理辦法,避免施工過(guò)程中費(fèi)用超支、工程延期、施工缺陷等風(fēng)險(xiǎn);實(shí)施國(guó)際上通行工程監(jiān)理制度,保證工程按時(shí)按質(zhì)完成。
(2)高速公路營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
針對(duì)高速公路的營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn),可加強(qiáng)高速公路的維修及養(yǎng)護(hù)工作,定期對(duì)高速公路進(jìn)行檢查及清潔,保證路面情況的良好及暢通無(wú)阻;同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)及培訓(xùn),以保證公路日常維修及中修、大修的順利進(jìn)行。
(3)通行費(fèi)水平限制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
《公路法》明確規(guī)定“國(guó)家允許依法設(shè)立收費(fèi)公路”,從而使通過(guò)國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)配資及利用外資修建的高速公路收費(fèi)有法可依。
(4)外匯風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
項(xiàng)目可利用收費(fèi)收入資金提前償還部分亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款。修改還款協(xié)議后,將縮短還款年限,減輕匯率變動(dòng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),外匯風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)將隨著每年的還本付息逐年減輕。
2.行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
(1)行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策可通過(guò)加強(qiáng)高速公路的管理,繼續(xù)完善公路設(shè)施和其他配套服務(wù),實(shí)行規(guī)范化管理,不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)水平,創(chuàng)造“暢、潔、綠、美”的行車環(huán)境,以降低在高速公路上行車的廣義費(fèi)用,使一部分在老路上行駛的車輛被吸引到高速公路上來(lái),逐步提高高速公路的收益水平。
(2)環(huán)保因素風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
在建設(shè)高速公路時(shí)將避免穿越城鎮(zhèn),減少汽車噪聲對(duì)居民區(qū)的影響,加大公路綠化投入,改善路面材料質(zhì)量,以降低汽車噪聲;對(duì)沿線可能受較嚴(yán)重噪聲影響的住戶采取遷移或防噪措施;提高收費(fèi)站的工作效率以減少因汽車怠速引起的有害氣體排放量;同時(shí)將建議交通管理部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛管理,控制汽車污染源。
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BOT融資模式在我國(guó)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)用
摘要:城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中,中國(guó)遇到了資金不足和效率不高兩個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題,它是造成中國(guó)相關(guān)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和處理效果不好的關(guān)鍵原因。為了解決這兩個(gè)問(wèn)題,BOT融資模式在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。
一、引言
在許多亞洲城市中,特別是中國(guó)的城市,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,如污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施以及廢物管理設(shè)施不能滿足城市發(fā)展的需求,從而造成了嚴(yán)重的城市環(huán)境污染問(wèn)題,影響了亞洲國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),目前還處于西方發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放對(duì)環(huán)境造成極大的污染,已對(duì)中國(guó)可持續(xù)的城市化發(fā)展形成了“瓶頸”障礙。因此,中國(guó)急需大力建設(shè)和發(fā)展城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
中國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)面臨以下兩個(gè)方面的問(wèn)題:
1.快速城市化和滯后的處理設(shè)施,使中國(guó)城市生活污水和垃圾污染問(wèn)題突出。
2.設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運(yùn)營(yíng)效率不高。
要解決這兩個(gè)問(wèn)題,必須打破政府建設(shè)政府運(yùn)營(yíng)的模式,充分利用社會(huì)資本,建立多元投資主體模式,實(shí)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。BOT是一種以私營(yíng)力量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式,在提高政府部門效率、改善公共服務(wù)的質(zhì)量發(fā)揮著越來(lái)越廣泛的作用,而且也是目前在國(guó)際上流行的一種方式。
二、BOT融資方式概述
1.BOT的概念及特點(diǎn)
BOT是build-operate-transfer的簡(jiǎn)稱,即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”投資方式,是一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新形式。這一投資方式是指政府以契約方式將通常由政府部門或國(guó)內(nèi)單位承擔(dān)的為某重大項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、融資經(jīng)營(yíng)和維修的責(zé)任讓渡給國(guó)外投資者,該企業(yè)在負(fù)責(zé)建成此項(xiàng)目后,在協(xié)議期內(nèi)擁有、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)該項(xiàng)目設(shè)施,并通過(guò)收取使用費(fèi)和服務(wù)費(fèi)來(lái)回收投資和獲得合理利潤(rùn)。特許權(quán)期滿后則將該項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣甗1\2]。BOT模式主要用于收費(fèi)公路、電廠、廢水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,BOT模式將是我國(guó)今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式。
2.BOT融資模式的優(yōu)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)
城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用BOT模式的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。
對(duì)政府而言,BOT項(xiàng)目最大的吸引力在于,它可以融通社會(huì)資金來(lái)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,減輕政府財(cái)政壓力。政府對(duì)項(xiàng)目的支付不再是一次性巨額財(cái)政投入,而是通過(guò)出讓“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”,用污水和垃圾費(fèi)(以及少量財(cái)政預(yù)算)分期支付給投資者。
對(duì)企業(yè)而言,由于有污水和垃圾處理費(fèi)做擔(dān)保,所以BOT項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)低,投資回報(bào)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。表面上,BOT項(xiàng)目由于民營(yíng)企業(yè)介入后需要有一定的利潤(rùn)回報(bào)而使項(xiàng)目的總成本增加,加大居民和政府的負(fù)擔(dān),但另一方面,正是由于民營(yíng)企業(yè)的介入,可以提高效率,降低成本。所以,與政府建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目相比,BOT項(xiàng)目實(shí)際成本增加與否取決于上述兩方面因素共同作用的結(jié)果。
BOT也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
政府面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有:①當(dāng)政府對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)潛力和價(jià)格趨勢(shì)把握不清時(shí),可能對(duì)投資者盲目承諾較高的投資回報(bào)率,加大居民和政府負(fù)擔(dān);②如果政府管制不佳,容易造成民營(yíng)企業(yè)的不規(guī)范參與和競(jìng)爭(zhēng),甚至造成私人的壟斷經(jīng)營(yíng),將損害社會(huì)公平,并使得政府喪失控制權(quán)。
項(xiàng)目公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有:①政府不講信譽(yù)和政策不穩(wěn)定,它是民營(yíng)企業(yè)介入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的最大障礙和風(fēng)險(xiǎn);②項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn),包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷、建設(shè)延誤、超支和貸款利率的變動(dòng);③項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),包括項(xiàng)目特有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等。
3.我國(guó)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展BOT模式的重要意義
(1)有利于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施包括環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。通過(guò)BOT社會(huì)融資模式,利用社會(huì)資本直接投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè),可以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的主要問(wèn)題,大大加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。
(2)有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。利用BOT融資模式,可以充分利用私人資金增大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的供給,減少項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的影響,使政府在自有資金不足的情況下,仍能上馬一些基建項(xiàng)目。
(3)有利于改善投資結(jié)構(gòu),加快環(huán)境公用事業(yè)的制度創(chuàng)新。目前我國(guó)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的投資主體主要是政府,投資體制格局單一,政府指令性投資比重大,資金缺口較大。采用BOT方式,利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)商業(yè)資本直接投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,有利于加快制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,增強(qiáng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生機(jī)和活力。
(4)有利于借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。采用BOT方式,把私營(yíng)企業(yè)的效率引入公用項(xiàng)目,可以極大地提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
三、我國(guó)應(yīng)用BOT建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題
從我國(guó)已有的BOT實(shí)踐項(xiàng)目來(lái)看,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用還遠(yuǎn)落后于其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,究其原因,主要是在環(huán)境設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中還存在一些關(guān)鍵性的制約因素,這些制約因素成為BOT是否適用于城市環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其應(yīng)用速度的基本前提。
1.對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系存在認(rèn)識(shí)上的偏差
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的今天,人們對(duì)政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的正確定位問(wèn)題已經(jīng)有了比較清楚的認(rèn)識(shí),但對(duì)二者在環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)領(lǐng)域中的定位問(wèn)題,仍缺乏正確理解。目前,在城市污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,關(guān)于這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)偏差主要表現(xiàn)為兩個(gè)極端。
(1)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛和對(duì)公共物品理論的片面理解,過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府直接提供城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的作用。這一認(rèn)識(shí)在中國(guó)許多城市,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在。
(2)沒(méi)有全面和深入的認(rèn)識(shí)清楚市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn),片面夸大市場(chǎng)化的作用。
2.現(xiàn)有政策還不能滿足市場(chǎng)化發(fā)展的需要
(1)現(xiàn)有有關(guān)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導(dǎo)意見(jiàn),缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),政策的權(quán)威性和力度不夠。我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)對(duì)BOT項(xiàng)目專門立法,現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)各部門之間不協(xié)調(diào)、權(quán)威性差、操作不規(guī)范、透明度低,嚴(yán)重制約了BOT模式的應(yīng)用。
(2)現(xiàn)有政策只是框架性的指導(dǎo)政策,對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題如企業(yè)改制和優(yōu)惠政策,既缺乏可供操作的實(shí)施辦法,也沒(méi)有明確地方政府實(shí)施的權(quán)限,給地方政府落實(shí)相關(guān)政策帶來(lái)較大困難,往往造成有政策無(wú)作為的局面。
(3)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的關(guān)系未完全理順,影響了標(biāo)準(zhǔn)的效力。
3.地方政府應(yīng)用市場(chǎng)化模式的能力嚴(yán)重不足
(1)缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制,橫向部門責(zé)權(quán)交叉多,職能配置不明晰;缺少有效機(jī)制和監(jiān)督力量,宏觀調(diào)控能力薄弱,對(duì)一些跨區(qū)域重大問(wèn)題協(xié)調(diào)困難。缺乏環(huán)境與發(fā)展議事協(xié)商機(jī)制。
(2)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在。基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手法落后,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排放等問(wèn)題。處罰力度弱,強(qiáng)制手段缺乏,對(duì)環(huán)境違法行為的處罰難以到位。
四、穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施BOT融資模式的幾點(diǎn)建議
1.在推進(jìn)中國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化過(guò)程中,必須首先正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
2.建立較完善的法律規(guī)范,提高BOT投資保障制度,降低投資風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格要求水平。
3.切實(shí)加強(qiáng)在融資、收益等方面政策調(diào)控的力度,提供贏利的政策保障,創(chuàng)造BOT模式應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。
4.政府要準(zhǔn)確定位,發(fā)揮創(chuàng)建市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)和扶持市場(chǎng)的作用
五、BOT在我國(guó)的發(fā)展前景
BOT作為一種有效的項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方式,具有很強(qiáng)的生命力。它是開(kāi)發(fā)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種較理想的選擇方案。
【關(guān)鍵詞】投資戰(zhàn)略;投資組合;實(shí)物期權(quán)
企業(yè)的生存靠發(fā)展,企業(yè)的發(fā)展卻要依賴于投資。這里的投資是廣義的概念,不僅包括企業(yè)在新領(lǐng)域的拓展,同時(shí)也包括企業(yè)原有領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新。固然,企業(yè)要進(jìn)入一個(gè)新的領(lǐng)域,需要依托于某個(gè)項(xiàng)目,并投入大量的資源。但是,企業(yè)在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的創(chuàng)新,無(wú)論是產(chǎn)品線的延伸還是現(xiàn)有產(chǎn)品的改良,都會(huì)面臨來(lái)自技術(shù)、市場(chǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn),并耗費(fèi)大量的資源,這就具備了投資項(xiàng)目最基本的特征。因此,項(xiàng)目投資是企業(yè)發(fā)展的重大決策,這種選擇和決策,無(wú)論是擴(kuò)大再生產(chǎn)或是開(kāi)拓新市場(chǎng)都將對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。
一、投資戰(zhàn)略的制訂
企業(yè)投資戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分是和整體發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的,相應(yīng)于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展兩種基本戰(zhàn)略,投資戰(zhàn)略也有兩種基本戰(zhàn)略,即創(chuàng)新型投資戰(zhàn)略和穩(wěn)定型投資戰(zhàn)略。企業(yè)選擇創(chuàng)新發(fā)展還是穩(wěn)定發(fā)展,取決于企業(yè)自身發(fā)展的需要,取決于對(duì)市場(chǎng)前景和企業(yè)態(tài)勢(shì)的把握。而選擇投資戰(zhàn)略方向(產(chǎn)品-市場(chǎng)選擇)與確定投資戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)(競(jìng)爭(zhēng)分析)構(gòu)成了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心,它們構(gòu)成了企業(yè)投資戰(zhàn)略選擇的前提。在明確了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,投資戰(zhàn)略的選擇包括投資戰(zhàn)略類型、投資時(shí)機(jī)選擇和投資項(xiàng)目的優(yōu)化組合。
二、投資項(xiàng)目的選擇
企業(yè)投資項(xiàng)目的選擇決不是漫無(wú)目的的搜尋,而是應(yīng)該根據(jù)企業(yè)既定的投資戰(zhàn)略,以企業(yè)自身投資能力為基礎(chǔ),圍繞企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行項(xiàng)目選擇。沒(méi)有方向性的項(xiàng)目選擇不但浪費(fèi)大量的財(cái)力、物力,而且往往無(wú)法發(fā)現(xiàn)真正適合企業(yè)的項(xiàng)目,錯(cuò)失良好的投機(jī)時(shí)機(jī)。
1、基于企業(yè)投資戰(zhàn)略的項(xiàng)目選擇
企業(yè)的投資戰(zhàn)略為項(xiàng)目的選擇指明了方向,穩(wěn)定型投資戰(zhàn)略要求企業(yè)的投資圍繞企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行核心多元化或者至少是相關(guān)多元化投資。因此,企業(yè)在選擇投資項(xiàng)目時(shí),必然會(huì)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行縱向或橫向的信息搜尋。所謂縱向是指向現(xiàn)有產(chǎn)品的上游或下游延伸,橫向是指豐富產(chǎn)品類型以覆蓋更多的細(xì)分市場(chǎng)。無(wú)論是縱向還是橫向都要求企業(yè)在自己熟悉的領(lǐng)域內(nèi)搜尋項(xiàng)目信息;與此相對(duì)應(yīng),創(chuàng)新型投資戰(zhàn)略要求企業(yè)跳出現(xiàn)有的業(yè)務(wù)框架,開(kāi)發(fā)全新的產(chǎn)品或拓展新的市場(chǎng),甚至是在完全陌生的領(lǐng)域進(jìn)行投資。但這種投資并不意味著四處開(kāi)花,毫無(wú)方向,它必須以企業(yè)的投資能力為基礎(chǔ),以企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心,是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的延伸。
2、基于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目選擇
企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)生存的基礎(chǔ),同時(shí)也決定了企業(yè)拓展的能力邊界。企業(yè)必須明確的知道自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在,是品牌影響力、管理能力、人才儲(chǔ)備、技術(shù)水平,抑或是規(guī)模實(shí)力。無(wú)論是穩(wěn)定型投資戰(zhàn)略下的縱向、橫向擴(kuò)張,還是創(chuàng)新性投資戰(zhàn)略下的完全多元化都不應(yīng)該脫離企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的控制范圍。例如,企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于品牌影響力,那么企業(yè)就應(yīng)該在原有行業(yè)領(lǐng)域內(nèi),而不應(yīng)該和原有業(yè)務(wù)脫離過(guò)大,否則品牌影響力就無(wú)法得到有效的延伸;如果企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于人才儲(chǔ)備,則需要進(jìn)一步明確人才結(jié)構(gòu),技術(shù)人才充足的企業(yè)顯然適合投資于產(chǎn)品的研發(fā),而銷售人才充足的企業(yè)則適合新市場(chǎng)的開(kāi)拓。由此可見(jiàn),在企業(yè)投資戰(zhàn)略為項(xiàng)目選擇提供了基本的方向后,企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力再次確立了信息搜尋的范圍及中心。
3、基于企業(yè)投資能力的項(xiàng)目選擇
企業(yè)投資能力是由企業(yè)資金實(shí)力、現(xiàn)金流狀況、籌資能力等因素共同決定的,投資能力決定了企業(yè)的投資規(guī)模,包括單個(gè)投資項(xiàng)目的規(guī)模和企業(yè)總體投資規(guī)模。投資項(xiàng)目規(guī)模的確定包括兩個(gè)方面:首先,投資能力決定了投資規(guī)模的可能性,就總體投資規(guī)模而言,企業(yè)投資能力決定了它的邊界,超越自身能力的投資規(guī)模顯然是不切實(shí)際的。對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模,它必然是在總體投資規(guī)模內(nèi)的,另外從分散風(fēng)險(xiǎn)的角度,企業(yè)不可能將所有的資源投資于某一個(gè)項(xiàng)目,這種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)是致命性的,一旦項(xiàng)目失敗將威脅到企業(yè)的存亡。因此,企業(yè)對(duì)單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模的確定必須在投資能力的基礎(chǔ)上考慮風(fēng)險(xiǎn)分散的要求;其次,客觀條件決定了投資規(guī)模的可行性,這里的客觀條件包括物質(zhì)技術(shù)條件、市場(chǎng)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)效益等。物質(zhì)技術(shù)條件決定了投資項(xiàng)目的性質(zhì),資本密集性、技術(shù)密集性和管理密集性行業(yè)所要求的投資規(guī)模存在相當(dāng)大的差距。市場(chǎng)規(guī)模決定著項(xiàng)目發(fā)展的空間,進(jìn)而決定了投資規(guī)模的邊界。經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)項(xiàng)目不同規(guī)模下的邊際收益率和企業(yè)資金成本間的比較,準(zhǔn)確地界定了項(xiàng)目投資規(guī)模的臨界點(diǎn)。企業(yè)總體投資規(guī)模及單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模的確定再次縮小了投資項(xiàng)目選擇的范圍,這不僅有助于企業(yè)提高項(xiàng)目選擇的效率,而且大大的節(jié)約了企業(yè)資源的耗費(fèi)。
三、投資項(xiàng)目的可行性研究
可行性研究是整個(gè)項(xiàng)目投資的核心部分,是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。因此,可行性研究的科學(xué)性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系著企業(yè)投資的成敗。一份良好的可行性研究報(bào)告應(yīng)該做到對(duì)項(xiàng)目的前景和項(xiàng)目未來(lái)的運(yùn)行軌跡作出精確的估算,從而保證項(xiàng)目決策的成功率。
可行性研究有三種類型:機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究和技術(shù)科技可行性研究。機(jī)會(huì)研究的主要任務(wù)是為項(xiàng)目投資方向提出建議,即在一個(gè)確定的地區(qū)和行業(yè)內(nèi),以市場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ),選擇項(xiàng)目,尋找最有利的投資機(jī)會(huì);初步可行性研究的主要任務(wù)是對(duì)機(jī)會(huì)研究認(rèn)為可行的項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證,并據(jù)此作出是否投資的初步?jīng)Q定,是否進(jìn)行下一步的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究。
機(jī)會(huì)研究和初步可行性研究更多的是對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益等要素給出粗略的評(píng)價(jià),往往限于數(shù)據(jù)選擇的補(bǔ)充分,評(píng)價(jià)局限于定性的層次,無(wú)法精確的描述項(xiàng)目前景。而技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究才是整個(gè)項(xiàng)目可行性研究的核心部分,它必須在收集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)要素給出完整的定量分析,用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),它是項(xiàng)目決策科學(xué)化的重要手段,是項(xiàng)目或方案抉擇的主要依據(jù)之一。
技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究包括項(xiàng)目前景預(yù)測(cè)、技術(shù)方案評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、社會(huì)和環(huán)境評(píng)價(jià)等重要內(nèi)容,每個(gè)部分都擁有許多成熟的行之有效的評(píng)價(jià)方法和工具,本文不欲對(duì)此做簡(jiǎn)單的羅列,而將重點(diǎn)對(duì)企業(yè)實(shí)際操作過(guò)程中容易忽視的環(huán)節(jié)進(jìn)行討論。
1、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
一般而言,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí),我們往往采用單因素分析和多因素組合分析。這種分析方法可完整的給出各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響,但往往忽略了以下幾個(gè)方面的因素,從而影響了評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。首先,我們?cè)诶脝我蛩仫L(fēng)險(xiǎn)分析中所確定的相關(guān)性以及根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性所確定的權(quán)重進(jìn)行多因素組合分析時(shí),忽略了各風(fēng)險(xiǎn)因素之間的相關(guān)性,從而影響了整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。
其次,我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)只局限于項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)分析,而忽視了企業(yè)同時(shí)投資的多項(xiàng)目之間,甚至是項(xiàng)目和企業(yè)自身所從事的業(yè)務(wù)之間的相關(guān)性。這關(guān)系到企業(yè)整體運(yùn)行的穩(wěn)定性和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散的有效性。
因此,我們?cè)谶M(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí),必須要對(duì)各項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)之間的相關(guān)性進(jìn)行合理的估算,以準(zhǔn)確的分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。同時(shí),要對(duì)各項(xiàng)目之間以及與企業(yè)已有業(yè)務(wù)之間的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性,從整體上提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2、項(xiàng)目能力分析
項(xiàng)目能力分析同樣是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作,它包括技術(shù)、管理、資金等各方面的因素。企業(yè)實(shí)際可行性研究中關(guān)注最多的往往是技術(shù)和資金能力的分析,因?yàn)檫@兩個(gè)方面是最為直觀,同時(shí)也是無(wú)法逾越的,但其它方面的因素同樣是不容忽視的。
管理能力在項(xiàng)目可行性研究中容易被忽視,一方面是因?yàn)楣芾砟芰Ρ旧砭蜔o(wú)法準(zhǔn)確的度量。另一方面,項(xiàng)目本身對(duì)企業(yè)管理能力的要求更是一個(gè)模糊的概念。評(píng)價(jià)上的難度使得企業(yè)往往忽視這方面的考量,或者傾向于過(guò)度自信地評(píng)價(jià)自身的管理能力。這必須引起企業(yè)的足夠重視,對(duì)某些項(xiàng)目而言,管理能力往往比技術(shù)能力更為重要。這是因?yàn)楣芾硪彩巧a(chǎn)力,管理決定著技術(shù)成果能否成功的實(shí)現(xiàn)商品化。
我們?cè)谶M(jìn)行資金能力分析時(shí),注重的是企業(yè)的資金實(shí)力和籌資能力,這決定著企業(yè)能夠向項(xiàng)目投入的資金量。但正如我們前面所提及的,在能夠提供項(xiàng)目所需資金量的同時(shí)還需考慮風(fēng)險(xiǎn)分散的要求。同時(shí),企業(yè)自身不同的狀況也制約著項(xiàng)目資金的使用能力。對(duì)于自身業(yè)務(wù)現(xiàn)金流不充分的企業(yè),如果新增投資項(xiàng)目有著同樣的狀況必然會(huì)進(jìn)一步惡化企業(yè)現(xiàn)金流動(dòng)性。而對(duì)于負(fù)債率過(guò)高的企業(yè),不適合投資建設(shè)期長(zhǎng)、資金回收慢的項(xiàng)目。
3、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析是可行性研究的核心,這方面有著大量成熟的方法和工具。在現(xiàn)行的方法中,一般采用的是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合,以動(dòng)態(tài)分析為主的分析方法,采用了能夠反映項(xiàng)目整個(gè)計(jì)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標(biāo),并用這些指標(biāo)作為判別項(xiàng)目取舍的依據(jù)。
凈現(xiàn)值法的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)對(duì)投資運(yùn)轉(zhuǎn)期間貨幣的時(shí)間價(jià)值和現(xiàn)金流量風(fēng)險(xiǎn)的考慮。其最常用同時(shí)也最完善的做法莫過(guò)于利用經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的現(xiàn)金流量和資金成本率計(jì)算凈現(xiàn)值。然而,在實(shí)際中,一項(xiàng)投資的實(shí)施除了能帶來(lái)一定的凈現(xiàn)金流量外,還會(huì)帶來(lái)其他無(wú)形的收益(資產(chǎn))。因此,作為對(duì)傳統(tǒng)方法的補(bǔ)充和糾正,實(shí)物期權(quán)法在項(xiàng)目可行性研究中被越來(lái)越廣泛的采用。這種方法要求企業(yè)將項(xiàng)目的每一步投資看作一個(gè)期權(quán),項(xiàng)目給企業(yè)帶來(lái)的除了直接的經(jīng)濟(jì)收益外還包括對(duì)進(jìn)一步投資或在新的領(lǐng)域發(fā)展的期權(quán)。例如,對(duì)一項(xiàng)新技術(shù)的投資,目前來(lái)看經(jīng)濟(jì)效益不佳,但如果不投資,企業(yè)或許就永遠(yuǎn)失去了在這一技術(shù)路線上的發(fā)展機(jī)會(huì),因此這一項(xiàng)目的投資意味著企業(yè)購(gòu)買了一份未來(lái)繼續(xù)投資的機(jī)會(huì)和權(quán)利。
四、投資項(xiàng)目的決策
投資項(xiàng)目的決策包括對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的取舍和多個(gè)項(xiàng)目投資額度的確定和優(yōu)先次序的選擇。
對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目,企業(yè)需要考察的是項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率是否能夠達(dá)到要求,相對(duì)于企業(yè)籌資成本,能否取得正的凈現(xiàn)金值,項(xiàng)目投資所帶來(lái)的期權(quán)價(jià)值以及項(xiàng)目投資所帶來(lái)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于多個(gè)項(xiàng)目的決策,企業(yè)往往會(huì)根據(jù)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序,以此確定項(xiàng)目的投資次序。這種決策方法的問(wèn)題在于忽略了項(xiàng)目之間風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性,無(wú)法實(shí)現(xiàn)收益和風(fēng)險(xiǎn)的最佳均衡。因此,我們?cè)诙囗?xiàng)目決策,即決定資源如何在項(xiàng)目間分配時(shí),不僅僅需要考慮項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)特征,還需要衡量各個(gè)項(xiàng)目以及新項(xiàng)目和企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)之間風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性,在確保投資效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)最小化。
鑒于項(xiàng)目投資對(duì)于企業(yè)生存和發(fā)展的重要意義,企業(yè)在進(jìn)行投資項(xiàng)目的選擇和決策時(shí)一定要遵循科學(xué)的程序和方法,堅(jiān)決杜絕決策程序的隨意化和形式化,要深入的考察和權(quán)衡項(xiàng)目的方方面面,并將項(xiàng)目納入到企業(yè)整體中加以系統(tǒng)的考量。這樣才能確保企業(yè)投資項(xiàng)目的成功率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)項(xiàng)目投資的選擇和決策做了簡(jiǎn)要的思考,并對(duì)企業(yè)實(shí)際操作中容易忽視的環(huán)節(jié)進(jìn)行了探討,以期能對(duì)企業(yè)的實(shí)際工作有所幫助。
【備注】
【1】許世剛,茅寧.不確定環(huán)境下項(xiàng)目投資決策的實(shí)物期權(quán)方法[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào).2004.1:65-69
【2】陳海芳,宋平.管理期權(quán)在項(xiàng)目投資決策中的應(yīng)用[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2005.4:18-20
【3】郭百鋼,韓玉啟.基于實(shí)物期權(quán)的項(xiàng)目投資決策方法科學(xué)管理研究.2004.2:73-76
【4】李向紅.內(nèi)含報(bào)酬率法在項(xiàng)目投資決策中的不足與完善[J].天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2004.2:32-33
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