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1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看,包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應用軟件層、商務中介層。如:網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。
2、從交易對象角度看,延伸到企業(yè)與政府、消費者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務。
3、從交易的完整性角度看,包括網(wǎng)絡(luò)安全認證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務概念實質(zhì)上亦應包括上述內(nèi)容,但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看,安全認證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國電子商務網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說,電子商務在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢,但完整意義(尤其是已完全實現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能)的電子商務在我國尚未實現(xiàn)。
為便于探討對電子商務的行政監(jiān)管,我們有必要了解一下電子商務的服務功能和應用分類。
電子商務服務功能:
1、網(wǎng)上廣告宣傳服務。
經(jīng)營者可利用網(wǎng)上主頁(HomePage)和電子郵件(E—mail)在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳,人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。
2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務。
因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式,如電子郵件、新聞組(NewsGroup)、討論組(Chat)、白板會議(WhiteboardConferenec)和網(wǎng)絡(luò)會議(NetMeeting)等等。電子商務中的網(wǎng)上咨詢和洽談,突破了人們面對面洽談的時空限制,提供了多種方便的異地交談形式。
3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務。
借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng),電子商務可以實時的網(wǎng)上訂購,訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網(wǎng)站等已實現(xiàn)了訂購服務。
4、網(wǎng)上貨幣支付服務。
電子商務要成為一個完整的過程,實現(xiàn)網(wǎng)上實時的貨幣支付是一個重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國,銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務所需的實時電子化支付的要求,但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機構(gòu)對電子商務的積極態(tài)度,實現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務這一功能的日期將為時不遠。
5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務。
對于一些以實物形式提供的商品,商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門,也可以委托有關(guān)貨運公司或郵政部門將貨物運送或郵寄到客戶手中;對于一些信息產(chǎn)品,是最適合在網(wǎng)上進行直接傳遞的,如軟件,電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等,它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實時的全過程服務。
6、用戶意見征詢服務。
企業(yè)可以十分方便地運用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業(yè)及其產(chǎn)品、服務的反饋意見,以發(fā)現(xiàn)商機,提高售后服務水平,樹立企業(yè)良好的形象。
7、交易活動管理服務。
整個交易的管理涉及到人、財、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此,交易管理可以說是涉及電子商務活動全過程的管理,包括有關(guān)市場法規(guī)、稅務征管及交易糾紛仲裁等等。
作為一種不斷發(fā)展的事物,電子商務所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。
電子商務的應用分類:
從電子商務的交易對象來看,電子商務的應用有以下幾種類型:
1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(BtoB)
2、企業(yè)與消費者之間的電子商務(BtoC)
3、企業(yè)與政府之間的電子商務(BtoG)
主要指政府采購電子商務化。
4、政府與消費者之間的電子商務(GtoC)
主要指政府通過網(wǎng)上辦公,將福利費發(fā)放、稅收、規(guī)費收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進行。
5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務
企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離,將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務工具,用來自動處理商務操作及工作流程,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息的共享,并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。
電子商務的興起對政府部門(尤其是海關(guān)、商檢、稅務、金融以及工商行政管理等部門)和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務將實現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化,發(fā)展電子商務是不可阻擋的趨勢,而我國的電子商務尚不完善,這就為政府及其職能部門服務與監(jiān)管電子商務提出了明晰的思路:寬松管理、規(guī)范引導、促進發(fā)展。我們要盡快實現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務,還有許多基礎(chǔ)工作要做,諸如:加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),實現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務、行政監(jiān)管部門電子化,提高企業(yè)上網(wǎng)率,建立安全體系認證結(jié)構(gòu),健全相關(guān)法律法規(guī)等等。
結(jié)合工商行政管理的職能,我們認為電子商務的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題:
一、加快信息化建設(shè)步伐,用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務。
國家局擬依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務認證中心,北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營活動監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”(外網(wǎng))應盡快開通,相應的軟件要適時到位:
1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系,以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。
由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理,由于業(yè)務處室未承擔前期數(shù)據(jù)整理工作,目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當大的困難:一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合,業(yè)務不熟;另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來,僅錄入了完整的外資檔案10余戶,進展十分緩慢,按此速度無法完成任務。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格,表格出來后尚需相關(guān)處定指導并參予整理數(shù)據(jù)。
2、盡快爭取國家局相關(guān)設(shè)備的到位,完善內(nèi)部業(yè)務網(wǎng)的建設(shè)。
內(nèi)部業(yè)務網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ),而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務監(jiān)管的平臺和基礎(chǔ)。據(jù)悉,國家局已將我省確認為一期接入單位,預計今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。
3、在內(nèi)部業(yè)務網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上,配備“紅盾信息網(wǎng)”(外網(wǎng))的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺,服務器2臺,同步調(diào)制解調(diào)器1個等。
4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后,購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務登記、管理軟件。
5、盡快引進技術(shù)人才,并加強應用人員的培訓。
技術(shù)人才是維護系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運行并履行監(jiān)管電子商務職能的關(guān)鍵,業(yè)務人員的廣泛應用是基礎(chǔ)。
二、結(jié)合電子商務的服務功能,調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。
一方面,是國家工商局全盤考慮,加強電子商務工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊與商標權(quán)沖突的法律問題,必須由國家局按照國際慣例,加強與域名注冊管理機構(gòu)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織及各國的互通、合作,形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地無法自成體系。另一方面,各地可結(jié)合職能,先行制定適應本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務管理方面已作了較多的探索,其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有:《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案的補充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟組織中請辦理〈廣告經(jīng)營許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動中保護消費者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計處無疑是較早意識到工商部門應及早介入電子商務管理的部門,早在3月14日,福建省局向國家工商局報告了有關(guān)電子商務身份認證的緊迫問題。幾個月來,福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記管理程序規(guī)定》等文件。
目前,我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定,我省工商部門應著手對全省網(wǎng)站及電子商務情況進行調(diào)研,并對電子商務與工商職能的關(guān)系進行研究,待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準備完成后,盡早出臺相關(guān)規(guī)定并及時介入電子商務的行政監(jiān)管。
三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能,發(fā)揮各業(yè)務部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術(shù)特長,相互配合,共同探討對電子商務的服務與管理。
應從以下方面尋找服務與監(jiān)管的切入點:
1、網(wǎng)上經(jīng)營登記備案
主要是對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案,應探討如下問題:
①網(wǎng)站登記程序:
包括受理、審查、核準、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營電子標識及編號、網(wǎng)上公告等,電子標識備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié),也是電子商務管理的關(guān)健。
②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容:
包括:法人基本情況,網(wǎng)站基本情況,尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊號在網(wǎng)站登記中可作為備案號。
③需要進行網(wǎng)站登記的各種情況:
網(wǎng)站經(jīng)營者;
利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會的行為;
利用網(wǎng)站廣告的行為;
利用網(wǎng)站進行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動;
提供經(jīng)營性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務者。
④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為登記注冊的法律效力。
一要依靠立法手段制定出相應規(guī)定。如:規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時必須到“紅盾信息網(wǎng)”進行網(wǎng)站登記,未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動。二要依靠技術(shù)手段,如解決發(fā)放電子標識的技術(shù)問題。
2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為的監(jiān)督管理
主要是對網(wǎng)上經(jīng)營行為違反《反不正當競爭法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》、《商標法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進行探討。
①無照經(jīng)營的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格,不得從事網(wǎng)上經(jīng)營。
鑒于電子商務即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特點以及現(xiàn)階段應大力促進電子商務發(fā)展的趨勢,對部分前置審批條件、超經(jīng)營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細,既使太細了也難以監(jiān)管,反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。
②網(wǎng)上虛假、違法廣告(含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳)行為責任界定;
③網(wǎng)上不正當競爭行為及變相傳銷行為責任界定;如變相的網(wǎng)上拍賣,網(wǎng)上非法集資等。
④網(wǎng)上商標侵權(quán)行為責任界定,域名注冊與商標權(quán)的關(guān)系。
⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管;如電子證據(jù)的法律效力(是否可歸入“視聽證據(jù)”一類,是否需要其它證據(jù)作補充。);網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管;對網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。
⑥電子商務中消費者權(quán)益的保護
一方面,要探討電子商務中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費者的九項權(quán)益;另一方面,由于電子商務的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機構(gòu)等多個主體,經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲多環(huán)節(jié),任何一個“供應鏈”出現(xiàn)問題,都將損害消費者合法權(quán)益,因而,責任如何界定、如何追究必須加以研究。
⑦網(wǎng)絡(luò)市場的統(tǒng)計與分析
主要靠軟件功能來完成。
⑧網(wǎng)上辦公的實現(xiàn)
主要從軟件應用和提高應有人員電腦操作水平兩方面探討實現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務的途徑,從而實現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費者之間的電子商務。北京市局等一些地方已實現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務功能。
四、電子商務的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。
㈠關(guān)于管轄權(quán):電子商務無地域界限,從這個角度講,國家局應建立統(tǒng)一的注冊與認證中心。但是,具體的監(jiān)管還須落實到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所在地或消費者所在地。因此,我們認為:
1、從登記的角度:應采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則,即各省級(副省級中心城市)工商局有登記權(quán),報國家局統(tǒng)一備案(副省級中心城市另須報省局備案)。對于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站,國家局直接受理登記,發(fā)放電子備案標識。
用注冊號作為電子備案標識編號,可避免編號的混亂。
2、從監(jiān)管的角度:屬地管轄與級別管轄相結(jié)合。
國家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站;
各省級(副省級中心城市)工商局管轄其登記的網(wǎng)站;
受上一級委托,有條件的(建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應軟件、人才)的地市工商局可以對在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴重違法行為的網(wǎng)站依法進行查處。
㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門:
【關(guān)鍵詞】造血祖細胞激酶1;反義寡核苷酸;海馬;凋亡;大鼠
TheroleofHPK1inischemicbraininjury
LITing,ZHANGGuangyi*
(ResearchCenterforBiochemistryandMolecularBiology,JiangsuKeyLaboratoryofBrainDisease
Bioinformation,XuzhouMedicalCollege,Xuzhou,Jiangsu221002,China)
Abstract:ObjectiveToinvestigatetheroleofHPK1inthepyramidalcellsinCA1regionoftherathippocampusafterbrainischemia/reperfusion.MethodsTransientbrainischemia(15min)andreperfusionwasinducedbythefour-vesselocclusionmethod(4-VO)toestablishratbrainischemiamodel,followedbyreperfusionof0min,30min,3h,6h,24h,3dand5d,respectively.Ratswererandomlyassignedto4groups:sham-operationgroup,ischemia/reperfusiongroup,drugtestgroupandvehiclecontrolgroup.Thedrugtestgroupwasinjectedwith100g/LHPK1AS-ODNs,MS-ODNsintothecerebralventricle,every24hfor3days,and24hafterthefinaladministrationwassubjectedto4-VO.Immunoprecipitationandcresylfastvioletstainingwereemployedtodetecttheexpressionofrelevantmessageproteins,activationandthedeathofthehippocampalneurons.ResultsItwasfoundthatHPK1wasexpressedinrathippocampusneurons.ConclusionsAdministrationofHPK1antisenseoligodeoxynucleotidescansignificantlyprotecthippocampusneuronsfromapoptosiswithoutdose-dependence.
Keywords:HPK1;antisenseoligodeoxynucleotide;hippocampus;apoptosis;rat
造血祖細胞激酶1(hematopoieticprogenitorkinase1,HPK1orMAP4K1)是造血系統(tǒng)特異性絲氨酸/蘇氨酸蛋白激酶,屬于哺乳動物Ste20相關(guān)蛋白激酶的MAP4K家族[1]。HPK1主要在造血組織和細胞中表達。大量研究結(jié)果表明,HPK1參與許多信號級聯(lián)反應,包括MAPK(mitogen-activatedproteinkinase)信號、抗原受體信號、凋亡信號、生長因子信號以及細胞因子信號等。HPK1存在3種激活方式,即絲氨酸磷酸化、蘇氨酸磷酸化或酪氨酸磷酸化,Ling等[2]證明HPK1含有13個潛在的酪氨酸磷酸化位點,在造血系統(tǒng)內(nèi)當其中某些酪氨酸磷酸化位點被ZAP-70(Zeta-chain-associatedproteinkinase70)激活后,HPK1將提供含有SH2結(jié)構(gòu)域的蛋白質(zhì)錨定位點。當HPK1的379位(小鼠)/381位(人類)酪氨酸殘基被磷酸化而激活后,HPK1具有了和SLP-76(SH2domain-containingleukocyteproteinof76kD)結(jié)合的能力。當HPK1被完全激活后,它可以選擇性地激活JNK(c-JunNH2-terminalkinase)的MAPK信號通路[3]。1996年應用PCR技術(shù)將HPK1從小鼠造血祖細胞中克隆出來后,研究表明HPK1主要在造血組織和細胞中表達,目前對于HPK1的研究主要集中在造血系統(tǒng)。本研究旨在探討HPK1是否存在于大鼠海馬神經(jīng)元中及其在缺血性腦損傷中的作用。
1材料和方法
1.1實驗動物及材料清潔級雄性Sprague-Dawley(SD)大鼠,體重250~300g,徐州醫(yī)學院實驗動物中心提供。
anti-HPK1(一抗)由SantaCruz公司提供;二抗(驢抗羊)和標準牛血清白蛋白購自美國Sigma公司。醋酸纖維膜(NC膜)為AmershanBiosciences公司產(chǎn)品;NBT/BCIP為Promega公司產(chǎn)品;其他試劑為國產(chǎn)分析純。
電動勻漿器購自美國Glas-Col公司,Z252MK臺式高速冷凍離心機購自德國HERMLE公司。
HPK1反義寡核苷酸序列(AS-ODNs)5′-AGGGTCCACGACGTCCATCC-3′、HPK1錯義寡核苷酸序列(MS-ODNs)5′-CACAGCGTCGTACCCGCAGT-3′由上海生工生物工程技術(shù)服務有限公司合成。
1.2四動脈阻斷全腦缺血模型按Pulsinelli法[4]進行。
1.3動物分組及處理隨機分組:①Sham組,手術(shù)不缺血;②腦缺血/再灌注組(I/R組),腦缺血15min后再灌注30min、3h、6h、24h、3天、5天;③溶劑對照組(TE組),腦室注射Tris-EDTA,連續(xù)3天,在最后一次注射24h后進行缺血/再灌注;④錯義寡核苷酸組(MS組),腦室注射MS-ODNs,方法同TE組;⑤反義寡核苷酸組(AS組),腦室注射AS-ODNs,方法同TE組。
1.4腦室注射參照文獻[5]方法。
1.5海馬CA1區(qū)HPK1檢測
1.5.1樣品制備大鼠缺血15min再灌注30min、3h、6h、24h、3天和5天時,斷頭快速取腦,分離雙側(cè)海馬。按文獻[6]方法制備海馬CA1區(qū)組織總蛋白。
1.5.2蛋白含量測定按Lowry等[7]方法,以牛血清白蛋白為標準蛋白。
1.5.3免疫印跡法蛋白樣品(50μg/L)經(jīng)SDS-PAGE分離后,以半干轉(zhuǎn)法轉(zhuǎn)移至NC膜,室溫封閉4h(1﹪BSA,10mmol/LTris,10mmol/LNaCL,0.1﹪Tween20),加入一抗,4℃過夜。用洗滌液洗膜,加入相應二抗,37℃保溫2h,封閉液洗膜。以NBT/BCIP顯色,水洗終止反應。
1.6缺血/再灌注5天海馬CA1區(qū)組織學觀察大鼠腦海馬CA1區(qū)組織學切片制備參照文獻[6]方法。
在高倍鏡下觀察海馬CA1區(qū)神經(jīng)元,有清楚的細胞核、胞體著色良好的計為存活神經(jīng)元,神經(jīng)元存活程度以CA1區(qū)1mm長度內(nèi)成活的大錐體神經(jīng)元數(shù)量表示。
1.7統(tǒng)計學處理數(shù)據(jù)以±s表示,2組間數(shù)據(jù)比較采用新復極差法,多組間數(shù)據(jù)比較采用單因素方差分析(AZOVA),P<0.05為差異有統(tǒng)計學意義。
2結(jié)果
2.1大鼠腦缺血/再灌注不同時間的HPK1免疫印跡分析結(jié)果如圖1所示,在缺血/再灌注不同時間海馬CA1區(qū)都可以檢測到HPK1的表達。
2.2缺血/再灌注5天后海馬CA1區(qū)組織學觀察Sham組海馬CA1區(qū)錐體細胞核圓而蒼白;I/R組海馬CA1區(qū)錐體細胞胞體皺縮,細胞核固縮;AS組錐體細胞形態(tài)保持較好。圖2。
(焦油紫染色,×40,×400)AS組海馬CA1區(qū)存活的神經(jīng)元數(shù)量較I/R組、TE組、MS組明顯增多;I/R組、TE組、MS組海馬CA1區(qū)存活的神經(jīng)元數(shù)量相近(P>0.05)。見圖3。
3討論
HPK1是一個97×103的絲/蘇氨酸蛋白激酶,它在淋巴細胞中對于調(diào)節(jié)JNK細胞信號通路起著重要的作用[1]。大量的研究結(jié)果證明,HPK1主要在造血組織和器官中表達。但在神經(jīng)系統(tǒng)中HPK1起著什么樣的作用至今未見報道(網(wǎng)絡(luò)檢索)。HPK1的N末端由1個Ste-20樣激酶結(jié)構(gòu)域、4個脯氨酸富集motif、1個caspase切割位點組成,C末端為1個Citron同源結(jié)構(gòu)域[2]。Hu等[8]發(fā)現(xiàn)造血祖細胞瞬時表達HPK1可以通過MLK3-MKK4/7-JNK信號通路激活JNK,但不能激活ERK或p38-MAPK信號通路。Kiefer等[1]報道HPK1可以通過它的第3和第4個脯氨酸富集區(qū)與MLK3的SH3結(jié)構(gòu)域相互作用。在體外實驗中,HPK1通過磷酸化MLK3的絲氨酸281位而激活MLK3繼而激活JNK。本室早期的研究結(jié)果也證實MLK3在大鼠瞬時腦缺血中發(fā)揮著重要作用,在缺血15min再灌注6h時其磷酸化水平達到高峰[5-6]。于是,我們提出HPK1是否也參與了腦缺血/再灌注所引起的神經(jīng)元死亡的細胞信號轉(zhuǎn)導通路呢?
因此,我們首先通過免疫沉淀技術(shù)檢測了在大鼠海馬神經(jīng)元細胞中HPK1的表達。結(jié)果證實在大鼠海馬神經(jīng)元細胞中存在HPK1的表達。既然HPK1在大鼠海馬神經(jīng)元細胞中有表達,那么它有何作用呢?為了回答這一問題,我們設(shè)計了HPK1的反義寡核苷酸(HPK1AS-ODNs),腦室注射HPK1AS-ODNs預處理組大鼠海馬神經(jīng)元與I/R組相比明顯降低了腦缺血/再灌注所誘導海馬神經(jīng)元死亡。以上結(jié)果證明,HPK1存在于大鼠海馬神經(jīng)元,并且HPK1AS-ODNs對缺血/再灌注所引起的CA1區(qū)神經(jīng)元缺失有保護作用。
本實驗首次在整體水平證實HPK1存在于大鼠海馬神經(jīng)元細胞中,并且發(fā)現(xiàn)我們設(shè)計的HPK1的反義寡核苷酸對于對缺血/再灌注所引起的CA1區(qū)神經(jīng)元缺失有保護作用。這對今后我們進一步研究HPK1在全腦缺血中的作用及其分子機制提供了新的思路。
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商業(yè)銀行面臨的風險問題,可分成三個最基本的方面。他們有信貸方面的風險,比如說潛在的壞賬;他們還要面臨流動性的風險,這會涉及到資產(chǎn)和債務的不匹配;另外他們還要應對操作的風險,如虛假個人消費貸款、關(guān)聯(lián)企業(yè)騙貸、票據(jù)詐騙等等。
銀行的操作風險管理不僅涉及到銀行內(nèi)的程序和流程,同時也涉及到銀行的組織結(jié)構(gòu)、政策以及操作風險的管理流程。對于機構(gòu)來說,處理操作風險應該有適當?shù)尼槍Σ僮黠L險的政策,首先要確定這些政策,同時要把這些政策告知整個銀行的人員。在這個過程當中要考慮幾個方面:首先要有一個明確的治理結(jié)構(gòu),必須了解在什么情況下應該向誰匯報。在一個典型的銀行案例中,應有一個單獨的信用風險管理機構(gòu),還有不同業(yè)務部門負責日常業(yè)務的管理,即有兩個報告機制,有關(guān)日常運作,向這種業(yè)務部門經(jīng)理匯報;而有關(guān)信用方面,必須向有關(guān)信用經(jīng)理匯報。在銀行涉及的信息當中還有一點非常重要,即獲得信息的人和信息在不同層面的細節(jié)。比如董事會所需要的是一個概括性的信息,因而不可能把同樣信息交給所有的人。另外,信息應當是具有靈活度的,還需要有靈活收集信息的方法。
制定商業(yè)銀行風險監(jiān)管核心指標是加強對商業(yè)銀行風險的識別、評價和預警,防范金融風險的有效手段。銀監(jiān)會已于05年12月31日頒布了《商業(yè)銀行風險監(jiān)管核心指標》(試行)制度,系統(tǒng)的提出了對商業(yè)銀行業(yè)務風險的控制辦法。
核心指標分為三個層次,即風險水平、風險遷徙和風險抵補。
(一)風險水平類指標包括流動性風險指標、信用風險指標、市場風險指標和操作風險指標,以時點數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),屬于靜態(tài)指標。
1.流動性風險指標衡量商業(yè)銀行流動性狀況及其波動性,包括流動性比例、核心負債比例和流動性缺口率,按照本幣和外幣分別計算。
1.1流動性比例為流動性資產(chǎn)余額與流動性負債余額之比,衡量商業(yè)銀行流動性的總體水平,不應低于25%。
1.2核心負債比例為核心負債與負債總額之比,不應低于60%。
1.3流動性缺口率為90天內(nèi)表內(nèi)外流動性缺口與90天內(nèi)到期表內(nèi)外流動性資產(chǎn)之比,不應低于-10%。
2.信用風險指標包括不良資產(chǎn)率、單一集團客戶授信集中度、全部關(guān)聯(lián)度三類指標。
2.1不良資產(chǎn)率為不良資產(chǎn)與資產(chǎn)總額之比,不應高于4%。該項指標為一級指標,包括不良貸款率一個二級指標;不良貸款率為不良貸款與貸款總額之比,不應高于5%。
2.2單一集團客戶授信集中度為最大一家集團客戶授信總額與資本凈額之比,不應高于15%。該項指標為一級指標,包括單一客戶貸款集中度一個二級指標;單一客戶貸款集中度為最大一家客戶貸款總額與資本凈額之比,不應高于10%。
2.3全部關(guān)聯(lián)度為全部關(guān)聯(lián)授信與資本凈額之比,不應高于50%。
3.市場風險指標衡量商業(yè)銀行因匯率和利率變化而面臨的風險,包括累計外匯敞口頭寸比例和利率風險敏感度。
3.1累計外匯敞口頭寸比例為累計外匯敞口頭寸與資本凈額之比,不應高于20%。具備條件的商業(yè)銀行可同時采用其他方法(比如在險價值法和基本點現(xiàn)值法)計量外匯風險。
3.2利率風險敏感度為利率上升200個基點對銀行凈值的影響與資本凈額之比,指標值將在相關(guān)政策出臺后根據(jù)風險監(jiān)管實際需要另行制定。
4.操作風險指標衡量由于內(nèi)部程序不完善、操作人員差錯或舞弊以及外部事件造成的風險,表示為操作風險損失率,即操作造成的損失與前三期凈利息收入加上非利息收入平均值之比。
(二)風險遷徙類指標衡量商業(yè)銀行風險變化的程度,表示為資產(chǎn)質(zhì)量從前期到本期變化的比率,屬于動態(tài)指標。風險遷徙類指標包括正常貸款遷徙率和不良貸款遷徙率。
1.正常貸款遷徙率為正常貸款中變?yōu)椴涣假J款的金額與正常貸款之比,正常貸款包括正常類和關(guān)注類貸款。該項指標為一級指標,包括正常類貸款遷徙率和關(guān)注類貸款遷徙率兩個二級指標。正常類貸款遷徙率為正常類貸款中變?yōu)楹笏念愘J款的金額與正常類貸款之比,關(guān)注類貸款遷徙率為關(guān)注類貸款中變?yōu)椴涣假J款的金額與關(guān)注類貸款之比。
2.不良貸款遷徙率包括次級類貸款遷徙率和可疑類貸款遷徙率。次級類貸款遷徙率為次級類貸款中變?yōu)榭梢深愘J款和損失類貸款的金額與次級類貸款之比,可疑類貸款遷徙率為可疑類貸款中變?yōu)閾p失類貸款的金額與可疑類貸款之比。
(三)風險抵補類指標衡量商業(yè)銀行抵補風險損失的能力,包括盈利能力、準備金充足程度和資本充足程度三個方面。
1.盈利能力指標包括成本收入比、資產(chǎn)利潤率和資本利潤率。成本收入比為營業(yè)費用加折舊與營業(yè)收入之比,不應高于45%;資產(chǎn)利潤率為稅后凈利潤與平均資產(chǎn)總額之比,不應低于0.6%;資本利潤率為稅后凈利潤與平均凈資產(chǎn)之比,不應低于11%。
2.準備金充足程度指標包括資產(chǎn)損失準備充足率和貸款損失準備充足率。資產(chǎn)損失準備充足率為一級指標,為信用風險資產(chǎn)實際計提準備與應提準備之比,不應低于100%;貸款損失準備充足率為貸款實際計提準備與應提準備之比,不應低于100%,屬二級指標。
3.資本充足程度指標包括核心資本充足率和資本充足率,核心資本充足率為核心資本與風險加權(quán)資產(chǎn)之比,不應低于4%;資本充足率為核心資本加附屬資本與風險加權(quán)資產(chǎn)之比,不應低于8%。
1.財務管理體系不完善
我國城市商業(yè)銀行長期以來都是堅持“分級核算、分級管理”的經(jīng)營理念,即總行的財務負責人負責總行的財務核算和管理,分行的財務負責人負責分行的財務核算和管理。造成了我國城市商業(yè)銀行財務管理權(quán)力比較分散,總分行在事實上屬于不同層面財務主體的情況,沒有形成全行集中統(tǒng)一的財務管理工作的組織體系。
2.財務管理理念問題
近年來,我國城市商業(yè)銀行在經(jīng)營網(wǎng)點的配置上,有形經(jīng)營網(wǎng)點迅速增加,自助銀行和網(wǎng)上銀行業(yè)務發(fā)展又不夠完善,網(wǎng)點租金,裝修等固定成本開支比較大、經(jīng)營效益較低的狀況;在具體業(yè)務經(jīng)營和管理中還不能完全從實際需要出發(fā),逐項地審查各種開支的合理性和必要性,缺乏流源式成本管理理念;在員工思想意識中,認為成本核算和管理是財務部門的責任,與自己無關(guān)。
3.財務管理信息系統(tǒng)滯后,無法滿足財務管理的需求
商業(yè)銀行對直接面向客戶的前臺業(yè)務管理系統(tǒng)、客戶直接操作使用的電子銀行系統(tǒng)等的建設(shè)予以高度重視,并投入了巨大的人力、物力資源,對這些信息系統(tǒng)不斷進行更新升級,以方便客戶操作、提升客戶使用感受、加強資金安全、提高數(shù)據(jù)處理速度。但是在商業(yè)銀行的后臺操作系統(tǒng)相對滯后,數(shù)據(jù)無法共享、信息自動化程度不高、各部門之間缺少溝通、后期維護不到位、領(lǐng)導重視程度不夠的情況普遍存在。
二、加強國有商業(yè)銀行財務管理的思路
(一)進一步調(diào)整財務管理體系和體制
學習國外商業(yè)銀行財務管理體制的特點,借鑒其先進的財務管理理念和管理方法,努力完善我國商業(yè)銀行財務管理體制,找出與先進外資銀行的差距,建立有效的商業(yè)銀行良好公司治理機制下的財務體系,建立一個以成本效益為基礎(chǔ)、以信息系統(tǒng)為平臺、以預算管理為導向、以內(nèi)部控制為手段的財務管理體系。在財務管理體制上,真正做到現(xiàn)代商業(yè)銀行要求的總行對分支機構(gòu)的財務主管實行“垂直管理”和“雙線負責制”。
(二)實現(xiàn)管理手段從財務會計向管理會計轉(zhuǎn)變
當今商業(yè)銀行的財務管理面臨著一個多元、復雜、動態(tài)的環(huán)境,在這樣的大環(huán)境下,商業(yè)銀行的財務管理只有和銀行的發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致,才能取得財務管理工作真正意義上的成果。首先,要改變目前國內(nèi)商業(yè)銀行在財務管理上的方法,不再局限于簡單地提供財務會計數(shù)據(jù),財務工作不再停留在記賬、報賬、財務分析、財務檢查的財務會計階段,必須運用管理會計的方法,進一步利用會計信息進行財務預測、財務決策、規(guī)劃未來,并對經(jīng)營活動進行控制、分析及業(yè)績評價,最大限度地提高銀行盈利能力。
1.實行全面預算管理
預算管理由預算編制、預算執(zhí)行與控制、預算考評等環(huán)節(jié)構(gòu)成。預算具有戰(zhàn)略性,對商業(yè)銀行戰(zhàn)略起著全方位的支持作用,要科學編制預算,實行全方位、全過程、全員的預算管理,在預算執(zhí)行過程中落實經(jīng)營策略,強化內(nèi)部管理,提高控制和約束能力。
2.大力推行責任會計
根據(jù)國有商業(yè)銀行點多面廣、各行經(jīng)營狀況差異明顯的情況,明確界定分層次、分部門的成本中心、利潤中心和投資中心,對各個中心進行科學的考核和評價。根據(jù)各責任中心資金的不同,通過實行內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格的方式來科學計量各責任中心的創(chuàng)效。
3.強化內(nèi)部會計控制
要加大財務管理力度,加強各項業(yè)務事前、事中和事后控制,以科學的管理手段,形成以資金管理為核心、以成本管理為重點的財務管理體系,真實反映經(jīng)營活動,參與經(jīng)營決策,及時糾正偏差,控制經(jīng)營全過程,保護資產(chǎn)安全,保證會計信息真實可靠。嚴格財務授權(quán)管理,防止財務資金隨意支出,有效降低費用支出。加強對財務的審計監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時反饋,使經(jīng)營目標如期實現(xiàn)。
(三)樹立現(xiàn)代化的財務管理理念,重視金融創(chuàng)新
阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)紛紛涉足金融,攜支付寶、余額寶、理財通等理財產(chǎn)品搶占金融市場份額,銀行正不斷被“后臺化”和“邊緣化”,“存、貸、匯”正遭遇全方位金融脫媒,逐漸退化為整個金融鏈的尾端。金融脫媒不可逆轉(zhuǎn),商業(yè)銀行必須遵循互聯(lián)網(wǎng)生存法則,在全新的行業(yè)分工和要素分配過程中掌握主動權(quán),順勢而為,積極布局互聯(lián)網(wǎng)金融。首先,經(jīng)營網(wǎng)點創(chuàng)新升級。當O2O模式成為移動互聯(lián)時代的流行語,擁有大量物理網(wǎng)點的傳統(tǒng)銀行,其線下網(wǎng)點轉(zhuǎn)型已勢在必行?!般y行不再僅僅是一個地方,而是一種行為”。建設(shè)銀行、平安銀行等多家銀行已率先建成智慧銀行、智能旗艦店、智能銀行,將傳統(tǒng)銀行服務模式和創(chuàng)新科技有機結(jié)合起來,物理網(wǎng)點嘗試向智能化轉(zhuǎn)型。其次,產(chǎn)品創(chuàng)新。在商業(yè)銀行依然是吸收存款、發(fā)放貸款和辦理結(jié)算等最基本的業(yè)務金融主題時,應該利用其擁有的大量客戶資源,較高資金安全信譽度的基礎(chǔ)上,借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的手法,推出具有競爭力的金融產(chǎn)品,反戈一擊,典型的如建行的“速贏”、工行的“薪金寶”、中行的“活期寶”、民生銀行的“如意寶”等理財產(chǎn)品紛紛推出,這在一定程度上收復了失地。銀行系“寶寶”的產(chǎn)品優(yōu)勢在于安全性高和突破無金額限制,但這種產(chǎn)品也有不足之處,即選擇的貨幣基金有限,有的贖回資金到賬時間為T+1,而支付寶、理財通等贖回已實現(xiàn)當日到賬,天天基金網(wǎng)上的活期寶選擇面廣,甚至實現(xiàn)贖回時資金幾秒內(nèi)到賬,因此,銀行應利用其多年的與眾多基金的合作關(guān)系,選擇優(yōu)質(zhì)的公司完善銀行系“寶寶”,使其競爭力進一步提高。再次,業(yè)務滲透。今年兩會提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念,互聯(lián)網(wǎng)已滲透到各行業(yè),人們生活的各個方面,作為國家金融支柱的銀行也應借鑒這種思維,創(chuàng)建“金融+”概念,銀行除了傳統(tǒng)的金融服務,也可以利用自身的客戶資源等優(yōu)勢,借助互聯(lián)網(wǎng),為消費者提供房產(chǎn)、汽車、教育、零售、醫(yī)療等全能服務。利用高科技技術(shù),構(gòu)建一個完善的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng),銀行能夠?qū)F(xiàn)有服務合作伙伴與其他重要的機構(gòu)結(jié)合在一起,建立起公平的價值分享機制,打造出類拔萃的全時銀行,圍繞消費者的需求,將金融服務與非金融服務有機結(jié)合,為客戶提供全方位的服務。
(四)加強財務管理信息系統(tǒng)建設(shè),提高財務管理科技水平
1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看,包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應用軟件層、商務中介層。如:網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。
2、從交易對象角度看,延伸到企業(yè)與政府、消費者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務。
3、從交易的完整性角度看,包括網(wǎng)絡(luò)安全認證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務概念實質(zhì)上亦應包括上述內(nèi)容,但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看,安全認證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國電子商務網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說,電子商務在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢,但完整意義(尤其是已完全實現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能)的電子商務在我國尚未實現(xiàn)。
為便于探討對電子商務的行政監(jiān)管,我們有必要了解一下電子商務的服務功能和應用分類。
電子商務服務功能:
1、網(wǎng)上廣告宣傳服務。
經(jīng)營者可利用網(wǎng)上主頁(HomePage)和電子郵件(E—mail)在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳,人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。
2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務。
因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式,如電子郵件、新聞組(NewsGroup)、討論組(Chat)、白板會議(WhiteboardConferenec)和網(wǎng)絡(luò)會議(NetMeeting)等等。電子商務中的網(wǎng)上咨詢和洽談,突破了人們面對面洽談的時空限制,提供了多種方便的異地交談形式。
3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務。
借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng),電子商務可以實時的網(wǎng)上訂購,訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網(wǎng)站等已實現(xiàn)了訂購服務。
4、網(wǎng)上貨幣支付服務。
電子商務要成為一個完整的過程,實現(xiàn)網(wǎng)上實時的貨幣支付是一個重要的環(huán)節(jié)??蛻艉蜕碳抑g可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國,銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務所需的實時電子化支付的要求,但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機構(gòu)對電子商務的積極態(tài)度,實現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務這一功能的日期將為時不遠。
5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務。
對于一些以實物形式提供的商品,商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門,也可以委托有關(guān)貨運公司或郵政部門將貨物運送或郵寄到客戶手中;對于一些信息產(chǎn)品,是最適合在網(wǎng)上進行直接傳遞的,如軟件,電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等,它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實時的全過程服務。
6、用戶意見征詢服務。
企業(yè)可以十分方便地運用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業(yè)及其產(chǎn)品、服務的反饋意見,以發(fā)現(xiàn)商機,提高售后服務水平,樹立企業(yè)良好的形象。
7、交易活動管理服務。
整個交易的管理涉及到人、財、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此,交易管理可以說是涉及電子商務活動全過程的管理,包括有關(guān)市場法規(guī)、稅務征管及交易糾紛仲裁等等。
作為一種不斷發(fā)展的事物,電子商務所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。
電子商務的應用分類:
從電子商務的交易對象來看,電子商務的應用有以下幾種類型:
1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(BtoB)
2、企業(yè)與消費者之間的電子商務(BtoC)
3、企業(yè)與政府之間的電子商務(BtoG)
主要指政府采購電子商務化。
4、政府與消費者之間的電子商務(GtoC)
主要指政府通過網(wǎng)上辦公,將福利費發(fā)放、稅收、規(guī)費收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進行。
5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務
企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離,將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務工具,用來自動處理商務操作及工作流程,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息的共享,并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。
電子商務的興起對政府部門(尤其是海關(guān)、商檢、稅務、金融以及工商行政管理等部門)和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務將實現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化,發(fā)展電子商務是不可阻擋的趨勢,而我國的電子商務尚不完善,這就為政府及其職能部門服務與監(jiān)管電子商務提出了明晰的思路:寬松管理、規(guī)范引導、促進發(fā)展。我們要盡快實現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務,還有許多基礎(chǔ)工作要做,諸如:加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),實現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務、行政監(jiān)管部門電子化,提高企業(yè)上網(wǎng)率,建立安全體系認證結(jié)構(gòu),健全相關(guān)法律法規(guī)等等。
結(jié)合工商行政管理的職能,我們認為電子商務的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題:
一、加快信息化建設(shè)步伐,用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務。
國家局擬依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務認證中心,北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營活動監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”(外網(wǎng))應盡快開通,相應的軟件要適時到位:
1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系,以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。
由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理,由于業(yè)務處室未承擔前期數(shù)據(jù)整理工作,目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當大的困難:一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合,業(yè)務不熟;另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來,僅錄入了完整的外資檔案10余戶,進展十分緩慢,按此速度無法完成任務。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格,表格出來后尚需相關(guān)處定指導并參予整理數(shù)據(jù)。
2、盡快爭取國家局相關(guān)設(shè)備的到位,完善內(nèi)部業(yè)務網(wǎng)的建設(shè)。
內(nèi)部業(yè)務網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ),而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務監(jiān)管的平臺和基礎(chǔ)。據(jù)悉,國家局已將我省確認為一期接入單位,預計今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。
3、在內(nèi)部業(yè)務網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上,配備“紅盾信息網(wǎng)”(外網(wǎng))的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺,服務器2臺,同步調(diào)制解調(diào)器1個等。
4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后,購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務登記、管理軟件。
5、盡快引進技術(shù)人才,并加強應用人員的培訓。
技術(shù)人才是維護系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運行并履行監(jiān)管電子商務職能的關(guān)鍵,業(yè)務人員的廣泛應用是基礎(chǔ)。
二、結(jié)合電子商務的服務功能,調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。
一方面,是國家工商局全盤考慮,加強電子商務工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊與商標權(quán)沖突的法律問題,必須由國家局按照國際慣例,加強與域名注冊管理機構(gòu)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織及各國的互通、合作,形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地無法自成體系。另一方面,各地可結(jié)合職能,先行制定適應本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務管理方面已作了較多的探索,其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有:《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案的補充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟組織中請辦理〈廣告經(jīng)營許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動中保護消費者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計處無疑是較早意識到工商部門應及早介入電子商務管理的部門,早在3月14日,福建省局向國家工商局報告了有關(guān)電子商務身份認證的緊迫問題。幾個月來,福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記管理程序規(guī)定》等文件。
目前,我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定,我省工商部門應著手對全省網(wǎng)站及電子商務情況進行調(diào)研,并對電子商務與工商職能的關(guān)系進行研究,待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準備完成后,盡早出臺相關(guān)規(guī)定并及時介入電子商務的行政監(jiān)管。
三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能,發(fā)揮各業(yè)務部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術(shù)特長,相互配合,共同探討對電子商務的服務與管理。
應從以下方面尋找服務與監(jiān)管的切入點:
1、網(wǎng)上經(jīng)營登記備案
主要是對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案,應探討如下問題:
①網(wǎng)站登記程序:
包括受理、審查、核準、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營電子標識及編號、網(wǎng)上公告等,電子標識備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié),也是電子商務管理的關(guān)健。
②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容:
包括:法人基本情況,網(wǎng)站基本情況,尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊號在網(wǎng)站登記中可作為備案號。
③需要進行網(wǎng)站登記的各種情況:
網(wǎng)站經(jīng)營者;
利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會的行為;
利用網(wǎng)站廣告的行為;
利用網(wǎng)站進行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動;
提供經(jīng)營性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務者。
④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為登記注冊的法律效力。
一要依靠立法手段制定出相應規(guī)定。如:規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時必須到“紅盾信息網(wǎng)”進行網(wǎng)站登記,未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動。二要依靠技術(shù)手段,如解決發(fā)放電子標識的技術(shù)問題。
2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為的監(jiān)督管理
主要是對網(wǎng)上經(jīng)營行為違反《反不正當競爭法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》、《商標法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進行探討。
①無照經(jīng)營的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格,不得從事網(wǎng)上經(jīng)營。
鑒于電子商務即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特點以及現(xiàn)階段應大力促進電子商務發(fā)展的趨勢,對部分前置審批條件、超經(jīng)營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細,既使太細了也難以監(jiān)管,反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。
②網(wǎng)上虛假、違法廣告(含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳)行為責任界定;
③網(wǎng)上不正當競爭行為及變相傳銷行為責任界定;如變相的網(wǎng)上拍賣,網(wǎng)上非法集資等。
④網(wǎng)上商標侵權(quán)行為責任界定,域名注冊與商標權(quán)的關(guān)系。
⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管;如電子證據(jù)的法律效力(是否可歸入“視聽證據(jù)”一類,是否需要其它證據(jù)作補充。);網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管;對網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。
⑥電子商務中消費者權(quán)益的保護
一方面,要探討電子商務中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費者的九項權(quán)益;另一方面,由于電子商務的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機構(gòu)等多個主體,經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲多環(huán)節(jié),任何一個“供應鏈”出現(xiàn)問題,都將損害消費者合法權(quán)益,因而,責任如何界定、如何追究必須加以研究。
⑦網(wǎng)絡(luò)市場的統(tǒng)計與分析
主要靠軟件功能來完成。
⑧網(wǎng)上辦公的實現(xiàn)
主要從軟件應用和提高應有人員電腦操作水平兩方面探討實現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務的途徑,從而實現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費者之間的電子商務。北京市局等一些地方已實現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務功能。
四、電子商務的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。
㈠關(guān)于管轄權(quán):電子商務無地域界限,從這個角度講,國家局應建立統(tǒng)一的注冊與認證中心。但是,具體的監(jiān)管還須落實到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所在地或消費者所在地。因此,我們認為:
1、從登記的角度:應采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則,即各省級(副省級中心城市)工商局有登記權(quán),報國家局統(tǒng)一備案(副省級中心城市另須報省局備案)。對于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站,國家局直接受理登記,發(fā)放電子備案標識。
用注冊號作為電子備案標識編號,可避免編號的混亂。
2、從監(jiān)管的角度:屬地管轄與級別管轄相結(jié)合。
國家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站;
各省級(副省級中心城市)工商局管轄其登記的網(wǎng)站;
受上一級委托,有條件的(建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應軟件、人才)的地市工商局可以對在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴重違法行為的網(wǎng)站依法進行查處。
㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門: