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每年年末或年初,總會出現(xiàn)這種現(xiàn)象:一些單位對新一年度的審計計劃非常關(guān)注,也許你會以為這是被審計單位對審計工作的重視和關(guān)心,自覺接受審計監(jiān)督的意識強,但事情并非想象得那樣簡單。在審計機關(guān)制定年度審計計劃時,積極打聽,獲取信息,一旦本單位已納入年度審計對象,則積極準備,修改補充賬目。審計人員審計有時覺得有些賬目有突擊修改補記的痕跡,但卻苦于沒有足夠的證據(jù)和進一步深查下去的線索,也只能不了了之。其實被審計的單位真正目的是在逃避審計處罰,審計過后,他們?nèi)詴髦史?,故伎重演。如何防止類似現(xiàn)象的發(fā)生,不讓違法違規(guī)者僥幸逃脫應(yīng)有的處罰呢?我認為可以從以下幾方面入手解決:請支持原創(chuàng)網(wǎng)站
一、對自查自糾者應(yīng)視情況分別處理,不能一概免于處罰??梢酝ㄟ^以前審計情況和結(jié)果進行分析,以前如果沒有出現(xiàn)類似違法違規(guī)行為和自查自糾行為的,可以初步判定被審計單位的自查自糾行為屬實,對上述違法違規(guī)行為可以從輕或免于處罰,但應(yīng)在審計意見中提出并表明審計機關(guān)的態(tài)度:被審計單位以后應(yīng)杜絕此類違法違規(guī)行為的再次發(fā)生,一旦發(fā)現(xiàn),審計機關(guān)將予以嚴肅處理。不讓被審計單位存有僥幸心理。如果發(fā)現(xiàn)以前審計中有類似和違法違規(guī)行為和自查自糾行為時,可以初步斷定被審計單位有逃避審計處罰嫌疑,應(yīng)進一步對有疑問的地方深查,如通過將被審計單位現(xiàn)場提供的會計資料與被審計單位向?qū)徲嫏C關(guān)或者財稅部門定期報送的會計報表進行比較,看是否一致等等,對確實屢犯屢糾、屢糾屢犯的應(yīng)嚴肅處理,確實無法進一步深查的,可以取得被審計單位不再重犯的承諾,予以從輕處罰。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站
二、提高審計人員保密意識,澄清保密認識上的誤區(qū)。在日常工作中,一些審計人員保密意識不夠,一些審計信息往往在不經(jīng)意間被泄露出去而審計人員自己還渾然不知,有的審計人員對保密內(nèi)容的認識存在偏差,認為只需對審計中知悉的國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密保守秘密即可。事實上<中華人民共和國審計法)中涉及保密的事項有二條,其中第六條中規(guī)定:審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項,應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。第十四條規(guī)定:審計人員對其在執(zhí)行職務(wù)中知悉的國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。第六條雖未明確規(guī)定保密的內(nèi)容,但從一般慣例來說,內(nèi)部審計工作情況包括審計工作計劃、審計方案、審計工作情況、審計報告、審計意見、決定和建議等都屬于保密事項,但由于法律法規(guī)對此未明確規(guī)定,因此審計機關(guān)和審計人員對此未形成統(tǒng)一認識,因此在加強審計人員保密意識的同時,法律法規(guī)或規(guī)章應(yīng)對保密的有關(guān)事項加以明確,以統(tǒng)一認識,使審計保密工作有章可循。
三、持之以恒地執(zhí)行被審計單位定期向?qū)徲嫏C關(guān)報送預(yù)算。會計報表等資料的制度,使之落到實處。審計法第三十一條規(guī)定:審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位按照規(guī)定報送預(yù)算或者財務(wù)收支計劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財務(wù)報告,社會審計機構(gòu)出具的審計報告,以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料,被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。實行定期(每季、計單位的做法?,F(xiàn)行審計法規(guī)定審計機關(guān)實施審計3日前應(yīng)通知被審計單位,筆者認為這種做法過于機械化,應(yīng)區(qū)別實際情況分別處理。對于常規(guī)審計來說,提前通知被審計單位有關(guān)審計事宜,讓被審計單位做好迎接審計工作的資料準備、人員準備、場所準備是必要的、恰當(dāng)?shù)?。但是?yīng)該看到這種做法還有一個很大的弊端,那就是同時為一些經(jīng)濟違法亂紀的被審計單位提供了修改做平賬目、填平現(xiàn)金、消除和隱匿小金庫和其他違法違規(guī)行為的痕跡和資料的時間,給審計工作帶來一些不必要的麻煩。在目前市場經(jīng)濟秩序相對混亂、會計信息嚴重失真的形勢下,合法性仍是一個很重要的審計目標。審計在打擊經(jīng)濟違法違規(guī)方面具有不可替代的重要職能,因此審計程序的設(shè)計應(yīng)有利于審計機關(guān)打擊經(jīng)濟違法違規(guī)行為。在違法違規(guī)審計和特定項目的審計中應(yīng)規(guī)定采取突擊審計的方法,為審計機關(guān)及時取得充分有效的證據(jù)提供法律依據(jù),充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能,增強審計監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點,以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點,以強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點,通過開展專項清查,切實解決工作中存在的突出問題和群眾反映強烈的問題,使政策制度設(shè)計更加完善、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意。
(二)基本原則
1、堅持分片負責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。專項清查工作由西夏區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門各負其責(zé),相互配合,抓好落實。
2、堅持全面推進、突出重點。專項清查工作既對各級財政安排的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金進行全面清查,又要突出重點,著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會各界關(guān)注的專項資金使用管理情況。
3、堅持統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作。建立專項清查工作組織保障機制,成立相應(yīng)工作機構(gòu),統(tǒng)籌組織專項清查工作。有關(guān)部門和單位落實分工,相互配合,協(xié)調(diào)推進專項清查工作順利開展。
4、堅持標本兼治、糾建并舉。認真查找當(dāng)前強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題,突出解決當(dāng)前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,建立健全監(jiān)管體制和機制,確保強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、范圍和內(nèi)容
(一)范圍。此次專項清查的范圍包括安排和使用強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位。部門主要包括財政局、教育局、科技局、民政局、農(nóng)牧水務(wù)局、扶貧辦等單位;使用單位為縣區(qū)級財政資金的各級部門和縣區(qū)級以下單位。
(二)內(nèi)容。本次專項清查工作主要包括強農(nóng)惠農(nóng)資金清理和檢查兩個方面內(nèi)容。由有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的強農(nóng)惠農(nóng)資金安排使用情況進行全面清理,同時著重檢查-年度財政預(yù)算安排用于"三農(nóng)"的各項資金(包括基建投資用于"三農(nóng)"的支出)的使用管理情況,特別要檢查和糾正強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題,主要是:管理制度是否完善,對農(nóng)民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶,是否存在多頭申報、虛報冒領(lǐng)、套取資金的問題,是否存在截留、擠占、挪用資金的問題,是否存在資金滯留、使用效率較低的問題,財政預(yù)算安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金相關(guān)賬戶設(shè)置和資金劃轉(zhuǎn)存在的問題,是否存在違反制度規(guī)定的其他問題等。檢點為:
1.涉農(nóng)補貼資金。如農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)村住房保險保費補貼、早稻訂單獎勵資金。
2.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。包括農(nóng)村水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、危房改造、塞上農(nóng)民新居、村莊綜合整治等資金。
3.農(nóng)村社會事業(yè)投入。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助、財政扶貧資金。
4.其他重點專項資金。如新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、對產(chǎn)糧大縣補助資金等。
三、時間安排
本次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式,自年月起至年月底結(jié)束,分四個階段進行。
(一)部署啟動階段(月日-月日)。建立強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合實際制定具體實施方案,部署啟動專項清查工作。
(二)自查自糾階段(月日-月日)。領(lǐng)導(dǎo)小組按照專項清查的范圍、內(nèi)容和要求,組織相關(guān)部門開展自查自糾,主要工作包括以下內(nèi)容:
1、梳理強農(nóng)惠農(nóng)資金項目。按照市強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計的表格填報。各有關(guān)部門自查自糾表格及總結(jié)要求于月日前報財政局,財政局按各自相對應(yīng)的內(nèi)容將部門上報的表格進行匯總后連同總結(jié)按規(guī)定時間上報.
2、開展"回頭看"。對以前監(jiān)督檢查和審計發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理,并逐項檢查后續(xù)整改落實情況,對未能及時糾正整改的問題,應(yīng)采取切實有效措施予以糾正。
3、認真排查解決新問題。從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環(huán)節(jié)著手,對各項強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題,能立即糾正的要立即糾正;對立即糾正有困難的要落實整改責(zé)任,制定詳細整改計劃,限期整改。
4、完善制度。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題,要深入分析原因,著眼于強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實和強農(nóng)惠農(nóng)資金效益的最大發(fā)揮,完善資金管理制度,健全監(jiān)管機制。
(三)重點檢查階段(月日-月日)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)各有關(guān)部門自查自糾情況,制定重點檢查方案,確定重點檢查單位。重點檢查工作由財政局、監(jiān)察局(糾風(fēng)辦)、審計局聯(lián)合開展,重點檢查面達到自查自糾范圍的以上。
(四)整改總結(jié)階段。有關(guān)部門根據(jù)自查自糾情況和上級重點檢查反饋意見,對存在的問題進行整改。于9月30日前將專項清查工作總結(jié)報西夏區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制。本次專項清查工作實行領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財政部門綜合協(xié)調(diào),相關(guān)部門分片負責(zé)的工作機制。為加強此項工作的領(lǐng)導(dǎo),成立西夏區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金清理和檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員名單如下:
組長:
副組長:
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在西夏區(qū)財政局,負責(zé)日常工作,奚杏芳兼任辦公室主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位開展專項清查,協(xié)調(diào)解決專項清查工作中遇到的重要問題和困難,對部門專項清查工作進行指導(dǎo)、督促,組織開展重點檢查,交流和通報情況,及時做好向上級領(lǐng)導(dǎo)小組報告專項清查工作情況及總結(jié)等。財政部門要負起牽頭責(zé)任,做好清查日常工作,同時要會同審計部門對強農(nóng)惠農(nóng)資金進行重點檢查;監(jiān)察局(糾風(fēng)辦)等要配合財政、審計部門對查處強農(nóng)惠農(nóng)資金違規(guī)違紀案件進行監(jiān)督指導(dǎo)和問責(zé)督查;相關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé),積極開展本部門的專項清理和檢查工作,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。
(二)加強宣傳和指導(dǎo),準確掌握清查信息。要深入宣傳專項清查工作的重要性和目的、范圍、內(nèi)容、重點的部署安排,加強清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),使清查工作人員準確掌握區(qū)、市對專項清查工作的要求,確保清查質(zhì)量。各部門和單位要積極配合、支持專項清查工作,營造良好的清查工作氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要了解掌握各成員單位工作進展情況,重要事項應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。同時,要通過編發(fā)工作簡報等方式,及時通報進展情況,掌握信息,促進專項清查工作有序開展。
筆者重點查閱了本地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)以前年度部分檢查檔案、詢訪了參加過“小金庫”治理工作的一些同志和相關(guān)的部門單位,意外地發(fā)現(xiàn)了一個十分重要但較多地被忽視的問題—實施治理檢查(重點檢查)前的籌劃部署準備工作存在疏漏。這主要表現(xiàn)在以下六個方面:
(一)部署不周密。治理工作分幾個步驟、每個步驟有哪些要求,檢查工作制度、紀律、原則等沒有明確落實,沒有周密的總體部署,隨意性大、張馳失度。
(二)組織不得力。參加治理活動的部門、人員和相應(yīng)的組織、經(jīng)費不到位,領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室形同虛設(shè),有些地方會議一開,班子一建,依賴幾個人“變戲法”運轉(zhuǎn),再加上中途調(diào)兵換將,專職人員不專職,消極應(yīng)付糊差事,用這些人的話說就是“惜借懂懂上、尷尬通遏下”,這就難于保證治理工作的善始善終。
(三)重點不突出。從我地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)近年來的審計和財政監(jiān)督檢查結(jié)果顯示,“小金庫”易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)越來越集中到少數(shù)權(quán)力部門及其二級以下預(yù)算部門。但是我們沒有很好地根據(jù)這一情勢,按照上級的規(guī)定慎重科學(xué)地確定被點部門,而是采取所謂的隨機抽取等方式來確定,結(jié)果一些剛被查處的單位、沒有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)等無關(guān)緊要的部門被列人,導(dǎo)致治理工作缺乏針對性、合理性,重點不突出、泛泛而查。在這種情況下,被查的沒問題、沒查的重點戶又漏了網(wǎng),治理成效大打折扣。
(四)檢查不精明?!靶〗饚臁眮碓捶彪s、方式隱蔽,設(shè)立者更是處心積慮,有一套檢查與反檢查的攻略,如果不組織參與檢查者進行系統(tǒng)有效的培訓(xùn),不通過典型案例的剖析引導(dǎo),即使檢查治理工作開展了,但由于參與檢查者沒有一定的業(yè)務(wù)功底,或缺少科學(xué)的方法和技巧,草草上陣,用一種檢查模式盲目硬套,缺乏針對性,無的放矢,抓不到要害,也會使檢查成效大打折扣。有時明知有“貓膩”,但就不知道“貓”在哪里,“膩”在何處,也無從下手。
(五)執(zhí)紀不嚴明。沒有一套行之有效的紀律約束制度和工作規(guī)程,責(zé)任不落實,致使有些同志在塵世萬象面前把不住方向、擋不住誘惑,甚至站錯了立場,執(zhí)紀不力,忘記規(guī)程,查處不力,最終導(dǎo)致泄密、串通等事件的發(fā)生。
(六)合力未形成。沒有制定有效的工作規(guī)則,分工不明,配合不力,甚至出現(xiàn)互相推誘、扯皮的情況。
以上問題的成因是多方面的,筆者將其大致歸納為“四個沒有”:一是沒有一個科學(xué)合理的總體實施方案。二是沒有一個分工明確配合有序的治理工作長效機制。三是沒有一個嚴謹對路的到單位的具體檢查方案。四是沒有一套嚴明的檢查紀律和落實措施。
二、強化治理“小金庫”工作長效機制的策略舉措
通過上述分析,筆者認為,前述這些問題,如若在小金庫治理工作中仍不引起重視并得到有效解決的話,則勢必會影響治理工作成效。俗話說:兵馬未動,糧草先行。治理“小金庫”是一項十分艱難的攻堅工作,如同行軍打仗一樣,必須有精心的準備、充足的“糧草”,才能打勝仗。要使治理工作從根本上取得成效,筆者認為,必須嚴格執(zhí)行今年中央的文件規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)稅務(wù)工作實際,在實施檢查前部署落實好“三六”措施,著力解決治理檢查的“糧草”問題,切實加強治理“小金庫”的工作長效機制建設(shè)。
(一)要做好治理“小金庫”工作必須做到“六明確”
一要明確檢查運行工作機制。建立檢查工作機構(gòu),落實專職人員,制定《治理“小金庫”工作規(guī)則》等,建立健全分工明確、配合有力、資源共享、運轉(zhuǎn)順暢、有序高效的治理工作協(xié)調(diào)機制和運行機制,形成牽頭部門齊抓共管的治理局面。
二要明確檢查工作原則。明確檢查公告、舉報公告、紀律公示和集中處理原則。對檢查的范圍內(nèi)容和要求以及舉報事宜、檢查應(yīng)遵守的紀律進行公告或公示,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,由“小金庫”檢查審理組集中處理,力求公正合理、尺度統(tǒng)一。
三要明確檢查工作方式。根據(jù)中央文件要求,一是結(jié)合相關(guān)檢查整體推進。要與規(guī)范津補貼和厲行節(jié)約、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)及票據(jù)管理、銀行賬戶監(jiān)管等工作相結(jié)合。二是與財務(wù)收支聯(lián)動檢查。結(jié)合財政、審計年度工作計劃,收集整合檢查資料,與財務(wù)收支檢查有機結(jié)合。三是堅持檢查與整改、宣傳、服務(wù)、調(diào)研相結(jié)合。
四要明確檢查工作制度和重大事項報告制度。檢查中遇到違規(guī)違紀等重大問題,應(yīng)及時請示匯報;辦公室應(yīng)組織每周例會制度,交流檢查進度和方法,及時匯集分析信息和案情,推進檢查工作。
五要明確落實責(zé)任追究。治理人員要向治理“小金庫”專職領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)出具履職執(zhí)紀書面承諾,強化并落實責(zé)任追究。
六要明確檢查工作規(guī)程。制定檢查工作規(guī)程,具體明確進點會議、實施檢查到出具報告整個檢查流程每個環(huán)節(jié)的要點、內(nèi)容及要求,做到依法按規(guī)檢查。
(二)檢查治理工作要實施“六步走”策略
實施好重點檢查階段的各項工作,就要明確思路,事先科學(xué)籌劃、嚴謹部署,制定科學(xué)合理的治理檢查實施方案。筆者建議采取“六步走”策略依序推進,促使檢查工作步步深人。
第一步確定被點單位。首先要堅持五項確定原則。一是符合比例要求原則。符合中央不低于自查面5%、重點單位面20%的規(guī)定。二是側(cè)重重點單位和部門原則。執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中,與民生密切相關(guān)的部門和單位為重點單位和部門。三是被舉報或隱瞞不報的部門和單位必查原則。四是自查自糾不力、管理薄弱松散單位優(yōu)先排定原則。五是資金流向和財務(wù)數(shù)據(jù)異常單位優(yōu)先排定原則。要細致分析各單位的自查自糾等情況.匯集經(jīng)濟監(jiān)督管理和執(zhí)紀部門的信息資源,對照上述確定原則,由治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)專職機構(gòu),科學(xué)合理地排選確定。
第二步召開專題會議進行部署和培訓(xùn)。由治理“小金庫”工作專職機構(gòu),召集有關(guān)部門和單位召開專題會議,研究制定檢查實施方案;部署落實協(xié)調(diào)好重點檢查各個時段的各項工作,進行查前業(yè)務(wù)培訓(xùn),重申政策、加強警示、嚴明責(zé)任,統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一方法,提高檢查成效。
第三步收集分析信息,設(shè)計檢查方案。單純就賬查賬一般難以發(fā)現(xiàn)“小金庫”。這就需要廣泛收集了解被查單位自查情況和單位信息,針對不同單位的不同情況,具體分析設(shè)計詳細的個體檢查方案,而這往往直接體現(xiàn)檢查工作水平和成效。一是要查核被查單位自查自糾情況,完善簽名蓋章的手續(xù),明確自查自糾責(zé)任;二是到國資管理和支付中心等部門了解有關(guān)房屋、財務(wù)收支等情況,與自查自糾和調(diào)取的財務(wù)資料進行比對,看是否存在差異;三是摸清被查單位機構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)、行業(yè)特點、內(nèi)控制度、隸屬單位等基本情況;四是全面了解被查單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理情況,摸清收人項目、來源、征收方式、具體環(huán)節(jié)和財務(wù)管理體制等情況。繼而召開專題會議,圍繞各被查單位的關(guān)鍵區(qū)域和重要環(huán)節(jié),進行綜合分析研究判斷,設(shè)計好檢查方案,確定檢查方式、方法,做到方向明確、有的放矢。
第四步準備落實查前有關(guān)資料。按檢查規(guī)程,結(jié)合檢查方式需要,歸集相應(yīng)元素自主設(shè)計印制非稅收人和其他收人來源與收人情況統(tǒng)計表、經(jīng)營性資產(chǎn)情況統(tǒng)計表、往來款余額明細表以及檢查通知、公示、公告等表格和文檔資料。
第五步實施進點檢查。根據(jù)分工和日程安排,按照檢查規(guī)程,實施進點檢查等手續(xù)形成檢查報告。
第六步集中處理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,由紀委、財政、監(jiān)察審計等治理“小金庫”牽頭部門組成的聯(lián)合審理組統(tǒng)一組織,集中地點、集中審理、集體形成處理處罰意見。
(三)檢查人員要牢記“六務(wù)必”、確?!傲鶄€零”
治理人員要嚴以律己、嚴明紀律、嚴謹規(guī)范,牢記“六務(wù)必”、確?!傲鶄€零”目標,以順利推進“小金庫”治理檢查工作。
一是務(wù)必牢記保密紀律,確保零泄密。務(wù)必牢記保密紀律,不得泄露檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密,不得以任何方式泄露舉報人情況及舉報內(nèi)容,不得泄露檢查過程中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”信息,確保零泄密。
二是務(wù)必牢記廉潔紀律,確保零違紀。務(wù)必牢記廉潔紀律,進點時要在被查單位顯著位置張貼檢查公示,公布監(jiān)督電話,不在被查單位就餐,不接受被查單位和相關(guān)當(dāng)事人任何形式或名義的饋贈與相關(guān)服務(wù),確保零違紀。
三是務(wù)必牢記審慎原則,確保零偏差。務(wù)必牢記審慎原則,檢查時要注重原始資料和相關(guān)手續(xù)的完備性,科學(xué)嚴謹,正確、客觀、公正評價檢查發(fā)現(xiàn)的問題,確保零偏差。
四是務(wù)必牢記檢查規(guī)程,確保零投訴。務(wù)必牢記檢查規(guī)程,嚴格履行檢查程序,信守職業(yè)規(guī)范,文明檢查,按規(guī)取證,程序合法,確保零投訴。
為全面貫徹落實《關(guān)于地方人民政府使用正版軟件的通知》,和*市政府《關(guān)于*市區(qū)縣政府系統(tǒng)帶頭使用正版軟件工作的通知》(滬府辦[20*]36號)的文件精神,現(xiàn)就*區(qū)推進區(qū)級機關(guān)系統(tǒng)使用正
版軟件工作通知如下:
一、提高思想認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)
機關(guān)系統(tǒng)帶頭使用正版軟件是建設(shè)誠信政府、信守國家承諾、維護國家形象的重要工作內(nèi)容之一;是保護知識產(chǎn)權(quán)和依法行政的體現(xiàn)。為此,區(qū)政府成立了由分管副區(qū)長任組長、區(qū)政府辦公室分管
副主任任副組長,區(qū)科委、信息委和財政局等5家單位為成員的使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)全區(qū)區(qū)級機關(guān)系統(tǒng)使用正版軟件工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由區(qū)科委和區(qū)
信息委分管領(lǐng)導(dǎo)分別兼任辦公室主任和副主任,負責(zé)此項工作的日常管理,并對各有關(guān)部門進行工作指導(dǎo)和階段性工作的落實情況督查。各有關(guān)單位要提高認識,切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)
的工作機構(gòu),明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任人。
二、自查自糾,確保使用正版軟件
各有關(guān)單位要按照區(qū)使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,積極開展自查核查工作,要根據(jù)計算機實際使用情況,以科室為單位對照《*區(qū)軟件使用情況自查表》對計算機進行逐臺檢查。在自查、
核查的基礎(chǔ)上確定需要添加正版軟件的種類、數(shù)量。區(qū)使用正版軟件領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的意見和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定,制訂采購方案。所需經(jīng)費經(jīng)區(qū)財政局核準后,列入各部門預(yù)算。
三、重視信息安全,建立長效機制
各單位開展使用正版軟件工作,要重視信息安全工作,涉及國家秘密的通訊、辦公自動化和計算機信息系統(tǒng)使用軟件的采購、管理,要嚴格按照國家保密主管部門的規(guī)定執(zhí)行。同時,要根據(jù)區(qū)推進
使用正版軟件工作方案,建立相應(yīng)的管理制度及長效管理機制,確保使用正版軟件。
四、加強督查,提高正版軟件的執(zhí)行力
各單位和部門應(yīng)根據(jù)區(qū)推進使用正版軟件工作方案,將*部門開展使用正版軟件工作的情況和工作進展按照時間節(jié)點及時書面報告區(qū)使用正版軟件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)使用正版軟件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將
對各單位落實使用正版軟件工作進行督查。
一、充分認清當(dāng)前重大動物疫病的防控形勢,增強做好今年春季防疫工作的責(zé)任感和緊迫感
目前,我國高致病性禽流感和豬藍耳病等重大動物疫病防控形勢仍很嚴峻,防控任務(wù)也很艱巨。各村(委)會務(wù)必要統(tǒng)一思想,提高認識,要認識到做好重大動物疫病防控的艱巨性、緊迫性、長期性,時刻保持清醒頭腦,深刻認識開展這次春防集中行動的重要性,切實增強做好重大動物疫病防治工作的責(zé)任感;從思想上高度重視動物春季防疫工作,從做好準備工作入手,精心組織,全面、扎實開展好重大動物疫病春防行動,確保實現(xiàn)防控目標。
二、明確目標和要求、精心組織和部署
(一)總體目標和要求
這次春季防疫集中行動的總體目標和要求是以高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病為防疫和狂犬病、豬鏈球菌病、布魯氏菌病等人畜共患病為防控重點,兼顧其它多發(fā)的疾病。通過在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展春防集中行動,能有效防止高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫情的發(fā)生,保證相應(yīng)動物疫病的免疫抗體水平達到標準。
(二)時間安排
我鎮(zhèn)年的動物春季防疫集中行動時間從3月2日起至4月20日結(jié)束。
第一階段(3月2日至3月10日)動員部署階段,制定春防行動方案,部署春防工作。作好畜禽飼養(yǎng)摸底調(diào)查及防疫物資的調(diào)撥與分發(fā)等各項準備工作。
第二階段(3月11日至4月10日)具體實施階段,各村(居)委會按照有關(guān)要求,認真組織實施免疫、消毒、監(jiān)測、檢疫監(jiān)督等防控措施。
第三階段(4月11日至4月20日)自查整改階段,各村(委)會期對照要求開展自查自糾活動,重點配合區(qū)畜牧局做好免疫抗體檢測工作,查漏補缺,及時強化薄弱環(huán)節(jié),整改存在的問題。
三、狠抓落實,全力以赴做好春季集中防疫行動
(一)嚴格執(zhí)行強制免疫制度,確保免疫密度和質(zhì)量
今年春防的強制免疫疫病范圍增加到四種:高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病。強制免疫的工作總體要求是領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到人、疫苗到員、檔案到戶、標識到畜。各村(居)委會一定要把“政府保密度,部門保質(zhì)量”的要求落實到這次春防行動上,各村(居)委會主任要對本轄區(qū)內(nèi)的動物防疫工作負總責(zé),要確保強制免疫的免疫密度達到100%。
(二)組織開展秋冬季消毒滅源活動
各村(居)委會要將消毒滅源作為一項基礎(chǔ)工作來抓,長抓不懈。一是要督促畜禽飼養(yǎng)場、屠宰加工廠、交易市場以及販運等流通環(huán)節(jié)建立健全消毒滅源制度,完善消毒設(shè)施,將消毒工作經(jīng)常化。二是在春防集中防疫行動期間,各村(居)委會統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動,組織開展一次消毒滅源活動。三是消毒工作要規(guī)范化、制度化,消毒要求不留死角、不留隱患,切實達到消滅病原、有效阻斷疫病傳播途徑的目的。