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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè),突出抓好用水、用電、辦公用品、公務(wù)用車等節(jié)能工作,引導(dǎo)全中心干部職工牢固樹立資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識,反對鋪張浪費,從自身做起,從點滴做起,形成崇尚節(jié)儉、合理消費的文化,以全面節(jié)約為重點,建立長效管理機制,扎實推進節(jié)能減排工作。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立長效機制
調(diào)整我中心公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,按照我中心的現(xiàn)實情況進行調(diào)整,確保公共機構(gòu)節(jié)能工作能夠持續(xù)有效的開展。
三、工作原則
一是確保工作有序開展與勤儉節(jié)約并行的原則;二是倡導(dǎo)公共節(jié)約與自我節(jié)儉并進的原則;三是強化節(jié)約意識與掌握節(jié)約基本知識并重的原則;四是從小處著眼、從小事做起的原則。
四、主要目標(biāo)
2021年我中心做到公務(wù)用車等用電、用水、用油比重在2020年的基礎(chǔ)上降低5%。達(dá)到上級要求的節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn),做好公共機構(gòu)節(jié)能工作。
五、主要措施
建立健全各項工作制度,形成資源節(jié)約的長效機制
1.結(jié)合實際制定節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能方案。
2.建立健全節(jié)能降耗督導(dǎo)檢查制度和公開通報制度,定期檢查節(jié)能降耗工作落實情況。
3.建立健全資源能源消耗的統(tǒng)計報告制度,客觀全面反映資源能源消耗的實際情況和節(jié)能降耗工作的實際效果。
加強日常管理,認(rèn)真做好節(jié)能降耗工作的每一個環(huán)節(jié)
1.節(jié)約用電。房間、走廊、過道、洗手間、樓梯口等地段照明設(shè)備盡量選擇安裝節(jié)能燈泡,設(shè)有專人管理,防止“長明燈”現(xiàn)象發(fā)生;減少和避免計算機、復(fù)印機、打印機、飲水機等設(shè)備處于長時間待機狀態(tài)。
2.節(jié)約開支。根據(jù)工作需要,嚴(yán)格控制文件印刷數(shù)量,直接在電子文本上修改文稿;若需打印,提倡雙面用紙,注重信封、復(fù)印紙再利用,盡可能降低紙張消耗,減少一次性筆的用量;實行辦公自動化、無紙化,能上網(wǎng)聯(lián)絡(luò)的不傳真,能行文的不開會,控制壓縮會議數(shù)量和規(guī)模。
3.節(jié)約用水。加強用水設(shè)備的日常維護和管理,杜絕跑冒滴漏、長流水現(xiàn)象;推行使用節(jié)能型水閥和衛(wèi)生潔具;節(jié)約綠化用水;個人要養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣,隨手?jǐn)Q緊水龍頭。
4.節(jié)能采購。嚴(yán)格執(zhí)行政府節(jié)能采購目錄,優(yōu)先選擇節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料等。
5.降低油耗,做到綠色出行。
全縣任務(wù)目標(biāo)
2011年全縣要確保完成萬元GDP能耗比去年下降3.5%,節(jié)能建筑占比比去年提高2個百分點,為“十二五”節(jié)能工作奠定堅實的基礎(chǔ)。二、責(zé)任分解
(一)分行業(yè)明確目標(biāo)責(zé)任
1、工業(yè)。編制并組織實施工業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃,切實抓好全縣工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用。將工業(yè)企業(yè)能耗總量和單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)分解下達(dá),并作為對企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的評價考核內(nèi)容。重點監(jiān)控全縣18家年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè),縣工信局要與重點企業(yè)簽訂并落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書,將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任層層分解,落實到車間、班組和個人。堅持存量調(diào)整優(yōu)化和增量嚴(yán)格準(zhǔn)入相結(jié)合,抓好新上項目節(jié)能評估關(guān)口,堅決完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。組織實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗“對標(biāo)先進、強化技改”專項行動,在全縣工業(yè)企業(yè)中推廣30項節(jié)能應(yīng)用技術(shù),工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品單耗水平明顯降低。在重點能耗企業(yè)引進推廣能源管理師和能源管理員制度,在年耗能10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)強制配備2名以上能源管理師和能源管理員,年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)強制配備1名以上能源管理師和能源管理員,大幅度提升全縣節(jié)能管理專業(yè)化水平。充分利用市場機制推進節(jié)能工作,年內(nèi)引進合同能源管理模式,實施工業(yè)節(jié)能項目5項。按照省“雙三十”要求,加大對區(qū)域內(nèi)列入省“雙千企業(yè)工程”的重點節(jié)能企業(yè)和重點排污企業(yè)的監(jiān)控力度,確保完成“十二五”節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù);高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重逐年下降;當(dāng)年實施技術(shù)改造項目和淘汰落后產(chǎn)能項目形成的節(jié)能減排能力占本行政區(qū)域當(dāng)年節(jié)能量的比例有明顯提升。確保全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7%以上。(責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣環(huán)保局)
2、建筑。編制并組織實施建筑領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。以提高節(jié)能建筑比重為目標(biāo),研究制定部門規(guī)章和政策措施,完善建筑節(jié)能工作制度。積極推進實施既有建筑節(jié)能改造,推進實施建筑節(jié)能試點示范小區(qū)2個。加強建筑節(jié)能管理,嚴(yán)格執(zhí)行省公共建筑50%、居住建筑65%的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),在建和新建建筑全部安裝熱計量裝置;強化建筑工程節(jié)能設(shè)計、施工圖審查、開工許可、節(jié)能產(chǎn)品檢測、在建工程稽查、建筑節(jié)能專項驗收、節(jié)能產(chǎn)品使用等環(huán)節(jié)的閉合監(jiān)管力度,確保全縣城鎮(zhèn)500平方米以上新建建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到98%以上;大力發(fā)展新型墻體材料,新型墻體材料推廣應(yīng)用率達(dá)到90%以上;積極推進地源、水源、空氣源熱泵、綠色照明、太陽能集熱及雨水收集、中水回用等新技術(shù)應(yīng)用和普及。全年實現(xiàn)節(jié)能建筑占比提高2個百分點以上。(責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣住建局)
3、交通運輸。編制并組織實施交通領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。大力推廣節(jié)能環(huán)保型交通工具,推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè),積極構(gòu)建節(jié)能、高效運輸網(wǎng)絡(luò),提高運輸車輛的運輸效率;嚴(yán)格落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》;嚴(yán)格控制各類新增運力,客車實載率低于70%的線路不得投放新運力;優(yōu)先發(fā)展公共交通,加快淘汰老舊汽車,鼓勵使用節(jié)能和新能源車輛。2011年,更新雙燃料出租車30部,更新其他車型出租車23部;淘汰老舊客車18部,更新節(jié)能環(huán)保型客車18部。(責(zé)任單位:縣交運局)
4、商業(yè)和公用事業(yè)。編制并組織實施商業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。對大型商場、公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅實施節(jié)能改造示范工程,推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品,完成2.4萬支高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)。發(fā)揮流通服務(wù)業(yè)對消費行為的引導(dǎo)作用,在超市、商場等場所推行節(jié)能標(biāo)簽制度,減少使用一次性用品。引進合同能源管理模式,組織實施商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗示范工程5項。進一步完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能管理的規(guī)章制度,深入開展節(jié)能宣傳教育,年內(nèi)組織全縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗現(xiàn)場會1次。有計劃地對城市供水、排水、供熱、照明單位進行節(jié)能升級改造;2011年縣內(nèi)建設(shè)天然氣加氣站1座;在全縣主要路段啟動太陽能照明燈示范工程,代替能耗較大的傳統(tǒng)路燈;加快推進城市集中供熱工程,繼續(xù)完善供熱價格形成機制,實行按用熱量計量收費制度。(責(zé)任單位:縣商務(wù)局、縣社、縣住建局、縣發(fā)改局、縣物價局)
5、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。編制并組織實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃,加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降耗推進力度和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展速度。重點建設(shè)15個節(jié)能型農(nóng)村新民居建設(shè)示范村,力爭使我縣節(jié)能型農(nóng)村新民居建設(shè)示范村累計達(dá)到50個以上;嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染,以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點,加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程,推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化,污染排放符合總量減排要求。新建大中型沼氣工程1處;示范推廣4種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,普及6類循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù);在新農(nóng)村、新民居建設(shè)中大力推廣太陽能利用等節(jié)能新技術(shù),推廣太陽能熱水器2000個,節(jié)柴灶2000個,秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上;推廣新型農(nóng)機具200臺(套),農(nóng)機化新技術(shù)實施面積達(dá)到3萬畝,以降低農(nóng)機作業(yè)用油消耗。(責(zé)任單位:縣農(nóng)工委、縣農(nóng)牧局、縣農(nóng)機局)
6、公共機構(gòu)。編制并組織實施公共機構(gòu)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。建立完善各級各部門公共機構(gòu)節(jié)能基本工作制度、組織協(xié)調(diào)機制和量化考核評價體系。切實抓好公共機構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能,利用市場機制引進合同能源管理模式,組織實施公共機構(gòu)節(jié)能示范項目2項。全面落實《省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》,2011年全縣各級黨政機關(guān)事業(yè)單位節(jié)電率、節(jié)水率、節(jié)油率均達(dá)到5%以上,評選縣級公共機構(gòu)節(jié)能示范單位5家。(責(zé)任單位:縣機關(guān)事務(wù)管理局)
7、教育、衛(wèi)生、水利等其他領(lǐng)域。編制并組織實施本系統(tǒng)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。大力建設(shè)節(jié)能型學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、體育場等公共設(shè)施,積極采用高效節(jié)能空調(diào)、電腦、節(jié)能燈等節(jié)能產(chǎn)品,節(jié)能燈覆蓋率達(dá)到95%以上。開展本系統(tǒng)節(jié)能降耗先進單位評選活動,培樹本行業(yè)節(jié)能環(huán)保示范試點。大力開展植樹造林,增加森林碳庫容量,年內(nèi)完成6.5萬畝造林綠化任務(wù),其中人工造林2萬畝,封山育林4.5萬畝。(責(zé)任單位:縣教體局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣文廣新局)
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確目標(biāo)責(zé)任
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌計劃安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實把節(jié)能降耗擺到政府工作的重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。按照《節(jié)能法》和縣政府有關(guān)節(jié)能管理的要求,健全機構(gòu)、理順職能、明確責(zé)任。按照承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù),細(xì)化、分解、落實節(jié)能指標(biāo),制定和實施本轄區(qū)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。
2、抓住重點環(huán)節(jié),確保完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù),督促、檢查轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能工作開展情況。要結(jié)合本地區(qū)實際,創(chuàng)造性地謀劃實施一批節(jié)能工程項目,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,為推動我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定堅實基礎(chǔ)。
推進措施
(一)細(xì)化目標(biāo)責(zé)任,健全考核體系。一是細(xì)化分解責(zé)任。由縣節(jié)能減排辦牽頭,組織縣發(fā)改局、統(tǒng)計局、工信局等部門,按照省、市下達(dá)的工作目標(biāo),結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況,細(xì)化分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、重點企業(yè)具體任務(wù)和推進目標(biāo),由縣政府與其簽訂責(zé)任狀,建立橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)責(zé)任體系,做到“目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時限、獎懲”五明確,確保全縣目標(biāo)順利實現(xiàn)。二是加強督導(dǎo)考核。堅持年初部署、年中督導(dǎo)、年底考核制度,每季度通報各責(zé)任單位節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)完成情況。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。堅持把節(jié)能目標(biāo)完成和措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,納入政府績效管理,依規(guī)嚴(yán)格獎懲。
(二)加大增量控制,調(diào)整優(yōu)化存量。一是嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口。繼續(xù)嚴(yán)格落實能評制度,對“兩高一資”、能耗高于全縣控制指標(biāo)的項目,一律不得審批、核準(zhǔn)、備案。所有新上工業(yè)項目必須采用國內(nèi)先進技術(shù)工藝,必須按照循環(huán)經(jīng)濟理念考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,必須達(dá)到同行業(yè)能耗、排污先進水平,必須將能耗、排污總量控制在核定范圍內(nèi)。對違規(guī)建設(shè)的“兩高”項目責(zé)令停止建設(shè),金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。二是強力開展淘汰落后產(chǎn)能行動。制定全縣鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及落后裝備整體實施方案,圓滿完成市政府下達(dá)的全年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加強監(jiān)察執(zhí)行處罰力度,促進各企業(yè)加快淘汰中小型落后設(shè)備的步伐。三是培育壯大低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)。強化服務(wù),鼓勵企業(yè)投資新建能耗低、污染小、產(chǎn)出大的項目,對低能耗、高產(chǎn)出項目實行綠色通道。支持鋼鐵等高耗能行業(yè)重點企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值。
(三)加強項目謀劃,建立節(jié)能支撐。一是大力謀劃實施節(jié)能減排類項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位、重點工業(yè)企業(yè)要把謀劃實施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用類項目做為項目實施重點,作為本區(qū)域調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的抓手,全力謀劃實施推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、重點工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排類項目謀劃實施情況將列入全縣節(jié)能考核的主要內(nèi)容。對今年安排實施的70個縣重點節(jié)能降耗、資源綜合利用及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類項目,實行領(lǐng)導(dǎo)分包和部門負(fù)責(zé)制,一月一通報,竣工抓驗收,重點見成效;列入市重點的12個節(jié)能項目確保按期完成,實現(xiàn)項目年節(jié)能能力14萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二是加大對節(jié)能減排項目的支持。全年推廣30項節(jié)能重大技術(shù),縣科技三項經(jīng)費要側(cè)重支持重點用能企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)力度,資金、項目占比達(dá)到1/4以上。
(四)實施動態(tài)監(jiān)測,控制能耗總量。一是實施能耗總量控制。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗實行總量控制,對能源消費和碳排放總量進行動態(tài)管理。對超過限定指標(biāo)的,及時下達(dá)預(yù)警通知并采取“兩高”企業(yè)限產(chǎn)等措施。對經(jīng)濟發(fā)展速度快、質(zhì)量高且節(jié)能指標(biāo)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè),適當(dāng)調(diào)增能源消費總量控制目標(biāo),使有限的容量發(fā)揮最大效益。二是繼續(xù)施行每月會商制度。定期召開由縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,對龍山電廠、崇利制鋼等重點企業(yè)能源消耗、碳排放情況和建筑、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)節(jié)能工作開展情況進行調(diào)度和分析,及時解決全縣節(jié)能減排工作中存在的問題和難題。
(五)發(fā)揮市場功能,加大杠桿調(diào)控。一是健全市場促進機制。積極推行合同能源管理模式,培育壯大一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,加速推廣節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。邀請國內(nèi)鋼鐵、建材、化工等行業(yè)專家,到全縣年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的18家重點耗能企業(yè)進行節(jié)能巡診行動,幫助企業(yè)查找節(jié)能漏洞,同時推介合同能源管理服務(wù)。二是強化電價杠桿調(diào)控。組織高耗能設(shè)備、產(chǎn)品大檢查,加大差別電價、懲罰性電價實施力度。三是加強資金投入。積極爭取國家、省、市節(jié)能減排專項資金支持。加強與金融機構(gòu)的節(jié)能信息溝通、共享,探索實行節(jié)能成效與企業(yè)信用等級評定、貸款相掛鉤。
(六)實行能效對標(biāo),落實激勵機制。一是深入推進能耗大戶對標(biāo)。采取內(nèi)部對標(biāo)、競爭性對標(biāo)和同業(yè)對標(biāo)等方式,分行業(yè)樹立標(biāo)桿,及時為企業(yè)提供服務(wù)信息。二是建立對標(biāo)核查制度。把對標(biāo)行動開展情況納入節(jié)能監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)察的重要內(nèi)容。督導(dǎo)企業(yè)建立能源管理師制度。三是落實激勵約束措施。將節(jié)能技改作為工業(yè)技改貼息資金重點投入方向,對積極開展技改對標(biāo)且取得顯著成效的企業(yè),在項目審批、資金安排、要素供應(yīng)等方面優(yōu)先支持;對不參加對標(biāo)行動或措施不力、進展不快的企業(yè),責(zé)令限期整改。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“政府推動、企業(yè)為主、技術(shù)支持、政策激勵”的原則,全面推廣應(yīng)用工業(yè)爐窯節(jié)能技術(shù),推進節(jié)能改造,提升管理水平,不斷提高爐窯運行效率,減少能源消耗和污染物排放。
二、現(xiàn)狀和主要目標(biāo)
工業(yè)爐窯是我區(qū)主要的耗能裝備,類型復(fù)雜,設(shè)備相對陳舊老化,保溫效果差,排煙溫度高,效率低,具有很大的節(jié)能減排潛力。
圍繞區(qū)政府節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù),以提高能源利用效率為核心,以企業(yè)為實施主體,大力推行爐窯余熱發(fā)電、富氧燃燒、高爐噴煤、爐窯窯體保溫等節(jié)能“四新”技術(shù),淘汰落后爐窯設(shè)備,不斷提高工業(yè)爐窯整體節(jié)能水平。到年,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加強節(jié)能管理等措施,全區(qū)在用工業(yè)爐窯全部達(dá)到《評價企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則》要求,實現(xiàn)年節(jié)能6%以上節(jié)能目標(biāo)。
三、工作內(nèi)容
(一)做好調(diào)查摸底。年5月1日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,對本轄區(qū)工業(yè)爐窯分布、爐窯耗能和污染狀況等進行調(diào)查,摸清底數(shù),填寫《區(qū)工業(yè)爐窯基本情況表》,分類匯總整理后分別報送區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局。在用工業(yè)爐窯應(yīng)提供近3年經(jīng)有資質(zhì)的節(jié)能監(jiān)(檢)測機構(gòu)出具的相關(guān)指標(biāo)檢測報告和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的污染物排放指標(biāo)檢測報告?zhèn)洳椤?/p>
(二)制定淘汰改造計劃。年5月20日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照國家、省、市和區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,逐一核對在用工業(yè)爐窯近3年的節(jié)能檢測報告和污染物排放指標(biāo)檢測報告,提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工業(yè)爐窯淘汰、改造企業(yè)名單,填寫《區(qū)工業(yè)爐窯淘汰、改造名單》,加蓋公章,報送區(qū)政府節(jié)能辦。
年6月1日前,區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)政府節(jié)能辦會同區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局,按照《工業(yè)爐窯淘汰、改造認(rèn)定原則》,審定公布全區(qū)工業(yè)爐窯淘汰、改造的企業(yè)名單,編制下達(dá)全區(qū)工業(yè)爐窯淘汰、改造工作計劃,明確工業(yè)爐窯淘汰改造單位、爐窯規(guī)格型號、完成時限和責(zé)任人員,并建立相應(yīng)的調(diào)度制度。
(三)組織實施工業(yè)爐窯淘汰改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要制定實施方案,將淘汰、改造工作計劃分解到相關(guān)單位及企業(yè),并采取有力措施確保計劃落實。要做好方案實施的監(jiān)督檢查和跟蹤服務(wù),督促相關(guān)企業(yè)落實工作方案,明確進度,盡快落實資金,確保完成工作任務(wù)。每年6月20日和12月10日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將本轄區(qū)工業(yè)爐窯淘汰、改造工作進展情況報送區(qū)政府節(jié)能辦。
(四)抓好淘汰、改造項目竣工驗收。企業(yè)淘汰、改造項目完成后提出申請,由有資質(zhì)的節(jié)能監(jiān)(檢)測機構(gòu)進行節(jié)能檢測,環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)進行污染物排放指標(biāo)檢測,并報請所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處進行驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要認(rèn)真組織好項目竣工驗收,根據(jù)有資質(zhì)的節(jié)能監(jiān)(檢)測機構(gòu)出具的相關(guān)節(jié)能檢測報告和環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)出具的污染物排放指標(biāo)檢測報告,如實評價實施效果,嚴(yán)格驗收把關(guān);對驗收不合格的項目,要督促企業(yè)立即采取措施整改,確保項目如期整改到位,實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。從區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局、節(jié)能辦抽調(diào)人員,成立區(qū)工業(yè)爐窯淘汰、改造工作協(xié)調(diào)辦公室,協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局,區(qū)政府節(jié)能辦主任擔(dān)任辦公室主任。協(xié)調(diào)辦公室在區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)爐窯淘汰、改造工作的日常組織協(xié)調(diào)。區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)爐窯淘汰、改造的組織協(xié)調(diào)及政策配套工作,并做好工業(yè)爐窯認(rèn)定監(jiān)察及節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)工作;區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)工業(yè)爐窯污染物排放監(jiān)督工作;區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)爐窯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督;區(qū)政府節(jié)能辦負(fù)責(zé)工業(yè)爐窯節(jié)能工程項目的申報、管理工作,組織爐窯節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。協(xié)調(diào)辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)指導(dǎo)組、執(zhí)法檢查組和項目驗收組,其職責(zé)如下:
1.綜合協(xié)調(diào)組:由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭,負(fù)責(zé)工業(yè)爐窯淘汰、改造計劃的編制和組織實施,組織國家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的宣傳貫徹。
2.技術(shù)指導(dǎo)組:由區(qū)政府節(jié)能辦牽頭,會同區(qū)質(zhì)監(jiān)分局,負(fù)責(zé)工業(yè)爐窯淘汰、改造中的安裝及監(jiān)督等技術(shù)指導(dǎo)工作。
3.執(zhí)法檢查組:由區(qū)政府節(jié)能辦牽頭,會同區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局,負(fù)責(zé)查處工業(yè)爐窯領(lǐng)域違反《節(jié)約能源法》、《大氣污染防治法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為。
4.項目驗收組:由區(qū)政府節(jié)能辦牽頭,會同區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好工業(yè)爐窯淘汰、改造驗收工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)工業(yè)爐窯淘汰、改造工作的組織協(xié)調(diào)及具體實施。列入工業(yè)爐窯淘汰、改造名單的企業(yè)要由主要負(fù)責(zé)人牽頭,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任部門和人員,確保按期完成工作任務(wù)。
(二)推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件,支持和鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、從事節(jié)能技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)等社會力量參與爐窯節(jié)能改造的技術(shù)研發(fā)工作,促進科研成果的推廣應(yīng)用。
一是采用自動控制系統(tǒng)改造現(xiàn)有爐窯系統(tǒng)。對爐窯引風(fēng)機、鼓風(fēng)機、爐窯傳動裝置采用變頻調(diào)速技術(shù),提高爐窯運行效率。
二是應(yīng)用爐窯窯體保溫技術(shù)。
三是應(yīng)用爐窯余熱回收技術(shù),加裝余熱回收裝置或其它高效節(jié)能換熱裝置。
四是使用燃料添加劑,優(yōu)化燃燒,減少煙垢,提高熱效率。
五是采用爐窯黑體強化輻射傳熱技術(shù)。
六是采用爐窯送風(fēng)除濕技術(shù)。
七是采用高爐噴煤技術(shù)。
八是采用高爐富裕煤氣發(fā)電技術(shù)。
九是采用富氧燃燒技術(shù)及其它爐窯節(jié)能技術(shù),提高爐窯運行效率。
(三)加強工業(yè)爐窯監(jiān)督管理。
一是強化工業(yè)爐窯能效、環(huán)保監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將工業(yè)爐窯的能效和環(huán)保監(jiān)測列入當(dāng)年工作計劃,對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)爐窯按照規(guī)定周期組織開展能效和環(huán)保監(jiān)測。對達(dá)不到能效和排放要求的責(zé)令限期整改,經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的,應(yīng)將其列入改造、淘汰范圍,按照本實施方案要求進行管理。
二是提高企業(yè)新建工業(yè)爐窯的準(zhǔn)入門檻。區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局要加強協(xié)調(diào)配合,依法分別負(fù)責(zé)對新建工業(yè)爐窯的能效、環(huán)保指標(biāo)進行審查。自年5月1日起,各級各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能和權(quán)限,按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求,強化市場準(zhǔn)入制度,提高新建工業(yè)爐窯的技術(shù)門檻,杜絕落后技術(shù)及設(shè)備進入企業(yè);凡新建、更新工業(yè)爐窯項目,須經(jīng)相關(guān)部門審批后方準(zhǔn)建設(shè),其技術(shù)指標(biāo)必須達(dá)到《評價企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則》要求,其污染物排放指標(biāo)必須達(dá)到國家有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
三是建立全區(qū)工業(yè)爐窯信息平臺,建成工業(yè)爐窯運行情況數(shù)據(jù)庫。企業(yè)要配備爐窯能源計量器具,健全工業(yè)爐窯能耗臺賬,定期開展工業(yè)爐窯能效和環(huán)保檢測,加強節(jié)能日常管理,確保符合節(jié)能減排要求。
四是加強工業(yè)爐窯操作人員節(jié)能教育與培訓(xùn)。自年5月1日起,企業(yè)每年必須組織工業(yè)爐窯操作人員在安全知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,定期組織工業(yè)爐窯操作人員,強化節(jié)能知識、環(huán)保知識和操作技能培訓(xùn),切實提高爐窯實際操作水平。
(四)落實扶持政策。
一是鼓勵和支持各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司實行合同能源管理,為企業(yè)和用戶提供診斷、融資、設(shè)計改造、運行、管理“一條龍”服務(wù),以節(jié)能效益分享方式回收投資和取得合理利潤,推進工業(yè)爐窯節(jié)能技術(shù)改造。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),推進依法行政工作
我局依法行政的主要工作內(nèi)容是公共機構(gòu)節(jié)能工作。國務(wù)院《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》頒布實施后,我市成立了以常務(wù)副市長為組長,市委宣傳部、市紀(jì)委、法制辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局等23個單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)公共機構(gòu)工作的組織、推進、督查和指導(dǎo)工作,各縣(區(qū))、市直各單位也建立健全了相應(yīng)的組織機構(gòu),這為加強公共機構(gòu)節(jié)能工作的依法行政奠定了強有力的組織基礎(chǔ)。為推進全市公共機構(gòu)節(jié)能依法行政工作進程,年初,在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下,討論并制訂了2012年度工作計劃及任務(wù)分解表,對全年工作的主要任務(wù)、具體內(nèi)容、完成標(biāo)準(zhǔn)等進行逐一細(xì)致的分解落實。我們建立了聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,研究部署全市公共機構(gòu)節(jié)能工作。目前,通過加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全節(jié)能網(wǎng)絡(luò)、健全規(guī)章制度,市公共機構(gòu)節(jié)能工作組織網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、使用財政性資金的事業(yè)單位和社會團體,形成了統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共機構(gòu)節(jié)能管理體系,正有序地推進依法行政工作。
二、健全工作機制,提高制度執(zhí)行能力
為使公共機構(gòu)節(jié)能工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化,確保公共機構(gòu)節(jié)能工作順利開展,我們依據(jù)《條例》和《辦法》,相繼制定了一系列規(guī)章制度。如:《市公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位工作職責(zé)》、《市公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作辦法》、《市公共機構(gòu)節(jié)水、節(jié)電、公務(wù)用車節(jié)油和辦公經(jīng)費節(jié)約等管理制度》等;印發(fā)《2012年公共機構(gòu)節(jié)能工作實施意見》,制定《市市級機關(guān)公共機構(gòu)節(jié)能考評工作意見》、《市縣(區(qū))機關(guān)事務(wù)管理部門節(jié)能管理目標(biāo)責(zé)任考核評價辦法》等。指導(dǎo)、監(jiān)督各縣(區(qū))、市直各單位制訂完善公共機構(gòu)節(jié)能工作各項管理制度。目前,我市已建立了較為完善的公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計、節(jié)能考核、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能采購等制度體系。3月份召開了全市公共機構(gòu)節(jié)能工作會議,通報全市公共機構(gòu)節(jié)能工作情況,部署全年公共機構(gòu)節(jié)能工作,表彰獎勵2011年度公共機構(gòu)節(jié)能工作先進單位和先進個人。7月11日,在盱眙縣召開全市縣(區(qū))公共機構(gòu)節(jié)能工作會議,聽取各縣(區(qū))工作開展情況匯報,并對下半年縣(區(qū))公共機構(gòu)節(jié)能工作作出詳細(xì)安排。11月14日,在市第二人民醫(yī)院召開市直單位公共機構(gòu)節(jié)能工作會議,會上,市衛(wèi)生局介紹近年來衛(wèi)生系統(tǒng)公共機構(gòu)節(jié)能工作情況,市教育局、體育局、國土局、水利局、市中級人民法院等單位就本部門、本系統(tǒng)開展公共機構(gòu)節(jié)能工作情況作了交流發(fā)言,市公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市級機關(guān)事務(wù)管理局局長劉天培同志對2012年全市公共機構(gòu)節(jié)能工作取得的成效進行了總結(jié),并對下一步工作進行了部署。
三、完善監(jiān)督制度,提高依法行政質(zhì)量
我市將公共機構(gòu)節(jié)能工作列入了市委、市政府科學(xué)發(fā)展目標(biāo)進行考核,年初下達(dá)年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù),制定考評辦法,通過采用百分制量化考核方式,對市級各公共機構(gòu)節(jié)能工作進行考核評價。為使公共機構(gòu)節(jié)能工作落到實處,市公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《條例》和《辦法》有關(guān)規(guī)定,不斷強化工作督查力度,堅持定期、不定期地對市直機關(guān)公共機構(gòu)節(jié)能工作開展情況進行檢查并印發(fā)通報,6月12日、7月19至20日,先后兩次組織對市直92個部門和單位公共機構(gòu)節(jié)能工作進行了檢查,對工作開展較好的單位給予了通報表揚,對工作開展較好較差單位進行通報批評,對違規(guī)用能單位下達(dá)整改通知書,并在年終考評時予以扣分。在抓好市直機關(guān)節(jié)能工作的同時,我們還要求各縣(區(qū))和科、教、文、衛(wèi)、體系統(tǒng),建立嚴(yán)格的考核監(jiān)督機制,抓好直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各系統(tǒng)所屬單位公共機構(gòu)節(jié)能的督促檢查和考評工作。
通過檢查考評,今年,我市共有10個部門被評為公共機構(gòu)節(jié)能工作先進單位、20人被評為先進個人。
2013,我們將按照市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求、建立健全依法行政規(guī)章制度,繼續(xù)深入開展依法行政工作。
一是繼續(xù)加強法制宣傳教育。進一步抓好節(jié)能工作人員學(xué)法用法工作,舉辦一期培訓(xùn)班,邀請省、市節(jié)能專家進行培訓(xùn)指導(dǎo),將國務(wù)院《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》等法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容,不斷提高節(jié)能工作人員依法節(jié)能、依法用能的工作能力和管理水平,全面推進依法行政。
為了有效實施項目帶動戰(zhàn)略,建立和完善重大項目推進機制,調(diào)動全市各方面策劃包裝重大項目的積極性,確保重大項目建設(shè)接替有序,強力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,現(xiàn)就促進重大項目前期工作提出如下實施意見:
一、明確前期工作內(nèi)容。重大項目前期工作主要包括項目建議書(預(yù)可研)、可行性研究報告(項目申請報告)、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的編制、論證、審核,以及發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、資金籌措等開工前的各個環(huán)節(jié)。做好項目前期策劃包裝工作,是實施項目帶動戰(zhàn)略,加快項目建設(shè),促進經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。各縣市區(qū)、各部門要積極主動策劃包裝項目,鼓勵各類中介機構(gòu)、社會團體、科研院校、企事業(yè)單位和個人參與項目策劃包裝。
二、把握前期工作原則。各縣市區(qū)、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,依據(jù)我市中長期發(fā)展規(guī)劃和城市空間規(guī)劃,結(jié)合本縣市區(qū)、本行業(yè)實際,以爭取中省投資、招商引資和財源建設(shè)為目標(biāo),不斷籌劃對發(fā)展全局有重要影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、能源化工、電子工業(yè)、裝備制造、旅游開發(fā)、食品加工、建材工業(yè)、現(xiàn)代物流等重大項目。提出的項目,要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,與各項規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重點相一致,與規(guī)劃的總體空間布局相一致,并能夠達(dá)到項目建議書的深度要求。
三、建立項目儲備庫。各縣市區(qū)、各部門要根據(jù)“提高產(chǎn)業(yè)層次,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),節(jié)約資源能源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求,在充分論證的基礎(chǔ)上,精心篩選一批大項目,建立各自的重大項目儲備庫。對總投資3億元以上的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施項目和總投資1億元以上的社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化項目納入市重大項目前期儲備庫。對國家發(fā)改委認(rèn)定的高新技術(shù)、在行業(yè)中有先導(dǎo)地位和龍頭帶動作用的項目,以及對推動我市經(jīng)濟與社會發(fā)展有較大影響的項目可適當(dāng)降低投資額度。
四、編制年度項目計劃。市發(fā)改委要根據(jù)重大前期項目推進情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,從市重大前期項目儲備庫中篩選項目編制全市重大項目前期工作計劃,明確目標(biāo)任務(wù),下達(dá)各縣市區(qū)和各有關(guān)部門具體實施。各縣市區(qū)和有關(guān)部門每年10月底前將下一年度擬啟動前期工作的重大項目向市發(fā)改委申報,符合申報條件的列入市重大項目前期工作計劃。對市重大項目前期工作計劃實施過程中確需追加的項目,由發(fā)改委研究審核報市政府審定后予以追加。
五、推進重點項目實施。對列入全市前期工作計劃的項目,要分階段協(xié)調(diào)督促推進,按照輕重緩急和條件成熟程度,及時編制項目可行性研究報告,抓緊做好項目規(guī)劃、用地、環(huán)保、節(jié)能等方面的審核,履行前期手續(xù),確保每年都有一批前期項目轉(zhuǎn)入開工,形成“成熟一批,推出一批,建設(shè)一批”的梯次滾動機制。
六、實行項目咨詢評估制度。成立市重大前期項目決策專家咨詢委員會,參與項目的提出、策劃、評估和項目建議書、可行性研究報告的論證。項目建議書、可行性研究報告(項目申請報告)、初步設(shè)計須由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢和研究機構(gòu)編制,必要時組織專家或中介機構(gòu)進行評估,確保提出的每一個項目都符合用地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
七、加大資金投入。市政府每年從市本級財政預(yù)算中安排800萬元重大項目前期經(jīng)費,專項用于重大項目前期工作。各縣市區(qū)政府,高新區(qū)、涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)管委會要根據(jù)各自財力情況,每年安排100-300萬元的前期費,確保各重大項目前期工作順利開展。各部門、項目單位也要從自有資金、專項資金和其他資金中籌集前期經(jīng)費,保證重大項目前期工作的需要。