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項(xiàng)目資金論文范文第1篇

一、總體構(gòu)想

專項(xiàng)資金的管理核心是一個(gè)滾動項(xiàng)目庫，一套數(shù)量化指標(biāo)體系。主要目的是通過建立依公共財(cái)政的思想設(shè)立的量化指標(biāo)體系，將單位報(bào)送的若干年專項(xiàng)項(xiàng)目，按照指標(biāo)體系的要求進(jìn)行量化評價(jià)，將評價(jià)的結(jié)果按照分值由高到低進(jìn)行排序，并依次提供資金安排意見，以利于提高財(cái)政資金使用的透明度，優(yōu)化財(cái)政資金的使用效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。

一個(gè)滾動項(xiàng)目庫。各單位申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助的所有專項(xiàng)項(xiàng)目，均納入項(xiàng)目庫管理，項(xiàng)目庫本身具備項(xiàng)目維護(hù)、項(xiàng)目評價(jià)、項(xiàng)目排序、財(cái)力控制、審批流程管理等多項(xiàng)功能，并與行政事業(yè)單位部門預(yù)算編審系統(tǒng)相結(jié)合，將專項(xiàng)資金預(yù)算納入整個(gè)部門預(yù)算，并將明確的財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)轉(zhuǎn)入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行管理。

一套量化指標(biāo)體系。作為專項(xiàng)項(xiàng)目庫管理的基礎(chǔ)，專項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)體系要按照公共財(cái)政的原則進(jìn)行設(shè)立，將審批專項(xiàng)資金的思維過程予以細(xì)化、量化，分解為若干指標(biāo)，并對應(yīng)相應(yīng)的分值。將申請財(cái)政補(bǔ)助的所有專項(xiàng)項(xiàng)目全部納入此指標(biāo)體系進(jìn)行量化評價(jià)，得出相應(yīng)的分值，供項(xiàng)目庫進(jìn)行排序。

二、細(xì)化指標(biāo)，建立體系

從各角度全方位地評價(jià)每一個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，就必須根據(jù)可能涉及的專項(xiàng)資金的情況，設(shè)立一整套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，其結(jié)果才有說服力，也才能據(jù)以提出科學(xué)的項(xiàng)目取舍和資金撥付的決策參考意見。因此，細(xì)化指標(biāo)和建立指標(biāo)體系是專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫工作的重中之重。

專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫指標(biāo)體系遵從全面評價(jià)原則、財(cái)政效率原則和項(xiàng)目優(yōu)先原則。接項(xiàng)目的性質(zhì)分為（l）建設(shè)性項(xiàng)目；（2）車輛、設(shè)備購置項(xiàng)目；（3）維修、小型改造及租賃項(xiàng)目；（4）會議、活動項(xiàng)目；（5）業(yè)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、開辦費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、臨時(shí)人員費(fèi)等項(xiàng)目；（6）科技三項(xiàng)、企業(yè)挖潛改造支出等6大類進(jìn)行分類排序。鑒于支農(nóng)項(xiàng)目有其特殊性，暫不列入專項(xiàng)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系。

在專項(xiàng)項(xiàng)目分類的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)分為兩大類分別對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)：項(xiàng)目基本評價(jià)指標(biāo)（以下簡稱“基本指標(biāo)”）和項(xiàng)目分類評價(jià)指標(biāo)（以下簡稱“分類指標(biāo)”）。基本指標(biāo)是項(xiàng)目庫中所有項(xiàng)目均要進(jìn)行評價(jià)的指標(biāo)；分類指標(biāo)是分別對各類專項(xiàng)的不同性質(zhì)而設(shè)定的評價(jià)指標(biāo)。每一類指標(biāo)按照公式1，分別計(jì)算出基本情況指標(biāo)得分和特性指標(biāo)得分。

評價(jià)得分=∑（第I項(xiàng)指標(biāo)總得分×第1項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重）公式1

再根據(jù)每類所設(shè)的權(quán)重比例，并考慮附加分等條件進(jìn)行修正并代入公式2計(jì)算出本項(xiàng)目的最后得分。

評價(jià)得分=∑（第1類指標(biāo)總得分×第1類指標(biāo)權(quán)重）十附加分公式2

基本評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)范圍是所有專項(xiàng)項(xiàng)目，每個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目不論項(xiàng)目類別均要按照基本評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)?；驹u價(jià)指標(biāo)對項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行評價(jià)，主要包括項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目主要功能、項(xiàng)目替代成本、資金配套率、項(xiàng)目受益范圍和受益時(shí)間等，每項(xiàng)指標(biāo)有一個(gè)基本分，另有具體可能情況的相應(yīng)系數(shù)，二者乘積即為本項(xiàng)的得分。如項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)指標(biāo)以行業(yè)系數(shù)確定權(quán)重，若某專項(xiàng)項(xiàng)目對應(yīng)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)為科技，其行業(yè)系數(shù)1．0，本項(xiàng)的基本分為20分，則此項(xiàng)目本項(xiàng)指標(biāo)的得分=20×1．0＝20。

分類評價(jià)指標(biāo)按不同分類設(shè)立，能體現(xiàn)國家政策，提高財(cái)政資金使用效率的指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立，既要符合項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，又要有利于量化測算，比如建設(shè)性項(xiàng)目可以設(shè)立項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目時(shí)間限制、資金使用計(jì)劃等分類指標(biāo)進(jìn)行測算。又如科技三項(xiàng)及企業(yè)挖潛項(xiàng)目可以分為關(guān)于項(xiàng)目可行性論證報(bào)告的指標(biāo)、關(guān)于項(xiàng)目單位的指標(biāo)、關(guān)于項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等三項(xiàng)指標(biāo)?？傊?，各類項(xiàng)目要根據(jù)實(shí)際情況和評價(jià)目的細(xì)化后的測算指標(biāo)，計(jì)算分類評價(jià)指標(biāo)的得分。超級秘書網(wǎng)

項(xiàng)目附加分和減分主要是對項(xiàng)目外在性及某些未能列入上述指標(biāo)體系的特殊項(xiàng)目，以絕對分調(diào)增調(diào)減，綜合平衡。

每一個(gè)項(xiàng)目都要先進(jìn)行項(xiàng)目基本評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)，具體到某一類項(xiàng)目又分別應(yīng)進(jìn)入各自所屬類別的項(xiàng)目分類評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)；然后將項(xiàng)目附加分和減分計(jì)入，根據(jù)最后的得分在該項(xiàng)目所屬類別內(nèi)各項(xiàng)目間進(jìn)行滾動比較，擇優(yōu)提供資金支持。

三、管理形式

申報(bào)與評價(jià)。單位申報(bào)專項(xiàng)項(xiàng)目采用年度申報(bào)與臨時(shí)申報(bào)相結(jié)合的辦法，項(xiàng)目庫的評價(jià)分為定期評價(jià)與不定期評價(jià)。各財(cái)政撥款單位應(yīng)于每年報(bào)送下一年度部門預(yù)算時(shí)一并報(bào)送今后幾年擬進(jìn)行的專項(xiàng)項(xiàng)目，同時(shí)提供項(xiàng)目申請報(bào)告及附屬資料。申請報(bào)告和附屬資料必須全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確。財(cái)政預(yù)算部門收到后，將專項(xiàng)項(xiàng)目用專項(xiàng)資金評價(jià)指標(biāo)體系評分，將結(jié)果錄入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。

組織形式。財(cái)政部門成立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫的評價(jià)、管理、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主管預(yù)算工作的局長擔(dān)任，成員由預(yù)算主管科室、部門主管科室、專業(yè)主管科室及其他有關(guān)科室的主要負(fù)責(zé)同志組成。

項(xiàng)目資金論文范文第2篇

摘要：項(xiàng)目管理是當(dāng)今一個(gè)倍受關(guān)注的領(lǐng)域，項(xiàng)目采購管理又是其中一個(gè)重要的內(nèi)容方向，本文所探討的就是在項(xiàng)目的采購管理中，從項(xiàng)目資金的合理使用角度出發(fā)，降低采購成本、減少現(xiàn)金流出、提高項(xiàng)目資金使用效率的幾條管理措施。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理成本控制

項(xiàng)目管理是在有限的資源條件下，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所采取的一系列管理活動。

『1現(xiàn)代項(xiàng)目管理的知識體系被劃分為9個(gè)知識領(lǐng)域，包括：項(xiàng)目綜合管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理以及項(xiàng)目采購管理。本文所關(guān)注的是其中的項(xiàng)目采購管理領(lǐng)域，并從項(xiàng)目資金的合理使用角度出發(fā)，探討在項(xiàng)目的采購管理中應(yīng)該如何降低成本、減少現(xiàn)金流出，并提高項(xiàng)目資金的使用效率。

項(xiàng)目的執(zhí)行除了需要必備的人力資源之外，還必須具備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施、原材料、零件、服務(wù)和其它物質(zhì)資源，離開了這些物質(zhì)資源，再高明的項(xiàng)目經(jīng)理也不可能按要求完成項(xiàng)目的任務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些產(chǎn)品和服務(wù)是通過采購活動來實(shí)現(xiàn)的。從執(zhí)行組織以外通過采購取得項(xiàng)目所需要的產(chǎn)品或服務(wù)，就是所謂的項(xiàng)目的采購管理。而這些資源的獲取又是需要花費(fèi)一定的項(xiàng)目資金的，如何合理而有效的使用這些項(xiàng)目資金？如何使一筆有限的資金發(fā)揮其最大的效用？是在項(xiàng)目的采購管理中所應(yīng)該關(guān)注的問題之一。

梅瑞狄斯在《項(xiàng)目管理——管理新視角》中提到：“在采購設(shè)備、原材料和分包服務(wù)的過程中，我們必須清楚的界定出特定的需要，并且還要找到最低的價(jià)格和最具競爭力的供應(yīng)商?！痹诂F(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目采購操作中，要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)“最”字的目標(biāo)是十分不容易的。但是，我們卻能夠通過對項(xiàng)目采購管理中部分環(huán)節(jié)的控制，來有效的降低采購成本，從而使項(xiàng)目資金達(dá)到最優(yōu)的配置，用有限的資金獲取盡可能多的資源，這是我們在項(xiàng)目采購管理中所能夠?qū)崿F(xiàn)的成本目標(biāo)。以下，就將從成本控制的角度來逐一論述在項(xiàng)目采購管理中降低采購成本的一些措施。

1、制定采購預(yù)算與估計(jì)成本

制定預(yù)算的行為就是對組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計(jì)劃活動的一個(gè)方面，同時(shí)也不僅僅是組織政策的一種延伸，它還是一種控制機(jī)制，起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。

制定采購預(yù)算是在具體實(shí)施項(xiàng)目采購行為之前對項(xiàng)目采購成本的一種估計(jì)和預(yù)測，是對整個(gè)項(xiàng)目資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對項(xiàng)目采購資金進(jìn)行了合理的配置和分發(fā)，還同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，以便對采購實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)的檢測與控制，確保項(xiàng)目資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動。有了采購預(yù)算的約束，能提高項(xiàng)目資金的使用效率，優(yōu)化項(xiàng)目采購管理中資源的調(diào)配，查找資金使用過程中的一些例外情況，有效的控制項(xiàng)目資金的流向和流量，從而達(dá)到控制項(xiàng)目采購成本的目的。

2、供應(yīng)商的選擇

供應(yīng)商是項(xiàng)目采購管理中的一個(gè)重要組成部分，項(xiàng)目采購時(shí)應(yīng)該本著“公平競爭”的原則，給所有符合條件的承包商提供均等的機(jī)會，一方面體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則，另一方面也能對采購成本有所控制，提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。因此，在供應(yīng)商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關(guān)注。

第一，選擇供應(yīng)商的數(shù)量。

供應(yīng)商數(shù)量的選擇問題，實(shí)際上也就是供應(yīng)商份額的分擔(dān)問題。從采購方來說，單一貨源增加了項(xiàng)目資源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于對供應(yīng)商進(jìn)行壓價(jià)，缺乏采購成本控制的力度。而從供應(yīng)商來說，批量供貨由于數(shù)量上的優(yōu)勢，可以給采購方以商業(yè)折扣，減少貨款的支付和采購附加費(fèi)用，有利于減少現(xiàn)金流出，降低采購成本。因而，在進(jìn)行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時(shí)既要避免單一貨源，尋求多家供應(yīng)，同時(shí)又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的供應(yīng)份額充足，以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策，降低物資的價(jià)格和采購成本。這樣既能保證采購物資供應(yīng)的質(zhì)量，又能有力的控制采購支出。一般來說，供應(yīng)商的數(shù)量以不超過3－4家為宜。

第二，選擇供應(yīng)商的方式。

選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開競爭性招標(biāo)采購、有限競爭性招標(biāo)采購、詢價(jià)采購和直接簽訂合同采購，四種不同的采購方式按其特點(diǎn)來說分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。我們認(rèn)為，在項(xiàng)目采購中采取公開招標(biāo)的方式可以利用供應(yīng)商之間的競爭來壓低物資價(jià)格，幫助采購方以最低價(jià)格取得符合要求的工程或貨物；并且多種招標(biāo)方式的合理組合使用，也將有助于提高采購效率和質(zhì)量，從而有利于控制采購成本。

3、采購環(huán)境的利用

項(xiàng)目的外部環(huán)境對采購策略的制定、采購計(jì)劃的實(shí)施會產(chǎn)生重要的影響，外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是指能對項(xiàng)目組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部變化，包括市場季節(jié)性的變化、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、國家財(cái)政金融政策的調(diào)整、市場利率及匯率的波動、通貨膨脹的存在及戰(zhàn)爭罷工等各種因素。而微觀環(huán)境則是指項(xiàng)目組織的內(nèi)部環(huán)境，包括項(xiàng)目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序，即實(shí)施采購的過程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下，一個(gè)好的項(xiàng)目采購策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場環(huán)境為項(xiàng)目整體帶來利益。

充分利用采購環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容就是熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關(guān)項(xiàng)目所需要的貨物及服務(wù)的多方面市場信息。比如，結(jié)合所采購貨物或服務(wù)的種類、性能參數(shù)、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格的要求等，了解熟悉國內(nèi)、國際市場的價(jià)格及供求信息，所購物品的供求來源、外匯市場情況、國際貿(mào)易支付辦法、保險(xiǎn)合同等有關(guān)國內(nèi)、國際貿(mào)易知識和商務(wù)方面的情報(bào)和信息。這就要求項(xiàng)目組織建立有關(guān)的市場信息機(jī)制，以達(dá)到有效利用采購環(huán)境的目的，良好的市場信息機(jī)制包括：

建立重要貨物供應(yīng)商信息的數(shù)據(jù)庫，以便在需要時(shí)候能隨時(shí)找到相應(yīng)的供應(yīng)商，以及這些供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)格性能及其他方面的可靠信息。

建立同一類貨物的價(jià)格目錄，以便采購者能進(jìn)行比較和選擇，充分利用競爭的辦法來獲得價(jià)格上的利益。

對市場情況進(jìn)行分析和研究，作出市場變化的預(yù)測，使采購者在制定采購計(jì)劃、決定如何發(fā)包及采取何種采購方式時(shí)，能有可靠而有效的依據(jù)作為參考。

只有建立了良好的市場信息機(jī)制，才能在項(xiàng)目采購中做到“知己知彼”，并對采購環(huán)境有充分的了解和把握，這使得采購者能處于供需雙方的有力地位，獲得價(jià)格上的優(yōu)勢，不僅取得高質(zhì)量的貨物或服務(wù)，也能取得成本上的利益。否則，如果缺乏了對相關(guān)信息的熟悉，會造成采購工作的延誤，采購預(yù)算的超支，失去成本控制的優(yōu)勢。因此，在項(xiàng)目采購管理中充分利用采購環(huán)境，建立良好的市場信息機(jī)制，同樣是有效降低采購成本的途徑之一。

4、供應(yīng)商的管理

基于長期的降低采購成本的理念出發(fā)，我們認(rèn)為，在項(xiàng)目的采購管理中應(yīng)該貫穿一個(gè)“供應(yīng)商管理”的思想，也即是把對供應(yīng)商的管理納入項(xiàng)目采購管理的一個(gè)部分。這樣既可通過長期的合作來獲得可靠的貨源供應(yīng)和質(zhì)量保證，又可在時(shí)間長短和購買批量上獲得采購價(jià)格的優(yōu)勢，對降低項(xiàng)目采購中的成本有很大的好處。有以下兩點(diǎn)值得注意：

第一，與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

對于采購方來說，一旦確定了可以長期合作的供應(yīng)商，應(yīng)該與供應(yīng)商之間建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，建立一種雙贏的合作關(guān)系，使采購方在長期的合作中獲得貨源上的保證和成本上的優(yōu)勢，也使供應(yīng)商擁有長期穩(wěn)定的大客戶，以保證其產(chǎn)出規(guī)模的穩(wěn)定性。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，能給采購方帶來長期而有效的成本控制利益。

第二，供應(yīng)商行為的績效管理。

在與供應(yīng)商的合作過程中應(yīng)該對供應(yīng)商的行為進(jìn)行績效管理，以評價(jià)供應(yīng)商在合作過程中供貨行為的優(yōu)劣。比如：建立供應(yīng)商績效管理的信息系統(tǒng)，對供應(yīng)商進(jìn)行評級，建立量化的供應(yīng)商行為績效指標(biāo)等等，并利用績效管理的結(jié)果衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作：增大或減少供應(yīng)份額、延長或縮短合作時(shí)間等，對供應(yīng)商以激勵(lì)和獎(jiǎng)懲。這樣能促使供應(yīng)商持續(xù)改善供貨行為，保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)的供貨，從而有效的降低項(xiàng)目采購總成本。

項(xiàng)目資金論文范文第3篇

[關(guān)鍵詞]市政工程 資金安全 履約保函

[中圖分類號]TU99 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0279-01

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市政工程基本模式是在管理法規(guī)的約束下，圍繞工程的生產(chǎn)，建設(shè)市場的各方主體，包括業(yè)主方、工程咨詢方、承包商及供應(yīng)商等，通過市場競爭機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體之間的約束，形成一種連帶責(zé)任鏈，構(gòu)成相互制約的合同關(guān)系及監(jiān)督管理關(guān)系。資金安全問題成為制約我國市政工程企業(yè)生存和發(fā)展的主要因素和瓶頸之一。造成這種狀況的原因是多方面的，其中既有客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素，也有建設(shè)單位和市政企業(yè)自身的原因，而由于業(yè)主和市政工程施工企業(yè)之間的信息不對稱引起是造成資金安全的主要原因。因而，目前如何緩解業(yè)主和市政工程施工企業(yè)之間的信息不對稱將成為解決我國市政工程資金安全難問題的關(guān)鍵。對于市政項(xiàng)目資金的安全監(jiān)管的控制方法還處于探索階段，政府相關(guān)財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)等相關(guān)部門都投入了較大的力量進(jìn)行資金的安全管理和外部監(jiān)督，過程審計(jì)、稽察、專項(xiàng)工作檢查等多種監(jiān)督辦法都較大力度并較高頻度的使用于市政工程試點(diǎn)項(xiàng)目，基本保證了工程資金的安全管理。將以保險(xiǎn)和擔(dān)保等手段為主的資金保證監(jiān)督機(jī)制引入工程質(zhì)量領(lǐng)域，是我國建立這種市場運(yùn)行機(jī)制的有效途徑，在實(shí)施市政工程建設(shè)過程中增強(qiáng)了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動性。

1、資金支付方面

引進(jìn)銀行對專用帳戶進(jìn)行過程監(jiān)督。利用市政工程項(xiàng)目資金額對銀行吸納資金的吸引力，進(jìn)一步發(fā)揮銀行在市政工程項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管中的作用，使其成為資金過程監(jiān)管中的有力保證，在資金“已批未付”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)后再進(jìn)行支付，可以較大程度上避免資金“錯(cuò)付再追回”的事后處理情況。目前金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新市政工程資金支付業(yè)務(wù)，針對市政工程資金支特點(diǎn)和需求進(jìn)行金融商品和融資方案創(chuàng)新，通過在市場上尋找多個(gè)參與者或利益相關(guān)者，建立一種特殊的機(jī)制，來共同分擔(dān)市政工程資金支中的風(fēng)險(xiǎn)、緩解市政工程資金風(fēng)險(xiǎn)的做法則更為切實(shí)可行。銀行根據(jù)市政工程項(xiàng)目單位、銀行和資金主管部門簽署的三方資金安全協(xié)議對資金主管部門履行監(jiān)督職責(zé)，對市政工程項(xiàng)目單位履行服務(wù)職責(zé)。市政工程資金支付涉及的信息主要是難以量化和傳遞的軟信息，具有強(qiáng)烈的人格化特征，因而對于內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大銀行來說，其傳遞成本過高，而如果把決策權(quán)配置給地方分支機(jī)構(gòu)，又會在銀行內(nèi)部產(chǎn)生問題?？梢詫⒎峙鷵芨顿Y金的額度與工程的實(shí)際額度進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系，使市政項(xiàng)目建設(shè)資金的安全性進(jìn)一步得到保障。根據(jù)市政工程的額度，可以設(shè)定單筆資金支付額度，如對于一個(gè)投資5000萬元的市政項(xiàng)目，提供5%額度，設(shè)定每筆撥付資金不超過25萬元是合適的，并且是能夠滿足工程實(shí)施需要的，若遇到項(xiàng)目工期緊迫等特殊情況可以適當(dāng)提高單比撥付資金的對應(yīng)比例。同時(shí)，將確認(rèn)的資金使用計(jì)劃作為市政工程項(xiàng)目單位付款和銀行監(jiān)督的依據(jù)，并通過銀行定期出具付款情況報(bào)表的方式將市政工程項(xiàng)目項(xiàng)目的資金支付情況透明化，有利于資金主管部門的管理，也有利于市政工程項(xiàng)目單位的自我約束。

2、實(shí)行動態(tài)管理和控制

市政工程施工過程中通常不可避免的存在一定的變化，資金量的需求也隨之變化，為有效進(jìn)行建設(shè)資金管理，必須實(shí)行動態(tài)控制，如：對于嚴(yán)重拖延工期的代建項(xiàng)目，建設(shè)資金的撥付也應(yīng)隨之調(diào)整，以提高市政工程建設(shè)資金的整體利用效率。目前普遍存在肢解工程，承包商轉(zhuǎn)包工程，以及市政工程建設(shè)領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因是市政工程建設(shè)各方缺乏約束，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識和質(zhì)量意識。實(shí)行動態(tài)管理和控制提高建設(shè)主體質(zhì)量意識，增強(qiáng)建設(shè)主體質(zhì)量責(zé)任心，可以強(qiáng)化建設(shè)主體的資金監(jiān)督保證能力。推行工程保險(xiǎn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法規(guī)范工程建設(shè)中各種行為，形成有效的調(diào)控機(jī)制和保障體系，用實(shí)行動態(tài)管理和控制的辦法，避免質(zhì)量責(zé)任不到位的情況的發(fā)生。通過建立“黑名單”等方式，鼓勵(lì)建設(shè)單位認(rèn)真履行資金安全職責(zé)，培育誠信履約的建設(shè)單位群體，促進(jìn)資金管理體制的健康發(fā)展。這有利于強(qiáng)化工程建設(shè)各方的風(fēng)險(xiǎn)意識，使他們對自己市場行為造成的后果所應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加清晰化、數(shù)量化、價(jià)值化，從而改變目前工程管理中存在的責(zé)任不清的狀況，對于端正和約束工程建設(shè)各方的行為有極大的促動作用。

3、健全的資金安全準(zhǔn)入制度

資金市場混亂關(guān)鍵是市場準(zhǔn)入制度的不完善。市場準(zhǔn)入制度規(guī)定進(jìn)入市場必須共同遵守的游戲規(guī)則，是進(jìn)入市政工程市場的通行證。市政工程準(zhǔn)入的條件中較多的是一些反映企業(yè)業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員的數(shù)字指標(biāo)要求等，這是表示企業(yè)擁有形成質(zhì)量保證能力的基本資源條件，但這些條件能否形成一個(gè)完整的資金安全保證體系，在且并非僅僅是對風(fēng)險(xiǎn)和損失的補(bǔ)償，資金安全準(zhǔn)入制度的特征，包括利益的監(jiān)督功能、競爭的制約功能等，以資金安全準(zhǔn)入制度手段聯(lián)系的行為主體在自身利益引導(dǎo)下必然會對工程質(zhì)量的方方面面進(jìn)行各種有效的監(jiān)督管理，即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段抓工程質(zhì)量的同時(shí)，引入了新的資金安全準(zhǔn)入制度機(jī)制。市政工程建設(shè)單位將從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，還可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力。從這個(gè)意義上講，這種資金安全準(zhǔn)入制度不僅沒有削弱政府管理監(jiān)督工程質(zhì)量的基本職能，反而通過管理方式上的改革體現(xiàn)了由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾淼恼δ軓?qiáng)化。

4、充分運(yùn)用合保函等手段

在項(xiàng)目建設(shè)資金的安全管理過程中，合同條款的設(shè)定和保函的運(yùn)用是保證資金安全的有效方法。在各項(xiàng)施工合同和供貨合同的簽訂過程中，除預(yù)付款的風(fēng)險(xiǎn)單獨(dú)考慮外，其他進(jìn)度款的額度原則上需與市政工程實(shí)體價(jià)值相當(dāng)，以此作為設(shè)定付款條件的原則，市政工程合同的履行保證了市政工程款和貨款支付的安全管理在各種工程擔(dān)保方式的使用中。作為最基本的擔(dān)保方式，市政工程抵押擔(dān)保登記、評估手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)多。并且各種登記和評估的費(fèi)用過高。抵押登記的期限與貸款、抵押合同期限相脫離。在當(dāng)前體制下，抵押登記的有效期限一般為半年，而抵押貸款期限如果超過半年，企業(yè)則必須每年進(jìn)行一次登記評估手續(xù)，并支付相應(yīng)費(fèi)用，既使銀企雙方感到不便，也無形中加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。所以，市政工程施工企業(yè)往往由于規(guī)模或產(chǎn)業(yè)性質(zhì)限制，缺乏自有固定資產(chǎn)，因而采用財(cái)產(chǎn)抵押方式得到的貸款數(shù)額更是非常有限。在這種情況下，抵押擔(dān)保方式在市政工程資金安全管理過程中的局限性也是不得不考慮的。預(yù)付款保函和履約保函是兩種經(jīng)常采用的方式，有一定實(shí)力的市政工程施工單位和供貨商都已經(jīng)習(xí)慣采用。保函的方式對于信譽(yù)好施工單位和供貨商而言，資金成本不高，同時(shí)還可以獲得相對較好的付款條件；對于代建單位而言，保函提供的保障可以項(xiàng)目管理人員運(yùn)用合理高效的付款手段推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，而不必?fù)?dān)心資金安全?？梢?，保函對于代建項(xiàng)目的建設(shè)資金安全管理，乃至項(xiàng)目的順利開展都具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]孟憲海，中外工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的比較研究[J]，施工技術(shù)，1999，04

[2]李世蓉，田妮，中英工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的對比分析[J]建筑，2004，05

項(xiàng)目資金論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目工程成本，成本管理

工程項(xiàng)目實(shí)施過程中通常強(qiáng)調(diào)四大控制：質(zhì)量控制、安全控制、工期控制、成本控制。免費(fèi)論文，成本管理。其中成本管理與控制是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的效果如何，不僅關(guān)系到工程項(xiàng)目能否順利完成，而且還直接影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、投資總額能否達(dá)到預(yù)定要求，所以采取有效的措施和控制制度，對管好、用好建設(shè)資金有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用環(huán)節(jié)的管理

1、現(xiàn)金預(yù)算控制

根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，按項(xiàng)目總投資按月編制項(xiàng)目現(xiàn)金預(yù)算，對日?，F(xiàn)金流量進(jìn)行動態(tài)控制，實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算資金的審批制度。本公司電石渣制水泥項(xiàng)目就是根據(jù)建設(shè)進(jìn)度的要求在月初編制項(xiàng)目現(xiàn)金預(yù)算，報(bào)上級建設(shè)部門和主管項(xiàng)目的資金部審定，以便及時(shí)改進(jìn)和確保工程款的支付，月底統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目實(shí)際用款，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制預(yù)算差異。免費(fèi)論文，成本管理。

2、在項(xiàng)目部業(yè)務(wù)部門之間對資金使用應(yīng)建立嚴(yán)格的控制制度

搞好項(xiàng)目資金控制和按規(guī)定用途使用資金，是提高項(xiàng)目效益的前提，控制資金成本支出是在資金使用環(huán)節(jié)中管理的重要因素，財(cái)務(wù)部對資金使用過程中的管理控制尤其重要。本公司財(cái)務(wù)部加強(qiáng)對資金使用環(huán)節(jié)的控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用率，降低資金成本。對已經(jīng)各級部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批的工程項(xiàng)目付款單，嚴(yán)格審核，按合同要求付款，盡可能多使用票據(jù)，項(xiàng)目承兌匯票使用率累計(jì)達(dá)到80％以上，降低了資金成本。

3、嚴(yán)格工程物資采購制度

工程物資采購是項(xiàng)目資金使用的重點(diǎn)，它占項(xiàng)目資金的比重較大。免費(fèi)論文，成本管理。因此，要實(shí)行采購公開招標(biāo)，杜絕跑、冒、滴、漏管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生，材料采購要“貨比三家”，盡力采購物優(yōu)價(jià)廉的材料，這樣才能有效的降低了采購成本。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目施工各環(huán)節(jié)的成本控制

1、項(xiàng)目管理必須建立必要的內(nèi)控制度

（1）不相容職務(wù)相分離制度。要求合理設(shè)置財(cái)務(wù)會計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。（2）授權(quán)批準(zhǔn)控制制度。要求明確規(guī)定涉及財(cái)務(wù)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級經(jīng)辦人員，包括管理層，必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。好多企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)，往往缺乏對內(nèi)控制度的重視，項(xiàng)目經(jīng)理部為了節(jié)省人力成本，一般要求一人身兼多職，這時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理在整個(gè)項(xiàng)目管理中就忽視了內(nèi)控制度建設(shè)，項(xiàng)目經(jīng)理或材料主管在使用工程物資詢價(jià)、合同簽訂、物料采購、材料會計(jì)等工作人員時(shí)會使用自己的直系親屬或者與自己關(guān)系密切的人員，這就會造成項(xiàng)目成本費(fèi)用增加。

2、施工技術(shù)管理。

工程技術(shù)是體現(xiàn)優(yōu)化施工、設(shè)計(jì)和優(yōu)化生產(chǎn)要素計(jì)劃配置的重要體現(xiàn)，搞好施工技術(shù)也是逐步實(shí)施施工現(xiàn)代化的前提。項(xiàng)目經(jīng)理，技術(shù)管理人員在施工中要嚴(yán)格工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的技術(shù)控制，嚴(yán)抓工序循環(huán)的協(xié)調(diào)配置，以避免工程施工中增加成本費(fèi)用開支。未完工程對項(xiàng)目資金同樣也存在著影響，一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)相互配套的工序，需要相互配套的進(jìn)度。免費(fèi)論文，成本管理。如果配套進(jìn)度不能達(dá)到一種統(tǒng)籌安排，個(gè)體進(jìn)度互相影響則會影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度，使項(xiàng)目施工效率不高而造成成本增大，因此，抓管好、調(diào)節(jié)好未完工程是項(xiàng)目資金管理中極為重要的一環(huán)。

3、必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量成本的管理和控制

在項(xiàng)目管理中，有些管理人員一味的強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量而忽視了對工程成本的重視，造成了工程質(zhì)量大大提高的代價(jià)是工程成本的增加。免費(fèi)論文，成本管理。但如果片面地追求項(xiàng)目效益而忽視質(zhì)量的管理，這會對企業(yè)的信譽(yù)造成不良的影響，給企業(yè)長期的經(jīng)營埋下隱患。免費(fèi)論文，成本管理。質(zhì)量和成本之間有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。作為一個(gè)企業(yè)來說，我們對質(zhì)量的要求只要能達(dá)到合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即可，在施工過程中必須施工一次過關(guān)，有必要的投入質(zhì)量的預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用，而要避免由于工程質(zhì)量造成的返工、停工而引起成本的增加。也沒有必要增加成本而達(dá)到質(zhì)量高于合同要求標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本。

4.應(yīng)加強(qiáng)安全成本的控制和管理

安全與質(zhì)量一樣，也是一個(gè)施工企業(yè)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。必要的工程項(xiàng)目保險(xiǎn)是安全施工的保證，也同時(shí)是預(yù)防項(xiàng)目成本增加的保證。必要的安全預(yù)防費(fèi)用投入是保障安全施工的關(guān)鍵，如果發(fā)生了安全事故，引起賠償，停工等一系列的直接或間接成本的增加勢必會影響到整個(gè)項(xiàng)目成本的管理和控制。

5.項(xiàng)目管理人員整體成本意識和成本相互配合協(xié)作管理意識增強(qiáng)也是項(xiàng)目成本管理的一個(gè)重點(diǎn)

由于在項(xiàng)目管理中，普遍存在各業(yè)務(wù)人員自管自己業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的事項(xiàng)，缺乏項(xiàng)目整體成本管理和控制的意識，缺乏相互配合協(xié)作的成本控制理念。這也是當(dāng)前項(xiàng)目管理中普遍存在的問題，負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場管理的只管理施工現(xiàn)場，負(fù)責(zé)技術(shù)工程的只管技術(shù)，負(fù)責(zé)質(zhì)量管理的只管質(zhì)量，管材料供應(yīng)的只管材料供應(yīng)，但是許多相互配套的工作卻是項(xiàng)目成本管理的重點(diǎn)，整個(gè)項(xiàng)目的管理應(yīng)該以項(xiàng)目施工計(jì)劃為出發(fā)點(diǎn)，來組織整個(gè)施工的進(jìn)度，配套的技術(shù)和質(zhì)量管理，不間斷的材料供應(yīng)，而不是大量材料的堆積造成的材料前期管理成本的增加，不配套的工作會造成直接費(fèi)用、間接費(fèi)用的增加，大量的耗費(fèi)人力、物力而造成成本增加。

6.節(jié)約各項(xiàng)成本費(fèi)用支出也是項(xiàng)目成本控制和管理的重點(diǎn)

項(xiàng)目資金論文范文第5篇

    一、英國學(xué)術(shù)研究卓越的核心體征

    (一)學(xué)術(shù)研究產(chǎn)出質(zhì)量居世界領(lǐng)先

    從國際上對學(xué)術(shù)研究質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)看，學(xué)術(shù)研究質(zhì)量主要體現(xiàn)在論文被引頻次和高引論文數(shù)量兩個(gè)指標(biāo)上。根據(jù)英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部(BIS)的《2011年英國學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀國際比較報(bào)告》顯示，盡管英國學(xué)術(shù)研究產(chǎn)出論文的總量并未居世界領(lǐng)先，2010年為12.4萬篇，占世界總量的6.4%，明顯低于美國的46.5萬篇和24%，也低于中國的33.1萬篇和17.1%。但從被引頻次和高引論文總量看，英國僅次于美國，居世界第二位(詳見表1)[1]。與之相比，我國雖然論文總數(shù)具有絕對優(yōu)勢，但高引證論文數(shù)量和論文引證次數(shù)均處于較低水平。這說明，我國學(xué)術(shù)研究產(chǎn)出質(zhì)量不高，國際競爭力整體水平較低。

    

    (二)單位研究人員研究成果產(chǎn)出率居世界首位

    盡管英國學(xué)術(shù)研究人員數(shù)量遠(yuǎn)少于美國和中國，但英國在學(xué)術(shù)研究人員的平均產(chǎn)出方面表現(xiàn)出色。在2010年五大科研國中，英國在總?cè)丝诤脱邪l(fā)人員平均量、論文被引頻次、高引論文數(shù)量指標(biāo)中均居第一位，明顯高于其他國家(詳見表2)[1]。與之相比，在上述各項(xiàng)指標(biāo)中，我國總?cè)丝诤脱邪l(fā)人員平均量均居五大科研國最低水平，并與英國差距甚遠(yuǎn)。我國研究成果產(chǎn)出率最低的是論文被引頻次和高引論文量。從論文被引頻次看，我國研究人員每人被引頻次僅為2.11次，而英國則為13.52次，是我國的6.4倍；研究人員中每萬人高引論文量，英國是我國的12.8倍。這說明，我國單位研究人員成果產(chǎn)出率普遍不高狀況下，最突出的問題是我國高質(zhì)量研究成果極度缺乏，與主要發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。

    (三)單位研究經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出率居世界首位

    盡管英國學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)投入的絕對值遠(yuǎn)低于其他科研大國，但單位研究經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出率明顯高于其他國家，2010年英國單位學(xué)術(shù)研究投入的產(chǎn)出率位居世界首位，單位投入產(chǎn)出的數(shù)量、論文引用率和高引論文數(shù)量均居第一[1]。與之相比，我國學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出率明顯偏低，特別是高質(zhì)量成果產(chǎn)出率最低。我國每百萬美元論文產(chǎn)出量為2.3篇，低于英國的3.9篇；每百萬美元產(chǎn)出論文引證次數(shù)，我國僅為17次，而英國則達(dá)107次；百萬美元產(chǎn)出高引論文篇數(shù)我國僅為0.03篇，而英國則達(dá)0.38篇(詳見圖1)。這說明，我國單位學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出率，特別是高質(zhì)量成果產(chǎn)出率與英國相差甚遠(yuǎn)。

    

    圖1　2010年五國單位研究經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出論文引證頻次和高引論文情況

    注：根據(jù)International Comparative Performance of the UK Research Base2011報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得來。

    二、英國學(xué)術(shù)研究卓越的生成邏輯

    (一)大學(xué)卓越研究助推國家學(xué)術(shù)研究卓越

    作為學(xué)術(shù)研究的重要基地，英國著名研究型大學(xué)在國家學(xué)術(shù)研究競爭力提升中扮演著極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國產(chǎn)業(yè)研發(fā)部門66%的研究人員來自于英國大學(xué)，英國企業(yè)執(zhí)筆論文的下載使用者中有70%來自于大學(xué)學(xué)術(shù)界；2009年英國大學(xué)學(xué)術(shù)研究總開支占到26.5%，而我國僅占全國的7.7%，美國、德國、日本均不及英國[1]。這說明，英國大學(xué)在國家學(xué)術(shù)研究體系中扮演著重要角色。

    在大學(xué)學(xué)術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略上，英國政府特別注重大學(xué)卓越研究中心和具有國際競爭力的跨學(xué)科研究基地建設(shè)，向研究者提供充分利用大型重要研究基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會；支持維系國家戰(zhàn)略任務(wù)的重大研究項(xiàng)目，積極創(chuàng)建大學(xué)卓越研究集群。同時(shí)，通過基于國際卓越科研標(biāo)準(zhǔn)的選拔性資助模式向大學(xué)研究者提供支持。羅素大學(xué)集團(tuán)(The Russell Group)是英國為提升學(xué)術(shù)研究競爭力的大學(xué)卓越研究集群。該集團(tuán)成立于1994年，由20所英國一流的研究型大學(xué)組成，被稱為英國的“常春藤聯(lián)盟”，它代表著英國最頂尖的大學(xué)。羅素大學(xué)集團(tuán)每年囊括全英大部分研究經(jīng)費(fèi)，2008-2009年度獲得全英大學(xué)67%以上的科研經(jīng)費(fèi)，68%的英國研究委員會科研經(jīng)費(fèi)，62%的高等教育資助委員會質(zhì)量相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)，75%的全英慈善科研資助經(jīng)費(fèi)：每年培養(yǎng)的博士生總數(shù)占英國博士生總數(shù)的57%[2]。英國高等教育基金委員會2008年對英國大學(xué)研究質(zhì)量測評統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，羅素大學(xué)集團(tuán)雖然只占了英國高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的12%，但是卻創(chuàng)造了全英60%以上的世界頂級科研成果。英國頂級研究組織約60%的研究人員是屬于羅素大學(xué)聯(lián)盟。平均來說，羅素大學(xué)集團(tuán)承擔(dān)的頂級研究項(xiàng)目占全英頂級研究項(xiàng)目總數(shù)的三分之二[3]。因此，羅素大學(xué)集團(tuán)的學(xué)術(shù)研究水平不但決定了全英大學(xué)學(xué)術(shù)研究卓越水平，也對英國國家學(xué)術(shù)研究卓越的生成起著不可替代推動作用。

    (二)多元融資渠道確保英國學(xué)術(shù)研究資金的可持續(xù)性

    英國學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)來源呈多元化特點(diǎn)。在政府資助方面，英國成立了國家防范性科研資金保護(hù)體系，將大學(xué)學(xué)術(shù)研究財(cái)政納入到該體系中，從而確保了包括大學(xué)在內(nèi)的英國學(xué)術(shù)研究的“雙重支持系統(tǒng)”的穩(wěn)定性。作為英國政府投資國家學(xué)術(shù)研究的重要資助模式，“雙重支持系統(tǒng)”是指：一方面，高等教育撥款委員會根據(jù)大學(xué)學(xué)術(shù)研究質(zhì)量評估結(jié)果向本地區(qū)大學(xué)撥付維持科研基礎(chǔ)設(shè)施和能力所需的經(jīng)費(fèi)；另一方面，英國研究委員會、皇家協(xié)會等政府科研主管部門通過研究項(xiàng)目形式擇優(yōu)向全國大學(xué)和其他研究機(jī)構(gòu)提供競爭性研究資助。

    除政府給予大量資助外，英國政府還鼓勵(lì)工商企業(yè)部門和慈善部門資助國家學(xué)術(shù)研究。為激發(fā)慈善捐助的積極性和長效性，在2007年2月，布萊爾政府宣布了一項(xiàng)旨在力促增加英國高等教育機(jī)構(gòu)慈善捐助的配套資助計(jì)劃，即在2008-2011年3年內(nèi)提供2億英鎊配套資金，支持英國大學(xué)慈善融資活動。該項(xiàng)目目的是激勵(lì)私營慈善組織向高等教育提供約4億英鎊的現(xiàn)金捐贈，即共向高等教育提供6億英鎊的慈善捐助相關(guān)附加資助，使大多數(shù)高校能夠得到更多的慈善捐助，通過配套資助為英國高等教育慈善資助營造良好的捐助文化。配套資助計(jì) 劃包括三個(gè)層次。第一層次配套比例為：慈善資助與政府資助比例為1∶1，主要針對缺乏慈善融資經(jīng)驗(yàn)的高校；第二層次配套比例為：慈善資助與政府資助比例為2∶1，主要針對已有慈善融資項(xiàng)目的大多數(shù)高校；第三層次配套比例為：慈善資助與政府資助比例為3∶1，主要針對具有豐富慈善融資經(jīng)驗(yàn)的高校。獲得政府配套資助的慈善捐助形式應(yīng)該是：現(xiàn)金捐助、股份捐贈、中小慈善信托和基金會捐贈、公司捐贈、海外捐贈等[4]。因此，在實(shí)際運(yùn)作上，英國學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多元化，其中工商企業(yè)資助約占45%，而近23%來源于其他部門，如國外和非營利機(jī)構(gòu)資助，主要來自慈善機(jī)構(gòu)，如威康信托基金會、英國心臟基金會等，醫(yī)學(xué)研究慈善協(xié)會僅在2009-2010年度就為英國提供了11億英鎊的科研資助。從英國大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)來源看，2008-2009年度英國大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)中31%來自于高等教育資助委員會，26%來自于國家研究委員會、皇家協(xié)會，約15%來自于英國慈善機(jī)構(gòu)，其他如產(chǎn)業(yè)部門、政府部門、海外資助等也占相當(dāng)份額(圖2所示)[5]。這種多元資助模式確保了英國學(xué)術(shù)研究資金的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，催生了世界卓越研究成果并促使英國成為世

    

    圖2　2008-2009年度英國大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)來源及其所占比例界頂級研究基地。

    (三)卓越取向科研評估體制引領(lǐng)英國學(xué)術(shù)研究卓越

    從研究資金投入的產(chǎn)出成果情況看，英國單位研究經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出的論文數(shù)量、引用率和高引論文量都是世界最高的，這主要?dú)w因于其高效的研究資金利用率。為提升科研資金利用率，英國政府主要采取質(zhì)量導(dǎo)向的科研資助模式和卓越科研評估體制。以卓越為核心取向的“研究評估機(jī)制”(RAE)從1986年到2008年已開展6次全國性大學(xué)科研評估，主要目的是向高等教育資助委員會提供大學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域權(quán)威性的、易于理解的科研質(zhì)量評估結(jié)果，以用于研究經(jīng)費(fèi)分配依據(jù)。為增強(qiáng)科研評價(jià)機(jī)制的“卓越”導(dǎo)向，在英國高等教育部門整體學(xué)術(shù)譜系創(chuàng)建一個(gè)動態(tài)的具有國際競爭力的卓越研究基地聯(lián)合體，以最大限度地貢獻(xiàn)于國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國政府從2008年開始對“科研評價(jià)機(jī)制”進(jìn)行全面改革，并將于2014年正式以“研究卓越框架”(Research Excellence FramLUNwen. dylw.net ework)取代傳統(tǒng)的“研究評估機(jī)制”。該框架將驅(qū)動HEFCE首次就英國大學(xué)學(xué)術(shù)研究對經(jīng)濟(jì)和社會的影響度進(jìn)行全面評估，對學(xué)術(shù)研究社會經(jīng)濟(jì)影響度卓越的大學(xué)給以重獎(jiǎng)。新評估框架特別強(qiáng)調(diào)將“學(xué)術(shù)研究的經(jīng)濟(jì)社會影響”(impact)指標(biāo)取代傳統(tǒng)的“聲譽(yù)”指標(biāo)。新框架更加強(qiáng)調(diào)“研究卓越”，因此主要對英國高校各類卓越級別的研究及其影響進(jìn)行評價(jià)，而不是對所有科研活動的評價(jià)；評價(jià)對象應(yīng)是卓越水平的具有較強(qiáng)整體性的研究單元(research unit)，而不是研究者個(gè)人或機(jī)構(gòu)整體；卓越研究單元必須符合如下卓越特征：①高質(zhì)量、原創(chuàng)性研究成果，包括能促進(jìn)學(xué)科發(fā)展的世界一流成果、具有探究新領(lǐng)域的創(chuàng)新性成果、對社會或經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響效益的科研活動等；②其研究發(fā)現(xiàn)具有高度公共共享性；③研究單元必須是通過大量有利于社會或經(jīng)濟(jì)利益的科研活動取得的卓越研究，如在研究活動和成果運(yùn)用過程中應(yīng)有大量利益相關(guān)者參與；④具有能夠促進(jìn)卓越研究及其成果有效轉(zhuǎn)移或運(yùn)用的高質(zhì)量、前瞻性的研究環(huán)境；⑤對卓越研究基地的可持續(xù)性發(fā)展有重要價(jià)值[6]。因此，以卓越為導(dǎo)向的科研評估體制成為英國卓越研究能力提升的“指揮棒”和“指向標(biāo)”。

    (四)國際科研合作推動了英國學(xué)術(shù)研究卓越

    從英國學(xué)術(shù)研究產(chǎn)出源來看，英國學(xué)術(shù)研究強(qiáng)勢關(guān)鍵在于英國研究者具有較強(qiáng)的國際合作能力，英國國際研究人才的流動性比其他國家更高。2010年，英國有46%的學(xué)術(shù)研究成果共同撰寫人是外國人，63%的共同撰寫人曾經(jīng)在外國的研究機(jī)構(gòu)發(fā)表過研究文章或具有多國工作經(jīng)驗(yàn)，其研究生產(chǎn)力最強(qiáng)，國際合作撰寫的研究論文被引頻次也最高[1]。這一方面說明英國研究人員的知識與專業(yè)水平得到國際科技界的認(rèn)可，同時(shí)也體現(xiàn)了英國研究機(jī)構(gòu)也對高校和具有國際流動性的研究人員具有高吸引力。另外，英國具有龐大的國際學(xué)生、研究者和大學(xué)教師集群，在國際科研合作方面占據(jù)國際領(lǐng)先地位。2009年90%以上的大學(xué)參與國際科研合作；40%的英國研究委員會撥款具有國際元素；40%的英國大學(xué)科研人員來自國外；50%的英國博士生來自國外[7]。

    英國國際科研合作的成效主要得益于英國學(xué)術(shù)界歷來有著跨國際科研合作的傳統(tǒng)，政府也一直致力于達(dá)到更加開放的國際化學(xué)術(shù)環(huán)境，由此使得英國國內(nèi)可以容納更多的外國學(xué)生和學(xué)者在這種開放的環(huán)境中進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)而確保其在科研領(lǐng)域達(dá)到新的高度。近年來，英國研究委員會開展了多項(xiàng)國際科研合作計(jì)劃，促進(jìn)與其他國家研究人員發(fā)展長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，如建跨境高校研究機(jī)構(gòu)伙伴關(guān)系，拓展學(xué)科戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)，以此為海外研究人員參與在英研究，以及英國研究人員赴海外開展研究提供跨國科研平臺。另外，英國研究委員會還試圖通過資金配套措施和簡化英國學(xué)者與其他國家研究伙伴的合作程序，支持建立大型國際科研合作項(xiàng)目。

    三、對我國高校學(xué)術(shù)研究國際競爭力提升的啟示

    學(xué)術(shù)研究國際競爭力能力提升的重要基準(zhǔn)就是要達(dá)到世界一流或國際卓越水準(zhǔn)，從我國學(xué)術(shù)研究國際競爭力現(xiàn)狀看，諸多指標(biāo)明顯偏低：學(xué)術(shù)研究產(chǎn)出整體質(zhì)量不高，高引論文和被引頻次指標(biāo)嚴(yán)重落后，單位研究人員和單位研究經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出率極低，特別是高 水平研究成果嚴(yán)重缺乏。造成我國學(xué)術(shù)研究國際競爭力水平不高的主要原因是：人均研究資金投入不足，卓越研究人員嚴(yán)重缺乏，卓越研究資源聚力匱乏等因素。對此，我國高校應(yīng)充分挖掘?qū)W術(shù)研究的優(yōu)勢潛能，積極借鑒英國成功經(jīng)驗(yàn)，大力提升高校卓越研究能力，加快高等教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。

    (一)改革高校科學(xué)研究資助體制，提高資金利用效率

    從整體看，我國科研資金投入總量占據(jù)絕對優(yōu)勢，但人均科研經(jīng)費(fèi)偏低。同時(shí)，我國單位研究人員和研究經(jīng)費(fèi)高質(zhì)量成果產(chǎn)出率低，說明了我國研究資金利用效率不高。對此，應(yīng)積極借鑒英國政府的雙重資助模式，進(jìn)一步完善政府對高?？蒲匈Y助模式，確保政府在高?？蒲匈Y金投入上的充分性和穩(wěn)定性；同時(shí)通過政府配套經(jīng)費(fèi)激勵(lì)國內(nèi)外慈善部門、產(chǎn)業(yè)部門以及國際組織等多渠道投資，確保高?？蒲匈Y金投入來源的多元化和可持續(xù)性。我國應(yīng)進(jìn)一步完善高?？蒲性u估機(jī)制，建立卓越導(dǎo)向的國家科研評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，提高科研資金的利用效率；進(jìn)一步加強(qiáng)對世界級的關(guān)鍵領(lǐng)域科研項(xiàng)目建設(shè)，將有限的公共財(cái)政資源向那些具有戰(zhàn)略意義的高級科學(xué)領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先發(fā)展具有世界級科研潛能的研究中心。有效利用稀缺資源，集中高成本科學(xué)領(lǐng)域的科研力量，避免對緊缺資源的相互競爭。

    (二)推進(jìn)高校卓越研究集群建設(shè)

    為提升國家卓越研究競爭力，近年來許多發(fā)達(dá)國家紛紛創(chuàng)建了大批卓越研究集群，在研究資金和人力資源投入方面通過增強(qiáng)其選拔性和競爭性提升國家卓越研發(fā)密集度。這為這些國家高質(zhì)量研究成果的產(chǎn)出提供了重要保障。而我國必須在兼顧公平的基礎(chǔ)上，亟待明確提出高校“卓越研究集群”建設(shè)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“卓越集群”計(jì)劃——頂尖研究的精英集群團(tuán)隊(duì)，即基于現(xiàn)有的頂尖科學(xué)成就的交叉學(xué)科聯(lián)合體，聯(lián)合校外科研機(jī)構(gòu)并運(yùn)用經(jīng)費(fèi)杠桿加以強(qiáng)化，資助新的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)及其必要的基礎(chǔ)設(shè)施、教授崗位、大型設(shè)備等，以確保世界頂級學(xué)術(shù)水平。同時(shí)，以“有所為，有所舍”為原則，以“卓越”為價(jià)值追求，取消那些難以取得卓越的科研項(xiàng)目，集中發(fā)展?jié)撛谧吭絻r(jià)值的領(lǐng)域；匯集卓越研究人力、物力和財(cái)力等優(yōu)勢戰(zhàn)略資源，確保卓越研發(fā)投入的高密集度；以卓越研發(fā)集群為平臺，共創(chuàng)卓越人才培養(yǎng)、卓越研發(fā)和卓越創(chuàng)新一體化的“知識三角”(教育、研究、創(chuàng)新)新機(jī)制，重點(diǎn)投資創(chuàng)辦一批具有國際影響力的“卓越研究中心”和具有潛在國際競爭力的跨學(xué)科研究基地，使其成為國家研究競爭力提升的突破口和新增點(diǎn)。

    (三)加強(qiáng)國際科研合作