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第二條本制度所稱請(qǐng)銷假是指因公或因私外出,或因身體健康狀況或其他家庭原因雖未外出,但不能正常在崗工作的,必須按規(guī)定程序履行請(qǐng)假和銷假手續(xù)。因公外出是指公派考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、開會(huì)、申辦項(xiàng)目或辦理業(yè)務(wù)等一切因公離開本地區(qū)范圍以外的活動(dòng);因私外出是指非公派的學(xué)習(xí)、進(jìn)修、探親、看病、療養(yǎng)等因私離開本地區(qū)范圍以外的活動(dòng);“因身體健康狀況或其它家庭原因雖未外出,但不能正常在崗工作的”是指因身體原因需檢查、治療或療養(yǎng),或因婚喪等家事需辦理,雖未離開本地區(qū),但是不能正常在崗工作的。
第三條本制度適用范圍:縣委、政府工作部門的科級(jí)干部;縣人大、政協(xié)內(nèi)設(shè)科(室)和縣紀(jì)委、檢察院、法院的科級(jí)干部;縣直群眾團(tuán)體的科級(jí)干部;縣直事業(yè)單位的科級(jí)干部;鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部。
第四條審批權(quán)限和程序??萍?jí)干部離開工作崗位,必須按照審批權(quán)限和程序履行請(qǐng)銷假手續(xù)。具體審批權(quán)限和程序如下:
(一)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)假在兩天以上(含兩天)三天以內(nèi)(含三天)的,因公外出要填寫《*縣領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)銷假管理卡》(同一單位、部門正職與副職同時(shí)外出參加同一項(xiàng)活動(dòng)的可填寫一張管理卡,按正職程序履行請(qǐng)假審批手續(xù)),因私外出要寫出書面請(qǐng)假報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位(部門)黨政正職或主持工作的副職請(qǐng)假審批權(quán)限和程序?yàn)椋航?jīng)單位蓋章后,依次報(bào)縣委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)、組織部部長審批,報(bào)告縣委書記或縣長后,在縣委組織部干部科備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政事業(yè)單位(部門)黨政副職請(qǐng)假審批權(quán)限和程序?yàn)椋航?jīng)單位正職批準(zhǔn)(簽字或單位蓋章),報(bào)縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)審批后,在縣委組織部干部科備案。
(二)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)假兩天以內(nèi)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位(部門)黨政正職或主持工作的副職應(yīng)口頭向縣委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)和組織部部長請(qǐng)假,征得同意后在縣委組織部干部科填表備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政事業(yè)單位(部門)黨政副職經(jīng)單位正職批準(zhǔn)后,在縣委組織部干部科填表備案。
(三)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)假在三天以上的,因公外出要填寫《*縣領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)銷假管理卡》(同一單位、部門正職與副職同時(shí)外出參加同一項(xiàng)活動(dòng)的可填寫一張管理卡,按正職程序履行請(qǐng)假審批手續(xù)),因私外出要寫出書面請(qǐng)假報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位(部門)黨政正職或主持工作的副職請(qǐng)假審批權(quán)限和程序?yàn)椋航?jīng)單位蓋章后,依次報(bào)縣委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)、組織部部長、縣委書記或縣長審批后,在縣委組織部干部科備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政事業(yè)單位(部門)黨政副職請(qǐng)假審批權(quán)限和程序?yàn)椋航?jīng)單位正職批準(zhǔn)(簽字或單位蓋章),以次報(bào)縣委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)、組織部部長審批后,在縣委組織部干部科備案。
(四)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因公(私)出國的,因公出國要填寫《*縣領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)銷假管理卡》,因私出國要寫出書面請(qǐng)假報(bào)告,并附有關(guān)證明材料。審批權(quán)限和程序?yàn)椋航?jīng)單位蓋章后,依次報(bào)縣委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)、組織部部長、縣長、縣委書記審批后,分別在縣委組織部干部科和縣公安局外事科備案。
(五)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科級(jí)干部外出,由本單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)審批,單位辦公室辦理登記手續(xù)。
第五條一般情況下,請(qǐng)假制度一律為事前請(qǐng)假,嚴(yán)禁事后或事中補(bǔ)假。請(qǐng)假手續(xù)的審批程序,原則上由請(qǐng)假人本人親自辦理。除非一些具有全局性的急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)或特殊情況需緊急外出辦理的,可以口頭請(qǐng)示縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)并征得同意后外出,但有關(guān)請(qǐng)假手續(xù)必須于第二天之前委托本單位其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員或辦公室主任補(bǔ)辦齊全。
第六條嚴(yán)禁以學(xué)習(xí)、考察、出差等名義外出旅游、觀光或參加沒有實(shí)際意義的參觀等活動(dòng)。禁止借考察、學(xué)習(xí)、出差等活動(dòng)之機(jī)攜帶家屬子女、親戚朋友觀光旅游。
第七條考察、出差活動(dòng)要嚴(yán)格按照審批的時(shí)間、路線進(jìn)行,嚴(yán)禁借因公出差之便改變路線探親、訪友或繞道旅游觀光。外出中途遇到特殊情況或因工作需要需改變線路和續(xù)假的,要請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)同意后,方可改變。出差回來后要在兩個(gè)工作日內(nèi)將改變路線或續(xù)假情況作文字說明報(bào)縣委組織部干部科備案。
第八條出差的交通費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,未經(jīng)批準(zhǔn)自行提高差旅費(fèi)的,超出標(biāo)準(zhǔn)部分的費(fèi)用自理。
第九條科級(jí)干部外出回來后,原則上要在兩個(gè)工作日內(nèi)按照準(zhǔn)假審批權(quán)限進(jìn)行銷假,并進(jìn)行書面或口頭匯報(bào)。承擔(dān)工作任務(wù)者要書面說明工作任務(wù)的完成情況,承擔(dān)會(huì)議任務(wù)者形成書面會(huì)議傳達(dá)提綱或會(huì)議紀(jì)要,有考察任務(wù)者要形成考察報(bào)告,有學(xué)習(xí)任務(wù)者要形成學(xué)結(jié)和體會(huì)。書面匯報(bào)材料要交縣委組織部一份備案。
第十條要嚴(yán)格遵守科級(jí)干部請(qǐng)銷假制度,并把遵守此項(xiàng)制度的情況作為年度考核評(píng)定等次和獎(jiǎng)懲干部的依據(jù)之一。違反請(qǐng)銷假制度的行為可分為一般違規(guī),較重違規(guī)和嚴(yán)重違規(guī)三種。
(一)一般違規(guī)是指沒有特殊原因而末做到事前請(qǐng)假或者是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)銷假和上報(bào)有關(guān)書面匯報(bào)材料等輕微的違反請(qǐng)銷假制度規(guī)定的行為。
(二)較重違規(guī)是指外出期間未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意擅自改變路線或延長外出時(shí)間、末辦理請(qǐng)假手續(xù)的,或者沒有上報(bào)有關(guān)匯報(bào)材料的等較重違反請(qǐng)銷假制度的行為。
(三)嚴(yán)重違規(guī)行為是指沒有履行請(qǐng)銷假審批手續(xù),擅自外出或者假借因公出差之便改變線路探親、訪友或繞道旅游觀光,或者借考察、學(xué)習(xí)、出差等活動(dòng)之機(jī)攜帶家屬于女、親戚朋友觀光旅游等嚴(yán)重違反請(qǐng)銷假制度的行為。
縣委組織部將嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)制度,并根據(jù)不同程度的違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行不同的懲處。一般違規(guī)行為達(dá)到三次、較重違規(guī)行為達(dá)到兩次的,將進(jìn)行組織談話,進(jìn)行批評(píng)教育。一般違規(guī)行為達(dá)到四次以上的(含四次),較重違規(guī)行為達(dá)到三次(含三次)以上和嚴(yán)重違規(guī)行為出現(xiàn)一次的,年終考核不評(píng)優(yōu),如嚴(yán)重影響工作或造成不良后果的,還要依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分或組織處理。
我們?cè)谶x拔任用干部工作中,積極探索選人用人的新機(jī)制、新方法、新途徑。
一、積極推行處級(jí)干部競爭上崗。為了深化人事制度改革,我們按照市委組織部的要求,在機(jī)關(guān)推行了處級(jí)干部競爭上崗。通過公布職位、公開報(bào)名、資格審查、述職和考試、民主測(cè)評(píng)、組織考察、決定任用等程序,選拔任用了機(jī)關(guān)處級(jí)干部。一年多來,各方面反映是好的。實(shí)踐證明,推行處級(jí)干部競爭上崗,對(duì)于優(yōu)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)、促進(jìn)機(jī)關(guān)工作的開展和各項(xiàng)任務(wù)的完成,產(chǎn)生了積極的效果。一是拓寬了選人用人渠道,提高群眾的參與程度,激活了機(jī)關(guān)用人機(jī)制,打破了“論資排輩”任用干部的辦法,為干部成長、優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件,也調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性、主動(dòng)性。二是增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部競爭意識(shí),通過在機(jī)關(guān)推行競爭上崗,廣大干部的精神面貌為之一新,事業(yè)心和責(zé)任感進(jìn)一步加強(qiáng),團(tuán)結(jié)協(xié)作氛圍進(jìn)一步改善。三是促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作任務(wù)的完成,激發(fā)了機(jī)關(guān)干部奮發(fā)向上的工作熱情,調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部的積極性和創(chuàng)造性,在機(jī)關(guān)形成了一種比學(xué)習(xí)、比工作、比才干的新氣象,為更好地做好政協(xié)工作創(chuàng)造了有利的條件。
二、召開處級(jí)干部工作學(xué)習(xí)交流會(huì)。為了全面檢驗(yàn)機(jī)關(guān)推行處級(jí)干部競爭上崗的成果,去年底,市政協(xié)機(jī)關(guān)專門組織召開了機(jī)關(guān)處級(jí)干部工作學(xué)習(xí)交流會(huì),19名機(jī)關(guān)處級(jí)干部撰寫了任職一年來的工作學(xué)習(xí)收獲體會(huì),其中有14名同志作了書面交流,有5名同志在交流會(huì)上作了重點(diǎn)發(fā)言。他們當(dāng)中有在競爭上崗中重新任命的處長、有副處長提任處長的、有處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,有從正科級(jí)干部提任副處長的年輕干部。這些同志從不同的角度,暢談了任職以來的工作學(xué)習(xí)收獲和體會(huì)。會(huì)后,我們專門將這次交流會(huì)的材料匯編成冊(cè),印發(fā)給機(jī)關(guān)各處室和機(jī)關(guān)處級(jí)以下干部,達(dá)到了相互學(xué)習(xí),共同提高的目的。實(shí)踐證明,適時(shí)召開機(jī)關(guān)干部工作學(xué)習(xí)交流會(huì),有利于提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì),有利于增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部奮發(fā)向上的意識(shí),有利于推進(jìn)機(jī)關(guān)工作全面上水平。
一、四項(xiàng)主要工作
在堅(jiān)持招商引資第一要?jiǎng)?wù),完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè),協(xié)議引資總額5.9億;竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè),引資額5000萬元的同時(shí),全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作,取得了明顯成效。
1、規(guī)劃龍頭作用得以增強(qiáng)。
20__年以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn),規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計(jì)劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。20__年底,我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合城市發(fā)展需求,超前啟動(dòng)了《20__年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》編制工作。《計(jì)劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹,避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo),起草并報(bào)市政府辦公室下發(fā)了《20__年中心城市規(guī)劃編制及研究計(jì)劃》,同時(shí),我局又下發(fā)了《20__年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)》,對(duì)全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前,中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中,部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩,其余18個(gè)項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善;各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》,以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展,于10月初起草了《關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》?!墩咭?guī)定》實(shí)施以來,市區(qū)商品房銷售量迅速提升;大潤發(fā)超市、國泰廣場(chǎng)、__一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研,編制并印發(fā)了《__市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類指導(dǎo)目錄》,提出了分類指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見。同時(shí),全力抓好全市15個(gè)康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作,開展了對(duì)15個(gè)康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查工作,提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前,全市已完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下,全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。
2、改革創(chuàng)新工作取得突破。
20__年初,提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標(biāo),不斷加大改革創(chuàng)新工作力度,推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此,我們印發(fā)了《__市規(guī)劃局20__年創(chuàng)新工作實(shí)施方案》,對(duì)年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。在《方案》的指導(dǎo)下,各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細(xì)服務(wù),不斷增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)質(zhì)量,制定下發(fā)了《免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度,使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求;圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作,推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)及規(guī)劃市場(chǎng)管理創(chuàng)新,出臺(tái)了《__市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《__市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)暫行管理辦法》;圍繞提高規(guī)劃管理水平,啟動(dòng)了“地理信息系統(tǒng)建設(shè)”, 完成總體框架編制,2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),8555平方公里航測(cè)影像圖、400平方公里航測(cè)影像圖和市區(qū)113平方公里1:500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn),地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測(cè)繪院發(fā)展水平,擬定了改革創(chuàng)新工作方案,從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo),測(cè)繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展,幫助企業(yè)多方開拓市場(chǎng),強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè),確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計(jì)20__年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬元,比改革前的20__年增加3倍。
3、重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,20__年我承擔(dān)了多項(xiàng)重點(diǎn)工程牽頭推進(jìn)任務(wù),經(jīng)過精心組織,嚴(yán)格督查,各項(xiàng)工作取得了明顯成效。__1897及東大街項(xiàng)目:完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作,積極聯(lián)系,多方出擊,項(xiàng)目合作開發(fā)單位基本確定,項(xiàng)目將擇機(jī)啟動(dòng)。百棟高層推進(jìn)工程:制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案,確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目 標(biāo),并通過政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式,大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前,市區(qū)已建、在建高層建筑已達(dá)到105棟,超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程:精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門,加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前,市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)并完成主體工程17.3萬平方米,占目標(biāo)任務(wù)(15萬平方米)的115.3%;藍(lán)領(lǐng)公寓開工建設(shè)并完成主體工程23.02萬平方米,占目標(biāo)任務(wù)(21.6萬平方米)的106.6%;拆遷安置房開工建設(shè)并完成主體工程39.6萬平方米,占目標(biāo)任務(wù)(37萬平方米)的110.8%。均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園:積極配合公園管理單位,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作,積極服務(wù)好公園配套用地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè),科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計(jì)工作,確保公園建設(shè)畫上圓滿的句號(hào)。同時(shí),還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運(yùn)河水利博物館選址,并積極做好規(guī)劃方案編制工作;優(yōu)質(zhì)高效地完成了__商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作,促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。
4、和諧團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建效果顯著。
在全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí),狠抓規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè),和諧團(tuán)隊(duì)的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新,行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政(行)風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階的工作目標(biāo),不斷強(qiáng)化工作措施,重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念,出臺(tái)了《__市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度,著力提升服務(wù)水平,取得了實(shí)實(shí)在在的成效。在上半年全市民主評(píng)議政(行)風(fēng)活動(dòng)中,我局在15個(gè)行政執(zhí)法單位中排名第五,局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評(píng)議中排名第二。我局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動(dòng)紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展,爭先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開展。圍繞打造和諧社會(huì)、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo),以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn),以競爭考核為抓手,全力推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中,以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶為工作重點(diǎn),大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程(規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶幫扶),已完成扶貧工作投入12萬余元,較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo);雙擁工作中,進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通,幫助解決他們的實(shí)際困難;工作中,以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持做到“有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”,充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能,幫助群眾化解矛盾,處理問題,并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式,深層次推進(jìn)問題處理,得到了群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競爭考核,隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。在干部隊(duì)伍建設(shè)中,全面引入競爭考核機(jī)制,以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作,促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流,激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情;完成了部分分局局長助理公推公選工作,進(jìn)一步完善了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè),使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動(dòng);實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開招聘,引入了一批專業(yè)型年青人才,使得干部隊(duì)伍得到了進(jìn)一步充實(shí),促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開展。
二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)
1、理論學(xué)習(xí)
堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策,確保做到自身素質(zhì)和水平的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持做到“自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”、“學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”,在認(rèn)真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識(shí)自學(xué)的基礎(chǔ)上,積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng),全面領(lǐng)會(huì)和掌握黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神;制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制,組織開展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動(dòng);在學(xué)習(xí)活動(dòng)中,還堅(jiān)持學(xué)以致用,加強(qiáng)調(diào)查研究,先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報(bào)告》、《桂林“兩江四湖”考察報(bào)告》、《增強(qiáng)中心城市核心競爭力的重點(diǎn)問題研究》等多篇論文,并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會(huì)作了講座。
2、廉政建設(shè)
始終堅(jiān)持“兩手抓”,積極履行“一崗雙責(zé)”,作為第一責(zé)任人,全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在制度建設(shè)方面,先后組織制定了《__市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《__市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》、《__市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》、《__市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》,對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善,進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施;在教育學(xué)習(xí)方面,組織干部職工開展了“解放思想能形成,推動(dòng)落實(shí)好快干”大討論活動(dòng)、到洪澤湖農(nóng)場(chǎng)接受警示教育活動(dòng)和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項(xiàng)警示教育活動(dòng),經(jīng)常組織各種案例教育,做到警鐘常鳴,確保全局干部隊(duì)伍不出問題;在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面,以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn),深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動(dòng)的意見》,編制印發(fā)了11期廉文,供干部職工學(xué)習(xí);在加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面,組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動(dòng),并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生 活會(huì),分析研究干部廉潔自律管理工作;在落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面,自覺接受監(jiān)督并著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)運(yùn)營、黨務(wù)與政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理,取得了顯著成效,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上,本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持做到胸襟坦蕩,對(duì)組織、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個(gè)人任何問題。
基本情況
為了深入貫徹州委五屆五次全委會(huì)和全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,7月23日至26日,以縣委書記茶忠旺為團(tuán)長,縣委副書記、縣長張郭宏為副團(tuán)長,部分縣處領(lǐng)導(dǎo)以及全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合部門主要負(fù)責(zé)人共45人組成的##縣黨政考察團(tuán),赴祥云、鶴慶、劍川、洱源四縣和大理市就工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。
出發(fā)前考察團(tuán)深入到漾洱電站工地、大理大鋼有限責(zé)任公司##軋鋼廠、躍進(jìn)化工廠進(jìn)行考察,了解了全縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
在歷時(shí)4天的學(xué)習(xí)考察過程中,考察團(tuán)實(shí)地考察了祥云縣財(cái)富工業(yè)園區(qū)、鶴慶縣“新華村”、劍川縣上蘭工業(yè)小區(qū)、洱源縣新希望云南鄧川蝶泉乳業(yè)有限公司、大理市嘉士伯集團(tuán)(大理)啤酒集團(tuán)有限公司等18個(gè)考察點(diǎn),并分別與考察縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)、縣市級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談,交流了經(jīng)驗(yàn),探討了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和方法措施。
通過考察交流學(xué)習(xí),與考察縣市增進(jìn)了了解,加深了友誼,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)意向,達(dá)成了合作意識(shí),鋪就了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互助快車道。
通過考察學(xué)家受到了鞭策、拓寬了思路,使大家得以在對(duì)比中深刻反思、增強(qiáng)了迎頭趕上的信心和決心;使大家得以轉(zhuǎn)變觀念、解放思想,強(qiáng)化了立足地方優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新求發(fā)展的意識(shí)。
考察結(jié)束,大家一致認(rèn)為,這次學(xué)習(xí)考察活動(dòng),觸動(dòng)很大,收獲不小,體會(huì)深刻,開闊了眼界,增長了見識(shí),學(xué)到了經(jīng)驗(yàn),都感到前所未有的強(qiáng)烈震撼和壓力,進(jìn)一步增強(qiáng)了加快##發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感和信心、決心。大家紛紛表示要學(xué)先進(jìn)、找差距、轉(zhuǎn)觀念、樹雄心、爭突破,立足縣域資源優(yōu)勢(shì),強(qiáng)力推進(jìn)##工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
一、祥云等四縣一市的工業(yè)發(fā)展基本情況及特點(diǎn)
在考察學(xué)習(xí)活動(dòng)中,大家充分感受到祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理等地的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都能立足自身實(shí)際,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),表現(xiàn)出了空前的大手筆、大氣魄、大力度、大舉措。
一是工業(yè)園區(qū)起點(diǎn)高。這些縣市在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,都立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì),以園區(qū)為載體,引導(dǎo)企業(yè)集約發(fā)展,實(shí)施一縣一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一品戰(zhàn)略,在轄區(qū)范圍內(nèi)形成了各具特色的工業(yè)園區(qū)。
二是培植支柱抓龍頭。這些縣市都緊緊依托地方優(yōu)勢(shì),培植壯大礦冶、建材、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品加工、橡塑等五大產(chǎn)業(yè),積極扶持龍頭企業(yè),切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)體系的建設(shè),取得了好效果。
三是投資環(huán)境引力強(qiáng)。強(qiáng)化軟、硬件環(huán)境建設(shè),制定優(yōu)惠政策,提高服務(wù)水平,進(jìn)行改造路面、改造城市公園、改造文化體育活動(dòng)中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力營造優(yōu)良環(huán)境。
四是文化底蘊(yùn)顯實(shí)力。凸現(xiàn)文化底蘊(yùn)是加速發(fā)展和提升綜合實(shí)力的基礎(chǔ),進(jìn)入鶴慶等縣市的城區(qū)見到的都是錯(cuò)落有致的傳統(tǒng)民居建筑群,別具特色的民族服飾,使參觀者切身感受到處處是文化、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有商機(jī)、人人在促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五是信念膽略闖出路。這些縣市都緊緊抓住土地廣闊利于招商引資、礦藏豐富利于礦業(yè)冶煉開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利于促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民俗文化利于旅游業(yè)開發(fā)等優(yōu)勢(shì),突出加快發(fā)展這個(gè)主題,抓住招商引資和非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)民收入、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資增長的四大突破,充分體現(xiàn)了“處處都有寶,行行出狀元”,密切聯(lián)系實(shí)際,善于識(shí)寶、能于掘?qū)?,敢想敢干?/p>
六是轉(zhuǎn)變職能促發(fā)展。這些縣市在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,切實(shí)把政府的職能轉(zhuǎn)變到公共協(xié)調(diào)服務(wù)上來,兌現(xiàn)相應(yīng)承諾,努力營造透明高效的服務(wù)環(huán)境,強(qiáng)化“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境就是資源,環(huán)境就是生產(chǎn)力,環(huán)境就是競爭力”的意識(shí),加速區(qū)域的發(fā)展。
二、祥云等四縣一市
在發(fā)展工業(yè)中的主要做法與經(jīng)驗(yàn)
祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,措施有力,成效顯著,經(jīng)驗(yàn)可貴,考察團(tuán)成員邊看邊議,深感受益匪淺,體會(huì)良多。
(一)這些地區(qū)的干部群眾都牢固樹立了“工業(yè)強(qiáng)縣”“無工不富”的思想意識(shí)。這些地區(qū)在加快發(fā)展中都把加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入了重要議事日程,把發(fā)展和培植工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作為頭等大事來抓,使“新型工業(yè)化強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民、城鎮(zhèn)特色化活商”深入人心,為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。
(二)這些地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓工業(yè)形成了制度。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展中,這些地區(qū)都建立完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目制度,落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部抓工業(yè)的方法和措施,把領(lǐng)導(dǎo)干部抓企業(yè)、招商引資等作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的主要內(nèi)容,致使在當(dāng)?shù)匦纬闪讼牍I(yè)、議工業(yè)、抓工業(yè),大辦工業(yè)、加快工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
(三)“立足優(yōu)勢(shì)抓特色,立足創(chuàng)新抓效益”成為這些地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的理念。積極創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式,不斷營造新優(yōu)勢(shì)的同時(shí),把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致,使優(yōu)勢(shì)變資源,資源變資本,實(shí)現(xiàn)招大商引巨資的突破成了他們發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色。如祥云等縣,他們?cè)谡猩桃Y活動(dòng)中利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)招大商、發(fā)揮城建優(yōu)勢(shì)招大商、打造信用招大商、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手招大商等方式實(shí)現(xiàn)了“你投資我發(fā)展”的雙贏目的;又如鶴慶、大理等縣市,他們?cè)诩涌彀l(fā)展中始終緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展工業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展工業(yè)、圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來發(fā)展工業(yè)、圍繞市場(chǎng)商機(jī)來發(fā)展工業(yè),達(dá)到了依托資源優(yōu)勢(shì)招大引強(qiáng)的突破。
(四)這些地區(qū)在加快發(fā)展中切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,努力營造環(huán)境抓優(yōu)化成為典型。這些地區(qū)在快速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)過程中,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,使政府真正成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)者,工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的制定者和維護(hù)者,以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者,做到不“越位”、不“缺位”、不“錯(cuò)位”,把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到公共協(xié)調(diào)服務(wù)等職能上來,全力做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作,全面兌現(xiàn)相應(yīng)的承諾,真正為企業(yè)妥善解決好用地、信貸、技術(shù)和人才方面的困難和問題;落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)措施,成立了企業(yè)合法權(quán)益委員會(huì),強(qiáng)化軟、硬件環(huán)境建設(shè),著力營造優(yōu)良環(huán)境。比如努力建設(shè)法制政府,規(guī)范市場(chǎng)秩序,放手放膽讓自然人發(fā)展為個(gè)體私戶,繼而發(fā)展成企業(yè)、又讓企業(yè)自由發(fā)展成股份制企業(yè)集團(tuán);在招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中,強(qiáng)力落實(shí)引進(jìn)最優(yōu)惠政策、營造最寬松環(huán)境、提供最優(yōu)良服務(wù),努力做到服務(wù)零障礙、感情零距離、管理零投訴,實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。
(五)這些地區(qū)都高度注重培植支柱抓龍頭來發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。龍頭興則產(chǎn)業(yè)興,在培植支柱產(chǎn)業(yè)的過程中,積極扶持龍頭企業(yè),切實(shí)加強(qiáng)科技和技術(shù)創(chuàng)新,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)體系的建設(shè),達(dá)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的目的;聯(lián)系實(shí)際,用工業(yè)化手段抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工業(yè)化,實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的目標(biāo)。
三、這次考察給我們的幾點(diǎn)啟示
看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,比自己,我們雖然有的方面存在差距,可大家明顯感到,在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中##有著諸多的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、有潛在的加快發(fā)展動(dòng)力。
(一)符合縣情的發(fā)展思路是加快發(fā)展的前提條件。仔細(xì)分析其他縣的發(fā)展思路,回首我們幾年的發(fā)展實(shí)踐,縣委政府所制定的以核桃為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水電推動(dòng)式的工業(yè)化、以城鎮(zhèn)和交通為突破的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“三篇文章”為突破口的發(fā)展思路,符合##的實(shí)際、科學(xué)、切實(shí)可行,并取得了巨大的成就,有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。目前,以核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在不斷推進(jìn)、以水電推動(dòng)式工業(yè)化進(jìn)程在加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大突破,“漾江工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”已見雛形,全縣上下加快發(fā)展的思想高度統(tǒng)一,形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力,形成了全力推動(dòng)##工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好格局。
(二)廣闊的地域和優(yōu)良的區(qū)位成為加快發(fā)展的便利條件。我們有1957平方公里的遼闊土地,為以核桃為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了先機(jī),為建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊提供了空間。##地處博南古道的要沖,大保高速公路和320國道穿境而過,與大理、巍山、洱源、云龍、永平、保山等縣市連接的公路四通八達(dá),縣城距大理州府僅有29公里,與大理火車站相距僅30公里,與大理飛機(jī)場(chǎng)僅距35公里,是州內(nèi)離州府最近的“衛(wèi)星城”,是大理的后花園,是滇西的交通要道和物資集散地,是云南連接?xùn)|南亞、南亞的重要通道的區(qū)位優(yōu)越都利于招商引資和加快發(fā)展。
(三)豐富的水能等資源成為推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的最優(yōu)勢(shì)資源。##境內(nèi)千峰競秀,百溪激蕩,具有山高水高等特點(diǎn),水能資源得天獨(dú)厚,僅##江等8條主要河流能蘊(yùn)藏量就達(dá)45.21萬KW,為開發(fā)水電產(chǎn)業(yè)、加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。目前,全縣已建成電站總裝機(jī)達(dá)22.794萬KW,電能資源成為我縣加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力,尤其是在能源已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天,電能對(duì)##發(fā)展有非同尋常的意義,這也是其他縣不可比的。我縣礦藏資源豐富,有大理石、金、銻、鋅、銅、硅等30余種。此外,全縣的森林植被覆蓋率達(dá)67.2,被譽(yù)為是“綠色寶地”,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,有利于招商引資。
看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,比自己,我們也清醒地看到,當(dāng)前,全縣加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著一些不足和困難。
一是創(chuàng)業(yè)先天性不足。我縣雖然地廣遼闊,但山多平地少,創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相對(duì)比較大,背靠大山,在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不利于大都市的直接輻射,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界推力不足。
二是服務(wù)環(huán)境質(zhì)量不高。近年,雖然我們加大了機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度,深入開展解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)宣傳教育活動(dòng),但機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平不高,個(gè)別干部服務(wù)至上的意識(shí)不強(qiáng),顧全大局的觀念淡薄,梗阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn),政府轉(zhuǎn)變職能力度需加大,這些與有的縣市自覺強(qiáng)烈的親商觀念和服務(wù)意識(shí)相距頗遠(yuǎn)。我們有些干部的思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進(jìn)縣市比,差距明顯。
看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,給我們提供了許多可借鑒的重要啟示:
(一)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)。大理、祥云、鶴慶、劍川等地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程,實(shí)際上也是思想不斷解放的過程,他們每抓住一次機(jī)遇,都是以思想解放為前提,在解放思想中快速發(fā)展,在快速發(fā)展中解放思想。聯(lián)系##的實(shí)際,要認(rèn)真做好中央精神與縣情密切結(jié)合的文章,堅(jiān)定“三篇文章”的發(fā)展思路不動(dòng)搖,在
加快發(fā)展中不斷完善和豐富“三篇文章”的內(nèi)容,細(xì)化發(fā)展目標(biāo),緊緊抓住發(fā)展不放松,在更高層次上解放思想,在解放思想中統(tǒng)一思想,用改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)工作、破解難題,化壓力為動(dòng)力,變考驗(yàn)為機(jī)遇,強(qiáng)力推進(jìn)彝縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;要以結(jié)合實(shí)際為著力點(diǎn),通過加大“走出去,請(qǐng)進(jìn)來”的力度,推動(dòng)思想解放,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。(二)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須堅(jiān)持對(duì)外開放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距主要是開放型經(jīng)濟(jì)的差距,大理、祥云、鶴慶、劍川等地的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是得益于開放型經(jīng)濟(jì)抓得早、抓得快、抓得實(shí)。聯(lián)系##的實(shí)際,擴(kuò)大對(duì)外開放就要全力做好公共協(xié)調(diào)服務(wù),真正為企業(yè)妥善解決好用地、信貸、技術(shù)和人才方面的困難和問題;要落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)措施,成立企業(yè)合法權(quán)益委員會(huì),強(qiáng)化軟、硬件環(huán)境建設(shè),著力營造優(yōu)良環(huán)境;要強(qiáng)力落實(shí)引進(jìn)最優(yōu)惠政策、營造最寬松環(huán)境、提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù),努力做到服務(wù)零障礙、感情零距離、管理零投訴,做好“筑好金絲巢,引來金鳳凰”,實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。
(三)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。大理、祥云、鶴慶、劍川等地的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)鍵是他們切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,使政府真正成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)者,工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的制定者和維護(hù)者。聯(lián)系##的實(shí)際,切實(shí)把政府的職能轉(zhuǎn)變到公共協(xié)調(diào)服務(wù)上來。一是要轉(zhuǎn)變政府職能,要在服務(wù)中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)管理。該市場(chǎng)調(diào)節(jié)的就充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,該中介組織辦的讓中介組織去辦,該下級(jí)辦、辦得好的讓下級(jí)去辦。切實(shí)管精、管少、管好、管大,把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目抓好、協(xié)調(diào)好。二是推進(jìn)依法行政進(jìn)程。深入貫徹實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為,實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理行政許可事項(xiàng),公布行政許可項(xiàng)目,公示行政許可辦事人員。三是大力推行政務(wù)公開,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究制。四是要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方法,變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接管理為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的間接管理,變指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃,變行政手段為市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段,著力提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。
(四)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須狠抓作風(fēng)建設(shè)。要重點(diǎn)整治糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),大興勤儉節(jié)約和求真務(wù)實(shí)之風(fēng),切實(shí)提高行政效率,破除自滿情緒,確立憂患意識(shí);破除平穩(wěn)思想,確立快速意識(shí);破除封閉思維,確立開放意識(shí);破除自卑心理,確立進(jìn)取意識(shí);破除拖沓作風(fēng),確立效率意識(shí);破除議論風(fēng)氣,確立務(wù)實(shí)意識(shí)。
(五)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。要進(jìn)一步解決好不同程度存在的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問題,“越位”的要“退位”,“錯(cuò)位”的要“正位”,“缺位”的要“補(bǔ)位”。要建立各級(jí)各部門首問首辦責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制,要在解決不作為、慢作為、亂作為方面下功夫,對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果、造成惡劣影響的,要從嚴(yán)處理。要進(jìn)一步創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制,在繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制的同時(shí),進(jìn)一步實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目責(zé)任制和縣委常委、人大主任、政協(xié)主席掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制度,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤定數(shù)量、定質(zhì)量、定進(jìn)度、定費(fèi)用、定效果、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的“五定一獎(jiǎng)懲”制度,不斷整合領(lǐng)導(dǎo)力量,優(yōu)化行政行為,切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效率。對(duì)已部署的重要工作,要定期開展問職責(zé)、問進(jìn)度、問質(zhì)量、問困難工作,實(shí)行全過程協(xié)調(diào)督查制,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)有動(dòng)力,外有壓力,充滿朝氣和活力,集中精力抓落實(shí),團(tuán)結(jié)干事促發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
一、聚焦空間拓展,加快體制機(jī)制改革。濟(jì)南市堅(jiān)決貫徹中央、省委全面深化改革部署要求,不折不扣地抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí),黨的十八屆三中全會(huì)以來,全市共部署改革任務(wù)887項(xiàng),累計(jì)完成763項(xiàng)。2015年以來,濟(jì)南市堅(jiān)持問題導(dǎo)向,不斷加快體制機(jī)制改革,通過市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭組織重大調(diào)研課題等方式,出臺(tái)了一系列具有濟(jì)南特色的改革舉措。圍繞“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署,為更好推動(dòng)濟(jì)南南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展,開展南部山區(qū)保護(hù)、規(guī)劃及生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制研究,進(jìn)一步完善南部山區(qū)保護(hù)的總體思路和對(duì)策措施,著力打造省城最大“生態(tài)特區(qū)”。2016年7月19日,濟(jì)南市編委印發(fā)《關(guān)于設(shè)立濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì)的通知》,批復(fù)組建濟(jì)南南部山區(qū)管理委員會(huì),標(biāo)志著南部山區(qū)保護(hù)管理從體制機(jī)制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2016年,濟(jì)南高新區(qū)進(jìn)入山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)范圍,濟(jì)南市組織開展了高新區(qū)拓展發(fā)展空間及臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)研究,提出創(chuàng)新高新區(qū)管理體制和擴(kuò)容發(fā)展的對(duì)策措施,市委、市政府印發(fā)《濟(jì)南高新區(qū)(綜合保稅區(qū))體制機(jī)制改革方案》,以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心,完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,大力簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
二、聚焦民生改善,主動(dòng)回應(yīng)群眾期待。始終把人民群眾放在心中最高位置,從群眾最期盼的領(lǐng)域入手,深入開展課題調(diào)研,多謀民生之利、多解民生之憂,多辦惠民實(shí)事。市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭開展城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)化路徑研究,以濟(jì)南市為例證,探索我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律。79人調(diào)查團(tuán)隊(duì)采用實(shí)證研究的方法,利用2個(gè)月時(shí)間進(jìn)村入戶調(diào)查56個(gè)自然村、7139戶家庭25372人,全面了解分析農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化狀況,得出了農(nóng)民“就近城鎮(zhèn)化”特征明顯的結(jié)論,對(duì)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議要求,濟(jì)南市編辦組成調(diào)研組,對(duì)全市基層協(xié)管員情況進(jìn)行調(diào)研、摸底,并赴青島、濰坊等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,向各縣區(qū)、高新區(qū)、市直11個(gè)部門(單位)征求意見,所撰寫的重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告《基層協(xié)管員現(xiàn)狀研究與規(guī)范管理探索》,榮獲第四屆山東省行政管理體制改革及機(jī)構(gòu)編制管理科研成果獎(jiǎng)評(píng)審一等獎(jiǎng)、全市黨委政研(改革辦)系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選二等獎(jiǎng)。圍繞解決人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,濟(jì)南市編辦通過開展調(diào)查研究提出對(duì)策措施,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考價(jià)值較高的意見建議。如市編辦、市教育局合作承擔(dān)的重點(diǎn)調(diào)研課題《濟(jì)南市學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議》,針對(duì)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制配置這一社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn),對(duì)全市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上,以加快建立政府主導(dǎo)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系為基本思路,研究提出推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策建議,并就完善幼兒園機(jī)構(gòu)設(shè)置和教職工配置標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新學(xué)前教育機(jī)構(gòu)編制管理等提出具體操作辦法。近年來,濟(jì)南市編辦聚焦民生改善,先后圍繞城市管理體制改革、職業(yè)教育資源整合等,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的課題調(diào)研,先后完成《濟(jì)南市積極破解街道辦事處單位體制難題》《濟(jì)南市中小學(xué)教職工編制現(xiàn)狀分析》《城市中心區(qū)幼教體制機(jī)制問題研究》等多篇調(diào)研報(bào)告,并及時(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體政策措施,真正把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在改革各項(xiàng)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高了群眾對(duì)改革的獲得感。
三、聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展,強(qiáng)力打造“四個(gè)中心”。2015年濟(jì)南市召開“解放思想大討論”務(wù)虛會(huì),從省內(nèi)、國內(nèi)、國際三個(gè)維度研究濟(jì)南發(fā)展定位,確定了“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略,濟(jì)南市編辦堅(jiān)持提高站位、調(diào)研先行,先后組織開展了招商引資體制調(diào)整、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等重大課題研究,逐一破解制約省會(huì)城市發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸,助力濟(jì)南實(shí)現(xiàn)“變道換向”和轉(zhuǎn)型升級(jí)。為做好全市招商引資管理體制調(diào)整工作,市編辦按照“立足濟(jì)南實(shí)際、放眼全國大局,適應(yīng)當(dāng)前需要、符合發(fā)展趨勢(shì)”的原則,深入開展一系列調(diào)查研究,摸清了全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))招商引資機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分布、編制配備現(xiàn)狀,對(duì)比分析了北京、南昌、昆明及9個(gè)副省級(jí)城市相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,最后綜合赴南京、南昌、成都等市實(shí)地考察情況基礎(chǔ)上,提出機(jī)構(gòu)調(diào)整意見。2015年10月,濟(jì)南市整合市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局招商引資相關(guān)職責(zé),設(shè)立市投資促進(jìn)局,為市政府工作部門,標(biāo)志著濟(jì)南市建立內(nèi)外合一、專業(yè)運(yùn)作、力量集中的招商引資管理體制,為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。2017年1月20日,山東省發(fā)改委下發(fā)《2016年全省招商引資情況通報(bào)》,濟(jì)南市2016年新增招商引資項(xiàng)目120個(gè),項(xiàng)目累計(jì)簽約合同投資額1994.04億元,排名全省第一名。2016年5月,濟(jì)南市成功入圍全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn),成為山東省唯一入圍城市。新一輪開放型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新探索旨在破除阻礙發(fā)展的羈絆和痛點(diǎn),釋放經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。為此,濟(jì)南市組織專題調(diào)研,積極探索構(gòu)建與國家新一輪高水平對(duì)外開放相適應(yīng)、與“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”相協(xié)調(diào)的新體制、新機(jī)制、新模式、新格局,濟(jì)南市編辦參與撰寫的《關(guān)于赴日本、韓國開放型經(jīng)濟(jì)新體制對(duì)標(biāo)借鑒的考察報(bào)告》獲山東省政府系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告二等獎(jiǎng)。2016年,圍繞保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),濟(jì)南市編辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,整合設(shè)置了市投資促進(jìn)局、城市更新局,調(diào)整優(yōu)化了扶貧開發(fā)、旅游、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、基層安全監(jiān)管、公共資源交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)了全面深化改革、巡察、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域的力量。體制機(jī)制的改革創(chuàng)新為全市經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展增添了不竭動(dòng)力。2016年,濟(jì)南市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額五大指標(biāo)增速全面達(dá)到或超過全省平均水平,高出幅度創(chuàng)2000年以來新高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。
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