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應美國21世紀學會邀請,湖北省教育廳組派基礎教育考察團,于9月26日至10月6日對美國伊利諾伊州的教育管理體制、教師聘用與管理、教學管理等進行考察,實地訪問了芝加哥市沃特-培藤高級中學、瑞博市第31學區(qū)田園初中和小學,并與州教育官員、學區(qū)學監(jiān)、學校校長及部分教職人員廣泛座談交流,對該州的教育管理體制和教育人事管理等有了基本認識和了解?,F(xiàn)將考察情況簡要報告如下:
一、考察學習的主要內(nèi)容
(一)基礎教育管理情況
; 美國實行三級教育行政管理體制:即聯(lián)邦教育部、州教育廳、學區(qū)。聯(lián)邦政府設有教育部,教育部不監(jiān)管地方學校,而是以撥款和其他援助方式協(xié)助地方教育,美國沒有全國統(tǒng)一的教育法令。州教育廳對全州教育事業(yè)發(fā)展有較大的統(tǒng)籌權(quán),包括教育立法、教師資格標準的確定、課程設置、向各學校分劃聯(lián)邦和州政府的撥款等,教育廳的最高負責人是教育總監(jiān)。教育總監(jiān)是由民選、或由州教育委員會聘任、或由州長提名議會確認,州教育廳不介入學校的行政管理。美國目前有五千多個學區(qū),學區(qū)的設置主要是根據(jù)歷史沿革和地理因素確定,學區(qū)是地方教育委員會的執(zhí)行機構(gòu),學區(qū)的最高行政長官是學監(jiān),學監(jiān)對教育委員會負責。學區(qū)直接管理本轄區(qū)內(nèi)的學校,學校校長會定期向?qū)W監(jiān)報告工作,學監(jiān)也定期向校長提出工作方面的要求和改進工作的建議,學區(qū)作為最基礎的教育行政機構(gòu),具有較大的自主權(quán),對學校有較強的影響和干預能力。
教育經(jīng)費由三級政府投入,大體上聯(lián)邦政府占10%,州政府占36%,地方政府54%,聯(lián)邦政府、州政府對學校的總體撥款取決這所學校處于貧困線以下的學生人數(shù),地方政府的投入主要是當?shù)鼐用袼患{的房產(chǎn)稅。除此之外,學校還成立的有工商企業(yè)人員參加的學校教育委員會,通過這個委員會幫助學校籌集資金。學校的收費是非常規(guī)范的,學生除乘坐學校的校車和使用學校教材要交費外,沒有其他的收費。從全國平均水平來看,生均教育經(jīng)費7000美元,水平較高的學區(qū)可達到1.7萬美元。學校收入的80%左右付人工工資和福利,10%用于教學器材的添置,3%-5%用于學校硬件維護。近幾年,聯(lián)邦政府、州政府不斷削減了教育經(jīng)費,學校校長們抱怨經(jīng)費越來越少,校長最頭疼的事是籌錢。
美國義務教育階段的學制較長,為13年,從小學學前班到高中三年級,學前班至5年級為小學,6-8年級為初中,9-12年級為高中,高中教育與大學教育聯(lián)系十分緊密。從總體上來看,美國的義務教育階段都是小班化教學,富人區(qū)所在的學校,由于房產(chǎn)稅收入較高、教育經(jīng)費較充足,學校平均班額人數(shù)更小,一般在15-17人左右,窮人居住較多的地方,所在學校平均班額25-30人左右。
學校內(nèi)部管理規(guī)范。學校行政管理班子比較精干,一般設校長1人,校長助理2-3人,學校的重大決策注重廣泛征求意見,然后集中決策,學校經(jīng)費的使用與監(jiān)管一般由校長提出方案,教育委員會審批后再執(zhí)行。學校德育工作特別注重強調(diào)學生的道德實踐,注重從小事和細節(jié)做起,有較強的針對性和實效性,學校文化、班級文化建設都富有特色和個性,學生的文明素養(yǎng)水平較高。學校對安全工作非常重視,學校員工和學生進出學校都要憑證進校門,學校都是封閉式管理,有的學校專門配有安檢設備,陌生人進入學校要實行安檢。學校的硬件設施都非常配套,設施一流。后勤服務始終以學生為中心,每所學校都非常干凈、整潔。
(二)教育人事管理情況
1、校長的產(chǎn)生與聘任:校長的產(chǎn)生一般經(jīng)過個人申請、面試考核、上一層管理機構(gòu)考察挑選,最后由學區(qū)教育委員會舉手表決,學區(qū)學監(jiān)聘任。作為校長除具有教師資格外,還應有教育管理培訓方面的資格證。州政府有專門的校長培訓學校,校長每年至少接受7.5小時的繼續(xù)教育,過去強調(diào)校長管錢、管物、管人,現(xiàn)在更強調(diào)校長要成為教學的領(lǐng)頭人,校長在學校都代課。校長的解聘必須經(jīng)過學區(qū)教育委員會舉手表決。在美國,校長職業(yè)化水平較高,小學與中學校長可以打通使用。
2、教師的聘任與待遇:州政府對在本州任教的教師有具體的資格要求,教師在該州任教必須要取得本州的教師資格,除此之外,學區(qū)在州政府的基礎上還有一些附加要求與條件。教師一旦取得資格認證,有效期一般為三到五年,到期后,必須經(jīng)過一段時間的脫產(chǎn)培訓并通過考試,才能延長資格,正是因為這種制度上的保障,使得美國教師的專業(yè)化水平較高。學校在聘任教師時比較注重:
①畢業(yè)于什么大學,學習的課程與成績;
②個人的經(jīng)歷,是否有國外生活的經(jīng)歷;
③推薦給對應學科的系主任,若雙方愿意,再進行面試;
④面試中比較注重是否熱愛教育,是否具備團隊精神,是否能言善辯,是否具有思考和解決問題的能力。教師的聘任合同一般為四年,完成了四年合同,可簽終身合同。在美國,每位教師都要參加教育工會,教師待遇由教育工會代表教師與學區(qū)談判達成一致,教師待遇一般取絕于教師的學歷、經(jīng)歷、水平與業(yè)績。初參加工作的教師年薪一般在3萬美元左右,資歷較長、水平較高的教師最高年薪可達8-10萬美元。在美國,教師工資福利待遇合理規(guī)范,除工資福利待遇外學校沒有獎金、加班工資、課時補貼等。
3、教師培訓、考核與激勵:在美國教師的整體素質(zhì)和水平是較高的,一方面表現(xiàn)在教師的高尚職業(yè)道德精神,另一方面就是教師的專業(yè)水平,以培藤中學為例,該校有58名教師,其中持碩士學位的60%,持博士學位的占2%。學校對教師的培訓主要側(cè)重于兩方面:一是定期安排教師參加各種學術(shù)會議和到國外參觀考察學習,讓教師更多地了解和接觸世界各國文化;二是定期安排教師脫產(chǎn)到大學進行理論學習提升。教師參加繼續(xù)教育可以延長教師從業(yè)資格。學校對教師亦進行定期的考核,考核的主要特點是:①不把學科考試成績作為評價教師工作的唯一標準,僅僅是教師工作的一部分;②強調(diào)考核的過程。校長和學校管理層人員會經(jīng)常深入到教師課堂中去聽課,校長定期同教師對照年度工作目標進行交流;③強調(diào)教師個人和同伴的參與;④考核結(jié)果沒有同教師福利待遇直接掛鉤。校長認為怎樣保持教師的工作熱情是一個非常現(xiàn)實的問題,學校十分注重對教師的激勵,但主要側(cè)重于精神方面的:為教師提供學習和進修的機會;為教師提供和諧的工作環(huán)境;讓教師成為學校發(fā)展的主人。
4、學校編制與管理:聯(lián)邦政府、州政府對中小學的編制管理沒有統(tǒng)一的要求,具體到一所學校的教職工編制由該學校所在學區(qū)的教育委員會決定。教育委員會決定學校編制的主要因素取決于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。所以富人區(qū)所在學校編制松一些,窮人區(qū)所在學校編制緊一些。即要考慮到編制的限制,又要保證小班化教學,美國教師的工作負擔總體上比較重,在小學除開體育、藝術(shù)課教師是專職外,其余教師都要包班。在中學一名教師往往要代4-5個班。美國教師亦常常抱怨時間較長,勞動付出與報酬不成比例。
二、考察學習的主要感受
這次考察雖然時間不長,也來不及進行全面深入地學習,但我們感受仍然很多,就教育工作而言,主要有以下幾點:
1、教育法制建設非常完備,各級教育行政部門經(jīng)以及各個學校運轉(zhuǎn)有序。
美國是一個法制社會,教育法制也特別健全。聯(lián)邦政府制定教育法律,聯(lián)邦教育部制定教育法律的執(zhí)行政策;各州立法機關(guān)也有權(quán)制定本州的教育法律,州教育廳協(xié)助制定有關(guān)政策,因而各州之間的教育法律和政策標準不盡相同,由于法律監(jiān)督機制健全,教育法律和政策能得到有效貫徹執(zhí)行。美國聯(lián)邦教育部與州教育廳、州教育廳與學區(qū)之間沒有直接的管理關(guān)系,但由于法律責任明確,職責范圍清晰,各自在獨立動作的過程中非常秩序化。同時,聯(lián)邦政府注意發(fā)揮教育工會和教師協(xié)會的作用,教育工會主要承擔教師利益保障的職責,而教師協(xié)會承擔教師資格認證、繼續(xù)教育、培訓、學術(shù)研討等本應由教育部門承擔的工作。這樣一來,教育部門的具體事務大大減少,行政管理職能得到突出和強化。美國政府還注意發(fā)揮社會的力量來監(jiān)督教育機構(gòu),如州教育委員和學區(qū)教育委員由民選產(chǎn)生,不拿財政薪酬,盡社會義務,爾后再由教育委員集體聘用州總學監(jiān)和學區(qū)學監(jiān),把州和學區(qū)的最高教育管理者置于社會(社區(qū))監(jiān)督之下。在這種機制中,教育部門和學校不僅僅要對法律負責,更要對當?shù)氐拿癖娯撠?,真正去辦讓人民滿意的教育。
2、教育環(huán)境十分和諧,有利于學校發(fā)展和人才培養(yǎng)。
首先是學校與社區(qū)關(guān)系和諧。一方面,學校注重與社區(qū)的聯(lián)系和溝通,每個學校(學區(qū))都有專門的公關(guān)顧問,專門從事對外聯(lián)絡、宣傳、推介工作,通過錄音電話、網(wǎng)站、校報、宣傳單等多種形式把學校的一切活動宣傳到每一個家庭,讓居民了解學校,支持學校;另一方面,社區(qū)擁有完備的體育活動設施和場所,向?qū)W校、學生開放,社區(qū)熱愛教育的人士積極為學校發(fā)展提出規(guī)劃建議,籌措教育經(jīng)費,學校與社會形成了良性互動的運行機制。其次是校內(nèi)人際關(guān)系和諧。校長象企業(yè)經(jīng)理和系統(tǒng)主持人,把學校的重大事項交給全體教師決定,體現(xiàn)民主民治,因而學校的凝聚力比較強;教師沒有象我們存在入黨、提干、調(diào)資、評職稱、年度考核等人為制造的矛盾競爭因素,關(guān)系比較融洽,能互相觀摩交流,互相支持教學。據(jù)他們調(diào)查統(tǒng)計,95%的教師對教師之間人際關(guān)系表示滿意,94%教師對師生關(guān)系表示滿意。教師對學生的缺點不是橫加指責,對調(diào)皮搗蛋的孩子不向家長告狀,認為向家長告狀是教師沒有盡到教育責任,這樣的教師肯定受學生喜愛。在學校,我們看到教師笑容可掬,學生活潑可愛,師生關(guān)系隨和,對來訪者熱情而有禮貌,人文素養(yǎng)普遍很高。第三是校園環(huán)境和諧。校園環(huán)境人文化、童心化,寓教育于環(huán)境之中。校園內(nèi)綠草成茵,環(huán)境優(yōu)雅。學校走廊有教師與學生的群體浮雕,校門口擺放有學生的手工或藝術(shù)作品,并定期更換;墻上有學生入學第一天的彩色手掌印記,記錄有該生基本情況;櫥窗里有學生自我介紹的一段話;教室里學生作品更是琳瑯滿目,墻上貼滿了文字和圖片,尤其是美術(shù)、生活教室居多,框架上擺得層層疊疊,學生在向我們介紹這些的時候顯得格外興奮和自豪。
3、教育理念以人為本,培養(yǎng)學生健康人格。
美國的基礎教育十分注重學生個性化發(fā)展,在強調(diào)培養(yǎng)學生動手能力和創(chuàng)新能力的同時亦非常注重基礎學科的質(zhì)量。閱讀寫作、社會實踐、科學和數(shù)學等學科在學校教學中的位置較突出,州一級都有專門的考試評價機構(gòu),一般從小學三年級開始,學校在每學年都會選擇和全州、全國的統(tǒng)一測試,有的學校甚至同國際上知名學校進行比較交流。培藤中學十分重視學生的國際化交流,要求每個學生通過互聯(lián)網(wǎng)與其他國家學生交流,并作為一門課程支規(guī)定。另外,他們還定期組織品學兼優(yōu)的學生去發(fā)展中國家體驗生活,培養(yǎng)學生的生存能力和發(fā)展?jié)撃?。布什政府還響亮提出“不讓一個學生掉隊”的教育計劃,以此促進教育公平,面向全體學生促進學生全面發(fā)展。在學校里我們看到:班主任辦公桌就放在學生教室,與學生平等相處;課堂上教師與學生是共同的參與者和學習者,教師對學生的個性表現(xiàn)充分賞識和寬容;教師對殘障兒童給予極大的愛心和耐心,手把手地輔導學生學習和生活,學生人格受到尊重。總之,美國學校的教學管理和教師的一言一行,處處體現(xiàn)了以學生為中心,以學生的健康發(fā)展為核心,以人為本的教育理念落到了實處。
三、工作建議
1、進一步理順以縣為主的教育管理體制。加大政策落實力度,逐級明晰并認真落實縣、鄉(xiāng)、村三級辦教育的責任,落實縣級教育行政部門對教師職稱評定、工資晉級等方面的管理權(quán);中央和省級財政繼續(xù)加大對義務教育的投入力度,解決縣級財政對教育投入不足的問題,使“以縣為主”真正“主”起來;在縣以下積極探索教育管理的新路子,取消以行政區(qū)劃為單位成立的中心學校管理層,以農(nóng)村初中為單位成立學區(qū),按生源分片管理農(nóng)村小學(教學點),進一步整合農(nóng)村教育資源,提高管理效能和質(zhì)量。
2、建立科學的教師培訓、交流、考核體系,提高教師素質(zhì)。嘗試教師資格定期(可按教師年齡劃線)復考制,促進教師知識的學習和更新,嚴把資格關(guān);完善省、市、縣三級培訓機制,將大面積的繼續(xù)教育與分批輪訓、校本培訓有機結(jié)合起來,增強培訓的針對性和實效性,強化培訓考核,提高培訓效果。教師編制實行以縣為單位的總量控制,同時在教育內(nèi)部成立教育人才交流中心,減少工作環(huán)節(jié),促進教師合理流動。
于是,她請這位老師將參賽時的案例記述下來,同時將具有典型性的或是校內(nèi)近期發(fā)生的事寫成案例,讓所有班主任、分管教導作文字分析,此舉的目的很明確,就是通過自我診斷,幫助教師提升育德能力。在閱完所有試卷的基礎上,學校正式召開“智慧育人——班主任工作研討會”,對所有個案逐個進行剖析,發(fā)揚教師思想上的閃光點、操作中的好辦法,明確指出不正確的觀念與行為,并邀請區(qū)德育室的專家作診斷評價。一人雖然失利,團隊從中受益。從這次研討會中,我們可以看到,一位校長細膩敏銳的捕捉能力、務本求實的工作作風是教師專業(yè)成長的有利催化劑。
五、適應學生的個性發(fā)展的課程管理。上海市北京東路小學不斷探索與實踐更為靈活機動的組織形式供參與。以班級授課制為主,實行課程組織形式的“三個打破”:打破班級限制實施橫向走班,打破年級限制實施縱向跑課,打破學科限制實施跨學科綜合探究活動。對于我們來說,這一點或許過于前衛(wèi),而且對于教師資源和財力要求過高,但是否能為大膽打破陳規(guī)、全面創(chuàng)新學校工作在思路上提供一些借鑒?
在欣賞和悅納上海市北京東路小學先進的辦學理念和科學的教育教學方法的同時,我也在不斷地反思我們的現(xiàn)狀,從中得到了幾點啟示:
一、我們必須真正樹立起正確的人才觀、發(fā)展的學生觀和全面的質(zhì)量觀,進一步加大加快全面推進素質(zhì)教育的力度和進程,特別是學校要建立起科學、發(fā)展、全面的學生評價體系、教師評價體系,教育行政部門也應該建立適應時展的學校評價機制,為辦現(xiàn)代化教育和一流學校進行導向,同時,要鼓勵和保護校長自主辦學、開門辦學。
在蘇州市公安局交巡警支隊學習考察時發(fā)現(xiàn),每位交警都有一本《五大明星交巡警工作法》的小冊子。蘇州市公安局交巡警支隊政委王林林介紹說,他們在深化標準示范崗創(chuàng)建、推進執(zhí)法規(guī)范化建設工作中,堅持典型引路、標準作業(yè),通過總結(jié)提煉各崗位業(yè)務骨干的先進經(jīng)驗和做法,在完善“郭曉紅執(zhí)勤工作法”的基礎上,又推出了“路口作業(yè)法”、“時剛假牌證識別法”、“袁明治安卡口實戰(zhàn)法”、“葉青車管窗口服務法”,形成了五大明星交巡警工作法,相應建立了“五個”,并將“五個”作為全支隊民警隨崗培訓的重要基地,帶動隊伍執(zhí)法能力素質(zhì)的整體提升。
近年來,蘇州市公安局交巡警支隊始終將規(guī)范執(zhí)法作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系、改善執(zhí)法環(huán)境、提高公安公信力的重點工作加以推進。特別從去年11月份,該支隊被公安部交管局確定為全國交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設示范單位后,他們以素質(zhì)能力為根本,以制度建設為保障,以和諧執(zhí)法為要求,先后出臺了《執(zhí)法規(guī)范化建設示范單位標準》《隨崗培訓工作方案》《開展創(chuàng)建執(zhí)勤執(zhí)法“示范標準崗”活動方案》和《“示范標準崗”八條標準》等相關(guān)文件和制度規(guī)范,推出了干將橋、飲馬橋、接駕橋等17個首批標準示范崗,在更高起點上推進執(zhí)法規(guī)范化建設,并形成了一系列特色亮點。
為幫助民警牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念,他們邀請?zhí)K州市副市長、公安局局長張躍進和分管副局長王錫忠為民警作專題輔導,在基層所隊全部建立民警心理咨詢室,引入民警心理調(diào)適干預機制,促使民警在執(zhí)法工作中做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人,真正融法、情、理于一體。
為提高民警的執(zhí)法技能,他們積極改革創(chuàng)新教育訓練機制,在基層所隊配建計算機訓練考試室、多媒體投影機,開辟網(wǎng)上學習、輔導、考試等培訓新渠道,并選聘16位崗位能手作為教官,建立了“五大隨崗培訓基地”,分批組織基層民警進行隨崗培訓,確保每個民警每年訓練時間達到15天。
為進一步規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法行為,他們還建立健全了執(zhí)法質(zhì)量群眾評判機制,定期開展警營開放日、開門評警等活動,推廣民警現(xiàn)場執(zhí)法“表揚本”制度,實行民警執(zhí)法等級評定辦法,推出和諧執(zhí)法十條措施,全面提升交巡警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。結(jié)合我們運城交警自身工作實際談幾點自己的感想和體會。
第一,精神飽滿是交警形象的基本要素。我們看到的交警,制服整潔,帽套手套,以及武裝帶保持潔白,個個看上去顯得非常有精神,在指揮交通時的手勢十分準確而且有力,不但體現(xiàn)自己的良好精神面貌,更向駕駛員提供準確的行駛信息。能夠做到以上這幾點,老百姓肯定會認為這名交警是閃亮的,至少是威武的。
第二,勤奮管理、有違必究是規(guī)范執(zhí)法的基本要求。在工作當中我們必須做到勤奮管理,只有你在工作當中不停地流動,不停地在路口的四個角之間巡視,加大控制范圍,加大管理力度,才能防患于未然,做到萬無一失?,F(xiàn)在的交通形勢越來越復雜,我們交警不能再象以前那樣,往路中間一站,做幾個指揮動作就可以了。現(xiàn)在的交通已經(jīng)體現(xiàn)出了立體化的形式,路口也比以前寬大了許多,如果不勤加走動,努力管理的話,肯定不能全面地控制這個路口。那么隱患就會出現(xiàn)。可以這樣說,我們交警不能單純地做紅綠燈的翻版,而要做到紅綠燈不能做到的事情,體現(xiàn)出一個路口管理的靈活性。在工作當中要做到見違必糾。一切交通事故的發(fā)生,其根本原因就是交通違法行為,一個小小的,不經(jīng)意間的違法行為,可能造成的后果是相當可怕的。所以,在我們平時的工作當中,一旦見到路口有違法行為,一定要積極上前阻止,切忌姑息了事。只有把違法行為扼殺在萌芽狀態(tài),才能保證道路上的安全與暢通。
第三,依法糾違、程序規(guī)范是規(guī)范執(zhí)法的核心所在。處理違法與交通事故,在交警的日常工作當中也是占據(jù)很大一部分的??梢哉f在處理這兩項工作的時候,民警所面對的當事人的心情和心態(tài)都不是很好的,一旦民警在處理過程中的言語不當,或者處理有失公允。那就很可能給自己造成不必要的工作麻煩。所以,在執(zhí)法中,我們一定要嚴格依法辦事、語言一定要規(guī)范,程序一定要規(guī)范,要做到有理有節(jié),公正不阿,使當
事人心服口服,這樣才是我們規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法的最根本的目的和核心所在。
第四,熱情服務、以人為本是交警靈魂所在。隨著時代的發(fā)展,警察這個職業(yè)越來越體現(xiàn)出它為社會服務性的一面,這個社會存在著不少的弱勢群體,所以我們在路口值勤的時候,見到比如說老人,小孩,殘疾人,孕婦等要過馬路的時候,可以上前進行攙扶。遇到群眾問路,要耐心地解答。要帶著愛心去服務,主動為群眾排憂解難,把困難留給自己。我想,只要我們具備了對待工作的認真態(tài)度,整齊美觀的規(guī)范手勢,嫻熟于心的業(yè)務素質(zhì),以人為本的為民熱情這四大要素,就能變成人們眼中的明星“人民警察”。
發(fā)揮信息警務,提升管理效能,服務人民群眾
由蘇州市公安局交巡警支隊研發(fā)的“四色預警”系統(tǒng)通過設定四種不同的警情閾值,對路面交通擁堵狀況、車輛行駛速度以及車輛事故進行實時監(jiān)測、自動報警,不僅極大提高了排堵保暢工作效能,還改變了傳統(tǒng)的接處警等勤務機制。
以往,路段上發(fā)生的交通擁堵或交通事故大多先由群眾打110報警,再轉(zhuǎn)至交警大隊處理,當民警到達現(xiàn)場時,交通堵塞已形成了較長時間。現(xiàn)在,通過實時警情發(fā)現(xiàn),及時出警,最大限度地減少了警情對道路交通的影響,每起警情由原來的警情出現(xiàn)到警情排除,平均需20分鐘以上,減少至現(xiàn)在10分鐘之內(nèi)。
近年來,蘇州市公安局交巡警支隊充分運用交通科技化、信息化、智能化手段,依托建立“四色預警”為核心的快速警情響應機制,不斷提高交通管理精確制導能力。兩年來,他們共投入上億元資金用于改造、升級執(zhí)勤執(zhí)法科技裝備,建成自動控制交叉路口144個、交通信息視頻檢測點103個,無人看守的智能化電子卡口20個、違法行為自動監(jiān)測路口、路段285處,對所有基層執(zhí)勤大隊和重點公路中隊建立交通分控室、網(wǎng)上巡邏執(zhí)法室及二級接處警平臺。
他們還通過大力推進交通管理控制中心九大系統(tǒng)建設,整合指揮調(diào)度、信號控制、電視監(jiān)控、電子警察、交通誘導、接處警等交通管理功能,運用自動檢測、電子監(jiān)控技術(shù)實現(xiàn)交通擁堵等突發(fā)事件的自動識別和gps定位技術(shù)就近調(diào)度警力進行應急處置,利用監(jiān)控設施開展網(wǎng)上巡邏執(zhí)法,遠程抓拍交通違法,推廣運用“網(wǎng)上巡邏”、“鼠標執(zhí)法”等新的執(zhí)勤執(zhí)法方式,大大提高了警情快速響應能力和科學管理效能,非現(xiàn)場執(zhí)法率從兩年前的42%%迅速上升至目前的64%%,2008年重大交通事故逃逸案件偵破率達96%%以上。
執(zhí)法之本就是追求群眾滿意,糾違投訴:不到十萬分之一。數(shù)字有著異乎尋常的說服力
城市越大,行路越難。無論在哪一座城市,交警都是矛盾的焦點??梢哉f,交警要讓群眾滿意簡直是個奇跡,但是在蘇州交巡警支隊,奇跡出現(xiàn)了。近幾年,蘇州交巡警支隊每年查處交通違法行為都在300多萬起,每年平均接到的群眾投訴僅30起左右,而且基本實現(xiàn)了有效零投訴和零違紀。糾違投訴十萬分之一不到,這對一支擁有近千名民警的執(zhí)法隊伍意味著什么?是什么樣的信念在支撐著他們?又是什么樣的制度在約束著他們?市交巡警支隊支隊長張仁發(fā)一語中的:“要帶出一支勤政廉政、執(zhí)法為民的交巡警隊伍,打牢思想基礎是關(guān)鍵,每一個民警都必須樹立社會主義法治理念,都必須深刻領(lǐng)會‘立警為公、執(zhí)法為民’的指導思想,沒有這一點,就不能當好一個執(zhí)法者,手中的權(quán)力就會被濫用,人民群眾當然不會滿意?!?/p>
在交巡警支隊,經(jīng)常性的思想政治教育和“立警為公、執(zhí)法為民”理論學習,產(chǎn)生的是一種潛移默化的效果;再加上發(fā)揮黨員先鋒模范作用,打品牌抓典型等一系列制度激勵,爭當城市“活雕塑”成為很多民警的自覺追求。在他們中間,涌現(xiàn)出了以全國優(yōu)秀人民警察、全國交警系統(tǒng)執(zhí)法標兵郭曉紅,全國優(yōu)秀人民警察劉軍、何偉,一等功榮立者薛偉忠,反盜搶車輛能手時剛等為代表的一大批先進典型。支隊連續(xù)四年被評為蘇州市文明單位,2005年被評為江蘇省文明單位,今年又被市委、市政府評為“文明示范單位”。全體民警用實實在在的工作實績和良好的群眾口碑,對“立警為公、執(zhí)法為民”作出了全新注解。
在去年市公安局統(tǒng)一組織的對民警執(zhí)法質(zhì)量滿意度調(diào)查中,社會各界群眾對交巡警執(zhí)法態(tài)度、辦事效率、辦案質(zhì)量及公正執(zhí)法等情況的綜合滿意度達到97%。在“大接訪”活動中,支隊接待的180多起上訪案件,有95%得到圓滿解決,5%得到妥善解決。執(zhí)法質(zhì)量是執(zhí)法工作的命脈,簡單機械甚至野蠻粗暴,最終只能是加深群眾的抵觸情緒,既不利于交警開展正常的執(zhí)法活動,還容易惡化警民關(guān)系。為此,市交巡警支隊相繼出臺了一系列執(zhí)法規(guī)范和工作舉措,不斷強化執(zhí)法形象,提高執(zhí)法水平。
主要感受有以下幾點:
一、三中的英語教學模式較科學。
(一)英語基本課型有三種:1.自學互學展示課 2.質(zhì)疑拓展提升課 3.單元強化鞏固課。
(二)采用“5+1”教學模式
“5”是指五種課型——1.集中識詞課(識詞課)2.句型、對話、聽說課(句型課) 3.語篇分析提升課(閱讀課)4.話題、閱讀、寫作課(寫作課)5.單元復習整合課(復習課)
“1”是指增補課,依據(jù)單元不同特點,對某一課時進行增補,即把5課中的重點課再分出1課時進行強化。
二、三中的英語課堂體現(xiàn)出五個特點:
1.學生在課堂上真正動起來了,師生、生生互動較好,參與率高。
2.教師在課上非常重視學生的聽、說、讀、寫能力培養(yǎng)。
3.教師導課整體水平較高,特別是第一節(jié)李麗老師的語篇教學展示課上的更為精彩,和諧順暢、高效。
4.小組有效互動,達到了組學效果。
5.教師深入挖掘教材、并能高效整合教材。
三、英語組課例研討收到了實效
1. 研討的過程嚴謹 2. 研討的教師積極
3.研討爭論的實際 4.研討的結(jié)果有效。
四、英語基地建設成果顯著
1.英語教師素質(zhì)得到了迅速提高。
2.英語學科中考成績穩(wěn)步提升。
3.形成了較為科學的英語教學及管理模式。
4.集體備課落到了實處,導學案設計精良,實用性強,符合學生的發(fā)展實際。
5.構(gòu)建了英語學科特色檔案,共有六部分:
(1)基地活動材料 (2)教師成長記錄 (3)原創(chuàng)題庫
(4)教師學案集 (5)英語作文 (6)糾錯筆記
五、學校創(chuàng)建了英語資源庫
1.建立了四個資源庫:
(1)各年級英語試題庫(2)課時導學案庫
(3)話題閱讀完形題庫(4)單元測試、專題測試、階段測試題庫。
2.完善了教研教學一體化網(wǎng)絡資源,實現(xiàn)了資源共享。
今后我校英語教學和教研的努力方向
1.對照反思,尋找差距。通過學習和反思,對照我校的英語教學和教研,我們和三中的差距很大,需要我們教研組和備課組,認真學習,深入研究。
2.提高自身的學科素養(yǎng)。
這次考察總的說來收獲很大,讓我們?nèi)媪私饬伺_灣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。聯(lián)想到我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀,覺得臺灣發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的思路和做法,很值得我們學習借鑒。
一、臺灣農(nóng)業(yè)概況
臺灣位于亞熱帶地區(qū),幅員面積3.6萬平方公里,總?cè)丝?300余萬?,F(xiàn)有耕地面積1290萬畝,農(nóng)戶78萬戶,農(nóng)業(yè)人口400多萬。島內(nèi) 2/3 以上是高山和丘陵, 耕地主要集中于平原,農(nóng)耕面積約占土地面積的1/4,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)低于20%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約為國民生產(chǎn)總值的3%。
臺灣農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)與林業(yè)四大部門,種植業(yè)以糧油作物和經(jīng)濟作物為主,糧油作物以稻米的生產(chǎn)和加工為主,水稻一年兩到三熟。經(jīng)濟作物主要以水果、蔬菜為主,。島內(nèi)特產(chǎn)檳榔和蓮霧。
臺灣農(nóng)業(yè)是從上世紀80年代之后開始發(fā)展起來的,特點是運用現(xiàn)代科技手段,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。90年代初又提出發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”,突出地區(qū)特色,形成區(qū)域品牌。近年來又提出發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)”,引導農(nóng)業(yè)向更高、更深層次發(fā)展。臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由低到高的三個階段,即由原來的數(shù)量增長,到質(zhì)量提高階段,再到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和效益農(nóng)業(yè)階段,目前已進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中期階段。
二、臺灣農(nóng)業(yè)的特點
通過對苗栗縣農(nóng)會、臺北農(nóng)產(chǎn)運銷公司、臺一生態(tài)教育農(nóng)場、大湖草莓樂園、漢光果菜產(chǎn)銷班、農(nóng)友種苗公司的實地考察,我覺得臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大致可以勾畫出五個特點:
1、區(qū)域品牌、特色明顯的“精致農(nóng)業(yè)”
臺灣農(nóng)業(yè)區(qū)域特色明顯,各個農(nóng)會都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品,目前已經(jīng)形成了相對集中、優(yōu)勢明顯的區(qū)域化生產(chǎn)格局。南部的屏東縣以熱帶水果為主,盛產(chǎn)木瓜、蓮霧;中部云林、彰化等縣市發(fā)展現(xiàn)代蔬菜種植園,形成全臺最大的有機蔬菜生產(chǎn)、交易集散地;阿里山地區(qū)以茶葉生產(chǎn)為主,還有峨嵋鄉(xiāng)的東方美人茶,集集鎮(zhèn)的香蕉集中種植區(qū),信義鄉(xiāng)的青梅生產(chǎn)基地等等,每個縣、鄉(xiāng)都有具有獨特優(yōu)勢、知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品。
由于臺灣土地是私有的,特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小,他們就把發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”作為重點。各個農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)建設都很規(guī)范,農(nóng)業(yè)基礎設施功能完善,現(xiàn)代科技手段運用到位,農(nóng)產(chǎn)品全部按標準化進行生產(chǎn)、加工、銷售,既保證了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì),又保證了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。我們到了苗栗縣的農(nóng)村和私人農(nóng)場,但見農(nóng)房依山勢走向按規(guī)劃而建,房屋的設計突出了現(xiàn)代特色。農(nóng)村和城市達到了一體化,城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美,農(nóng)民和市民沒有區(qū)別。農(nóng)場面積不大,但場內(nèi)設施完善,生產(chǎn)各具特色,農(nóng)場主素質(zhì)都很高,參觀者可到生產(chǎn)區(qū)域任意摘食品嘗水果類農(nóng)產(chǎn)品。
2、功能強大、運行規(guī)范的農(nóng)會組織
考察臺灣農(nóng)業(yè),最引人興趣的是農(nóng)會。這個在大陸似曾相識的組織,在引領(lǐng)臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有十分重要的作用。據(jù)實地考察,農(nóng)會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全、運行十分規(guī)范的農(nóng)民組織。臺灣專門設立了農(nóng)會法,按農(nóng)會法規(guī)定,農(nóng)會分為鎮(zhèn)(市)農(nóng)會、縣(市)農(nóng)會、省農(nóng)會三級,分別接受同級相應農(nóng)政部門的指導。各級農(nóng)會既是獨立的法人,可以獨立地開展各項工作業(yè)務,又與上級及其他農(nóng)會之間相互配合,下級農(nóng)會接受上級農(nóng)會的指導,各級農(nóng)會共同組成一個系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡。臺灣農(nóng)會擔負三個主要功能:一是組織農(nóng)技推廣。這是農(nóng)會具有的行政功能,具體包括協(xié)助政府執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策,推廣優(yōu)質(zhì)品種、生產(chǎn)資料和先進適用技術(shù),組織開展農(nóng)民教育培訓等。農(nóng)會有專門的技術(shù)團隊,服務于農(nóng)會的技術(shù)人員基本上有農(nóng)業(yè)方面碩士以上學位,科研能力和推廣能力都很強。二是組織供銷經(jīng)營。這是農(nóng)會很強的經(jīng)濟功能,也是農(nóng)會得以發(fā)展壯大的主要原因。農(nóng)會組織辦理本服務區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運銷及批發(fā)市場業(yè)務,辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及生活用品經(jīng)營,政府委托的業(yè)務經(jīng)營,設立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),主要利用農(nóng)會的功能優(yōu)勢,投資興辦會員和農(nóng)民個人力所不及的設施設備和生產(chǎn)項目,包括各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、倉儲設施、包裝物流、實用農(nóng)機具等。三是組織金融服務。這是農(nóng)會的融資功能。各個農(nóng)會都通過會員入股的方式籌集資金,興辦農(nóng)業(yè)金融業(yè)務。農(nóng)會會員可以辦理農(nóng)業(yè)存貸款業(yè)務,農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金很有保障。同時,還提供農(nóng)業(yè)和農(nóng)民保險業(yè)務等。
3、大力建設推廣隊伍。臺灣農(nóng)會都有農(nóng)技推廣部門和農(nóng)業(yè)科研部門,負責先進實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣,科研部門專門研究本地特色品種資源的收集、品種改良和更新。對已建農(nóng)場種植的作物,進行技術(shù)跟蹤,并提供技術(shù)和信息服務,幫助解決技術(shù)難題。同時,承擔培訓農(nóng)民的任務。
臺灣農(nóng)會農(nóng)業(yè)技術(shù)服務部門擔當?shù)墓δ?,與我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心所從事的業(yè)務工作有相似的地方。只是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的行政功能要強一些,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能弱化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配置不足,工作任務不專一??h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務,沒有科研職能,就更談不上地方品種資源的保護和開發(fā)利用。借鑒臺灣的做法,我們要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣服務體系建設,首先要配齊人員,其次是完善服務功能,最后是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心收歸縣上直管,以此強化農(nóng)業(yè)服務中心的服務功能,形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡,全方位地服務“三農(nóng)”。
要大力學習引進臺灣農(nóng)業(yè)的高科技術(shù),進一步提高我縣農(nóng)產(chǎn)品科技含量。一要加大科技自主創(chuàng)新力度。要安排專門資金,專項用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極鼓勵和支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、科研機構(gòu)和農(nóng)技人員參與農(nóng)技創(chuàng)新,建立“科研機構(gòu)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(農(nóng)民專業(yè)合作社)+基地”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣模式,加強適用技術(shù)和技術(shù)模式研發(fā)攻關(guān),力求種子種苗、質(zhì)量安全、資源綜合利用和生態(tài)開發(fā)技術(shù)等方面取得突破。二是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊。要與大專院校、科研院所聯(lián)合,以產(chǎn)業(yè)為主線,以農(nóng)產(chǎn)品為單位,以高層次的領(lǐng)軍人物為核心,組建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊,著力破解防災減災、社會化服務、農(nóng)作制度創(chuàng)新等領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù),加快科技成果轉(zhuǎn)化應用。三是培育新型農(nóng)民。針對專業(yè)農(nóng)民組織開展綠色證書培訓,針對核心農(nóng)民組織開展新型農(nóng)民科技培訓,針對一般農(nóng)民組織開展實用技術(shù)培訓,著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。
4、大力構(gòu)建營銷體系。臺灣重視發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品工業(yè),不斷完善集產(chǎn)地、批發(fā)、零售為一條龍的農(nóng)產(chǎn)品三級運銷系統(tǒng),實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一元化。同時,加強農(nóng)產(chǎn)品營銷。綜合運用多種營銷策略,加強農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀指導,努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需基本平衡。尤其是加強產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品市場建設,大力建設農(nóng)產(chǎn)品配送、營銷中心,保證農(nóng)產(chǎn)品能順利銷售。借鑒臺灣的做法,我們要大力加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設,在縣城和中心集鎮(zhèn),以主導產(chǎn)業(yè)為中心建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,按照臺灣的營銷方式,進行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā),逐漸形成規(guī)模優(yōu)勢,并與全國的農(nóng)產(chǎn)品大型批發(fā)市場聯(lián)通,確保貨暢其流,物值其價,應有盡有,應銷盡銷。