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《小康》記者 麥婉華 譚海清
在三亞灣的海灘上,每到晚上老人唱歌、跳廣場(chǎng)舞,可謂熱鬧非凡;公交車上,老人免費(fèi)卡的刷卡聲絡(luò)繹不絕;市場(chǎng)上,老人買菜的人數(shù)越來(lái)越多……這就是冬天三亞常見(jiàn)的景象。
據(jù)悉,每到冬天“候鳥(niǎo)”老人就從寒冷地區(qū)來(lái)到海南,等天氣回暖之后,再返回原居住地。因此,外來(lái)休閑度假人數(shù)季節(jié)性落差成為三亞的一大特點(diǎn)。據(jù)海南省老齡辦統(tǒng)計(jì),每年冬季高峰時(shí),全國(guó)各地到海南休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老的“候鳥(niǎo)”老人有45萬(wàn)人左右,僅三亞灣在冬季每日接待市民、游客和“候鳥(niǎo)”就高達(dá)15萬(wàn)人。
然而,隨著“候鳥(niǎo)”老人的增多,三亞的市民受到了影響,城市管理也受到了挑戰(zhàn)。三亞因“候鳥(niǎo)”老人驟增而物價(jià)、房租大幅度上漲;某些“候鳥(niǎo)”老人的不文明行為困擾著三亞本地市民。近日,三亞城管對(duì)某“候鳥(niǎo)”老人的不文明現(xiàn)象進(jìn)行處罰時(shí)受到質(zhì)疑,但最后卻以“候鳥(niǎo)”老人被爆說(shuō)謊告終。這些事情都被媒體與社會(huì)所高度關(guān)注。
由此,2015年12月16日,三亞市天涯區(qū)在儋州村社區(qū)道德講堂召開(kāi)文明行為大討論座談會(huì)。其中,“候鳥(niǎo)”老人代表、市民代表共18人參與討論,并邀請(qǐng)了城市管理工作人員、法律工作者、教育工作者等嘉賓參加。居民、“候鳥(niǎo)”老人、志愿者、社區(qū)服務(wù)人員、居民等30余人參與旁聽(tīng)。
的本地人和“候鳥(niǎo)”
卓德雄是來(lái)自三亞市天涯區(qū)金雞嶺社區(qū)的工作人員。他從小在三亞長(zhǎng)大,見(jiàn)證著三亞的發(fā)展。他說(shuō):“三亞得天獨(dú)厚的地理環(huán)境、氣候和潔凈的空氣等條件,吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客、‘候鳥(niǎo)’前來(lái)休閑度假。大家來(lái)了,我們很歡迎,都是一家人?!?/p>
但同時(shí),卓德雄認(rèn)為,不少的外來(lái)游客或者‘候鳥(niǎo)’文明意識(shí)、公德意識(shí)淡薄,對(duì)自身的不文明行為已經(jīng)呈現(xiàn)出習(xí)慣性、普遍性的特點(diǎn)?!皣?guó)有國(guó)法,家有家規(guī),任何人都要守規(guī)矩?!彼e了一些不文明的例子。例如,某些“候鳥(niǎo)”對(duì)城市管理工作很不配合,隨地小便、隨意踐踏草坪、亂停亂放、釣魚(yú)等。
市民代表王于搡則從自己的所見(jiàn)所聞?wù)劷鼛啄耆齺唽?duì)不文明行為的管理帶來(lái)的改變?!瓣P(guān)于城市中電動(dòng)車的規(guī)范管理方面,如今在各個(gè)交通路口除了交警外,還有不少志愿者參與引導(dǎo)規(guī)范電動(dòng)車輛的行駛,避免電動(dòng)車亂行亂闖行為。這樣保障了交通的順暢及司機(jī)、行人的安全?!?/p>
但她也表示,三亞的不文明現(xiàn)象雖然不斷減少,但許多不文明行為仍不同程度存在。市民代表?xiàng)钆d日舉例,很多“候鳥(niǎo)”在公園的草坪上鋪報(bào)紙聚餐,吃完之后社區(qū)人員勸說(shuō)他們把垃圾帶走,他們覺(jué)得這些是環(huán)衛(wèi)工人和保潔人員的工作,不應(yīng)該由他們自己來(lái)做。
作為三亞市天涯區(qū)儋州村社區(qū)管理人員的羊其光表示,以上不文明行為的事例,給社區(qū)的管理服務(wù)工作帶來(lái)較大壓力。
“一方面是‘候鳥(niǎo)’人口驟增的管理壓力。儋州村社區(qū)常住人口為8―9千人。但在旅游旺季時(shí),服務(wù)對(duì)象最多達(dá)4萬(wàn)人。另一方面是對(duì)秩序維護(hù)的壓力。每年過(guò)年,三亞市廣大機(jī)關(guān)及社區(qū)干部、職工都放棄與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì),堅(jiān)守在三亞灣、海虹廣場(chǎng)等地維持秩序,為游客、‘候鳥(niǎo)’、市民提供服務(wù)。年夜飯基本是在崗位吃盒飯,看了很心酸!”羊其光說(shuō)。
他認(rèn)為,不管是本地市民、“候鳥(niǎo)”還是游客,都應(yīng)該開(kāi)放心態(tài),互相包容。另外,還應(yīng)有共同擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài),要有“三亞是我家、發(fā)展靠大家”的意識(shí),共同呵護(hù)生活的家園。
“候鳥(niǎo)”老人可作為志愿者
不少“候鳥(niǎo)”代表聽(tīng)完本地市民的發(fā)言后,也對(duì)不文明行為帶來(lái)的城市管理壓力表示理解。“候鳥(niǎo)”代表羅彩芳說(shuō),有時(shí)候自己看到其他“候鳥(niǎo)”老人做一些不文明行為,也會(huì)覺(jué)得蒙羞。她建議,作為“候鳥(niǎo)”老人應(yīng)該自尊、自愛(ài)、自強(qiáng),給本地人、年輕人做個(gè)好示范,發(fā)揮榜樣的力量。
“候鳥(niǎo)”代表王玉林則認(rèn)為,一些不文明行為確實(shí)讓人頭痛,但三亞是文明行為與不文明行為并存的,關(guān)鍵不是在于針對(duì)哪一類人。
“來(lái)到三亞,這邊的人有一句調(diào)侃的話:‘在三亞垃圾桶可干凈了,因?yàn)榇蠹叶疾话牙舆M(jìn)垃圾桶里?!襾?lái)到三亞時(shí),一些本地人也會(huì)亂扔垃圾、隨地吐檳榔等。所以說(shuō),不文明行為不是在于‘候鳥(niǎo)’還是本地人,而是在于個(gè)人本身的素質(zhì)。當(dāng)然,在三亞也有很多好的文明行為,例如讓座、禮貌待人等。”王玉林說(shuō)。
曾經(jīng)去過(guò)新加坡、香港等地的“候鳥(niǎo)”代表吳春生則認(rèn)為可以參考它們的理念。“中國(guó)是法治社會(huì),三亞也不例外。例如新加坡、香港等地,他們?cè)谏鐣?huì)管理方面是非常嚴(yán)格的,吐痰等不文明現(xiàn)象處罰極重。所以,三亞市也可效仿,要嚴(yán)格,且不能半途而廢?!?/p>
吳春生補(bǔ)充說(shuō),從執(zhí)法角度,三亞可以發(fā)動(dòng)一些“候鳥(niǎo)”志愿者,讓“候鳥(niǎo)”參與管理。這樣能補(bǔ)充城市管理者的壓力,而且能讓“候鳥(niǎo)”參與其中,增強(qiáng)其文明意識(shí)。并且,三亞可以制定類似《候鳥(niǎo)行為準(zhǔn)則》等法律法規(guī),讓“候鳥(niǎo)”有法可依。
“候鳥(niǎo)”代表何本善則建議,不論是外地人還是本地人,都得自覺(jué)遵守相關(guān)管理規(guī)章制度,做到文明出行,不能有“別人不文明,那我也可以不文明的想法”。他還認(rèn)為,在大眾普遍文明程度不高的情況下,政府應(yīng)該通過(guò)各種方式加大文明行為的宣傳力度。城市管理人員則要文明執(zhí)法,要講道理,耐心解釋,不能有對(duì)立的想法。
城市管理應(yīng)一視同仁、嚴(yán)格執(zhí)法
市民代表與“候鳥(niǎo)”代表的暢所欲言與意見(jiàn)建議給城管工作人員不少啟發(fā)。城管工作人員代表尹文進(jìn)認(rèn)為,隨著三亞的發(fā)展,市委市政府、市民以及游客對(duì)城管的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求越來(lái)越高,文明旅游也成為對(duì)市民游客素質(zhì)和一個(gè)地方旅游形象的重大考驗(yàn)。
“國(guó)有國(guó)法,家有家規(guī),任何人都要守規(guī)矩。我覺(jué)得這句話是很對(duì)的。因?yàn)闊o(wú)規(guī)矩不成方圓。其實(shí),天涯區(qū)人民政府早前已出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)三亞灣沙灘綠地管理的‘二十五條禁令’,以此加強(qiáng)對(duì)各類不文明現(xiàn)象的管理力度?!币倪M(jìn)說(shuō)。
2015年初,天涯區(qū)出臺(tái)了三亞灣管理二十五條禁令,實(shí)行定人員、定崗位、定片區(qū),實(shí)現(xiàn)管理制度化、機(jī)制化,并嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任制,通過(guò)常態(tài)化管理徹底解決三亞灣亂象問(wèn)題。二十五條禁令明確規(guī)定:禁止在三亞灣區(qū)域燃放煙花爆竹,禁止在沙灘綠地點(diǎn)燃篝火、從事燒烤,禁止在沙灘綠地上搭設(shè)帳篷、地鋪、遮陽(yáng)傘和懸掛吊床,禁止房車、貨車、客運(yùn)車在三亞灣公共停車場(chǎng)停放等多種不文明行為。
但在城管這一崗位上,尹文進(jìn)坦言也受到很多不理解。“我們其實(shí)都是本著一說(shuō)二勸三教育的執(zhí)法理念與市民游客進(jìn)行溝通,但仍然有市民游客對(duì)我們的工作不理解,甚至不配合。因此,我們需要嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政,讓市民、‘候鳥(niǎo)’和游客都必須一同遵守法律法規(guī)。同時(shí)我們會(huì)加大宣傳力度,在相互理解、相互支持的基礎(chǔ)上共同呵護(hù)三亞灣。”
而一線城管工作人員代表文理認(rèn)為,盡管大家來(lái)自五湖四海,文化習(xí)慣上存在一定的地域差異。但無(wú)論是外地‘候鳥(niǎo)’,還是本地市民,作為執(zhí)法者都會(huì)一視同仁?!拔液臀业耐聜兠刻於甲鲋@樣的努力:希望做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和微笑執(zhí)法三結(jié)合。做到道之以法,對(duì)每一個(gè)人都是公平對(duì)待。”
另外一名城管工作人員龍明榮則對(duì)“候鳥(niǎo)”代表的建議表示認(rèn)同。他說(shuō),如今的三亞灣有意建立一支“候鳥(niǎo)”老人志愿者服務(wù)隊(duì),讓他們積極參與到執(zhí)法管理中來(lái)。
據(jù)悉,文明行為大討論座談會(huì)結(jié)束后,部分“候鳥(niǎo)”老人組織起來(lái),成立了“候鳥(niǎo)”志愿者服務(wù)隊(duì)。截至目前,志愿者已達(dá)3000多人。2015年12月22日,“候鳥(niǎo)”志愿者在三亞灣沿岸進(jìn)行垃圾清理、自我管理。今后,他們將會(huì)在各個(gè)服務(wù)點(diǎn)輪流坐班,或清理垃圾、或?qū)Σ晃拿鳜F(xiàn)象進(jìn)行勸導(dǎo),同時(shí)為市民游客提供服務(wù)。
三亞將成立城管110熱線
律師代表鄧振海在聽(tīng)了多名代表發(fā)言后,他從法律的角度來(lái)看文明。他表示,當(dāng)今社會(huì)處處皆法律,希望大家不要一有輿情就挑起外地人、本地人的矛盾。大家的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)聚焦在事情本身,單看事情是不是違法或是不文明,這樣才真實(shí)、客觀。他呼吁,人人要守法,執(zhí)法者要文明執(zhí)法,政府要嚴(yán)格依法管理城市,這樣文明之花才能綻放于三亞。
最后,一直在文明行為大討論座談會(huì)上旁聽(tīng)的三亞市天涯區(qū)區(qū)委書(shū)記張可對(duì)各位代表的講話做出了總結(jié)。他倡導(dǎo),要將法律法規(guī)加大宣傳,建立“候鳥(niǎo)”文明準(zhǔn)則、市民文明準(zhǔn)則、在三亞灣的行為準(zhǔn)則等;另外,他認(rèn)為可以進(jìn)一步增強(qiáng)‘門前三包’(“一包”門前市容整潔,“二包”門前環(huán)境衛(wèi)生整潔,“三包”門前責(zé)任區(qū)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備),讓市民、“候鳥(niǎo)”自覺(jué)加入城市管理中。
張可提出,天涯區(qū)為加強(qiáng)管理正籌劃成立“城管110”,24小時(shí)為市民和游客提供全方位便捷高效的管理服務(wù)?!俺枪?10就像公安110一樣,只要有城市治理管理的問(wèn)題發(fā)生,城管就會(huì)立即前往依法處理。另外,城管110還會(huì)對(duì)市民、‘候鳥(niǎo)’提供服務(wù)的功能?,F(xiàn)在城管部門已成立了‘投訴中心’,將24小時(shí)為群眾提供便捷的投訴處理平臺(tái),希望市民、‘候鳥(niǎo)’積極參與三亞的城市管理?!?/p>
,全市城管系統(tǒng)法制工作,按照市委、市政府創(chuàng)建全國(guó)法治城市、建設(shè)法治政府的要求,堅(jiān)持以建設(shè)和諧城管、法治城管為統(tǒng)攬,積極推進(jìn)立法工作,全面深化城市管理依法行政,努力提高全市城管系統(tǒng)法制建設(shè)水平,為扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,創(chuàng)建一流城管工作,提供了有力的法制保障,全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、城管行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)
認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建法治城市和依法行政的文件精神,調(diào)整充實(shí)了市局依法治市、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)依法治市和行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)制定并印發(fā)了《全市城市管理系統(tǒng)依法行政和法制工作要點(diǎn)》、《全市城管系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)法治城市活動(dòng)的工作方案》、《市城管局依法治市工作計(jì)劃》、《創(chuàng)建法治城市工作專項(xiàng)目標(biāo)分解表》等文件,明確了目標(biāo)責(zé)任。采取工作督查,檢查調(diào)研,報(bào)送信息、報(bào)表等形式加強(qiáng)考核檢查,切實(shí)督促各級(jí)城管部門履職盡責(zé)、依法行政、文明執(zhí)法。全系統(tǒng)城管執(zhí)法觀念、思路、方式不斷轉(zhuǎn)變,城管法規(guī)適用率得到提高。
二、法制監(jiān)督深入開(kāi)展
(一)認(rèn)真開(kāi)展了行政權(quán)力清理工作。按照創(chuàng)建法治政府和建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求,積極指導(dǎo)各區(qū)(市)縣局開(kāi)展了行政權(quán)力清理工作。對(duì)市局的行政權(quán)力進(jìn)行了清理,清理出行政處罰權(quán)299項(xiàng),行政強(qiáng)制權(quán)5項(xiàng),行政審批權(quán)5項(xiàng)、其他行政權(quán)力11項(xiàng),并繪制了流程圖,報(bào)市政府法制辦審查完畢,正在上網(wǎng)公布中。
(二)依法開(kāi)展行政審批和收費(fèi)工作。進(jìn)一步梳理和公布了行政審批和行政收費(fèi)流程,嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展許可和收費(fèi)工作。1-12月市局依法辦理城市管理方面的行政審批等事項(xiàng)1314起(其中占道許可145起,挖掘許可437起,建渣處置許可101起,市政設(shè)施賠償314件,辦理建筑車輛運(yùn)輸專用證300件,實(shí)施洗車備案17件)。1-12月市局完成行政收費(fèi)873.6萬(wàn)元。收取中心城區(qū)生活垃圾處置費(fèi)1.24億元。
(三)城管行政處罰行為進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)一般程序處罰案件“五分離”制度和行政處罰與行政監(jiān)督月報(bào)等制度,推進(jìn)執(zhí)法過(guò)程文書(shū)化,執(zhí)法結(jié)果案件化,執(zhí)法效果最大化,確保行政執(zhí)法案件合法合理。按照依法行政的要求,理順了火車北站分局的執(zhí)法體制。截止12月,市局和中心城區(qū)執(zhí)法局共制止糾正違反城市管理法律法規(guī)的行為542183起,實(shí)施一般程序處罰825件,簡(jiǎn)易程序處罰21件,警告321315件,執(zhí)行罰款364.141萬(wàn)元,實(shí)行強(qiáng)制措施16起,拆除違建326493.56平方米。實(shí)施城市房屋行政強(qiáng)制拆遷7件。備案一般程序處罰案件決定書(shū)365件。
(四)案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)廣泛開(kāi)展。年初,指導(dǎo)各區(qū)(市)縣城管局參加區(qū)(市)縣政府法制辦組織的案件質(zhì)量評(píng)查,均取得好成績(jī)。12月31日,召開(kāi)了全系統(tǒng)行政處罰案件質(zhì)量評(píng)查會(huì),參評(píng)案件質(zhì)量有較大提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全年全系統(tǒng)共開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)31次,評(píng)查簡(jiǎn)易程序案卷116個(gè),一般程序案卷289個(gè)。市局和各單位充分運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果,對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了梳理和通報(bào),進(jìn)一步規(guī)范了案件辦理工作。
(五)規(guī)范性文件清理和審查工作順利開(kāi)展。按照市政府的要求,認(rèn)真清理了市局1990年以來(lái)制定的規(guī)范性文件42件,其中擬廢止的有10件;擬失效的10件;繼續(xù)有效的22件,已獲市政府法制辦審查通過(guò)并公布。協(xié)助市政府清理涉及城管工作的規(guī)范性文件42件。認(rèn)真執(zhí)行《市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》及《市城市管理局行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》,審查并修改了《市城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督管理暫行規(guī)定(代擬稿)》、《關(guān)于集中整治中心城區(qū)違法占道經(jīng)營(yíng)煙花爆竹銷售點(diǎn)的通告》、《關(guān)于核發(fā)〈市建筑垃圾運(yùn)輸車輛運(yùn)輸專用證〉的通告》、《關(guān)于清理整治市行政區(qū)域范圍內(nèi)高速公路(國(guó)道、省道)等公路、道路兩側(cè)戶外廣告的通告》、《新津縣餐廚垃圾管理辦法》等規(guī)范性文件草案6件。按規(guī)定向市政府法制辦備案。
(六)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作初步完成。在全系統(tǒng)認(rèn)真宣傳貫徹《市人民政府關(guān)于做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》,指導(dǎo)各區(qū)(市)縣局開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。對(duì)市局清理出的299項(xiàng)行政處罰項(xiàng)目的自由裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化。已初步完成《市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范城管行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》的修改完善工作。
(七)行政復(fù)議工作順利開(kāi)展。今年以來(lái)市局共受理行政復(fù)議案件1起。(楊秀英不服青羊區(qū)局作出的限期拆除違法建設(shè)決定的復(fù)議申請(qǐng)),已辦結(jié)。全年沒(méi)有以市局為對(duì)象的復(fù)議案件和行政訴訟案件。
(八)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度得到健全。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核,持證上崗制度。按規(guī)定開(kāi)展了行政執(zhí)法證件驗(yàn)證、換證工作,驗(yàn)證492人,換證659人。行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%。對(duì)中心城區(qū)城管系統(tǒng)申領(lǐng)執(zhí)法證的情況進(jìn)行了核查。
(九)積極為清理整治違法設(shè)置戶外廣告工作提供法制保障。參與起草和審查了清理整治違法設(shè)置戶外廣告的文件和通告。主動(dòng)召開(kāi)廣告 公司代表座談會(huì)2次,聽(tīng)取意見(jiàn),宣傳法規(guī),化解矛盾。牽頭撰寫了《關(guān)于戶外廣告管理有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》、《關(guān)于對(duì)杭州市戶外廣告管理模式學(xué)習(xí)借鑒意見(jiàn)的報(bào)告》,會(huì)同市政府法制辦對(duì)戶外廣告管理中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。3次派人參與處理廣告公司到省政府群訪事件。會(huì)同市委宣傳部撰寫了《規(guī)范管理戶外廣告,扮靚城市提升品位》的新聞通稿,營(yíng)造了有利的輿論氛圍。組織法律顧問(wèn)對(duì)中心城區(qū)和出入城通道沿線戶外廣告治理工作涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行了研究,并提出了法律意見(jiàn),促進(jìn)了依法整治戶外廣告工作。結(jié)合工作實(shí)際,向市人大提出了關(guān)于對(duì)《市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》適用范圍等問(wèn)題進(jìn)行立法解釋的請(qǐng)示。指導(dǎo)各區(qū)(市)縣依法查處違法設(shè)置戶外廣告50余次。
三、城管法制宣傳培訓(xùn)廣泛開(kāi)展
(一)廣泛開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。大力推行“敬禮、告知、執(zhí)法三步走”執(zhí)法模式,堅(jiān)持在行政執(zhí)法過(guò)程中宣傳城管法規(guī)。圍繞創(chuàng)建全國(guó)法治城市和建設(shè)法治政府、開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等中心工作,積極開(kāi)展依法行政宣傳。繼續(xù)深化城管行政執(zhí)法服務(wù)進(jìn)社區(qū)、入校園、到鄉(xiāng)村等宣傳活動(dòng)。深入開(kāi)展了“媽媽城管文明勸導(dǎo)”、“門前雙五包”等活動(dòng)。5月-9月在全系統(tǒng)組織了“四川省建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)知識(shí)電視大賽”預(yù)賽,9月25日選拔出三名同志代表城管系統(tǒng)參加了建國(guó)60周年全省建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽,榮獲先進(jìn)單位一等獎(jiǎng),一名同志獲個(gè)人一等獎(jiǎng)。5月14日和11月23日兩次到市人民廣播電臺(tái)開(kāi)展《行風(fēng)面對(duì)面》熱線直播節(jié)目,宣傳城管法規(guī),收到了很好效果。7月-10月在全系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)宣傳新頒布的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的熱潮,印發(fā)《條例》宣傳資料10萬(wàn)余份。9月29日在全市開(kāi)展了《條例》街頭宣傳日活動(dòng)。國(guó)慶期間,在全市開(kāi)展了宣傳貫徹《條例》的專項(xiàng)宣傳、執(zhí)法活動(dòng),其間,各區(qū)(市)縣局共設(shè)立《條例》宣傳點(diǎn)103個(gè),出動(dòng)執(zhí)法車輛210輛,發(fā)放宣傳材料10萬(wàn)余份,接受群眾咨詢5600余人次,糾正違法行為共計(jì)48270起。11月下旬至12月上旬,在全系統(tǒng)開(kāi)展了以宣傳貫徹《條例》為重點(diǎn)的“12·4”城管法制宣傳系列活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全系統(tǒng)全年開(kāi)展城管法制宣傳200余次,發(fā)放城管法制宣傳資料40余萬(wàn)份,受教育群眾達(dá)300萬(wàn)人次,較大提升了群眾的城管法律意識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)同媒體的合作,加強(qiáng)城管法規(guī)和城管工作宣傳。9月19日利用《日?qǐng)?bào)》半版的篇幅刊登了《適用范圍擴(kuò)至“大”內(nèi)容具體到罰款金額》的文章,全面解析了新頒布的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。11月8日在《商報(bào)》上刊登了《四川省城市管理處罰權(quán)可望收歸一個(gè)部門》的報(bào)道,宣傳了我局正在代省法制辦起草《四川省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例(代擬稿)》。第一時(shí)間在市局網(wǎng)站上更新城管法律法規(guī)宣傳內(nèi)容,努力營(yíng)造和諧的法制環(huán)境。
(二)法制培訓(xùn)工作成效顯著。6月-11月在全系統(tǒng)開(kāi)展了為期半年的第三屆城管法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng),重點(diǎn)學(xué)習(xí)《市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》和《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī),11月13日組織了全系統(tǒng)決賽,有4000余人次參加了整個(gè)活動(dòng),較好地推動(dòng)了全系統(tǒng)學(xué)法用法工作。積極開(kāi)展城管人員法制培訓(xùn)工作,以《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為重點(diǎn),組織專題講座、培訓(xùn)會(huì)等35場(chǎng)次,培訓(xùn)城管人員4500余人次。9月18日舉行了“全市城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》培訓(xùn)會(huì)”,市局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位和各區(qū)(市)縣城管系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志等260余人參加了培訓(xùn)會(huì)。市局通過(guò)提供培訓(xùn)資料,幫助聯(lián)系授課老師,直接派人講課等形式,先后幫助新都、雙流、金牛、武侯、彭州等12個(gè)區(qū)(市)縣培訓(xùn)城管人員2500余人次。組織局機(jī)關(guān)和直屬單位干部職工288人參加了“五五”普法考試,考試合格率達(dá)100%。
四、立法和調(diào)研工作取得新成效
協(xié)助有關(guān)部門完成了《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的制定工作,并于10月1日起施行。對(duì)市局列入市立法計(jì)劃的修訂《市城市生活垃圾收費(fèi)管理辦法》、《市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》,制定《市城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督管理規(guī)定》、《市城市餐廚垃圾管理暫行規(guī)定》、《市城市管理行政執(zhí)法條例》、《市城市揚(yáng)塵污染防治辦法》等法規(guī)、規(guī)章的工作下達(dá)了專項(xiàng)目標(biāo),已圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真辦理相關(guān)部門立法征求意見(jiàn)稿20件,為市政府立法提供了合理化建議。辦理市人大代表、市政協(xié)委員涉及立法的建議、提案7件。積極開(kāi)展法制調(diào)研工作,參與了《郊區(qū)(市)縣城市管理問(wèn)題調(diào)查與研究》的調(diào)研工作,撰寫了《以法治理念破解城管執(zhí)法難題》、《京、寧、杭城市管理工作考察報(bào)告》等調(diào)研文章。其中《以法治理念破解城管執(zhí)法難題》在“蔚藍(lán)青島,和諧城管”全國(guó)城管執(zhí)法論壇上做大會(huì)交流,受到與會(huì)專家學(xué)者的好評(píng)??偨Y(jié)開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn),代省政府法制辦起草了《四川省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》(代擬稿)并參與了修改工作。
五、法制指導(dǎo)服務(wù)扎實(shí)有效
各區(qū)(市)縣城管法制機(jī)構(gòu)繼續(xù)深化提升基層執(zhí)法質(zhì)量活動(dòng),建立完善工作機(jī)制,繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)城管機(jī)構(gòu)同法制辦、公安、 法院、工商等部門的聯(lián)系,加強(qiáng)對(duì)基層的法制指導(dǎo)服務(wù),努力提高城管人員管理、執(zhí)法水平。市局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)(市)縣城管法制工作的指導(dǎo)服務(wù)。先后指導(dǎo)青羊、崇州、青白江、龍泉驛區(qū)、彭州等地城管局,修訂完善執(zhí)法文書(shū)、查處違法廣告和開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生管理委托執(zhí)法等工作。進(jìn)一步統(tǒng)一了郊區(qū)(市)縣執(zhí)法文書(shū)。全年,市局法制機(jī)構(gòu)通過(guò)專題培訓(xùn),現(xiàn)場(chǎng)授課,會(huì)議交流,工作指導(dǎo)、電話解答等形式,為區(qū)(市)縣城管機(jī)構(gòu)提供法律適用、案件查處、文書(shū)制作、政策咨詢等服務(wù)350余次,提供處罰手冊(cè)、法規(guī)匯編和新出臺(tái)的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等資料7.8萬(wàn)冊(cè),執(zhí)法文書(shū)多冊(cè)。
各級(jí)城管法制機(jī)構(gòu)堅(jiān)持重大決策實(shí)行法律論證制度,積極為重大決策、重大事項(xiàng)提供法律論證服務(wù)。市局法制機(jī)構(gòu)重點(diǎn)指導(dǎo)法律顧問(wèn)單位,為戶外廣告拍賣、整治,數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè),垃圾處置場(chǎng)建設(shè)等提供法律服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展法律顧問(wèn)坐班咨詢,做好城管法律問(wèn)題研究解答,全年,兩家法律顧問(wèn)單位提交法律意見(jiàn)書(shū)共計(jì)94份;為城管執(zhí)法系統(tǒng)解答法律問(wèn)題280余個(gè)。
全系統(tǒng)的法制工作雖然取得了一定的成績(jī),但也存在一些問(wèn)題,主要是:法制監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng),特別要加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可的審查、備案、統(tǒng)計(jì)等工作。廣告管理和違法建設(shè)查處的法制工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。深入基層調(diào)查研究還應(yīng)加強(qiáng)。全系統(tǒng)依法行政意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)的力量還很薄弱等。
工作思路
,全市城管法制工作要以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為指導(dǎo),圍繞建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市,創(chuàng)建法治城市、深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等中心工作,以提高廣大群眾的城管法制意識(shí)和城管人員依法行政能力為目標(biāo),堅(jiān)持以建設(shè)和諧城管、法治城管為統(tǒng)攬,繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ),完善機(jī)制,加強(qiáng)法制監(jiān)督,積極開(kāi)展法制宣傳培訓(xùn),強(qiáng)化立法工作,努力提高全市城管系統(tǒng)法制建設(shè)水平,為創(chuàng)建一流城管工作,提供更加有力的法制保障。
一、加強(qiáng)法制監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè);全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制;嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法資格制度和持證上崗制度;加強(qiáng)案件核審、備案、月報(bào)表等工作;繼續(xù)開(kāi)展提升基層執(zhí)法質(zhì)量活動(dòng),廣泛開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng),逐步規(guī)范城管處罰自由裁量工作,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為;加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作;積極推進(jìn)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行工作;加強(qiáng)行政處罰聽(tīng)證、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作;推進(jìn)行政調(diào)解工作;完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。
二、加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)工作。廣泛開(kāi)展城管法制宣傳活動(dòng),提高廣大市民城管法制意識(shí)。以《市容條例》、《廣告條例》為重點(diǎn),強(qiáng)化城管法規(guī)培訓(xùn)。開(kāi)展城管系統(tǒng)第四屆法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng),努力提高城管人員依法行政的意識(shí)和能力。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范管理,打造作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精的城管隊(duì)伍。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。社會(huì)形勢(shì)在不斷改變、城管事業(yè)在不斷發(fā)展,為了使同志們跟上形勢(shì),加強(qiáng)學(xué)習(xí)是必要的。只有不斷學(xué)習(xí)新的政治思想知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí),才能適應(yīng)快速發(fā)展的城管工作。為此,中隊(duì)建立了2011年度業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)、軍事訓(xùn)練、黨風(fēng)廉政建設(shè)等計(jì)劃,并嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施,做到有計(jì)劃、有總結(jié)、有個(gè)人心得體會(huì)。2011年度,中隊(duì)已支部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)28次,政治學(xué)習(xí)20次。2011年,新中隊(duì)邀請(qǐng)區(qū)城管局案審科科長(zhǎng)給全體隊(duì)員進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)、工作實(shí)踐等方面的專題講座。中隊(duì)通過(guò)舉行案件交流會(huì)、疑難問(wèn)題專題研討會(huì)等學(xué)習(xí)方式,全面提高隊(duì)員的辦案水平和應(yīng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的能力。
二是加強(qiáng)教育。為了提高隊(duì)伍的政治思想素質(zhì),把優(yōu)秀基層隊(duì)員吸引到黨支部周圍來(lái),中隊(duì)積極發(fā)揮黨支部力量,對(duì)2名比較優(yōu)秀的隊(duì)員進(jìn)行了考察,并成功地發(fā)展成了黨員,為黨增加了新的血液。對(duì)于個(gè)別思想不穩(wěn)定、工作不踏實(shí)的隊(duì)員,及時(shí)予以談心、教育,必要時(shí)給與幫助,使其放下包袱,安心工作。為了更好的教育、激勵(lì)隊(duì)員,中隊(duì)于11年清明之際,帶領(lǐng)全體黨員同志到四明山祭掃革命烈士,深情緬懷革命先烈,學(xué)習(xí)英雄的先進(jìn)事跡和大無(wú)畏精神。此外中隊(duì)還完善了各項(xiàng)規(guī)章制度,整肅了隊(duì)容風(fēng)紀(jì),并取得了良好的成效。
三是提高工作積極性。為了更好的調(diào)動(dòng)隊(duì)員的積極性,防止工作的單調(diào)和枯燥,中隊(duì)開(kāi)展了各類崗位競(jìng)賽和文體活動(dòng),如籃球比賽、羽毛球比賽、登山比賽等等。為了激發(fā)隊(duì)員們的工作熱情,中隊(duì)專門設(shè)立了“委屈獎(jiǎng)”、“文明獎(jiǎng)”、“進(jìn)步獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì)措施,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的隊(duì)員予以表彰,目前已經(jīng)有6人次獲得單項(xiàng)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì),有4人次因表現(xiàn)突出,予以崗位提升。陸海國(guó)同志被評(píng)為XX年度新“十佳優(yōu)秀青年員工”;張波同志獲區(qū)政法委“見(jiàn)義勇為”獎(jiǎng)勵(lì)。2011年初,虞和能同志被評(píng)為XX年度北侖區(qū)先進(jìn)個(gè)人;在此次全國(guó)文明城市創(chuàng)建過(guò)程中,虞和能同志和何喬柱同志分別被評(píng)為區(qū)城管局文明城市創(chuàng)建先進(jìn)個(gè)人。中隊(duì)通過(guò)開(kāi)展形式多樣的競(jìng)賽活動(dòng),形成了人人爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn),人人爭(zhēng)做標(biāo)兵的良好工作氛圍。
二、銳意進(jìn)取,開(kāi)拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,破解難題,圓滿完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)。
從XX年至今,在“城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸”、“中提升”、“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”、“城鄉(xiāng)一體化”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“城管聯(lián)社區(qū)”等一系列活動(dòng)中,新城管中隊(duì)主要圍繞高塘片綜合治理、國(guó)際女排賽事、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查等重大工作項(xiàng)目,從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā),積極探索,努力尋求破解轄區(qū)管理難題,并制定了一系列切合實(shí)際的工作方案,并形成了一套獨(dú)具特色的管理模式。
一是促成了高塘片區(qū)綜合管理體制創(chuàng)新。高塘區(qū)域有高塘、大同等8個(gè)行政村,本地村民7000余人。區(qū)域緊鄰大港工業(yè)城和保稅南區(qū),周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)塊迅速崛起,區(qū)域內(nèi)的非公企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶來(lái)了外來(lái)務(wù)工人員的大量涌入,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),生活在高塘區(qū)域的外來(lái)務(wù)工人員已有近3萬(wàn)人。他們的到來(lái)既成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍,但也帶來(lái)了城市管理諸多的問(wèn)題:占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、違章搭建等。因此,為了進(jìn)一步鞏固XX年5月18日城管進(jìn)駐高塘社區(qū)開(kāi)展工作成果,深入貫徹區(qū)委、區(qū)府“城鄉(xiāng)一體化”、建設(shè)新農(nóng)村精神,從以下幾方面因地制宜開(kāi)展11年工作:
1、“嚴(yán)堵巧疏”規(guī)范攤販
流動(dòng)攤販一直以來(lái)都是城管部門備受老百姓投訴的熱點(diǎn)和社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題,也是當(dāng)前困擾城管提升工作實(shí)效的難題之一。因此,高塘城管將治理流動(dòng)攤販作為11年工作的重點(diǎn)和突破點(diǎn)。首先,借著流動(dòng)攤販定點(diǎn)市場(chǎng)即將運(yùn)行之際,對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)對(duì)象是長(zhǎng)期在黃山西路申洲公司宿舍門口以及高塘街上設(shè)攤的人員進(jìn)行有關(guān)信息登記,初步掌握有53
戶設(shè)攤?cè)藛T。同時(shí),深入到這些攤販當(dāng)中廣泛征求意見(jiàn)及建議,注重傾聽(tīng)他們的聲音,給市場(chǎng)的管理者高塘村領(lǐng)導(dǎo)提供市場(chǎng)配套設(shè)施及定價(jià)參考信息并協(xié)助高塘村進(jìn)行攤位的招投標(biāo)工作。在1月10日市場(chǎng)一期攤位招投標(biāo)結(jié)束后,著手開(kāi)展針對(duì)高塘夜宵城周邊的流動(dòng)攤販整治、勸導(dǎo)。一方面安排高強(qiáng)度的巡查,分別在1月10日至16日、2月28日至3月26日、5月12日至5月31日安排隊(duì)員從7點(diǎn)開(kāi)始上班直至晚上9點(diǎn)30分連續(xù)巡查整治,在這段期間每一位隊(duì)員加班都有240多個(gè)小時(shí)。另一方面,集中全隊(duì)12人開(kāi)展不定期的整治35次,暫扣經(jīng)營(yíng)工具117件,共處罰款8650元。在城管的嚴(yán)堵巧疏下,黃山西路的流動(dòng)設(shè)攤問(wèn)題得到了有效控制。其次,針對(duì)富春江路沿線及天目山路的流動(dòng)設(shè)攤問(wèn)題,高塘城管本著“方便群眾,規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的工作思路進(jìn)行引導(dǎo)。熟悉高塘區(qū)域的人都知道,天目山路附近的大樹(shù)村、妙齡村、大同村租住著大量的外來(lái)務(wù)工人員,但很多房東卻明令租房者不能生火做飯,因此很多人被迫選擇流動(dòng)攤販提供的食物,也因此造成該處攤販滋生,給附近生活的群眾出行帶來(lái)了不便。因此,城管部門主動(dòng)走訪相關(guān)村,共同探討兩宜之計(jì)。最后經(jīng)討論決定在富春江路西側(cè)的天目山路上靠路兩邊設(shè)攤,這樣一來(lái)既滿足了廣大務(wù)工人員的低消費(fèi)需求,也解決了群眾出行難,亂設(shè)攤等問(wèn)題。
2、服務(wù)延伸到農(nóng)村,為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航
高塘街是一條村級(jí)商業(yè)街,但卻承擔(dān)著高塘區(qū)域近3萬(wàn)多人的休閑、購(gòu)物等活動(dòng)。因此,高塘城管主動(dòng)將高塘街納入到日常管理當(dāng)中,派駐6名隊(duì)員進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)管理,對(duì)流動(dòng)設(shè)攤、跨門經(jīng)營(yíng)、占道設(shè)攤以及燈箱廣告的亂設(shè)置進(jìn)行監(jiān)管,較大改觀了高塘街的臟、亂、差局面,得到了高塘村領(lǐng)導(dǎo)以及附近群眾的一致好評(píng)。走訪相關(guān)村,得知老鎮(zhèn)大路沿線的山里經(jīng)常有人傾倒渣土。于是,加強(qiáng)對(duì)渣土車輛的查處、追蹤,共查處亂倒渣土4起,查扣車輛6車次,處罰罰款6800元,有效降低了轄區(qū)內(nèi)渣土亂倒行為的發(fā)生,維護(hù)了相關(guān)村的利益。按照城管局及街道指示,做好轄區(qū)城市管理工作,并協(xié)助相關(guān)村做好全國(guó)文明城市復(fù)查工作。
中隊(duì)通過(guò)對(duì)農(nóng)村村容村貌、農(nóng)村周邊環(huán)境治理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村法律法規(guī)宣傳等手段,扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的工作,使高塘片的村容村貌發(fā)生了有效改變,終于促成了高塘片綜合整治體制創(chuàng)新,等到了政府的肯定,贏得了群眾的贊譽(yù)。
二是老城區(qū)綜合治理初見(jiàn)成效。新中隊(duì)轄區(qū)內(nèi),由于老城區(qū)多,城鄉(xiāng)結(jié)合部多,城中村多,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,外來(lái)人口集中,因此區(qū)域內(nèi)無(wú)證攤販容易出沒(méi)、占道經(jīng)營(yíng)、跨門經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,違章建筑現(xiàn)象也是此起彼伏,日常管理工作相當(dāng)難做。其中以新大路、東河塘路、鎮(zhèn)小路、老菜場(chǎng)、福泉路以及駱霞線周邊尤為突出。中隊(duì)通過(guò)開(kāi)展有序整治和突擊整治相結(jié)合的方式;通過(guò)聯(lián)合工商、交警、安檢、衛(wèi)生等部門開(kāi)展聯(lián)合整治的手段規(guī)范了老城區(qū)的經(jīng)營(yíng)秩序,確保了菜場(chǎng)周邊良好秩序,交通暢通;通過(guò)對(duì)違章建筑的大力度查處,有效遏制了違章建筑的勢(shì)頭。
1、完善制度,有序整治和突擊整治相結(jié)合
新老城區(qū)的管理一直是新中隊(duì)管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn),如何管理老城區(qū)一直困擾著中隊(duì)的每一位隊(duì)員,流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營(yíng)和跨門經(jīng)營(yíng)是老城區(qū)管理的工作重點(diǎn)。為了解決老城區(qū)的這些問(wèn)題,中隊(duì)從以下幾個(gè)方面著手:
首先,為了更直觀、更全面地了解新中隊(duì)管轄區(qū)域尤其是老城區(qū)的具體地理位置和管理范圍,11年1月份,中隊(duì)完成了轄區(qū)電子地圖的制作。
其次,中隊(duì)完善了一系列工作制度。為了有效遏制無(wú)證流動(dòng)攤販、制止占道經(jīng)營(yíng)和跨門經(jīng)營(yíng),中隊(duì)專門制定了高峰崗、錯(cuò)時(shí)上班、延時(shí)下班等制度,還聯(lián)合交警大隊(duì)配備了4名協(xié)警。每天早上6點(diǎn)開(kāi)始,就有隊(duì)員對(duì)老城區(qū)的幾條重要路段進(jìn)行定點(diǎn)定崗管理,中午用餐時(shí)間進(jìn)行輪崗,確保了從早上6點(diǎn)到晚上6點(diǎn)都有隊(duì)員定崗管理。從2011年2月份開(kāi)始,新中隊(duì)實(shí)行夜巡制度。保證每晚三名隊(duì)員進(jìn)行夜巡,時(shí)間為每天18:00至21:00,主要任務(wù)是對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)路段的無(wú)照設(shè)攤進(jìn)行取締,并進(jìn)行長(zhǎng)效管理。
第三,中隊(duì)開(kāi)展了大規(guī)模的有序整治與突擊整治。整治的重點(diǎn)是新大路、鎮(zhèn)小路、東河塘路、老街、橫河路、福泉路、小山村周邊、里洋菜場(chǎng)、鳳陽(yáng)二路蔬菜拷場(chǎng)等,對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、跨門經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等違章行為進(jìn)行糾察和取締,對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)物品一律予以暫扣;6月份,對(duì)嵩山路美食一條街上屢教不改的三家龍蝦店的跨門經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了查處,解決了跨門經(jīng)營(yíng)和噪音擾民問(wèn)題。新中隊(duì)每個(gè)月定期、不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校周邊開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治,支部力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的師生們作食品安全知識(shí)宣傳,有效維護(hù)了校園周邊的環(huán)境秩序;中隊(duì)在每次重要節(jié)假日期間,尤其是國(guó)慶節(jié)、春節(jié),都要對(duì)嵩山路客運(yùn)中心周邊市容環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)集中治理,給廣大市民的一個(gè)良好的出行環(huán)境。
2、聯(lián)合整治,事半功倍
對(duì)老城區(qū)的管理不單單是城管一家的事情,方方面面涉及到多個(gè)部門。為了多個(gè)問(wèn)題一齊解決,達(dá)到事半功倍的效果,城管中隊(duì)通過(guò)聯(lián)合工商、交警、安檢、衛(wèi)生等部門開(kāi)展了聯(lián)合整治,從而對(duì)老城區(qū)的不良來(lái)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行規(guī)范。11年5月新中隊(duì)聯(lián)合工商部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)幾乎所有的店面進(jìn)行宣傳和規(guī)范教育;對(duì)新大路夜市、鎮(zhèn)小路、備跟路、東河塘路老菜場(chǎng)周邊進(jìn)行聯(lián)合整治和市容秩序的監(jiān)管,規(guī)范了新大路夜市的經(jīng)營(yíng)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍;聯(lián)合工商整治姚江路酒吧一條街,對(duì)12家無(wú)照、占道的酒店進(jìn)行限期整改;聯(lián)合工商在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展燃?xì)鉄o(wú)證經(jīng)營(yíng)調(diào)查摸底、安全檢查工作;5月18日聯(lián)合工商對(duì)整個(gè)新街道60多家代充煤氣點(diǎn)進(jìn)行整改;9月26日聯(lián)合工商安檢,協(xié)助燃?xì)廪k對(duì)轄區(qū)內(nèi)的燃?xì)獍踩M(jìn)行檢查,查處2家;聯(lián)合工商、交警等對(duì)鳳陽(yáng)二路蔬菜拷場(chǎng)進(jìn)行了多次整頓,規(guī)范了經(jīng)營(yíng)時(shí)間;配合衛(wèi)生、工商、安監(jiān)等部門,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的沿海、貝、隆順、小山等菜場(chǎng)的近二十個(gè)豆制品銷售點(diǎn)進(jìn)行清查,并做好登記工作,對(duì)東河塘路上兩家無(wú)證豆制品攤點(diǎn)予以取締;配合工商、文化、公安等部門,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有非法游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及無(wú)證網(wǎng)吧進(jìn)行清查。聯(lián)合交警等部門,在早、晚高峰時(shí)段對(duì)
重要路段進(jìn)行進(jìn)行管理,疏通道路;配合交警、派出所整治摩的、殘的;配合交警對(duì)珠江路停車場(chǎng)、英子杰停車場(chǎng)、金光糧油集卡車停車場(chǎng)等進(jìn)行整治。
通過(guò)以上措施,不但有效遏制了流動(dòng)攤販的大量出現(xiàn),跨門經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象也大有改觀,而且疏通鎮(zhèn)小路、老街、東河塘路的交通,有效緩解了上下班高峰時(shí)段的交通壓力,老城區(qū)的管理模式初見(jiàn)成效。
3、大力宣傳,加強(qiáng)巡查,違章搭建勢(shì)頭減弱
由于新街道城中村多而分散,比較適合外來(lái)務(wù)工人員居住,而且隨著外來(lái)人員的不斷增加,房租也相應(yīng)漲價(jià),為了有更多的房屋來(lái)出租牟利,部分村民抱著僥幸心理在位置偏僻的地段進(jìn)行違章搭建,也有一些外來(lái)人員在城郊野外搭棚居住,因此,違章搭建很難發(fā)現(xiàn)。為了有效查控制和查處違章搭建,新中隊(duì)在新街道的領(lǐng)導(dǎo)下,城管中隊(duì)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了努力:
首先,加大了巡查力度,擴(kuò)大了巡查范圍,伸展了巡查時(shí)間。特別注重對(duì)違章搭建易發(fā)地段以及節(jié)假日的巡查。對(duì)于已建的違章搭建加大了拆除的力度。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的違章搭建,特別是在偏僻地段,力求將違章搭建在建造期間及時(shí)制止、拆除,并在日常巡查中加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
新城管中隊(duì)在新街道的領(lǐng)導(dǎo)下,積極配合街道的中心工作,及時(shí)協(xié)助做好大型工程建設(shè)項(xiàng)目中有阻礙的違章搭建的處理工作,如疏港公路、北侖港東塘棉場(chǎng)的征用建設(shè)等。11年1月份,中隊(duì)對(duì)大同村位于通途路南側(cè)土地上的在建搭建物進(jìn)行“責(zé)令限期拆除”,限期到后未自行拆除,中隊(duì)支部人員。2月份,中隊(duì)對(duì)已經(jīng)搭建3年多的恒山西路兩側(cè)許胡村地段15戶,18間,面積為1088.07平方米的違章搭建物當(dāng)事人發(fā)放“責(zé)令限期整改通知書(shū)”; 4月9日對(duì)上述地段未自行拆除的8戶進(jìn)行。3月20日,為完成全市推進(jìn)縣(市)區(qū)重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的保障工作,拆除駱霞線沿線違章搭建的棚屋18間,占地面積200多平方米;取締露天自行車修理攤2個(gè)。6月份對(duì)富春江路與黃山西路交叉口3戶,老鎮(zhèn)大路沿線8戶違章搭建當(dāng)事人發(fā)放整改通知書(shū),并于12日支部人員拆除,共計(jì)面積280多平方米。7月23日,拆除大路村違章建筑7間,面積約120平方米。7月25日,對(duì)大港工業(yè)城內(nèi)大量土地改變使用性質(zhì),建造違章建筑的情況進(jìn)行調(diào)查,并發(fā)放限期改正通知書(shū)。7月29日,對(duì)保稅區(qū)內(nèi)無(wú)證土地上5戶違章搭建進(jìn)行調(diào)查,責(zé)令限期拆除。8月1日,對(duì)千丈村征而未拆的民宅和違章建筑進(jìn)行拆除。2011年度,新中隊(duì)在街道的領(lǐng)導(dǎo)下,順利拆除了東河路、福泉路、鳳洋一路、里仁花園周邊、高鳳路、高塘片、高鳳新村、星陽(yáng)新村、東河路、五臺(tái)山路周邊、駱亞線、長(zhǎng)白山路周邊、大路村等違章建筑共260余戶,面積達(dá)5000多平方米。下發(fā)各類通知書(shū)100多份,要求整改違章建筑面積共XX多平方米。
其次,中隊(duì)在拆違過(guò)程中做到“邊拆除,邊宣傳”,群眾的舉報(bào)是查處違章搭建有效途徑。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,人民群眾的法律意識(shí)也在不斷提高,不但懂得了如何保護(hù)自身的權(quán)益,土地保護(hù)意識(shí)也有了明顯的提高。城管中隊(duì)利用拆違過(guò)程向市民積極宣傳城管的有關(guān)法律法規(guī)知識(shí),宣傳入地保護(hù)意識(shí),宣傳舉報(bào)投訴途徑等,使得群眾一發(fā)現(xiàn)違章搭建,就向城管部門舉報(bào),有效遏制了違章搭建的勢(shì)態(tài)。
中隊(duì)對(duì)違章搭建的高壓態(tài)勢(shì),群眾舉報(bào)意識(shí)的不斷提高,雙管齊下,違章搭建行為得到了有效控制,城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容市貌得到明顯改善。
三是圓滿完成全國(guó)文明城市創(chuàng)建任務(wù)。2011年,新城管中隊(duì)在新街道和區(qū)城管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo),深入分析隊(duì)伍現(xiàn)狀和轄區(qū)實(shí)情,通過(guò)深入群眾宣傳教育和有序整治等手段,全體隊(duì)員加班加點(diǎn),圓滿完成了工作任務(wù),達(dá)到了創(chuàng)建目標(biāo)。
為了更好的宣傳全國(guó)文明城市創(chuàng)建的重要意義,5月份,中隊(duì)全體隊(duì)員參加了大隊(duì)“創(chuàng)文明城市、迎綠色奧運(yùn)”城管系統(tǒng)志愿者在行動(dòng)活動(dòng),全體隊(duì)員自愿加班,對(duì)轄區(qū)各個(gè)路段的亂張貼、亂停放、占道經(jīng)營(yíng)和跨門經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全力整治,共取締20家。在此次創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)程中,新中隊(duì)全體隊(duì)員走上街頭,向轄區(qū)內(nèi)的店面、流動(dòng)攤販、其他經(jīng)營(yíng)戶、以及行人發(fā)放告市民書(shū)、溫馨提示以及各類倡議書(shū)等宣傳資料,共計(jì)5000余份;新中隊(duì)全體隊(duì)員加班達(dá)1000余人次;開(kāi)展有序整治共計(jì)150多次;取締的馬路市場(chǎng)有:黃山西路、天目山路、橫河路和進(jìn)港路交叉口、鎮(zhèn)小路、嵩山橋、高鳳路與嵩山路交叉口等的馬路市場(chǎng);通過(guò)與交警、工商聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)新大路夜市、鳳洋二路蔬菜拷場(chǎng)、各個(gè)停車場(chǎng)點(diǎn)、以及街道所屬60多家煤氣代充點(diǎn)進(jìn)行了教育整頓,并且規(guī)范了新大路夜市和鳳洋二路蔬菜拷場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間。為了萬(wàn)無(wú)一失,中隊(duì)的工作做得相當(dāng)細(xì)致,對(duì)轄區(qū)內(nèi)各條道路指示牌上的文字進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。
四、執(zhí)法數(shù)據(jù)
截至2011年10月份,新中隊(duì)共處理各類違法違章行為500多起,作出行政處罰170多起,暫扣物品250多件,發(fā)放責(zé)令限期改正通知書(shū)150多份,勸離人行道違章停車兩百余次,參加各類應(yīng)急活動(dòng)300余人次,累計(jì)辦理一般程序71個(gè),累計(jì)罰款15080元,辦結(jié)簡(jiǎn)易程序案件一共265起,累計(jì)罰款10740元,2011年共計(jì)罰款25820元。拆除違章建筑共260余戶,面積5000多平方米,下發(fā)各類整改通知書(shū)100多份,要求整改違章建筑面積共XX多平方米。此外,2011年度新城管中隊(duì)完成了對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)破爛王的集中統(tǒng)計(jì)工作,經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì),新街道轄區(qū)內(nèi)破爛王總數(shù)為235戶,占地面積約9000平方米,并將其登記造冊(cè),以便日后管理。
三、規(guī)范程序,落實(shí)責(zé)任,營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境,體現(xiàn)親民、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),打造群眾滿意中隊(duì)。
為了進(jìn)一步提高工作效率,中隊(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中,嚴(yán)格規(guī)范隊(duì)員行為、規(guī)范執(zhí)法管理程序,嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、失職追究制、嚴(yán)格執(zhí)行雙“四條禁令”等制度,對(duì)待群眾的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪,做到樁樁有落實(shí),件件有回復(fù)。
新中隊(duì)組隊(duì)不久便與紫荊社區(qū)、百合社區(qū)、高塘社區(qū)、新小學(xué)建立了文明共建的關(guān)系。中隊(duì)對(duì)結(jié)對(duì)社區(qū)的外來(lái)務(wù)工群眾進(jìn)行城市化意識(shí)教育、在新小學(xué)建立了“少年城管學(xué)?!?。通過(guò)聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)成功創(chuàng)建了嵩山路“美食一條街”。城管聯(lián)社區(qū)是2011年度新城管工作的一大創(chuàng)新。為了較好的解決社區(qū)居民的投訴問(wèn)題,城管隊(duì)員已經(jīng)正式走進(jìn)社區(qū),城管聯(lián)社區(qū)各項(xiàng)工作已經(jīng)落實(shí),各類制度已經(jīng)上墻,2名城管執(zhí)法隊(duì)員已經(jīng)在聯(lián)合社區(qū)正式掛牌上崗。自掛牌以來(lái),聯(lián)社區(qū)執(zhí)法隊(duì)員已接社區(qū)投訴共計(jì)50余次,處理的重點(diǎn)為環(huán)境衛(wèi)生、占道堆物、助人為樂(lè)、為民解憂等。聯(lián)社區(qū)執(zhí)法隊(duì)員利用空余時(shí)間走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行城管法律法規(guī)知識(shí)宣講,對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行法律法規(guī)教育,在全國(guó)文明城市創(chuàng)建期間多次到社區(qū)進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng),幫助社區(qū)搞好周邊環(huán)境衛(wèi)生,此外,聯(lián)社區(qū)執(zhí)法隊(duì)員還多次當(dāng)場(chǎng)調(diào)節(jié)群眾糾紛,并進(jìn)行事后溝通,使每一起投訴得到合理妥善的解決。為了更好地傾聽(tīng)群眾的心聲,中隊(duì)專門支部隊(duì)員參加各個(gè)社區(qū)得“民情交流會(huì)”,征求對(duì)城管工作的意見(jiàn)和建議,向社區(qū)群眾以及轄區(qū)單位匯報(bào)城管工作情況,零距離傾聽(tīng)民聲、了解民意,加強(qiáng)相互間的溝通和了解。另外,中隊(duì)還派隊(duì)員到其他社區(qū)宣傳法律知識(shí)、慰問(wèn)困難群眾、協(xié)調(diào)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等,并且定期或不定期隊(duì)對(duì)松花江中學(xué)周邊、新小學(xué)周邊、長(zhǎng)江中學(xué)周邊、淮河小學(xué)周邊的占道經(jīng)營(yíng)、跨門經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行重點(diǎn)查處,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
此外,中隊(duì)下一步將走進(jìn)農(nóng)村,對(duì)村道進(jìn)行長(zhǎng)效管理。城市道路無(wú)證攤販已經(jīng)得到了有效的管理,一些小攤小販已經(jīng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到了農(nóng)村,有些村道已經(jīng)成了無(wú)證攤販的聚集點(diǎn),以致交通擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在村干部的迫切要求下,目前,中隊(duì)已經(jīng)在村和沿海村進(jìn)行試點(diǎn),每天派三名隊(duì)員進(jìn)行管理。
回顧2011年,在新街道的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下,新城管中隊(duì)全體同志經(jīng)過(guò)不懈努力,思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了明顯的提高,不但圓滿完成了全國(guó)文明城市創(chuàng)建任務(wù),而
且還破解了一個(gè)個(gè)管理的難題。2011年即將開(kāi)始,新城管中隊(duì)全體同志將一如既往地不斷摸索、完善,不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的有效經(jīng)驗(yàn),用更加科學(xué)的方式為人民服務(wù),力爭(zhēng)使新城管中隊(duì)成為親民、愛(ài)民的一流城管基層支部。
存在問(wèn)題
1、越權(quán)管理。城市管理行政執(zhí)法其職責(zé)是對(duì)城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象進(jìn)行整頓治理。然而在實(shí)際“執(zhí)法”過(guò)程中,由于其他管理部門推卸責(zé)任,城管部門卻要承擔(dān)許多原本不屬于城管管理范圍的工作。以鳳洋二路蔬菜拷場(chǎng)為例,鳳洋二路蔬菜拷場(chǎng)是糧貿(mào)局設(shè)定的,各經(jīng)營(yíng)戶屬于合法經(jīng)營(yíng),由于經(jīng)營(yíng)戶裝卸貨物、停放車輛等問(wèn)題經(jīng)常導(dǎo)致交通堵塞,不是無(wú)證設(shè)攤導(dǎo)致的交通堵塞理應(yīng)由交警管理,但是卻讓城管管理,屬越權(quán)管理。再以城中村為例,由于城市道路上有城管嚴(yán)格管理,一些小攤小販把陣地轉(zhuǎn)移到了村道里。城管管理的范圍是“城市道路”,村道屬于村級(jí)管轄,然而城管也被要求對(duì)村道里的無(wú)證設(shè)攤進(jìn)行管理,屬越權(quán)管理,在管理過(guò)程中往往容易同當(dāng)事人發(fā)生沖突,隊(duì)員由于缺乏管理和執(zhí)法依據(jù),公安部門在處理這類事件時(shí),只能當(dāng)作民事糾紛處理,因?yàn)檫@不屬于城市管理范疇,我們不能提供公安部門要求的執(zhí)法依據(jù)。政府要我們管,法律不允許我們管,城管正處于
2、得不到相關(guān)部門支持,隊(duì)員人身安全得不到保障。面對(duì)暴力抗法,城管只有三種選擇:一是打110報(bào)警;二是跑,被動(dòng)放棄執(zhí)法;三是罵不還口,打不還手。當(dāng)遇到暴力抗法時(shí),城管隊(duì)員卻束手無(wú)策,沒(méi)有能保障自身安全的力量,也往往得不到公安部門的支持。
3、單兵作戰(zhàn)。相關(guān)職能部門批后監(jiān)管失控,只批不管導(dǎo)致城管部門不該管的也要管,從而大大增加了工作量。以新大路夜市為例,夜市攤點(diǎn)是經(jīng)過(guò)工商部門審批的,但是經(jīng)營(yíng)戶卻改變經(jīng)營(yíng)范圍,做起了食品夜宵等生意。改變經(jīng)營(yíng)范圍理應(yīng)由工商部門管理,但是工商部門卻只批不管,讓城管管理不但超越了城管的管理權(quán)限,也大大增加了城管的工作量,城管隊(duì)員對(duì)此也只能反復(fù)警告教育,治標(biāo)不治本,卻助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)戶的囂張氣焰,適得其反。此外,城管部門需要聯(lián)合執(zhí)法時(shí),往往得不到有關(guān)部門的支持與合作,單兵作戰(zhàn),一旦超越了管理權(quán)限,不但得不到政府和群眾的理解,就連自身的安全也得不到保障。
2011年工作思路
1、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在文明城市創(chuàng)建成果基礎(chǔ)上更上一層樓。
2、加強(qiáng)行政執(zhí)法效能,提高隊(duì)伍整體形象。
3、協(xié)助做好鳳洋二路蔬菜拷場(chǎng)、新大路夜市搬遷工作。
4、加大征而未用的土地、集體土地、國(guó)有土地上違章建筑的查處力度。
5、繼續(xù)對(duì)新大路、鎮(zhèn)小路、福泉路、橫河路、老街、老菜場(chǎng)、高塘片等主要路段、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管理和整治。
6、高塘片區(qū)在天目山路與富春江路交叉口區(qū)域?qū)⒃O(shè)攤販定點(diǎn)市場(chǎng)。
關(guān)鍵字:園林執(zhí)法;不足;經(jīng)驗(yàn);建議
1 存在的主要問(wèn)題
1.1 愛(ài)綠護(hù)綠的意識(shí)不夠
雖然市民的愛(ài)綠意識(shí)有了明顯提高,但存在對(duì)相關(guān)園林法律制度的缺乏了解,保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性不強(qiáng),愛(ài)綠護(hù)綠的法律意識(shí)淡薄的單位和個(gè)人,對(duì)園林綠化法規(guī)知識(shí)知之甚少,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,有時(shí)甚至“知法犯法”,只顧眼前和自身利益,私自破壞周邊綠化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
1.2 行政執(zhí)法工作力度不夠,執(zhí)法效果不佳
盡管園林綠化執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)體系已日趨完善,能夠做到有法、有規(guī)定可依,但在實(shí)際執(zhí)法工作當(dāng)中,仍存在許多不足,比如園林綠化行政執(zhí)法力度較弱,致使園林執(zhí)法人員對(duì)違法涉綠案件的當(dāng)事人下發(fā)了整改通知書(shū),但因缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制力保障,讓執(zhí)法隊(duì)員在具體執(zhí)法中仍感到有些“底氣不足”。
1.3 園林綠化管理與執(zhí)法部門執(zhí)法缺乏有效聯(lián)動(dòng)
當(dāng)下,園林執(zhí)法部門基本為園林主管單位的下屬單位,如在違法涉綠工作過(guò)程中,需要市交警大隊(duì)、公安等部門配合時(shí),請(qǐng)示、報(bào)備等中間手續(xù)比較繁瑣,執(zhí)法辦案時(shí)間被延誤。此外,在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中,因?yàn)槿狈τ行?lián)系機(jī)制,各單位之間聯(lián)動(dòng)配合,致使出現(xiàn)“配合得力,問(wèn)題能夠及時(shí)有效地解決,若聯(lián)動(dòng)配合中,有任何一方配合不到位,問(wèn)題就很容易被擱置”的尷尬局面。
2 原因分析
2.1 法律法規(guī)宣傳還不到位
由于對(duì)園林綠化法規(guī)的宣傳力度不夠,民眾愛(ài)護(hù)綠地成果的良好意識(shí)和習(xí)慣沒(méi)有達(dá)到一定的高度,致使移植砍伐樹(shù)木為城市建設(shè)讓路,小區(qū)公共綠地改頭換面成為停車場(chǎng)等社會(huì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,城市綠地被重復(fù)建設(shè),原有的綠化成果難以長(zhǎng)時(shí)間被保持。
2.2 城市園林法規(guī)不完善
園林執(zhí)法工作雖然有法可依,但有部分法律法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng),具體執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)自由裁量度太大,因缺乏強(qiáng)制力保障,不能及時(shí)得到制止和處理發(fā)生的違法涉綠行為,對(duì)拒不執(zhí)行者震懾力較弱,從而加大了園林綠化主管部門的管理難度,不利于園林綠化成果的保護(hù)。
2.3 日常巡查的覆蓋面有限、執(zhí)法領(lǐng)域不廣
在具體的城市園林綠化監(jiān)管工作中,執(zhí)法隊(duì)員的日常工作主要集中在城市主要道路、路段、公園及小游園等巡查方便的地段,而對(duì)于一些較為擁堵的小巷、小路,巡查較為困難,監(jiān)督檢查工作不夠到位。此外,由于人力、物力的局限性以及城市綠化案件發(fā)生的偶然性和當(dāng)事人的難以確定性,園林執(zhí)法通常依靠群眾舉報(bào)投訴和相關(guān)單位的協(xié)作通報(bào)等進(jìn)行查處,導(dǎo)致城市綠化執(zhí)法的執(zhí)法工作較為滯后,執(zhí)法覆蓋面有限。
3 解決途徑
3.1 加大法制宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍
要加大園林綠化法規(guī)的宣傳力度。依托“12?4法治宣傳日等開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng),同時(shí)借助電視、廣播、微信朋友圈、微信公眾平臺(tái)等媒介廣泛宣傳園林綠化管理方面的知識(shí),及時(shí)曝光毀綠損綠、惡意侵占綠地等情節(jié)較為嚴(yán)重的案件,形成良好輿論氛圍,為打擊涉綠違法行為保駕護(hù)航。
3.2 加強(qiáng)法制建設(shè),建立健全園林法規(guī)體系
健全城市綠化管理法律法規(guī)體系,建立更加完善的現(xiàn)代城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章框架,不斷創(chuàng)新園林執(zhí)法思路,完善園林執(zhí)法手段,達(dá)到園林執(zhí)法全面、準(zhǔn)確、有效、合法的新局面。同時(shí)還要建立健全監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度,對(duì)決、以權(quán)代法等執(zhí)法工作中容易滋生的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)懲,保證執(zhí)法體系的健康有序。
3.3 建立部門聯(lián)合長(zhǎng)效管理體制
加強(qiáng)與城管、公安、社區(qū)中心等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合,成立專門的聯(lián)動(dòng)小組,對(duì)屬地管理及時(shí)進(jìn)行明確劃分,加強(qiáng)部門之間的溝通和聯(lián)動(dòng),建立案件核查機(jī)制,對(duì)違法涉綠行為及時(shí)做出反應(yīng),大幅縮減綠化執(zhí)法處罰的辦結(jié)時(shí)間,提高綠化執(zhí)法工作的效力。
3.4 開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn),提高執(zhí)法效能
要加大對(duì)園林執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作力度,有效結(jié)合執(zhí)法工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn),做到活用活學(xué),不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì),形成運(yùn)用法律手段開(kāi)展園林執(zhí)法工作的新思路、新方法。
4 總結(jié)和展望
隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng),關(guān)注園林綠化的公眾人數(shù)逐年增加,對(duì)園林執(zhí)法工作也有了更高的要求,因此,在園林執(zhí)法工作中,更應(yīng)明確園林執(zhí)法管理責(zé)任,積極探索出與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的園林管理“新“模式和”新”體系,依法建綠、依法護(hù)綠,真正做到工作“零”失誤,避免因工作失誤引起的不必要損失和糾紛,更好地保護(hù)園林綠化成果,推進(jìn)城市生態(tài)文明的建設(shè)步伐。
參考文獻(xiàn)
1.1目的
做好長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)供水系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急保障工作,確保在星沙范圍內(nèi)發(fā)生供水突發(fā)事件時(shí),能夠嚴(yán)密組織、協(xié)同作戰(zhàn),及時(shí)有效地調(diào)集社會(huì)各方面的救援力量,最大程度地減少供水突發(fā)事件造成的危害,保障供水安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2工作原則
(1)堅(jiān)持以人為本。對(duì)供水突發(fā)事件作出快速反應(yīng),有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作,最大程度地減少城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
(2)實(shí)行分級(jí)管理。在區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合為主的管理體制;實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,充分發(fā)揮供水突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)的作用。
(3)健全防范體系。及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警,對(duì)可能發(fā)生的供水突發(fā)事件,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制;對(duì)已發(fā)生的供水突發(fā)事件迅速處置,盡快恢復(fù)正常供水。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)城市供水條例》、《長(zhǎng)沙市城市供水用水管理?xiàng)l例》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,制定本預(yù)案。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于星沙供水區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的下列突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
(1)供水水源或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染;
(2)取水外河、內(nèi)河、取水管涵等發(fā)生垮塌、斷裂致使城市水源枯竭;
(3)地震、洪災(zāi)、滑坡、泥石流等導(dǎo)致取水受阻,泵房(站)淹沒(méi),機(jī)電設(shè)備毀損;
(4)消毒、輸配電、凈水構(gòu)筑物等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴(yán)重泄漏;
(5)主要輸供水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生大面積爆管或突發(fā)性災(zāi)害影響大面積及區(qū)域供水;
(6)調(diào)度、自控、營(yíng)業(yè)等城鎮(zhèn)供水計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞;
(7)傳染性疾病暴發(fā);
(8)破壞、恐怖活動(dòng)等突發(fā)公共事件導(dǎo)致水廠停產(chǎn)、供水區(qū)域減壓等;
(9)供水水源嚴(yán)重污染、供水水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題,影響城市正常供水。
2.組織指揮體系及職責(zé)
2.1區(qū)供水應(yīng)急指揮部
區(qū)管委會(huì)成立長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱區(qū)供水應(yīng)急指揮部),由區(qū)管委會(huì)分管副主任擔(dān)任指揮長(zhǎng),星沙供水公司經(jīng)理?yè)?dān)任副指揮長(zhǎng),區(qū)建設(shè)發(fā)展局、產(chǎn)業(yè)環(huán)保局、人力資源與社會(huì)保障局、社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政局、消防大隊(duì)、總值班室,縣城管局、發(fā)改局、交通局、衛(wèi)生局、水利局、公安局、安監(jiān)局、民政局、電信局等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。
2.2區(qū)供水應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
(1)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)星沙范圍內(nèi)供水突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置工作;
(2)擬定、修改供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;
(3)負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究和宣傳教育等工作;
(4)負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告;
(5)指導(dǎo)建立供水突發(fā)事件應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍,并配備必要的應(yīng)急救援裝備。
(6)完成區(qū)管委會(huì)交辦的其他工作。
2.3區(qū)供水應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)
區(qū)辦公室:負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件新聞報(bào)道工作。
區(qū)總值班室:接收、、上報(bào)供水突發(fā)事件報(bào)警、預(yù)警信息,指導(dǎo)和督查供水突發(fā)事件應(yīng)急工作。
區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)保局:負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)及排查工作。
區(qū)人力資源局:依法協(xié)助做好供水突發(fā)事件因工傷亡人員的有關(guān)善后工作。
區(qū)社會(huì)事業(yè)局:負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件社會(huì)救助工作。
區(qū)財(cái)政局:負(fù)責(zé)保障城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置資金,并監(jiān)督使用。
區(qū)、縣消防大隊(duì):協(xié)助停水后的城鎮(zhèn)緊急供水工作。
縣城管局:接收城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件報(bào)警、預(yù)警信息,組織協(xié)調(diào)供水突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng);組織開(kāi)展供水突發(fā)事件調(diào)查工作。
縣電力局:負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件電力保障工作。
縣環(huán)保局:協(xié)助供水突發(fā)事件的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)及排查工作,做好水源污染的應(yīng)急處置工作。
縣交通局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水突發(fā)事件醫(yī)療救援物質(zhì)的交通運(yùn)輸。
縣衛(wèi)生局:迅速組織和指揮醫(yī)療救援隊(duì)伍開(kāi)展供水突發(fā)事件傷員搶救工作,及時(shí)向區(qū)供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部報(bào)告情況;緊急調(diào)派醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備,協(xié)調(diào)使用急救場(chǎng)所。
縣水利局:負(fù)責(zé)對(duì)水污染事故進(jìn)行供水水源緊急調(diào)度,盡快消除水污染影響,在非正常供水情況下,負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配城鎮(zhèn)自備水源。
縣公安局:負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件安全保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)、人員疏散等工作。
縣安監(jiān)局:參與供水突發(fā)事件應(yīng)急救援和調(diào)查處置。
縣電信局:保障供水突發(fā)事件應(yīng)急處置通信暢通。
2.4區(qū)供水應(yīng)急辦
區(qū)供水應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)供水應(yīng)急辦),辦公室設(shè)在星沙供水公司,由星沙供水公司經(jīng)理易美奇兼任主任。
2.5區(qū)供水應(yīng)急辦職責(zé)
(1)貫徹落實(shí)區(qū)供水應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署,組織編制和實(shí)施供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)、監(jiān)督供水突發(fā)事件應(yīng)急管理工作;
(2)負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件日常監(jiān)管工作及供水突發(fā)事件信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作;
(3)檢查督促區(qū)縣有關(guān)部門(單位)和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的供水突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作情況,研究、協(xié)調(diào)解決供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的有關(guān)問(wèn)題;
(4)向市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)供水應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)送城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況;
(5)根據(jù)區(qū)供水應(yīng)急指揮部的要求,組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作相關(guān)的通訊、交通、物資等保障。
(6)完成區(qū)供水應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.6專家組
區(qū)供水應(yīng)急指揮部下設(shè)專家組,作為指揮部的咨詢機(jī)構(gòu)。專家組由供水工程、衛(wèi)生防疫、水質(zhì)檢驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)等方面的專家組成。
2.7專家組主要職責(zé)
(1)調(diào)查分析事故原因和有關(guān)情況,為應(yīng)急決策提供咨詢或建議;
(2)參與供水突發(fā)事件評(píng)估調(diào)查,對(duì)事故處理提出咨詢意見(jiàn);
(3)受區(qū)供水應(yīng)急指揮部指派,對(duì)事故發(fā)生地實(shí)施技術(shù)支援。
3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與日常監(jiān)管
區(qū)供水應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)制定供水安全狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織實(shí)施,定期供水質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息。
區(qū)產(chǎn)業(yè)、縣城管、衛(wèi)生、安監(jiān)、水利、星沙供水公司等部門(單位)應(yīng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)供水水源、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)日常監(jiān)管,建立健全供水安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng),對(duì)可能發(fā)生供水突發(fā)事件的,應(yīng)及時(shí)向區(qū)供水應(yīng)急指揮部報(bào)告。
3.2預(yù)警預(yù)防
區(qū)供水應(yīng)急指揮部對(duì)有關(guān)可能導(dǎo)致供水突發(fā)事件的信息,應(yīng)密切關(guān)注,及時(shí)進(jìn)行分析,研究確定應(yīng)對(duì)措施,并按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作,及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(單位)。必要時(shí)召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取有關(guān)專家意見(jiàn),研究防控措施。事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)報(bào)告區(qū)管委會(huì),并向區(qū)縣有關(guān)部門(單位)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專家通報(bào)情況,做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3.3預(yù)警級(jí)別
3.3.1預(yù)警分級(jí)
供水突發(fā)事件按其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,分為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(Ⅰ級(jí))四級(jí),依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。
(1)一般供水突發(fā)事件(Ⅳ級(jí)):造成1-2人死亡,或造成1萬(wàn)戶以下城市居民連續(xù)停止供水24小時(shí)以上的。
(2)較大供水突發(fā)事件(Ⅲ級(jí)):造成3-9人死亡,或造成1萬(wàn)戶以上2萬(wàn)戶以下居民連續(xù)停止供水24小時(shí)以上的。
(3)重大供水突發(fā)事件(Ⅱ級(jí)):造成10-29人死亡,或造成2萬(wàn)戶以上3萬(wàn)戶以下居民連續(xù)停止供水24小時(shí)以上的。
(4)特別重大供水突發(fā)事件(Ⅰ級(jí)):造成30人以上死亡,或造成3萬(wàn)戶以上居民連續(xù)停止供水24小時(shí)以上的。
3.3.2預(yù)警確定和
Ⅳ級(jí)預(yù)警由區(qū)管委會(huì)確定和,并報(bào)告市人民政府,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)預(yù)警由區(qū)管委會(huì)報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府確定和。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1事發(fā)單位報(bào)告
供水突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位或相關(guān)部門應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告區(qū)供水應(yīng)急指揮部或區(qū)應(yīng)急辦,30分鐘內(nèi)口頭報(bào)告,2小時(shí)內(nèi)簡(jiǎn)要書(shū)面報(bào)告。
報(bào)告供水突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:供水突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別;供水突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);供水突發(fā)事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);供水突發(fā)事件原因的初步分析判斷;供水突發(fā)事件發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況;需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜;供水突發(fā)事件報(bào)告單位和報(bào)告時(shí)間。
4.2啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)
(1)接到供水突發(fā)事件信息后,區(qū)供水應(yīng)急辦立即核實(shí)其真實(shí)性,無(wú)法核實(shí)其真實(shí)性的應(yīng)在30分鐘內(nèi)指令相關(guān)人員前往現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。
(2)事故一經(jīng)確認(rèn),區(qū)供水應(yīng)急指揮部應(yīng)立即向區(qū)管委會(huì)報(bào)告,由區(qū)管委會(huì)視情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)或報(bào)請(qǐng)市政府處理。高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí),低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)。
(3)區(qū)供水應(yīng)急辦迅速通知專家組和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)做好集結(jié)準(zhǔn)備,并根據(jù)區(qū)供水應(yīng)急指揮部指令趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
4.3指揮和協(xié)調(diào)
區(qū)供水應(yīng)急指揮部指揮或指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作,所有參與單位應(yīng)當(dāng)按區(qū)供水應(yīng)急指揮部和本預(yù)案的要求做好各項(xiàng)處置工作。
當(dāng)供水應(yīng)急力量不足時(shí),區(qū)供水應(yīng)急指揮部可向區(qū)管委會(huì)提出支援申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后,由區(qū)應(yīng)急辦通知被調(diào)用單位,組織實(shí)施支援。應(yīng)急支援力量應(yīng)服從區(qū)供水應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。
4.4緊急處置
供水突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及歸口管理部門應(yīng)做好先期緊急處置工作。
(1)迅速采取有效措施、組織搶救,防止水污染擴(kuò)大。
(2)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因,需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的,應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志,采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌,妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕
跡、物證。
(3)迅速派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作。
(4)服從政府統(tǒng)一部署和指揮,了解掌握事件情況,協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜,并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況。
4.5社會(huì)力量動(dòng)員與參與
供水突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)事故發(fā)生的級(jí)別,由現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定社會(huì)力量的動(dòng)員范圍,按規(guī)定的組織程序、決策程序進(jìn)行動(dòng)員。
4.6事件的調(diào)查分析、檢測(cè)與后果評(píng)估
按國(guó)家相關(guān)程序成立的事故調(diào)查組對(duì)已發(fā)生的供水突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查分析、檢測(cè)和后果評(píng)估。
4.7新聞報(bào)道
區(qū)管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件的新聞報(bào)道工作。對(duì)供水突發(fā)事件和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理,信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞等應(yīng)符合中辦發(fā)〔2003〕22號(hào)文件和《關(guān)
于改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求。
4.8應(yīng)急結(jié)束
Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束由區(qū)管委會(huì)報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府決定并,Ⅳ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束由區(qū)管委會(huì)決定并。
5.后期處置
5.1善后處理
5.1.1應(yīng)急結(jié)束后,區(qū)供水應(yīng)急指揮部應(yīng):
(1)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料:
(2)總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。
(3)組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行調(diào)查,形成調(diào)查報(bào)告,并報(bào)送區(qū)管委會(huì)和應(yīng)急辦。
供水突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容:查明的事實(shí);事故原因分析及主要依據(jù);得出事故結(jié)論;提供各種必要的附件;調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題;經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。
5.1.2區(qū)管委會(huì)對(duì)在供水突發(fā)事件應(yīng)急處置中依法征用的物資、勞務(wù)等予以補(bǔ)償。具體由受損單位或個(gè)人報(bào)告,經(jīng)有關(guān)征用部門證明、區(qū)應(yīng)急辦和財(cái)政部門審核并提出意見(jiàn)和建議后,報(bào)區(qū)管委會(huì)審批。
5.2社會(huì)救助
由區(qū)社會(huì)事業(yè)局歸口管理。
5.3保險(xiǎn)
區(qū)供水應(yīng)急指揮部指定專人負(fù)責(zé)為事件影響人員及應(yīng)急救援人員購(gòu)買保險(xiǎn)和銜接理賠工作。
6.應(yīng)急保障
6.1醫(yī)療衛(wèi)生保障
供水突發(fā)事件造成人員傷害的,縣衛(wèi)生局應(yīng)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。
6.2隊(duì)伍保障
區(qū)供水應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(單位)的專業(yè)人員、專家參加城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件處置。
6.3技術(shù)保障
供水突發(fā)事件技術(shù)鑒定工作應(yīng)由有資質(zhì)的安監(jiān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。供水突發(fā)事件發(fā)生后,安監(jiān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受區(qū)供水應(yīng)急指揮部或區(qū)應(yīng)急辦委托,立即按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè),為供水突發(fā)事件定性提供科學(xué)依
據(jù)。
6.4物資財(cái)力保障
區(qū)消防大隊(duì)、縣藥監(jiān)局、星沙供水公司應(yīng)保障供水突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資儲(chǔ)備;區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)保障供水突發(fā)事件應(yīng)急救援資金。
6.5通訊保障
應(yīng)急響應(yīng)期間,區(qū)供水應(yīng)急辦應(yīng)安排值班人員24小時(shí)值班,保證隨時(shí)接收上級(jí)的指示和事故發(fā)生地的事故信息;區(qū)供水應(yīng)急指揮部成員及其相關(guān)人員應(yīng)24小時(shí)保持通訊暢通。
應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時(shí),由區(qū)供水應(yīng)急指揮部通知縣電信局、移動(dòng)公司根據(jù)有關(guān)方面提出的要求,采取臨時(shí)緊急措施加以解決。
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳與培訓(xùn)
區(qū)供水應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供水安全知識(shí)的宣傳教育,并負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作。
7.2預(yù)案演練
區(qū)供水應(yīng)急指揮部應(yīng)組織開(kāi)展供水突發(fā)事件應(yīng)急演練,并對(duì)演練效果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期和不定期組織本單位供水突發(fā)事件應(yīng)急演練。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
區(qū)管委會(huì)對(duì)在城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、且造成嚴(yán)重?fù)p失的,有關(guān)部門(單位)依法給予責(zé)任人行政處分,觸犯法律的,
依法追究法律責(zé)任。