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(一)食品流通許可證記載的名稱應(yīng)與食品經(jīng)營(yíng)者在工商機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者登記的名稱相一致。
(二)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體地點(diǎn)
(三)許可范圍包括食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類別核定;經(jīng)營(yíng)方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。
(四)主體類型應(yīng)根據(jù)國(guó)家工商總局已經(jīng)頒布的市場(chǎng)主體分類標(biāo)準(zhǔn)填寫,與登記注冊(cè)的類型一致。具體分為:(_)內(nèi)資企業(yè);(_)港、澳、臺(tái)商投資企業(yè) ;(_)外商投資企業(yè);(_)個(gè)體工商戶;(_)農(nóng)民專業(yè)合作社。
(五)負(fù)責(zé)人是指法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人。具體包括:企業(yè)法人的法定代表人;個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人;分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人;合伙企業(yè)的執(zhí)行事務(wù)合伙人(委派代表);個(gè)體工商戶業(yè)主;農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人。
(六)食品安全專業(yè)技術(shù)人員是指企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要自行確定的從事食品質(zhì)量檢驗(yàn)或食品安全檢查等工作的負(fù)責(zé)人員;食品安全管理人員是指企業(yè)內(nèi)部專職或兼職的食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人;個(gè)體工商戶的食品安全專業(yè)技術(shù)工作和食品安全管理工作由業(yè)主承擔(dān)。
(七)食品流通許可證有效期限自許可準(zhǔn)予時(shí)間始,有效期為_(kāi)年,期限時(shí)間由許可機(jī)關(guān)在食品流通許可證上核定標(biāo)注。按照實(shí)際許可的起止日期填寫。
五、食品流通許可程序
(一)食品流通許可申請(qǐng)的受理。許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查,并根據(jù)下列情況作出處理:
1、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得《食品流通許可證》的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理;
2、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于許可機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定,并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);
3、申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正,由申請(qǐng)人在更正處簽名或者蓋章注明更正日期;
4、申請(qǐng)材料不齊備或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;當(dāng)場(chǎng)告知時(shí),應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人;屬于五日內(nèi)告知的,應(yīng)當(dāng)收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù),逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
5、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全,符合法定形式,或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正材料的,工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。
許可機(jī)關(guān)受理許可申請(qǐng)之后至作出許可決定之前,申請(qǐng)人書面要求撤回食品流通許可申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)同意其撤回要求;撤回許可申請(qǐng)的,許可機(jī)關(guān)終止辦理。
許可機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)決定予以受理的,應(yīng)當(dāng)出具《受理通知書》;決定不予受理的,應(yīng)當(dāng)出具《不予受理通知書》,說(shuō)明不予受理的理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
(二)食品流通許可的審查。
審查方式為書面材料審核和現(xiàn)場(chǎng)核查。
1、許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)許可申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。主要對(duì)許可申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。審查的重點(diǎn)內(nèi)容:
(1)《食品流通許可證申請(qǐng)書》是否按照規(guī)定填寫。
(2)《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》或營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件是否與申請(qǐng)書一致;新增食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的,審查該營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否合法有效。
(3)與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明。審查申請(qǐng)?jiān)S可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否具體明確,與《食品流通許可證申請(qǐng)表》填寫的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明的地址是否一致,相關(guān)產(chǎn)權(quán)或租賃方是否簽字或蓋章。
(4)負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明。審查身份證復(fù)印件是否粘貼。
(5)與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工具清單是否提交,清單清晰、明確。食品經(jīng)營(yíng)中不涉及經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局和操作流程的除外。
(6)與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局和操作流程的文件。審查是否提交。
(7)食品安全管理制度文本。規(guī)模較小的食品經(jīng)營(yíng)者,可以將有關(guān)制度合并。
(8)食品流通安全責(zé)任承諾書中是否承諾按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行食品安全責(zé)任和義務(wù)。
(9)要求提供的其它材料。
2、按照法定的權(quán)限與程序,對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
現(xiàn)場(chǎng)核查的重點(diǎn)對(duì)象:
(_)零售散裝食品的經(jīng)營(yíng)主體;
(_)對(duì)在縣城以上經(jīng)營(yíng)食品批發(fā)或批零兼營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體。
進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí),許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件,現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)填寫《食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》一式兩份,經(jīng)核查人員、申請(qǐng)人簽字,加蓋工商所印章后,許可機(jī)關(guān)、工商所分別存檔。
負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的有關(guān)責(zé)任人,要每天定時(shí)進(jìn)入電腦食品許可軟件現(xiàn)場(chǎng)核查模塊,搜索有關(guān)信息,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查工作。并將現(xiàn)場(chǎng)核查情況錄入電腦現(xiàn)場(chǎng)核查模塊。
(三)食品流通許可的審批。
審核人員、現(xiàn)場(chǎng)核查人員對(duì)申請(qǐng)者提供的書面材料進(jìn)行審核和現(xiàn)場(chǎng)核查后,由審核人員出具《食品流通許可審核意見(jiàn)表》,并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審核意見(jiàn)表的情況,審批食品流通許可。
對(duì)申請(qǐng)人提交的食品流通許可申請(qǐng)予以受理的,許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的,經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)十日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大許可事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并舉行聽(tīng)證。如依法需要聽(tīng)證的,所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的二十天期限內(nèi)。
(四)食品流通許可證的發(fā)放。
許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予許可通知書》,告知申請(qǐng)人自決定之日起十日內(nèi),領(lǐng)取《食品流通許可證》;作出準(zhǔn)予許可變更決定的,應(yīng)當(dāng)出具準(zhǔn)予變更許可通知書》,告知申請(qǐng)人自決定之日起十日內(nèi),換發(fā)《食品流通許可證》;作出準(zhǔn)予許可注銷決定的,應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予注銷許可通知書》,繳銷《食品流通許可證》。許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的,應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。
許可機(jī)關(guān)作出不予許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《駁回申請(qǐng)通知書》,說(shuō)明不予許可的理由,并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
六、食品流通許可的變更、撤銷、注銷及吊銷
(一)變更。食品經(jīng)營(yíng)者改變?cè)S可事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更食品流通許可。未經(jīng)許可,不得擅自改變?cè)S可事項(xiàng)。
凡取得《食品流通許可證》,并已辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者,在其許可證的有效期內(nèi):
1、名稱發(fā)生改變的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記,然后向食品流通許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更《食品流通許可證》;
2、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、許可范圍、負(fù)責(zé)人發(fā)生改變的;申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法向食品流通許可機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。許可證變更事項(xiàng)涉及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)變更的,應(yīng)當(dāng)在《食品流通許可證》核準(zhǔn)變更后,依法向營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
(二)撤銷。發(fā)放《食品流通許可證》的許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān),可以撤銷已作出的食品流通許可的情形:
1、許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán),玩忽職守,給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放《食品流通許可證》的;
2、許可機(jī)關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放《食品流通許可證》的;
3、許可機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放《食品流通許可證》的;
4、依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。(不再符合食品流通許可條件的,應(yīng)當(dāng)依法撤銷食品流通許可。)
5、食品經(jīng)營(yíng)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得食品流通許可,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
(三)注銷。依法辦理食品流通許可的注銷的情形:
1、《食品流通許可證》有效期屆滿且食品經(jīng)營(yíng)者未申請(qǐng)延續(xù)的;
2、食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的;
3、食品流通許可被依法撤銷,或者《食品流通許可證》依法被吊銷的;
4、因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的;
5、依法應(yīng)當(dāng)注銷《食品流通許可證》的其他情形。
《食品流通許可證》注銷后,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法向營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更,或依法辦理注銷手續(xù)。
(四)吊銷。違反《食品安全法》第八十五條至九十二條規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。
(五)延續(xù)。食品經(jīng)營(yíng)者需要延續(xù)食品流通許可的有效期的,應(yīng)當(dāng)在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),提交的申請(qǐng)?jiān)S可需提交的材料,新?lián)Q發(fā)《食品流通許可證》。換發(fā)后的《食品流通許可證》編號(hào)不變,但發(fā)證年份按照實(shí)際情況填寫,有效期重新計(jì)算。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng),在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù)。
(六)補(bǔ)證。食品經(jīng)營(yíng)者遺失《食品流通許可證》的,應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上公開(kāi)聲明作廢,并持相關(guān)證明向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。經(jīng)批準(zhǔn)后,由原許可機(jī)關(guān)在二十日內(nèi)補(bǔ)發(fā)《食品流通許可證》。
七、流通許可證與食品衛(wèi)生許可證的銜接
根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定,食品經(jīng)營(yíng)者在____年_月_日前已領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的,原許可證繼續(xù)有效。各地要加強(qiáng)對(duì)已領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查,但不得強(qiáng)制要求其換證。對(duì)于原衛(wèi)生許可證載明事項(xiàng)發(fā)生變化以及衛(wèi)生許可證有效期屆滿的,要監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者依法提出食品流通許可申請(qǐng),經(jīng)許可機(jī)關(guān)審核后,繳銷《食品衛(wèi)生許可證》,領(lǐng)取《食品流通許可證》。對(duì)超過(guò)有效期限而未及時(shí)申辦《食品流通許可證》的,要責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),督促其及時(shí)申辦《食品流通許可證》,或者責(zé)令辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記、注銷登記,或者依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
八、食品流通許可與監(jiān)督管理檔案
(一)建立健全食品許可檔案管理制度。許可證的管理檔案包括許可檔案、信用檔案,將許可檔案與登記注冊(cè)、市場(chǎng)巡查、經(jīng)濟(jì)戶口和食品安全監(jiān)管等信息銜接,作為信用分類監(jiān)管的參考依據(jù)。按照“一戶一檔”、“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)建檔、誰(shuí)管理”的原則,依法建立食品流通許可文書檔案工作機(jī)制。檔案資料主要內(nèi)容包括:食品流通許可申請(qǐng)(變更許可申請(qǐng)、注銷許可申請(qǐng))書、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明、食品安全管理制度、負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)核查登記表等涉及的相關(guān)原始資料,及自治區(qū)工商行政管理局規(guī)定的其他材料等。同時(shí),要加強(qiáng)食品許可檔案的規(guī)范化管理,嚴(yán)格管理責(zé)任,切實(shí)保障檔案的完整、真實(shí)和安全。
(二)建立健全許可管理數(shù)據(jù)庫(kù)。縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立食品流通許可申請(qǐng)受理、審核發(fā)放、變更、注銷及吊銷情況等許可管理數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推進(jìn)食品流通許可信息化管理,應(yīng)用食品流通許可軟件,規(guī)范食品流通許可證受理、審核、發(fā)放管理等工作。
依托金信工程,建立健全食品流通許可工作的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。將食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用情況作為企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管、市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度的重要內(nèi)容,對(duì)有不良信用記錄的食品經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次,加強(qiáng)監(jiān)督管理。
(三)整合管理資源,實(shí)現(xiàn)資源共享。要?jiǎng)?chuàng)造條件建立食品流通許可電子檔案,實(shí)行信息化網(wǎng)絡(luò)管理,整合資源,互聯(lián)互通,信息共享。許可機(jī)構(gòu)與登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合食品流通許可信息與登記注冊(cè)信息,加強(qiáng)對(duì)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和利用,建立食品流通許可和登記注冊(cè)管理情況內(nèi)部通報(bào)制度,許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)把撤銷、注銷、吊銷食品流通許可的食品經(jīng)營(yíng)者名單以及相關(guān)處罰等情況,告知登記機(jī)關(guān),由登記機(jī)關(guān)依法處理。登記機(jī)關(guān)在辦理企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照時(shí),應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照的有關(guān)規(guī)定,核查食品流通許可證是否被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿,并依法嚴(yán)格把關(guān)。
(四)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加強(qiáng)信息溝通。通過(guò)媒體、政府網(wǎng)站等形式,定期公告取得或注銷、撤銷和吊銷食品流通許可證的食品流通經(jīng)營(yíng)者名錄。同時(shí)要加強(qiáng)與衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政、食品藥品監(jiān)督管理等食品安全監(jiān)管部門的工作聯(lián)系,及時(shí)通報(bào)食品流通許可的有關(guān)信息。對(duì)被吊銷許可證或許可證到期的,及時(shí)責(zé)令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記,逾期不辦的,依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品市場(chǎng)主體,要在工商行政管理網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)予以公布。
九、監(jiān)督檢查
縣級(jí)及其以上地方工商行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營(yíng)要求情形的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正,并依法予以處理;不再符合食品流通許可條件的,應(yīng)當(dāng)依法撤銷食品流通許可。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:
1、檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否具有《食品流通許可證》。工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)巡查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有《食品流通許可證》或《食品流通許可證》有效期屆滿的,應(yīng)依法查處?!读魍ōh(huán)節(jié)食品安全管理辦法》第五十四條違反本辦法第十條的規(guī)定,未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品;違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。
2、食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化,不符合經(jīng)營(yíng)要求的,經(jīng)營(yíng)者是否立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的,經(jīng)營(yíng)者是否立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并向所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告;需要重新辦理許可手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)依法辦理。否則,依據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全管理辦法》第六十一條,食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化,未依照本辦法第十條第二款規(guī)定處理的,責(zé)令改正,給予警告;造成嚴(yán)重后果的,依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。
3、食品流通許可事項(xiàng)發(fā)生變化,經(jīng)營(yíng)者是否依法變更許可或者重新申請(qǐng)辦理《食品流通許可證》?!妒称妨魍ㄔS可證管理辦法》__條第一款規(guī)定,未經(jīng)許可,擅自改變?cè)S可事項(xiàng)的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的,責(zé)令改正,給予警告,并處以一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
4、有無(wú)偽造、涂改、倒賣、出租、出借,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的行為。有上述行為,依據(jù)《許可辦法》__條第二款規(guī)定,依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的,責(zé)令改正,給予警告,并處以一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
5、聘用的從業(yè)人員有無(wú)身體健康證明材料。依據(jù)《食品流通許可證管理辦法》第六十二條第一款規(guī)定,責(zé)令改正,拒不改正的,處以一萬(wàn)元以下罰款。
6、在食品貯存、運(yùn)輸和銷售過(guò)程中有無(wú)確保食品質(zhì)量和控制污染的措施。依據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全管理辦法》第五十七條違反本辦法第十七條的規(guī)定,食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?,?zé)令改正,給予警告;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證部門吊銷許可證。
一、抓責(zé)任、重落實(shí),不斷完善糾風(fēng)責(zé)任制
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任??h紀(jì)檢監(jiān)察及上級(jí)局工作會(huì)議后,我局及時(shí)召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議,對(duì)糾風(fēng)工作進(jìn)行了全面部署和安排。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,與各科(室)所、隊(duì)簽訂了《糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書》。做到早組織、早安排,重點(diǎn)明確,任務(wù)到人。在日常工作中堅(jiān)持把糾風(fēng)目標(biāo)管理與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。
(二)服務(wù)基層,率先垂范。繼續(xù)實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任分工和基層聯(lián)系點(diǎn)工作。采取領(lǐng)導(dǎo)“包”、部門“幫”、干部“駐”等結(jié)對(duì)幫扶措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商所的協(xié)調(diào)幫扶和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等,進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng),服務(wù)一線,為基層排憂解難。
(三)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)總責(zé),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。制定了《工作制度》,對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪或舉報(bào)電話認(rèn)真登記,調(diào)查核實(shí)。做到“事事有人管、件件有回音”。(今年未接到群眾事件)。
二、抓教育、重防范,著力提高廉政意識(shí)
(一)積極探索和實(shí)踐政務(wù)公開(kāi)工作。在局務(wù)公開(kāi)方面:我們要求涉及機(jī)關(guān)干部切身利益、需要干部知曉或參與的具體內(nèi)容為基本公開(kāi)內(nèi)容。把機(jī)關(guān)內(nèi)部與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的人、財(cái)、物等重要事務(wù)作為局務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn);并充分利用局域網(wǎng),采取靈活多樣的形式,推行局務(wù)公開(kāi)。在對(duì)外政務(wù)公開(kāi)方面:將各項(xiàng)行政審批的依據(jù)、條件、程序、期限、申請(qǐng)材料目錄、申請(qǐng)書格式文本等,通過(guò)在注冊(cè)大廳、上網(wǎng)等公示方式向社會(huì)群眾公開(kāi)。我們?cè)谌齻€(gè)基層工商所均配備了電子顯示屏,同時(shí)我們還加強(qiáng)紅盾信息外網(wǎng)的建設(shè)力度,積極推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等擴(kuò)展業(yè)務(wù)網(wǎng)站的社會(huì)服務(wù)功能,促進(jìn)政府信息社會(huì)共享。
(二)積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)行風(fēng)示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)。一是實(shí)行企業(yè)年檢受理、審查“一站式”服務(wù)。只要年檢材料齊全、內(nèi)容完整,符合法定形式,即來(lái)即辦;二是分類登記服務(wù)。簡(jiǎn)化年檢程序,提高工作效率;三是實(shí)行“網(wǎng)上年檢”,企業(yè)直接通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)年檢材料,我局按要求進(jìn)行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批,從而為企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù);四是政務(wù)公開(kāi)服務(wù)。在年檢服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)公開(kāi)欄,登記年檢程序、辦理事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)對(duì)外公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”、透明執(zhí)法;五是人性化監(jiān)管服務(wù)。在服務(wù)窗口設(shè)飲水機(jī)、筆、紙張、老花鏡等,全方位的為辦事對(duì)象提供熱情周到的服務(wù)。
(三)豐富廉政文化載體,彰顯工商隊(duì)伍形象。以深入開(kāi)展工商文化活動(dòng)為契機(jī),與私個(gè)協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了“熱愛(ài)偉大祖國(guó)建設(shè)和諧額敏”及“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”知識(shí)競(jìng)賽,節(jié)日期間又舉辦了“徙步行、賽書法”文化活動(dòng),將“白楊精神”作為促進(jìn)全局工作的動(dòng)力。
三、抓制度、重監(jiān)督,不斷提高執(zhí)法水平
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為,嚴(yán)格執(zhí)行《工商機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用辦法》和《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)章,積極開(kāi)展案件評(píng)查,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督,使全局執(zhí)法水平不斷提高。全局查辦案件優(yōu)良率達(dá)到95%以上。
(二)認(rèn)真開(kāi)展效能監(jiān)察工作。今年以來(lái),我們進(jìn)一步加大行政效能監(jiān)察力度,開(kāi)展效能監(jiān)察7次,繼續(xù)在基層工商所及局機(jī)關(guān)醒目位置統(tǒng)一張貼“干部作風(fēng)和效能建設(shè)投訴公示牌”。通過(guò)自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,使行政效能監(jiān)督工作主動(dòng)深入到工商管理各項(xiàng)活動(dòng)中。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保政令暢通。一是結(jié)合深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),深入開(kāi)展了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)評(píng)工作,點(diǎn)評(píng)黨員31人,解決群眾關(guān)心的問(wèn)題1條;二是繼續(xù)強(qiáng)化“三談兩述”制度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,為加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、樹(shù)立工商形象夯實(shí)了基礎(chǔ);三是通過(guò)季度、半年工作考核檢查,對(duì)各基層工商所重點(diǎn)圍繞“四化”建設(shè)(制度化、規(guī)范化、程序化、法治化)在抓干部隊(duì)伍、政務(wù)公開(kāi)、工商文化、信息化建設(shè)、“六好工商所”、食品安全監(jiān)管等工作開(kāi)展監(jiān)督檢查,為提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平、營(yíng)造和諧的工作環(huán)境提供保障。
(四)認(rèn)真開(kāi)展好慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)清理摸底工作。根據(jù)額紀(jì)發(fā)〔2010〕03號(hào)〈關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對(duì)額敏縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)舉辦慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)開(kāi)展清理摸底的實(shí)施方案》的通知〉精神,局黨組高度重視,精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。采取自上而下對(duì)本部門開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行自查自糾。并規(guī)定今后凡開(kāi)展各類慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)都要堅(jiān)持規(guī)模適度、數(shù)量適當(dāng)、經(jīng)費(fèi)合規(guī)。
四、抓風(fēng)險(xiǎn)、重防范,建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組,在工作實(shí)踐中形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓,活動(dòng)工作單位具體抓,紀(jì)檢部門監(jiān)督抓的上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,為工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二是制定應(yīng)對(duì)措施,全面推行廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理。
五、抓績(jī)效、重規(guī)范,切實(shí)提高工作效能和水平
結(jié)合實(shí)際制定完善了《額敏縣工商局績(jī)效+作風(fēng)評(píng)議考核辦法(試行)》,突出德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面考核內(nèi)容。一是學(xué)習(xí)成效與個(gè)人利益掛鉤。以科(室)所、隊(duì)為單位建立健全了個(gè)人教育培訓(xùn)檔案,詳細(xì)記錄每個(gè)干部的培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和成效,并以此作為考核獎(jiǎng)懲依據(jù)之一。二是學(xué)習(xí)成效與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)掛鉤,與目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合。有效地激發(fā)了干部的學(xué)習(xí)主動(dòng)性,增強(qiáng)干部的集體榮譽(yù)感和凝聚力。三是抓績(jī)效。依據(jù)“按責(zé)定標(biāo)、依標(biāo)考績(jī)、論績(jī)獎(jiǎng)懲”的原則,建立績(jī)效考核檔案。每月末,經(jīng)嚴(yán)格落實(shí)考核辦法,經(jīng)過(guò)考評(píng)、黨組審定等程序評(píng)定各科(室)所、隊(duì)此月績(jī)效考核分值,并根據(jù)《辦法》兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,初步建立了以體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目茖W(xué)規(guī)范綜合績(jī)效考評(píng)機(jī)制。
六、抓監(jiān)督,重機(jī)制,從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生
一是不斷完善班子內(nèi)部的民主監(jiān)督。對(duì)涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用,嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作,經(jīng)集體討論決定。二是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。對(duì)圍欄材料實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度,購(gòu)買微機(jī)等辦公設(shè)備由財(cái)政采購(gòu),真正做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三是深入開(kāi)展糾風(fēng)工作。通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)評(píng)議內(nèi)容和監(jiān)督電話,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。把為群眾辦實(shí)事、辦好事作為行風(fēng)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),對(duì)群眾提出的問(wèn)題,不回避、不推諉,做到件件有回音,事事有著落。四是強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)。在公開(kāi)的形式上,對(duì)于辦事依據(jù),辦事程序等相對(duì)固定的內(nèi)容通過(guò)網(wǎng)站長(zhǎng)期公開(kāi);經(jīng)常性事項(xiàng)通過(guò)文件會(huì)議及時(shí)公開(kāi);臨時(shí)性事項(xiàng)通過(guò)信息簡(jiǎn)報(bào)等多種形式隨時(shí)公開(kāi)。開(kāi)設(shè)了工商局外網(wǎng),在網(wǎng)站上設(shè)立業(yè)務(wù)指南專欄,面向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。五是開(kāi)展專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收送禮金問(wèn)題工作和專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作,落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約八項(xiàng)要求,促進(jìn)勤政廉政。
七、抓重點(diǎn)、促民生,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法
一是為進(jìn)一步繁榮市場(chǎng),我們把做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體作為重要工作,創(chuàng)新工作思路,大力引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極宣傳自治區(qū)工商局服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展45條意見(jiàn),對(duì)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、低保戶從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,實(shí)行“備案制”,備案期為1年。
二是在額敏縣電視臺(tái)開(kāi)辟了紅盾知識(shí)專欄,與新疆維吾爾自治區(qū)化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站合作,在塔城地區(qū)設(shè)立了唯一一家農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn),邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課,對(duì)1大類5個(gè)品種肥料進(jìn)行抽檢,封存各類肥料近百噸。查辦農(nóng)資案件40起,案值116.51萬(wàn)元,罰沒(méi)款23.55萬(wàn)元。
三是“把農(nóng)牧民關(guān)心消費(fèi)安全放在首位,扎實(shí)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作,推行了“一本一票一審”食品安全監(jiān)管,在探索中創(chuàng)新食品安全機(jī)制。目前已有91家生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商開(kāi)通并使用了“一單通”,認(rèn)真做好食品流通許可證核發(fā)和年檢工作,目前已發(fā)證1096戶,提前完成了對(duì)許可證的年審工作。查處食品案件31起,案值2.18萬(wàn)元,罰款8.7萬(wàn)元。
四是在廣告市場(chǎng)監(jiān)管中,我們堅(jiān)持整治和規(guī)范并重,召開(kāi)了廣告專題例會(huì),制作面小廣告粘貼欄,加大廣告檢測(cè)力度,集中整治了藥品食品化妝品等虛假違法廣告。
五是以“3.15“活動(dòng)為切入點(diǎn),以基層“兩會(huì)一站”建設(shè)為目標(biāo),初步形成了超市、商場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(團(tuán)場(chǎng))全覆蓋的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。今年受理消費(fèi)者投訴119起,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失15026萬(wàn)元。