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民辦非企業(yè)單位審計報告范文第1篇

為貫徹落實十七大“重視社會組織建設(shè)和管理”的精神，鞏固*區(qū)民辦非企業(yè)單位開展自律與誠信建設(shè)活動成果，落實*市民政局轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于深入開展民辦非企業(yè)單位信息公開和承諾服務(wù)活動工作的意見》的通知精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，提出如下意見：

一、重點做好幾項工作：

（一）各單位召開一次理（董）事會，按照民政部文件的要求做出研究貫徹落實的意見，制定本單位深入開展信息公開和承諾服務(wù)活動的具體措施，明確領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，明確專人落實。

（二）各單位要積極開展信息公開和承諾服務(wù)活動，做到“五上墻”即：民辦非企業(yè)單位登記證書上墻，職業(yè)許可證上墻，規(guī)章制度上墻，服務(wù)承諾的內(nèi)容上墻，公告欄上墻。公告欄內(nèi)容包括：年度工作報告、年度審計報告以及接受、使用捐贈、資助等有關(guān)情況。

（三）各單位要積極開展信息公開和承諾服務(wù)活動，做到“五公開”即：收費項目公開、收費標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)章制度公開、財務(wù)狀況公開、重大活動公開。通過向社會公開有效形式，提高民辦非企業(yè)單位社會公信度。

二、工作時間安排

（一）動員實施階段：

1、召開理（董）事會，制定本單位管理意見。（20*年1月9日—20*年1月31日）

2、完成“五上墻、五公開”工作。（20*年2月1日—20*年4月30日）

3、完成信息公開和承諾服務(wù)活動工作總結(jié)。（20*年5月1日—20*年5月31日）

（二）工作檢查階段：20*年6月1日—7月31日。

（三）督促整改階段：20*年8月1日—9月1日。

（四）總結(jié)上報階段：20*年9年2日—9月30日。

三、加強管理完善服務(wù)

（一）區(qū)社團辦將依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民政部關(guān)于深入開展民辦非企業(yè)單位信息公開和承諾服務(wù)活動工作的意見》民發(fā)〔2007〕145號，認真組織實施，組織人員深入各民辦非企業(yè)單位，指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位信息公開和承諾服務(wù)活動工作開展。

（二）區(qū)社團辦將依據(jù)法規(guī)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限，對未達標(biāo)的民辦非企業(yè)單位提出整改意見；對違規(guī)的民辦非企業(yè)單位提出處理意見，并向社會公式。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各民辦非企業(yè)單位要結(jié)合本單位的實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂措施，認真落實。

（二）要制定工作制度。在自律與誠信建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，進一步強化信息公開和承諾服務(wù)；在活動中創(chuàng)新和改進本單位的各項工作，更好地服務(wù)社會，提升自身的發(fā)展水平。要將信息公開和承諾服務(wù)工作，形成制度，長期堅持，在不斷完善的基礎(chǔ)上，形成本單位的特色。

（三）結(jié)合深入開展民辦非企業(yè)單位信息公開和承諾服務(wù)活動工作，認真總結(jié)本單位完成情況，將書面總結(jié)及電子版于20*年5月31日前報*市*區(qū)社會團體管理辦公室。

（四）公告欄內(nèi)容和“五公開”內(nèi)容要留存電子文檔和影像資料，作為檔案備查。

民辦非企業(yè)單位審計報告范文第2篇

第一條為貫徹國家“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，完善民辦學(xué)校設(shè)置和管理，促進我市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際制定本辦法。

第二條本辦法適用范圍為國家機構(gòu)以外的社會組織或個人利用非國家財政性經(jīng)費，在市區(qū)內(nèi)面向社會舉辦實施以職業(yè)技能（包括國家職業(yè)分類大典中所列職業(yè)和國家新頒布的職業(yè)）為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。

第三條設(shè)置職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)適應(yīng)本市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，符合地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際需求。

第四條職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)堅持黨的基本路線，遵守國家的法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證技能培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)合格技能人才；接受政府的管理、監(jiān)督、檢查、評估和審計。

第二章設(shè)置條件

第五條舉辦民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)（以下簡稱“民辦培訓(xùn)機構(gòu)”）應(yīng)具備下列條件:

（一）舉辦者應(yīng)為國家機構(gòu)以外的具有法人資格的社會組織，或者具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的中國公民；在職國家機關(guān)工作人員不得申請辦學(xué)。

（二）學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會、理事會或其他形式?jīng)Q策機構(gòu)，(以下統(tǒng)稱董〔理〕事會），是本單位的權(quán)力機構(gòu)。董（理）事會成員由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等五人以上組成，其中1/3以上的成員應(yīng)當(dāng)具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。董（理）事會負責(zé)人為本單位的法定代表人。在職國家機關(guān)工作人員不得擔(dān)任任何形式的決策機構(gòu)成員。

（三）有完善的各項管理制度。

（四）有與所申請從事的職業(yè)培訓(xùn)活動相適應(yīng)的場所、設(shè)施、設(shè)備：

1、應(yīng)有一定規(guī)模的培訓(xùn)能力，所開設(shè)的培訓(xùn)項目在2個以上，場所、設(shè)施、設(shè)備的設(shè)置應(yīng)能滿足不低于（200人/年）的辦學(xué)規(guī)模。

2、辦學(xué)場所須在市區(qū)內(nèi),房屋產(chǎn)權(quán)清楚。租用的培訓(xùn)場所租賃期不少于3年；適合辦學(xué)，無安全隱患。不得使用居民住宅、地下室作為辦學(xué)場所。有辦公用房,教室和辦公室應(yīng)設(shè)在一處。理論課集中的教學(xué)場所應(yīng)達到300平方米以上(教學(xué)面積不少于校舍建筑總面積80%)；無危房，有良好的照明、通風(fēng)條件，桌椅、講臺和黑板設(shè)施齊全；培訓(xùn)機構(gòu)的實踐教學(xué)設(shè)備權(quán)屬應(yīng)為自有；有滿足實習(xí)教學(xué)需要的實習(xí)操作場所，符合環(huán)保、勞保、安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定及相關(guān)工種的安全規(guī)程；招收住宿學(xué)生的，其食宿場所應(yīng)符合環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定。

3、應(yīng)具有滿足教學(xué)和技能訓(xùn)練需要的教學(xué)、實習(xí)、實驗設(shè)施和設(shè)備，有充足的實習(xí)工位。

4、應(yīng)具有與培訓(xùn)專業(yè)(職業(yè)、工種)相對應(yīng)的教學(xué)計劃、大綱和教材。職業(yè)資格培訓(xùn)的教學(xué)（培訓(xùn)）計劃、大綱和教材應(yīng)符合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。自編的教學(xué)（培訓(xùn)）計劃、大綱和教材應(yīng)經(jīng)過專家論證，并報審批機關(guān)備案后組織實施。

5、舉辦者應(yīng)有穩(wěn)定、可靠的經(jīng)費來源：固定資產(chǎn)應(yīng)達到20萬元以上，注冊資金10萬元以上。（固定資產(chǎn)的評估應(yīng)以舉辦者自有培訓(xùn)場所的房產(chǎn)、培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等與辦學(xué)有關(guān)的資產(chǎn)）。

（五）有與所申請的職業(yè)培訓(xùn)活動相適應(yīng)的教師、管理人員:

1、應(yīng)配備專職校長。校長應(yīng)沒有受過刑事處罰，具有較高政治素質(zhì)和管理能力,年齡不超過65周歲,身體健康,不得在校外兼職。應(yīng)具有大專以上文化程度及中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或三級以上國家職業(yè)資格，有2年以上職業(yè)教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷，熟悉國家職業(yè)培訓(xùn)工作和法律法規(guī)。

2、專職教學(xué)管理人員應(yīng)具有大專以上文化程度及中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或三級以上國家職業(yè)資格，有2年以上職業(yè)教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷。

3、配備從事職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)的相關(guān)人員。財務(wù)管理人員應(yīng)具有財會人員資格證書。

4、配備專(兼)職教師隊伍。專職教師一般不少于教師總數(shù)的1/4。每個培訓(xùn)專業(yè)（工種）至少配備2名以上理論教師和實習(xí)指導(dǎo)教師。理論課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師均應(yīng)具有與其教學(xué)崗位相應(yīng)的教師上崗資格。

（六）舉辦專業(yè)性較強、對公民身心健康、安全影響較大的培訓(xùn)須經(jīng)政府有關(guān)行政管理部門審核。民辦培訓(xùn)機構(gòu)不得舉辦軍事、警察、宗教、政治等類培訓(xùn)。

第三章設(shè)置申請

第六條申請舉辦民辦培訓(xùn)機構(gòu)的，由申辦者向?qū)徟鷻C關(guān)市人力資源和社會保障行政部門提交以下申報材料，并對申報材料的真實性負責(zé)。

第七條申請辦學(xué)應(yīng)提交下列材料:

（一）辦學(xué)申辦報告。內(nèi)容主要包括：舉辦者簡況、擬辦學(xué)校名稱、擬任法人代表、校長、辦學(xué)校址、擬設(shè)專業(yè)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)條件(設(shè)施設(shè)備等)、辦學(xué)形式等；舉辦者為單位的應(yīng)加蓋單位公章，舉辦者為公民個人的應(yīng)由本人簽字。

（二）舉辦者的資格證明文件。社會組織舉辦的，應(yīng)提供法人證書、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證的原件及復(fù)印件(其中：國家事業(yè)單位投資辦學(xué)，還應(yīng)提交上級主管單位同意其辦學(xué)的證明文件；國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和國資參股企業(yè)投資辦學(xué)，還應(yīng)提交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案證明文件)；個人舉辦的，應(yīng)提供身份證、戶口??；對公民個人和外地市社會組織申請辦學(xué)的，還需由本市有經(jīng)濟能力的社會組織或公民提供經(jīng)濟擔(dān)保。擔(dān)保協(xié)議應(yīng)符合《擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)本地公證部門公證。(擔(dān)保資產(chǎn)額不能小于申請民辦培訓(xùn)機構(gòu)的注冊資金,并簽訂擔(dān)保協(xié)議和出具擔(dān)保人的相關(guān)證明材料)；聯(lián)合出資舉辦的，提供聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，協(xié)議中要明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式、各自權(quán)利、義務(wù)和爭議調(diào)解解決方式，并確定其中一方為主辦者。

（三）學(xué)校董(理)事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)首屆會議決議（應(yīng)寫明時間、地點、參加人、決議內(nèi)容，包括通過學(xué)校辦學(xué)章程的決議、選舉董(理)事長和任命校長的決議、全體成員簽字）；董(理)事會成員花名冊、身份證和簡歷；舉辦者與其他成員的聘用協(xié)議書。

（四）各項管理制度(包括辦學(xué)章程、發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)管理、教師管理、學(xué)生管理、財務(wù)及衛(wèi)生安全管理、設(shè)備管理以及校園安全應(yīng)急預(yù)案等項制度)。

（五）辦學(xué)場地證明。自有辦學(xué)場地需提交相應(yīng)的房屋和土地產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件（應(yīng)加蓋公章）；租賃場地應(yīng)提交出租方的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明的復(fù)印件（需加蓋產(chǎn)權(quán)單位公章）、租賃協(xié)議（租賃協(xié)議應(yīng)寫明校舍租賃總面積、租賃期限和租賃用途）。消防部門出具合格的證明，教學(xué)場所必須要有兩個保持暢通的疏散通道(場所分配使用說明書)。

（六）擬設(shè)置專業(yè)相對應(yīng)的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施清單（注明詳細名稱、型號、數(shù)量和權(quán)屬）,以及教學(xué)設(shè)備的合法有效的權(quán)屬證明；

（七）每個專業(yè)的教學(xué)計劃中應(yīng)寫明教學(xué)目標(biāo)、開設(shè)課程、授課時數(shù)、教學(xué)安排、使用教材書目、考核方式。

（八）辦學(xué)資金證明應(yīng)提交法定資產(chǎn)評估和驗資機構(gòu)出具的固定資產(chǎn)評估報告和驗資報告。

（九）擬任校長的資格證明及《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長核準(zhǔn)表》。資格證明包括簡歷表、身份證、大專以上學(xué)歷證書、中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書或三級以上國家職業(yè)資格證書、2年以上職業(yè)教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷證明、公安機關(guān)出具的無刑事記錄和不良行為的證明材料。

（十）專職教學(xué)管理人員的花名冊及資格證明。資格證明包括身份證、大專以上學(xué)歷證書、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或三級以上國家職業(yè)資格證書、2年以上職業(yè)教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷證明。(其中財會人員應(yīng)另提供從事財會資格證書；職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)人員提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)證書。)

（十一）所設(shè)專業(yè)的專兼職教師花名冊及資格證明。資格證明包括身份證、學(xué)歷證書、相對應(yīng)專業(yè)的技術(shù)職稱證書或三級以上國家職業(yè)資格證書；

（十二）使用規(guī)范名稱,即“市+字號+（專業(yè)領(lǐng)域）+職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校(或中心)”，且中外文名稱應(yīng)一致；并提供民政部門出具的《民辦非企業(yè)單位名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》原件及復(fù)印件。

（十三）填寫《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)審批表》。

以上所提交材料中的各類證照、文件，均應(yīng)提供原件和復(fù)印件。對不宜留作檔案的原件，可在審批機關(guān)核對后予以退還。所有復(fù)印件均應(yīng)由原件所有者簽字或蓋章，并注明用途。

第八條培訓(xùn)機構(gòu)聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)簽訂合法、公正的聘用合同，保障其工資、福利待遇，辦理社會保障和醫(yī)療保險等。

第四章評估審批

第九條審批機關(guān)受理舉辦者的辦學(xué)申請后，組織專家對舉辦者提供的辦學(xué)申請材料以及實際辦學(xué)條件和辦學(xué)能力進行實地評估認定，并根據(jù)本市職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)布局和需求等進行審批。

第十條經(jīng)批準(zhǔn)的民辦培訓(xùn)機構(gòu)，由審批機關(guān)發(fā)給《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》。

第十一條民辦培訓(xùn)機構(gòu)的名稱應(yīng)規(guī)范。名稱一般應(yīng)為“市職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校(或中心)”，不得稱做“XX學(xué)院”。

第五章變更與終止

第十二條民辦培訓(xùn)機構(gòu)變更有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)按下列程序辦理。

（一）變更舉辦者。須按辦學(xué)章程規(guī)定的議事規(guī)則，并在進行學(xué)校財務(wù)審計清算后，由決策機構(gòu)董(理)事會等作出變更決議，由舉辦者向?qū)徟鷻C關(guān)提出變更申請。經(jīng)審批機關(guān)核準(zhǔn)、登記管理機關(guān)辦理變更手續(xù)后，新舉辦者方可開展辦學(xué)活動。

申請變更舉辦者，需提供下列材料：

1．變更申請報告；

2．決策機構(gòu)同意變更舉辦者的決議；

3．會計事務(wù)所出具的《財務(wù)審計報告》和《清算報告》；

4．資產(chǎn)變更驗資報告；

5．舉辦者變更的有關(guān)協(xié)議書；

6．新舉辦者的相關(guān)資質(zhì)證明材料；

7．新決策機構(gòu)成員名單；

8．變更后的新辦學(xué)章程；

9．變更登記表。

（二）變更法定代表人。須進行離任財務(wù)審計，經(jīng)決策機構(gòu)同意后，報審批機關(guān)核準(zhǔn)。需提交如下材料：

1．變更申請報告；

2．?dāng)M任新法定代表人的基本情況及資格證明；

3．原法定代表人離任財務(wù)審計報告；

4．決策機構(gòu)同意變更法定代表人的決議；

5．變更登記表。

（三）變更機構(gòu)名稱、辦學(xué)范圍(辦學(xué)層次、辦學(xué)專業(yè))。由決策機構(gòu)提出，報審批機關(guān)批準(zhǔn)。需提交如下材料：

1．變更申請報告；

2．變更登記表。

3．?dāng)M變更的新名稱需先經(jīng)民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)預(yù)核。若擴大辦學(xué)范圍，需提供師資、設(shè)備、教學(xué)大綱等相關(guān)資質(zhì)證明材料。

（四）變更校長（負責(zé)人）。由決策機構(gòu)提出，報審批機關(guān)批準(zhǔn)。需提交如下材料：

1．變更校長的報告；

2．?dāng)M任新校長基本情況及資格證明；

3．變更登記表。

如果校長同時是民辦培訓(xùn)機構(gòu)的法定代表人，即按變更法定代表人的要求辦理。

（五）變更辦學(xué)地址。由決策機構(gòu)提出，報審批機關(guān)批準(zhǔn)。審批機關(guān)組織專家實地考察。需提交如下材料：

1．變更報告；

2．辦學(xué)場地證明材料；

3．變更登記表。

以上五項變更事項不可同時進行。如民辦培訓(xùn)機構(gòu)在一年內(nèi)連續(xù)變更（一）、（二）、（三）項內(nèi)容的任何二項，都應(yīng)按新的辦學(xué)機構(gòu)審批。

第十三條凡有變更項目的民辦培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)向?qū)徟鷻C關(guān)提供原辦學(xué)許可證（正、副本）換領(lǐng)新證或由審批機關(guān)在副本上填寫變更記錄。涉及民辦非企業(yè)單位登記內(nèi)容，應(yīng)及時向登記機關(guān)申請變更登記。

第十四條民辦培訓(xùn)機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)終止辦學(xué)。

（一）因故無法開展正常的培訓(xùn)教學(xué)活動的，舉辦者或校董(理)事會根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)的；

（二）違反《民辦教育促進法》及其他法律、法規(guī)，被吊銷辦學(xué)許可證的；

（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。

第十五條民辦培訓(xùn)機構(gòu)終止時，由審批機關(guān)收回辦學(xué)許可證和銷毀印章，并辦理注銷登記。

第六章監(jiān)督管理

第十六條民辦培訓(xùn)機構(gòu)領(lǐng)取《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》后，需辦理法人登記、組織機構(gòu)代碼證，進行稅務(wù)登記。將刻制印章的式樣、開戶銀行及帳號報審批機關(guān)備案。

第十七條民辦培訓(xùn)機構(gòu)必須依據(jù)《辦學(xué)許可證》規(guī)定的職業(yè)（工種）、層次及辦學(xué)地點開展培訓(xùn)。

第十八條民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立董(理)事會，作為培訓(xùn)機構(gòu)權(quán)力(決策)機構(gòu)。培訓(xùn)機構(gòu)實行董(理)事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按審批機關(guān)核準(zhǔn)的學(xué)校章程規(guī)范辦學(xué)行為和內(nèi)部管理。

第十九條民辦培訓(xùn)機構(gòu)開展辦學(xué)活動所使用的名稱須同審批機關(guān)核準(zhǔn)的名稱相一致。

第二十條民辦培訓(xùn)機構(gòu)的招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確。招生簡章應(yīng)當(dāng)載明民辦培訓(xùn)機構(gòu)的名稱、辦學(xué)許可證編號、培訓(xùn)項目、辦學(xué)地、培訓(xùn)時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放等事項。

民辦培訓(xùn)機構(gòu)的招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)在前向原審批機關(guān)備案。的招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)與報備案的材料一致。民辦培訓(xùn)機構(gòu)未經(jīng)備案或虛假招生簡章和廣告的，由審批機關(guān)會同有關(guān)部門依法予以處理。未能履行招生簡章和廣告的有關(guān)承諾的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第二十一條民辦培訓(xùn)機構(gòu)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報價格管理部門備案并公示。在交費時應(yīng)將有關(guān)退費辦法向?qū)W生進行公示，并與學(xué)生簽訂退費協(xié)議，退費時依照協(xié)議處理。

第二十二條民辦培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立辦學(xué)有關(guān)檔案。主要建檔資料包括：學(xué)員學(xué)籍管理制度、學(xué)籍卡片和學(xué)員結(jié)業(yè)成績檔案；批準(zhǔn)設(shè)立和登記的文件資料、學(xué)校招生簡章和廣告；設(shè)置的專業(yè)、實施性的培訓(xùn)教學(xué)計劃、選用的教材；教學(xué)管理制度；相關(guān)部門的年檢（審）資料；出資人取得合理回報的決定、向社會公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財務(wù)狀況等。

第二十三條接受職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員，經(jīng)培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)考核合格，發(fā)給由審批機關(guān)審核批準(zhǔn)的《職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》；經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的學(xué)員，由審批機關(guān)頒發(fā)給相應(yīng)等級的《國家職業(yè)資格證書》。

第二十四條突發(fā)事件與安全事故報告制度。各民辦培訓(xùn)機構(gòu)凡發(fā)生突發(fā)事件或?qū)W員發(fā)生安全事故須妥善處理，并及時報告審批機關(guān)。對于瞞報、不報的民辦培訓(xùn)機構(gòu)將根據(jù)已發(fā)生情況的程度進行通報批評、責(zé)令限期改正或責(zé)令停止招生、情節(jié)嚴(yán)重者將吊銷《辦學(xué)許可證》。

第二十五條審批機關(guān)組織有關(guān)人員定期或不定期地對民辦培訓(xùn)機構(gòu)進行檢查、督導(dǎo)、評估，加強對民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理監(jiān)督。

第二十六條民辦培訓(xùn)機構(gòu)有下列情形之一的，由審批機關(guān)獨立或聯(lián)合其他管理部門依法處理：責(zé)令期限改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自分立、合并民辦培訓(xùn)機構(gòu)的；

（二）擅自改變民辦培訓(xùn)機構(gòu)名稱、層次、類別、校址、舉辦者、法定代表人的；

（三）非法頒發(fā)或偽造培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、國家職業(yè)資格證書；

（四）虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?/p>

（五）管理混亂，嚴(yán)重影響教育教學(xué)秩序，侵犯受教育者的合法權(quán)益，造成惡劣社會影響的；

（六）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證的；

（七）偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；

（八）惡意終止辦學(xué)，抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費的；

（九）舉辦者虛假出資或者在培訓(xùn)機構(gòu)成立后抽逃出資。

（十）辦學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求，教育教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)校管理混亂，未主動采取措施改進的；

（十一）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患；

（十二）未按照要求進行會計核算、編制財務(wù)會計報告，財務(wù)資產(chǎn)管理混亂的；

（十三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受政府職能部門管理監(jiān)督檢查的；

（十四）存在其他嚴(yán)重違反教育法律、法規(guī)的行為。

第七章附則

第二十七條本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

民辦非企業(yè)單位審計報告范文第3篇

關(guān)鍵詞：政府與非營利組織會計 預(yù)算會計 權(quán)責(zé)發(fā)生制 基金會計

中圖分類號：F233 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2010）12-165-02

近年來，全球性政府管理改革帶來了巨大的改革動力與壓力,我國預(yù)算管理制度因而也在不斷出臺新的改革措施。隨著財政體制改革速度的加快，我國政府與非營利組織在其不斷發(fā)展的過程中凸顯出會計在結(jié)構(gòu)和核算等方面的問題，如何進行改革，這是我國會計理論界與實務(wù)界不斷研究和關(guān)注的重點。

一、我國政府與非營利組織會計改革中存在的問題

（一）會計體系結(jié)構(gòu)不夠合理

建國以來我國政府、行政事業(yè)單位會計一直沿用預(yù)算會計名稱，還沒有真正建立政府與非營利組織會計體系，這與我國長期實行計劃經(jīng)濟體制關(guān)系密切。在計劃經(jīng)濟體制下，政府和行政事業(yè)單位會計信息的使用者主要是財政機關(guān)、政府主管部門和預(yù)算單位，他們只關(guān)注預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，這在當(dāng)時是適用的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和財政預(yù)算管理制度改革的深入，會計信息使用者已擴展到了廣大公眾和納稅人，其要求也發(fā)生了很大變化，他們更關(guān)注公共資金的使用效益和政府責(zé)任的履行情況，各級人大要代表民眾借助會計信息對政府工作作出評價，這樣，政府和行政事業(yè)單位會計稱為預(yù)算會計就顯得狹隘了，預(yù)算會計體系顯得越來越不適應(yīng)。

（二）“會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)”有一定的局限性

現(xiàn)行政府與非營利組織依然采用收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能適應(yīng)改革的需要。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:（1）會計信息不能準(zhǔn)確反映，不利于規(guī)避風(fēng)險。目前，我們的支出僅反映出實際支付的部分，而那些當(dāng)期已發(fā)生卻尚未支付現(xiàn)金的部分沒有反映,這很不利于及時發(fā)現(xiàn)問題。（2）不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項。尤其是實行國庫支付制度后，在預(yù)算執(zhí)行過程中,會出現(xiàn)由于種種原因而導(dǎo)致當(dāng)年的工程款或費用無法支出，從而只好作為年終結(jié)余處理，導(dǎo)致年終結(jié)余出現(xiàn)了虛增現(xiàn)象。（3）不能很好地進行成本和費用核算。在實務(wù)中,固定資產(chǎn)不計提折舊,長期債務(wù)不預(yù)提利息，無形資產(chǎn)在確認時一次性攤銷,使得不同會計期間的業(yè)務(wù)活動成本高低懸殊。

（三）會計核算內(nèi)容不規(guī)范,隱性負債、資產(chǎn)反映不實

1.對在用固定資產(chǎn)沒有計提折舊。固定資產(chǎn)耗用時不計提折舊，這會導(dǎo)致：（1）不能如實反映單位的資產(chǎn)狀況。在使用后固定資產(chǎn)會損耗,但其賬面價值卻始終不變，與實際價值日益背離，導(dǎo)致我們虛估資產(chǎn)負債表上的資產(chǎn)總額和基金總額。（2）無法對價值進行合理的補償。由于沒有計算出固定資產(chǎn)的實際損耗程度，因而我們無法根據(jù)固定資產(chǎn)的新舊程度進行更新。

2.核算對外投資的方法過于單一。目前，我們只使用成本法核算核算股權(quán)投資，沒有短期投資和長期投資之分。實際上，很多事業(yè)單位的對外投資比例較大，有的占被投資單位50%以上的資本，有的已實際擁有被投資單位控制權(quán)，如今對這類投資業(yè)務(wù)依然采用成本法核算，這明顯不能合理、準(zhǔn)確地反映投資價值。

3.政府的基本建設(shè)撥款未進行核算。由于制度規(guī)定的缺失，大部分的行政事業(yè)單位等非營利組織，將基建會計和預(yù)算會計分列，使其分屬于不同的會計系統(tǒng)，執(zhí)行不同的會計制度，分設(shè)銀行賬戶，分別進行會計核算。這使得在同一組織下，人為地將一個會計主體分為了兩個會計主體。實行部門預(yù)算后，預(yù)算單位的所有收支已統(tǒng)一納入綜合預(yù)算編制，這使預(yù)算管理口徑與實際核算不符，很不利于自籌基建款與基建撥款的統(tǒng)籌安排，也不能完整地反映資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況。

（四）預(yù)算會計對限定用途資金沒有發(fā)揮會計應(yīng)有的監(jiān)督作用

專項資金應(yīng)該專款專用，可是在一些部門里，預(yù)算會計只是體現(xiàn)了簿記作用。財政部門的角色長期局限于分配資金，沒有對預(yù)算單位具體如何使用資金進行有效記錄與監(jiān)督，這是導(dǎo)致一些人挪用公款，甚至于貪污的主要原因。

（五）政府與非營利組織會計財務(wù)報告信息披露的不充分

1.沒有現(xiàn)金流量表。我國的行政事業(yè)單位會計沒有編制現(xiàn)金流量表要求，這就不能較好地了解單位的貨幣資金周轉(zhuǎn)情況，也無法揭示投資活動和單位籌資產(chǎn)生的貨幣資金變動情況及原因，不利于管理者合理調(diào)度和使用資金。

2.會計信息真實性因報表項目列示的不夠科學(xué)而受到影響?，F(xiàn)行資產(chǎn)負債表中所采用的“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”的平衡公式編制資產(chǎn)負債表,將時點會計信息與期間會計信息混同編報。這既不符合資產(chǎn)負債表的定義,也違背了明晰性原則,使資產(chǎn)負債表與收入支出表內(nèi)容重復(fù)交叉,讓人費解；此外，資產(chǎn)負債表項目不像企業(yè)會計報表按流動性分類，而按會計科目順序排列，也沒有按時間區(qū)分長短期負債，這不利于對財務(wù)報告和財務(wù)狀況進行分析。

（六）政府與非營利組織有必要提供財務(wù)報告的審計報告

由于財務(wù)報告的提供方與使用方之間的立場往往不一致，為了保證財務(wù)報告信息的可靠性和相關(guān)性，保證客觀公允地反映各部門的受托責(zé)任及業(yè)績，考慮財務(wù)報告的質(zhì)量問題是很有必要的。因此，需要委托有資質(zhì)的事務(wù)所以其中立、公正的身份，對各部門的財務(wù)報告進行依法審計，并提供公允、客觀的審計報告，使之能取信于信息使用者。

二、對我國政府與非營利組織會計改革的設(shè)想

（一）建立中國的政府與非營利組織會計體系

建議以政府與非營利組織會計體系取代預(yù)算會計體系，使之附合國際慣例。新的會計體系的構(gòu)成模式應(yīng)借鑒美國做法，由政府會計和非營利組織會計構(gòu)成，其體系涵蓋社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等單位。我國的非營利組織主要有國有、民間非營利組織。國有非營利組織主要是國有事業(yè)單位，其資金主要源于財政預(yù)算資金，其核算方法和報告形式接近于政府預(yù)算會計，關(guān)注的是財政預(yù)算資金的使用、結(jié)存情況，它在很大程度上受到財政預(yù)算的約束性和限制。因此，應(yīng)將其納入政府會計范疇，繼續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位會計制度。對于經(jīng)過改制后已全面走向市場，并已與財政脫鉤的事業(yè)單位,應(yīng)執(zhí)行企業(yè)會計制度。非國有事業(yè)單位可執(zhí)行我國在2004年8月財政部的《民間非營利組織會計制度》。

（二）調(diào)整現(xiàn)有的會計確認基礎(chǔ)，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于準(zhǔn)確的成本和費用核算，促進資產(chǎn)、負債管理的持續(xù)性管理；有利于客觀地評價政府與非營利組織的財務(wù)狀況和運營績效，能更好地監(jiān)管國有資產(chǎn)，提高非營利組織的資金使用效益。我們在政府與非營利組織會計中應(yīng)逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。在運用中，可對全部的金融資產(chǎn)、部分負債項目以及反映績效的項目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，還可對社會保障基金的支出按照權(quán)責(zé)發(fā)生制予以確認，使社會保障支出需求在各會計期間得以均衡負擔(dān)。

（三）改進會計核算方法及內(nèi)容

1.計提固定資產(chǎn)折舊。計提折舊是反映受托責(zé)任的必然要求，也是實行權(quán)責(zé)發(fā)生制和實現(xiàn)凈資產(chǎn)保全的必然結(jié)果?？梢栽凇皩Ｓ没稹痹鲈O(shè)二級科目“折舊基金”項目,固定資產(chǎn)的凈值就是它與固定資產(chǎn)的差額。

2.按對外投資的期限和目的分別進行長期投資和短期投資的核算。對于擁有控制權(quán)或占被投資單位資本50%以上的對外投資項目，可參照企業(yè)會計的權(quán)益法進行核算。

3.為了能提供關(guān)于基建資金方面的會計信息,滿足相關(guān)各部門的需要，應(yīng)把基本建設(shè)撥款納入單位的財務(wù)統(tǒng)一核算。

（四）加強對限定資金的控制，建立和發(fā)展基金會計

在基金會計模式下，每一項具有限定用途的財務(wù)資源都可作為一個獨立的會計主體，進行單獨記錄和報告，這就劃清了各種具有專門用途的預(yù)算資金的界限，保證了?？顚Ｓ迷瓌t的有效地執(zhí)行，便于加強政府和預(yù)算單位財務(wù)資源的管理。我國政府與非營利組織會計應(yīng)根據(jù)公共財政框架和基金管理要求，建立政府公共基金會計、國有資產(chǎn)基金會計、社會保障基金會計等。這有利于制衡權(quán)力，促進法治，防腐倡廉，同時也進一步完善了我國的政府與非營利組織會計。

（五）完善財務(wù)報告制度，使之與國際接軌

1.編制現(xiàn)金流量表?，F(xiàn)金流量表能提供現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物的形成和使用情況，對分析單位財務(wù)資源的形成與運用有著重要意義。只有編制了現(xiàn)金流量表，才可以有效解決當(dāng)前現(xiàn)金流量信息方面的缺失，也才可以滿足進行決策時對經(jīng)濟前景預(yù)測的需求。

2.調(diào)整資產(chǎn)負債表報表項目。通過調(diào)整，使時點會計信息（資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)）與期間會計信息（收入和支出）得到科學(xué)、規(guī)范的反映；同時要把項目按流動性分類，以利于進行相關(guān)的財務(wù)分析。

（六）形成定期對政府與非營利組織的財務(wù)報告進行審計鑒證的機制

審計鑒證的實質(zhì)是檢查單位受托責(zé)任及管理公共財政的業(yè)績是否全面履行，是否按相關(guān)規(guī)定有效執(zhí)行和控制收支預(yù)算。因此，我國政府與非營利組織的財務(wù)報告必須增加定期審計鑒證的要求，以保證其可靠性和真實性，確保各單位合規(guī)合法地履行受托責(zé)任，并通過提高政績來取得社會公眾、相關(guān)部門的信任。

參考文獻：

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民辦非企業(yè)單位審計報告范文第4篇

[關(guān)鍵詞]非營利組織；資金運作；中國青基會

[中圖分類號]D60 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）05-0046-06

市場化的推進，對非營利組織的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，社會管理的創(chuàng)新為非營利組織的發(fā)展提供了平臺。作為第三種力量參與社會發(fā)展管理的非營利組織面對不斷變化的市場化趨勢，如何有效地運作自身的資金對組織的獨立性和目標(biāo)的可實現(xiàn)性有著重要的意義，同時也在一定程度上影響組織的生存和可持續(xù)發(fā)展。財務(wù)分析作為探尋組織發(fā)展規(guī)律和未來趨勢的重要工具，對分析組織運營發(fā)展現(xiàn)狀，探尋完善組織資金運作方法提供了可靠的數(shù)據(jù)支持，因此通過對非營利組織相關(guān)財務(wù)指標(biāo)分析可以窺視非營利組織資金運作中存在的問題，從而提出有效地運作策略，保障組織健康可持續(xù)發(fā)展。

一、從中國青基會財務(wù)分析觀其資金運作現(xiàn)狀

（一）中國青少年發(fā)展基金會簡介

具有獨立法人地位的中國青少年發(fā)展基金會（簡稱為“中國青基會”，英文譯名為“China Youth Development Foundation”，縮寫為“CYDF”）是全國性非營利性社會團體。中國青基會屬于全國性公募基金會，面向中國以及許可中國青基會募捐的國家和地區(qū)進行公眾募捐。1989年3月、中華全國青年聯(lián)合會、中華全國學(xué)生聯(lián)合會和全國少先隊工作委員會聯(lián)合創(chuàng)辦青基會，旨在“通過資助服務(wù)、利益表達和社會倡導(dǎo)，幫助青少年提高能力，改善青少年成長環(huán)境”，倡導(dǎo)“社會責(zé)任、創(chuàng)造進取、以人為本、追求卓越”。

基金會的主要業(yè)務(wù)涉及資助符合本基金會使命的服務(wù)項目；開展符合基金會使命的海內(nèi)外募捐活動；開展和資助有益于青少年身心健康的各項活動；支持并組織實施青少年研究和非營利組織發(fā)展的研究；獎勵青少年優(yōu)秀人才及為青少年事業(yè)做出杰出貢獻的個人和團體；開展與臺港澳同胞、海外僑胞、國外友好團體和人士以及國際青少年組織、非營利組織的友好交流與合作；投資基金會章程規(guī)定的活動。中國青少年發(fā)展基金會所開展的活動具有廣泛的影響力，比如耳熟能詳?shù)摹跋Ｍこ獭薄ⅰ氨Ｗo母親河”“古詩文誦讀”等等。

（二）中國青少年發(fā)展基金會的資金運作現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，市場化改革的推行，社會和政府管理機構(gòu)對非營利組織的公信力建設(shè)提出了更高的要求。2005年我國《民間非營利組織會計制度》中規(guī)定：根據(jù)民間非營利組織的業(yè)務(wù)特點及其會計信息使用者的需求，要求民間非營利組織的財務(wù)會計報告至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表三張基本報表以及會計報表附注等內(nèi)容。非營利組織為適應(yīng)這種社會需求，主動披露自身財務(wù)信息，增加了自身的信息透明度，社會的信任度會不斷得到提升。

非營利組織運作受到自身特殊性的影響，不僅考慮到自身的收益，更要考慮到社會價值的實現(xiàn)，有效地平衡兩方面的資金投入和運作，進而有利于組織的良性發(fā)展。中國青少年發(fā)展基金會是全國性公募基金，通過其官方網(wǎng)站每年向社會提供審計報告以披露其財務(wù)狀況，使公眾真實詳細了解其資金的來源和運作，監(jiān)督其發(fā)展運行狀況。

1.總體規(guī)模

根據(jù)中國青基會2006年到2010年的審計報告可以看出中國青少年發(fā)展基金會的資產(chǎn)規(guī)模是不斷擴大的，凈資產(chǎn)不斷增加，固定資產(chǎn)比率逐年下降并維持在較低的水平，組織的可支配資金充足，資金可運作范圍廣闊。伴隨著青基會規(guī)模的擴大，基金總額的提升，組織的總收入增長率呈現(xiàn)明顯的上下波動的趨勢，除2009年出現(xiàn)了負增長外，都保持了穩(wěn)步增長的趨勢。2008年汶川地震，青基會開展“希望工程緊急救災(zāi)募捐行動”，使當(dāng)年的捐贈收入達到40，115.01萬元，超過年度預(yù)算的234.29%，而2009年青基會的捐贈收入恢復(fù)常規(guī)水平，2008年的過度增長致使2009年的總收入增長率出現(xiàn)負值。（見圖1.1總收入增長率）中國青基會資產(chǎn)大規(guī)模的擴張使組織資金管理運作面臨挑戰(zhàn)，收入出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象，如何有效的保持資金收入的平穩(wěn)增長成為組織不得不思考的問題。

2.資金來源渠道

作為面向社會募款的全國性公募基金，中國青基會在2006年到2010年從未獲得政府補助，捐贈收入是組織資金來源的主要渠道。除2007年，每年捐贈收入占總收入的比例均達到90%以上，2009年更是高達97%以上，這些捐贈收入主要來自組織的募捐收入和自然人、法人及其他組織自愿的資源性捐贈，可見中國青基會的公眾支持率很高，具有良好的社會聲譽。

在強大的籌資能力背后，青基會受自身章程規(guī)定的限制，投資收益能力略顯一般。2006年至2010年，青基會投資收入占總收入的比例一直處于5%以下，除2007年達到了11.98%，投資收入超過2000萬元外（見圖1.2投資收益率），其余年份投資收入都在200萬元上下，保持相對平穩(wěn)的態(tài)勢。相比之下，美國福特基金會幾乎全部依靠資金投資運作收益維持組織的經(jīng)營發(fā)展，不面向社會籌集資金，形成自給自足的良性運作機制。較低的投資收入使得中國青少年發(fā)展基金會的對外依存度很大，在沒有外界的支持下很難依靠自身運作維持組織的持續(xù)發(fā)展。

中國青基會雖然沒有政府補貼的支撐，但是具有很高的社會公眾支持率，這使得中國青基會的資金一直處在良性運行的狀態(tài)。但強大的籌資能力和高比例的社會捐贈收入致使中國青基會資金充裕，缺乏自給自足的投資意識，投資能力相對較弱，資金籌集渠道相對單一，對維持組織長遠穩(wěn)定發(fā)展存在一定的影響。

3.籌資效率

非營利組織的資金大部分來自捐贈，籌資的效率在一定程度上反映了組織的績效和資金的籌措能力，反映組織的發(fā)展?jié)摿Α幕I資效率圖（圖1.3籌資效率）中可見，中國青基會的籌資效率指標(biāo)由于受到捐贈收入占總收入的較高比例影響呈現(xiàn)出指標(biāo)數(shù)值趨勢相同的情況，而且兩組指標(biāo)的數(shù)值結(jié)果也比較相近，可見中國青基會的籌資效率一直處在較高水平。從2006年起，青基會的籌資效率逐漸提升，受2008年汶川地震的影響，當(dāng)年的籌資效率達到了頂峰，之后平穩(wěn)下降，仍保持較高的水平，可見中國青基會已經(jīng)具有了相對穩(wěn)定的籌資渠道和有力的籌資方式，并逐步形成了低投入高產(chǎn)出的籌資模式。

4.公益性指標(biāo)

公益性是非營利組織的重要特征，通過公益性指標(biāo)反映一個組織是否為公益組織以及組織的公益程度。青基會從2006年到2010年的公益事業(yè)支出總額占上年收入總額的比例基本達到80%以上，除2009年受到2008年收入翻倍增長的影響，公益事業(yè)支出比僅達到了50%左右，但當(dāng)年的公益事業(yè)支出總額也占到當(dāng)年收入的80%以上，遠超過國家《基金會管理條例》中規(guī)定的70%（圖1.4公益性）。同時工資福利和行政費用的支出比例遠低于國家標(biāo)準(zhǔn)的10%，中國青基會的資金使用效率較高，員工具有很強的工作能力和工作效率，使得中國青基會的資金運作具有明顯的社會公益性。

通過上述對中國青少年發(fā)展基金會運作現(xiàn)狀的分析可以看出青基會的組織規(guī)模不斷擴大，具有較強的資金籌措能力，但資金籌集渠道相對單一，運作能力相對較差，同時組織憑借良好的社會聲譽和較為有效組織管理，保持著良好的運行狀態(tài)，能有效的實現(xiàn)社會職能，完成社會使命。

二、影響非營利組織資金運作的因素

非營利組織作為提供社會服務(wù)的重要主體，作為社會經(jīng)濟的重要組成部分，組織的資金運作能力受到組織內(nèi)外部多方因素的影響。中國青少年發(fā)展基金會的財務(wù)分析較全面地展示了組織資金發(fā)展的現(xiàn)狀和運作中存在的問題，具有代表性地反映了我國現(xiàn)今非營利組織資金運作的狀況，為探尋影響我國非營利組織資金運作的因素提供了有效的參考。

（一）政府政策

政府政策對于非營利組織的發(fā)展具有指導(dǎo)性作用，而我國針對非營利組織資金管理的辦法分散在各種法律和條例中，少數(shù)條款還存在一定相互制約，導(dǎo)致非營利組織在自身資金運作管理中難以取舍，無所適從。同時政府職能的缺位和監(jiān)督機制不完善導(dǎo)致非營利組織在從事資金運作時缺乏有力的監(jiān)督，資金運作的目的性受到社會的質(zhì)疑。

我國1998年頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動”。該規(guī)定在一定程度上限制了非營利組織的資金運作和投資經(jīng)營行為，違背了非營利組織在適應(yīng)市場化浪潮中發(fā)展自身，謀求獨立的初衷，阻礙了非營利組織的自身健康良性發(fā)展。此外，我國對基金會的投資增值也有明確的規(guī)定。國務(wù)院2004年3月頒布的《基金會管理條例》第七條規(guī)定：“基金會可以將資金存入金融機構(gòu)收取利息，也可以購買債券、股票等有價證券，但購買某個企業(yè)的股票額不得超過該企業(yè)股票總額的20%”。第二十九條中就明確規(guī)定了基金會年公益支出的最低比例：“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%?！边@些規(guī)定在一定程度上限制了非營利組織的投資額度和范圍，將非營利組織的投資領(lǐng)域限定在股票、基金、債券等無形資產(chǎn)上，控制了組織資金運作的自主度和投資的領(lǐng)域。同時，透過《基金會管理條例》可以看出非營利組織在不違反章程規(guī)定的內(nèi)部決策范圍內(nèi)具有一定的投資運營自由，但這部分自由也受制于組織自身的章程以及投資的安全性，例如中國青少年發(fā)展基金會的章程中明確指出組織可以投資的范圍和金額。

（二）組織形象

資金來源嚴(yán)重依靠社會捐贈的非營利組織，其自身聲譽形象的建設(shè)對組織的運行發(fā)展具有重要的影響作用。相對于營利性組織來說，非營利組織市場競爭性差，自身獨立生存能力較弱，抗風(fēng)險能力弱，在激烈的市場競爭中往往處于不利地位，這在一定程度上影響到組織資金投資運作的能力和信心，使得組織在發(fā)展過程中面臨一系列籌資風(fēng)險、用資風(fēng)險、競爭風(fēng)險、市場風(fēng)險和形象風(fēng)險等。良好的社會形象可以為組織籌集更多的資金，有效抵御這些來自組織自身和外部環(huán)境的風(fēng)險，并將這些資金有效利用在公益事業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮組織的社會效益。中國青基會利用自身的品牌聲譽和社會影響力，每年通過“希望工程”項目籌得大量資金建設(shè)希望小學(xué)，資助貧困兒童上學(xué)，實現(xiàn)其組織的社會公益目標(biāo)。但是，受到投資決策機制不完善和投資監(jiān)管制度缺失的影響，非營利組織很難控制投資決策失誤的風(fēng)險和投資收益被挪用到非公益性用途的風(fēng)險。一旦非營利組織投資決策失誤，將對組織的聲譽和社會形象造成嚴(yán)重的損害，影響到組織的社會公信力，并在一定程度上影響組織獲得社會捐贈的能力，減少組織的資金收入，影響組織的運作和發(fā)展。缺乏監(jiān)管的非營利組織很容易將籌集的資金和自身投資所獲資金挪為他用，改變其公益性的發(fā)展目標(biāo)和社會價值，影響其長遠的資金籌集能力和社會公信度。因此只有有效地抵御內(nèi)外部的風(fēng)險，保持非營利組織自身的純潔性，才能更好地發(fā)展組織，服務(wù)社會。

（三）專業(yè)型人才

非營利組織的特殊性使得組織發(fā)展不僅需要具有特定素質(zhì)的工作人員，他們具有高度的利他主義的奉獻精神，強烈認同組織使命，還需要具有專業(yè)知識和特定技能的人才，他們懂得資金運作管理，投資風(fēng)險的分散，能夠有效幫助組織發(fā)展運作。

目前，我國非營利組織許多員工的工作目的僅是就業(yè)，而不是組織的目標(biāo)和使命實現(xiàn)，更缺乏很強的社會責(zé)任感和利他主義精神。同時，非營利組織中缺乏職業(yè)化的專職人員從事相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)營管理，這些專職人員包括會計、項目管理者和投資理財者等工作人員，這些人才的缺乏直接影響到非營利組織的專業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展。青基會雖然建立了財務(wù)與資產(chǎn)小組，但資金的投資運作能力還相對較弱，組織的資金來源依舊依靠捐贈收入。缺乏職業(yè)化的管理和規(guī)劃的非營利組織對所籌資金的運作力不從心，資金的投資選擇多交由第三方機構(gòu)，組織失去一定的自主性和掌控能力。此外，缺乏專業(yè)型的投資人才使得非營利組織投資意識差，寧愿選擇將所籌資金放入銀行生息，也不會貿(mào)然選擇投資，導(dǎo)致組織的資金運作能力差。專業(yè)化的人才運用能有效幫助非營利組織進行資金的運作，規(guī)避投資風(fēng)險，為組織創(chuàng)造更大的收益，進而使組織具有較強的獨立性，保障非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。

（四）投資目的性

我國法規(guī)政策規(guī)定非營利組織投資要遵循“合法、安全、有效”的原則進行保值增值工作，禁止從事營利性的經(jīng)營活動。社會公眾普遍認可的非營利組織往往僅停留在字面上，認為非營利組織即不營利的組織，組織不應(yīng)該從事任何營利性活動，所以非營利組織在進行自身資金運作時經(jīng)常受到社會公眾的質(zhì)疑，在一定程度上影響組織資金運作幅度和范圍。

非營利組織并非不可以營利，而是經(jīng)營所獲資金不當(dāng)作分紅分配給組織領(lǐng)導(dǎo)和其他工作人員，不以營利為目的。但是由于缺乏有效的監(jiān)督管理機制，非營利組織的經(jīng)營結(jié)果很容易轉(zhuǎn)變用途，影響到組織的聲譽，降低組織的社會公信力。這使得公眾更加不信任非營利組織，加深誤解，使得非營利組織在從事經(jīng)營活動時受到廣泛的質(zhì)疑，很難取得預(yù)期的效果。同時，非營利組織領(lǐng)導(dǎo)由于受到組織資金經(jīng)營運作結(jié)果的誘導(dǎo)，容易使組織的資金運作產(chǎn)生目標(biāo)替代風(fēng)險，忽略組織的社會責(zé)任和公益性目標(biāo)，使組織投資目的發(fā)生本質(zhì)的變化，受到社會公眾的質(zhì)疑，影響組織的健康可持續(xù)發(fā)展。此外，盲目地投資可能會給非營利組織帶來不必要的市場風(fēng)險，致使組織面臨資金虧損的問題，不符合非營利組織投資經(jīng)營的原則，同時也會受到公眾的強烈譴責(zé)，影響組織的社會聲譽，從而影響組織長遠的活動開展和目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、非營利組織資金運作策略

隨著非營利組織面臨的市場競爭環(huán)境逐漸變得復(fù)雜，大量營利性機構(gòu)涌入非營利領(lǐng)域，對非營利組織的持續(xù)健康發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。為適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，提升自身的比較競爭優(yōu)勢，資金的運作越來越成為非營利組織生存和發(fā)展的重要命脈?；谇嗷鶗馁Y金運作現(xiàn)狀和影響非營利組織資金運作因素的分析提出非營利組織資金運作策略，具體而言：

1.開拓多元化籌資渠道。非營利組織的籌資應(yīng)突破長期以來依靠政府捐贈的單一渠道，在充分利用政府政策的同時，有效地拓寬組織籌資渠道，建立面向社會的多元籌資網(wǎng)絡(luò)。這要求非營利組織建立良好的公眾形象，提高組織誠信度，主動分析目標(biāo)市場與顧客群體，設(shè)計宣傳使?jié)撛诰杩钊藵M意的服務(wù)項目，同時通過服務(wù)項目培養(yǎng)新的潛在捐款人，拓展籌資領(lǐng)域。同時，組織應(yīng)善于靈活地輔助運用名人營銷、媒體動員、政府號召、網(wǎng)絡(luò)推廣等方式擴大籌資人群，降低募捐成本，提高籌資效率。

社會募捐固然是非營利組織獲得資金收入的重要渠道，但非營利組織更應(yīng)根據(jù)自身活動范圍和特點從事相關(guān)的經(jīng)營活動，通過對組織活動相關(guān)的副產(chǎn)品和周邊產(chǎn)品義賣、轉(zhuǎn)贈等工作，為組織自身創(chuàng)造資金，提升組織的獨立性。同時，非營利組織應(yīng)加強與企業(yè)的合作，謀求建立長期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從中獲取自身發(fā)展需要的資金。中國青少年發(fā)展基金會與寶潔公司合作12年，截止2008年底，青基會已從寶潔公司獲得捐款4600萬人民幣從事“希望工程”項目的運作，同時，獲得援建150所寶潔希望小學(xué)。這樣的合作關(guān)系不僅提升了公司的社會形象，得到了公眾的認可，也為非營利組織的發(fā)展?fàn)幦×烁嗟馁Y金，更有效地實現(xiàn)其社會價值。另外，非營利組織在一定程度上還應(yīng)該爭取政府的支持，無論是資金的幫扶還是政策的傾斜，都對組織的長遠發(fā)展具有重要的意義。

2.合理投資降低風(fēng)險。非營利組織要分散投資風(fēng)險，形成立體化的投資方式，豐富投資產(chǎn)品，維持長期可持續(xù)的資金收入，保障自身的生存和發(fā)展。如青基會一般采取資本運作方式進行投資，獲取投資收益以實現(xiàn)資金的保值與增值，同時，青基會也會選取房地產(chǎn)、高新科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域進行分散投資，以求保障資金的可回收性和安全性。然而，非營利組織的自身特性和資金來源的主要渠道決定了組織需要投資安全性高、風(fēng)險小的項目，以保障組織收益的穩(wěn)定性。因此，在非營利組織進行投資的過程中，不僅需要考慮投資項目的收益風(fēng)險，更應(yīng)考慮組織自身面臨的社會風(fēng)險，合理優(yōu)化投資組合，在不損害自身利益和社會聲譽形象的前提下，使組織獲取最大的投資收益，或者在滿足組織發(fā)展需求的前提下將投資風(fēng)險降至最低，以保障組織的長期可持續(xù)的發(fā)展。

非營利組織可以轉(zhuǎn)變投資思維，跳出原有自身投資的思維定式，謀求與企業(yè)和政府的長期戰(zhàn)略合作。通過參與企業(yè)的投資生產(chǎn)，注資企業(yè)的經(jīng)營，獲取相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)或者分紅權(quán)，為組織創(chuàng)造長期穩(wěn)定的收入。非營利組織也可以參與政府購買服務(wù)，為社會提供一些準(zhǔn)公共品，以此獲取自身的資金收入，維持組織活動的正常開展和組織自身的經(jīng)營發(fā)展。

3.安排合理支出結(jié)構(gòu)。非營利組織的支出包括項目及活動支出與行政支出，前者是組織最主要支出，根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)占到年度總支出的70%以上，后者則應(yīng)該低于年度總支出的10%，因此對行政支出比例的有效管理，間接影響著組織的資金運作和生存發(fā)展。所謂的合理的支出結(jié)構(gòu)是指組織將絕大部分資金用于項目及活動支出的前提下，保證必要的行政支出。過高的行政支出意味著組織獲得資金只夠維持自身生存，并擠占項目支出，反映組織的人浮于事，工作效率低或適應(yīng)市場競爭的生存能力差，組織不能有效的開展自身的活動，實現(xiàn)社會效益。相反，過低的行政支出意味著高經(jīng)費赤字風(fēng)險，組織處于透支的狀態(tài)，具有一定的不穩(wěn)定性，組織對社會貢獻越大時，組織的經(jīng)濟負擔(dān)越重，面臨的風(fēng)險也越大，組織可能走向崩潰的邊緣，不利于非營利組織長期健康的可持續(xù)發(fā)展。合理的支出結(jié)構(gòu)使組織處于效率相對較優(yōu)的狀態(tài)，有利于維持資金的穩(wěn)定性，保障組織的長期可持續(xù)運作。

此外，非營利組織應(yīng)該建立完善的專業(yè)化的管理團隊和透明化財務(wù)監(jiān)督機制，從資金的源頭開始對組織的資金運作采取規(guī)范化的管理，以求高效地運作組織已有的資金，形成良性循環(huán)的資金運作鏈。專業(yè)化的投資管理團隊對組織投資風(fēng)險的控制和投資收益的保障具有重要的意義，同時專業(yè)化的管理可以使組織有效率地利用現(xiàn)有資源，挖掘潛在目標(biāo)，開拓未知領(lǐng)域，為組織長久的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

總之，非營利組織應(yīng)在充分認識和利用政府政策的同時提升自身資金市場化運作的科學(xué)性和有效性，拓展自身業(yè)務(wù)范圍，降低投資風(fēng)險，增加投資收益，謀求財務(wù)上獨立于政府和社會，為更好的實現(xiàn)組織的社會使命創(chuàng)造條件。

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