前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇新農村土地法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

新農村土地法范文第1篇

【關鍵詞】農村土地制度；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新

一、前言

國家在大力扶持農村經濟化的改革，在現(xiàn)有基礎上，要實現(xiàn)農村土地制度創(chuàng)新發(fā)展，才能夠更好地走農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。現(xiàn)有的農村土地制度中，存在土地浪費、利用率不高、部分土地閑置的現(xiàn)象，這一情況，對于農民的收益有著嚴重制約，而且土地也不能夠得到充分的利用。為了改變這種現(xiàn)狀，需要對土地制度進行創(chuàng)新改革，從根本上解決土地使用的不合理，保證土地得到有效利用。

二、現(xiàn)有土地制度中的問題

1.土地所有權得不到有效保護

我國法律明確指出，農村土地所有權歸于集體。但是由于集體這個概念很廣泛，相關的法規(guī)也沒有明確的規(guī)定。在這種情況下，土地所有權的歸屬問題出現(xiàn)了不明確，使得產權排他性的原則不能夠明確體現(xiàn)，對產權的約束力也就隨之下降，土地糾紛問題十分嚴重，集體的土地因此而沒有得到有效保護和充分利用。土地所有權往往是掌握在國家手中的，對于土地的管理處置權也主要由國家掌控，這主要體現(xiàn)在對于集體土地的征用方面。相關法規(guī)規(guī)定，集體的所有土地進行轉讓處理時，首先先由國家對其征用，并給予相應的土地補償費用，再由國家進行轉出，這樣導致了集體不能享有土地的出讓權，并且本該屬于集體的出讓財產也都由國家收取。另外，國家也嚴格控制著土地的其他各項權利，包括土地抵押、租賃、承包等，集體對于土地的所有權被完全架空，國家在掌控一切，成為實際上的所有者。

2.土地承包權問題

我國土地政策主要是家庭承包責任制，對土地的分配也是按勞動力或人口進行的。為了保證新增人口土地權，對于土地的承包權和承包周期各地都作出相應的整改。這使得土地使用極為不穩(wěn)定，農民承包權得不到根本保障。農民對于自己土地的使用權還受到隨意終止合同、收回土地進行轉讓等因素的制約。對于土地使用權，農民沒有穩(wěn)定感和歸屬感，對于農業(yè)的未來發(fā)展沒有很好地規(guī)劃，更無法進行長遠投資，使得農民的積極性大大下降，這樣導致土地被過度使用，使得地質嚴重下降，生產產量不高，對于農業(yè)時可持續(xù)發(fā)展極為不利。

3.土地資源配置不合理

現(xiàn)行土地制度，除了要把土地交給國家之外，還需要將土地留給集體，這樣真正到農民個人手中的可耕種的土地面積只是極少部分，而且土地使用過程中還存在亂收費的現(xiàn)象。這種情況下，農民承包土地進行經營很有可能會出現(xiàn)虧本，這樣一來，導致土地經營沒有很好地成效，農民不愿從事農業(yè)生產。土地資源配置不合理，使得我國農業(yè)經濟的發(fā)展受到嚴重制約，國家應當從農民的角度出發(fā)，切身考慮他們的利益，實施新的政策鼓勵農民從事農業(yè)生產。

三、土地制度創(chuàng)新，促進可持續(xù)發(fā)展

1.明確土地所有權

為了能夠很好地改善時土地管理使用權問題，需要明確土地所有權的主體，明確土地使用過程中主體使用者應當享有的權利。在我國目前的現(xiàn)狀下，相關法規(guī)要明確規(guī)定，享有土地所有權的主體是村委會，相關法人代表是村主任。對于村土地的所有權應該歸全體村民所有，可以對土地進行使用、占有、處理等權利。對于土地使用過程中的收益全歸村民共同擁有，對于集體的土地進行處理需要聽取全體村民或村代表的意見。經同意之后，方可對其進行相應的處理。土地在使用過程中，還需要對其進行也相應的監(jiān)督管理，要求農民按照規(guī)章合理使用土地，防止土地的荒廢、放置，使得土地能夠得到充分的利用。對于土地使用中的耕種、澆灌等要有相關人員進行指導和幫助，使得生產最大化。

2.土地分配使用具體到農民個體

對于土地使用的歸屬問題，要具體到每個農民身上。土地承包權的分配固定到農民個體，使得農民耕種在固定的土地中，對農民做出長遠的土地規(guī)劃有著很好的促進。分配到土地的農民可長期擁有土地的使用權，也可讓其家人繼承，實現(xiàn)土地的永久化。要為了能夠實現(xiàn)這一目標，需要借助完善的土地法規(guī)，嚴格對土地進行規(guī)整和劃分，這樣能夠有效地推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.規(guī)范土地收益分配

土地收益配合需要做到規(guī)范處理。對于進行土地承包的農民按照相關規(guī)定要繳納租地費用，而對于實際生產過程中，土地所帶來的收益要繳納相關的稅收費用，其他收入盡歸農民所得。在土地承包期限過后，需要根據農民在土地投資方面給予相應的補償。為了減輕農民的負重，在稅收、租用方面要制定合理的費用，對于有收成不好造成農民收入不高的情況應適當予以免收。合理的對土地收益進行規(guī)范可以有效增加農民的耕種積極性，對于土地的使用也能更加充分，從而使得農業(yè)發(fā)展得到良好地提升。

四、結論

我國農業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，土地制度的創(chuàng)新是十分關鍵的。要根據我國現(xiàn)行農業(yè)的發(fā)展，合理的對土地制度進行創(chuàng)新改革，才能在滿足我國國情的發(fā)展情況下，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

新農村土地法范文第2篇

[關鍵詞]土地現(xiàn)狀 土地整治 發(fā)展趨勢

中圖分類號：G302 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0357-01

前言

隨著國家的快速發(fā)展，各地方政府為了推動經濟的發(fā)展，建設社會主義新農村，毀林建廠，毀耕建路，這使得農村土地進一步縮減。過去由于政府管理力度的有限性，使得農民建房沒有合理規(guī)劃，低層建筑錯落無秩序，整體無規(guī)則，大量占用土地。然而中國的土地是有限的，如何合理的利用土地，如何提升土地的可持續(xù)發(fā)展是當下農村土地綜合治理的重要研究領域，與此同時，農村土地狀況和基礎設施也嚴重落后于現(xiàn)實要求，在這一社會狀態(tài)下，土地綜合治理迫在眉睫。

一、農村土地整治存在的問題

1、農村土地整治資金來源單一

地方政府無法短時間內籌集資金進行農民保障性的房屋建設和補貼發(fā)放，這樣就會使得整體程序推行緩慢或停滯。政府不會把全部農村同時改造.而是先從易改造的地方開始試點，在一定的時期內逐步推進。

2、合理利用資源有效控制整治成本

隨著整治過程的推進，據調查發(fā)現(xiàn)很多房屋建筑為近兩年新建的房屋，房子結構良好，裝修完善，盲目的拆除是一種很大的浪費且影響當地的生態(tài)環(huán)境。政府同時應考慮到對這些房子進行保留，如果沒有科學的控制必須造成大量房屋的閑置，造成資產的沉淀。

3、科學技術落后，人們環(huán)保意識薄弱

在進行土地整治時，要注意保護環(huán)境。我國環(huán)保科技實力與國外還有一定差距，人們環(huán)保意識不強，如果不采取合理措施的話，勢必會造成巨大的經濟損失。我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進我國經濟必須緊抓科學技術和環(huán)境保護。

4、規(guī)劃與設計不合理

有些農村整治后出現(xiàn)不合理規(guī)劃現(xiàn)象，如農民住房距離莊稼地遠了、農機沒院子放、糧食沒地方存；零散的家禽、牲畜養(yǎng)殖也出現(xiàn)困難，這樣就不方便農民耕種和生產，這樣的規(guī)劃就沒有達到農民的要求，使農民缺少歸屬感，應根據國內的國情進行整治后的土地規(guī)劃。

二、農村土地整治措施

1、轉變思想

優(yōu)化土地集約管理根據國家提出的建立社會主義新農村政策，首先我們要積極響應，轉變傳統(tǒng)的住房觀念，拆除不合理住宅，統(tǒng)一建筑。提高農村居民建筑的容積率，農村土地整治要引起足夠的重視，合理利用農村閑置土地，對于建住宅建在交通發(fā)達、環(huán)境好的居民堅決不當釘子戶。其次杜絕政府規(guī)劃的四周新，中間破的現(xiàn)象，嚴謹杜絕土地浪費現(xiàn)象。

2、擴大資金來源渠道

我國大多數土地整治項目的資金籌措還是以國家為主、以政府有限的土地整治資金來解決日益緊張的人地關系，不能大規(guī)模的進行土地整治。資金來源應在以國家投入為主的前提下，運用各種優(yōu)惠政策，吸進單位和個人資金，開展國際合作，引進和利用外資，鼓勵通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經濟組織和個人投入，允許民間資金進入土地整治市場，逐步形成土地開發(fā)整治多元融資渠道。

3、提高對土地資源環(huán)境保護的認識

我國正在以經濟建設為中心，建設社會主義市場經濟。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產要素在投入產出過程中的管理，看重作為一項財產的產權管理，看重作為一種資產的經濟權益的管理，而輕視了保護土地資源的生態(tài)系統(tǒng)性。要把對土地資源環(huán)境保護的重要性提高到像保護耕地、重視土地資產價值的高度來認識。

4、平衡耕地與生態(tài)環(huán)境的關系

耕地保護與生態(tài)環(huán)境都是我國土地管理改革過程中需要注意的關鍵性問題，但是由于種種原因，耕地保護與生態(tài)環(huán)境很難實現(xiàn)平衡發(fā)展。前幾年四川某縣為了發(fā)展當地經濟，大量的占用耕地，導致當地老百姓無耕地可種，后來為了彌補失誤，該縣又進行墾荒，其目的是為了實現(xiàn)耕地與生態(tài)的平衡，結果正好相反，倉促的墾荒造成更為嚴重的水土流失。另外，一些沿海地區(qū)的老百姓，為取得占地指標，希望通過灘涂造田大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)，但是灘涂造田不僅僅效益極低，而且還直接導致大量土地的撂荒，反而更加不利于當地經濟的發(fā)展。正確的處理耕地與生態(tài)環(huán)境的平衡關系，是我國土地管理改革需要注意的關鍵性問題。

三、加強土地整治，循環(huán)經濟發(fā)展

1、需保護好農民的耕地和糧食安全，正所謂民以食為天，只有這樣才能穩(wěn)定農村生活，發(fā)展農村經濟。

2、積極開展宣傳教育工作，提高農民的環(huán)保意識，注意減少土地整治帶來的環(huán)境污染。

3、經濟來源需多樣化，在土地整治時，我們政府部門可以采取公開招投標的形式。選擇第三方監(jiān)理人員全程監(jiān)督，確保投標公開化、透明化。在項目實施階段做好計量工作，做好項目科學性研究，使得資金用在刀刃上。

4、土地所有權調整，根據《土地管理法》在相鄰單位之間有飛地、插花地，或權屬界線不規(guī)則時，為方便當地群眾生活、便于農業(yè)機械作業(yè)，減少灌溉用水和農機通行引發(fā)的糾紛，應進行土地所有權調整。

5、在土地整理后進行土地規(guī)劃需把社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分注意到物質的循環(huán)利用。我們可以建立一種循環(huán)經濟模式的綠色工業(yè)園區(qū)，對地區(qū)進行經濟帶動。這種綠色工業(yè)園區(qū)，能合理的利用企業(yè)生產后的副產品，廢物交換、循環(huán)利用減少污染物。

6、循環(huán)經濟是一種新型的生態(tài)經濟形態(tài)。但是這種經濟形勢，要依靠先進的科學技術，我們要不斷的引進和開放新的生產方式，將節(jié)能降耗、清潔生產、再生資源回收利用等作為技術創(chuàng)新和技術改造的重點，只有這樣才能使得農村經濟發(fā)展得更快更好。

7、提倡以鄉(xiāng)村地理環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨特的自然景觀、人文物象、生產生活形式、鄉(xiāng)風民俗等為載體，通過城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃組合旅游產品，吸引城市居民觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物，提高農民的收入水平，促進農村剩余勞動力的轉移。

四、農村土地綜合整治未來發(fā)展趨勢

1、提高農村可持續(xù)發(fā)展進程

我國對農村土地綜合治理的最終目的是促進社會經濟健康有序的發(fā)展，是有效的通過土地資源的利用來實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。由于各地自然條件、地形、氣候、經濟條件的不同，所以制定出整治方案也不同。同時提高各地文化素質教育等精神方面的整治，豐富人們的文化娛樂生活，合理提高基礎農村設施，建立長期有效的適應當地農村土地整治發(fā)展的可行性方案是必不可少的。因此，優(yōu)化土地資源配置，在保證經濟發(fā)展，人們生活水平提高的前提下，保護大自然，保護生態(tài)環(huán)境是人類得以可持續(xù)發(fā)展的前提。

2、提升政府部門的監(jiān)管力度

新農村土地整治建設過程中，政府部門要加大監(jiān)管力度，在土地整治成功案例中借鑒經驗，對于綠化帶中亂扔垃圾，填埋綠化帶等行為要嚴厲查處；對工業(yè)用地要合理規(guī)劃，建在離村莊較遠，交通便利的地方，重污染的企業(yè)要嚴厲整治，要嚴格控制工業(yè)土地占有量。

結束語：土地是人類生存之本，為了實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，我們應采取必要的措施和手段，加大對農村土地整治工作的開展，有效解決農村土地整治工作中遇到的問題，提高土地的利用率，進而緩解土地資源相對于人們用地需求短缺的難題，對土地資源進行合理的配置，達到增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件的目的。我們要不斷的吸收先進的科學理論，借鑒土地整治成功項目經驗，更新模式，在實踐中走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻

[1] 宋建分.新農村建設用地問題的思考[J].華南農業(yè)大學學報，2006.

新農村土地法范文第3篇

關鍵詞:土地承包權;土地承包經營權;土地流轉;用益物權;債權

一、從《物權法》對土地流轉的規(guī)定分析土地承包經營權的法律屬性

所謂土地流轉在目前的法律語境中指的是,擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織,即保留承包權,轉讓使用權。根據《物權法》的相關規(guī)定,流轉的方式有轉包、互換、轉讓(第128條)以及入股、抵押等(第133條)?！倍￡P良認為存在有兩種性質的土地承包經營權:一種是物權性質的,包括原生創(chuàng)設型(通過家庭承包方式設立的土地承包經營權和通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地并依法取得土地承包經營權證等證書)和繼受傳來型(依轉包、出租、互換、轉讓等方式獲取的家庭承包取得的土地承包經營權,流出方與發(fā)包方之間的部分或者全部承包關系終止)兩類;另一種為債權性質的,包括基礎型(以其他方式如招標、拍賣、公平協(xié)商等承包農村土地,未經依法登記取得土地承包經營權證等證書設立的土地承包經營權)和派生型(依轉包、出租、互換、轉讓等方式獲取的家庭承包取得的土地承包經營權,流出方與發(fā)包方之間的承包關系不變)兩類。《物權法》將土地承包經營權統(tǒng)一界定為用益物權過于籠統(tǒng)。這里應該區(qū)分承包權和承包經營權。

(一)承包權

1、依法享有承包權的主體必須要和土地發(fā)包方(集體經濟組織、村民委員會或村民小組)形成承包關系,第一類是該集體中的成員(農戶);第二類是承受承包關系轉讓的第三方;第三類是通過其他方式承包依法取得土地承包經營權等證書的主體。通常情況下,大多數土地的承包權所表明的是一種身份關系,即只有本村集體成員才可以取得承包權,少部分的土地承包權有集體之外的第三方通過其他方式獲取,且有條件限制,因為土地現(xiàn)今仍然承擔著農民的社會保障功能,土地的承包權不能被輕易讓渡出去。

2、土地承包權都通過合同的方式取得。簽訂承包合同后依法取得土地承包權屬證書。這一合同是物權性質的。因為《物權法》第117條規(guī)定:用益物權人對他人所有的不動產或者動產,依法享有占有、使用和收益的權利。顯然,用益物權是直接建立在原所有權的基礎之上的,物權規(guī)范財產的歸屬和利用關系。某人對某物享有物權時,其他任何人都負有不得非法妨礙其行使物權的義務,其義務人是不特定的。

3、土地承包權目前最大的價值還在于社會保障功能。由于人地關系非常緊張,對農民而言,土地所承擔的生存(社會保障)功能,已經日益重于生產功能。但無論是社會保障還是生產功能都必須要通過使用經營才能實現(xiàn),所以,承包權主要的內容就是經營權。

4、承包權可以有限制地由使用權人進行處分。主要是承包期和不改變土地用途等的限制。發(fā)包人發(fā)包土地也受到法律的限制,如《中華人民共和國農村土地承包法》第48條規(guī)定“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包,應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準?！?/p>

(二)承包經營權

承包經營權就是承包人(個人或單位)因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產或其他生產經營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權利。

承包經營權是由承包權派生出來的一種(再)使用和(再)收益的權利。承包經營權以承包權為前提而存在,沒有承包權就沒有承包經營權,但承包經營權又可以獨立于承包權而存在,如經營人依法接受承包人的土地使用出讓,在不取得權屬證書的情況下取得土地的經營權。即取得承包經營權的主體并非一定要取得土地承包經營權屬證書,但一定要經過發(fā)包方的同意,且不得改變土地的性質和用途。

農民們可以在保留自己的承包權的前提下,根據利益最大化原則來進行組合、流轉,進行資源優(yōu)化配置,從而形成大農場主經濟,規(guī)?；r業(yè)經濟。農民集體之外的其他主體也可以通過接受土地使用權的轉讓而集中地力,發(fā)展農業(yè)規(guī)模經濟。這有利于提高土地產出效率。

土地承包經營權也都必須通過合同方式依法獲得。如果是以取得承包經營權屬證書為內容的合同其性質就是物權性質的,若只是就土地的使用收益為內容,不涉及權屬證書的合同其性質就應是債權性質的,因為債權規(guī)范財產的流轉關系,債是特定人之間的法律關系,債權只對某個或某些義務人有拘束力,債權人得向其請求給付,其他人則不受債權的約束,即債權的義務人是特定的。

綜上分析不難發(fā)現(xiàn),土地的承包經營權不能不分情形地統(tǒng)統(tǒng)界定為用益物權。

1、原始取得的土地承包權和繼受取得的土地承包權都是用益物權。其主要規(guī)范的土地的使用權歸屬和利用關系,屬于確權(頒發(fā)土地承包經營權證書)行為,需要得到相關部門的審批。這是一種對世權,義務人不特定;其客體是物(土地),是在事實上、法律上能供民事主體占有、使用、收益、處分的物;設立該類合同的目的在于發(fā)揮土地的保障功能與生產功能。

2、無確權證書的土地承包經營權則不能視為用益物權而應是債權。因為此類合同只規(guī)范特定當事人之間關于土地的流轉的法律關系,對人權,義務人特定,承包人可以將自己的土地交由不同的主體經營而形成不同的法律關系,每一種法律關系中義務人特定;其客體是給付,承包人享有向使用人請求支付租金的權利(請求權);設立該合同的目的主要在于獲取租金或者股息等。

所以,針對不同性質的土地承包(經營)權,法律保護的角度也應是不同的,有的適用物權保護,如恢復原狀、消除影響、賠禮道歉等,有的適用債權保護,如賠償損失、違約責任等。如果在實踐中混淆了不同性質的土

地承包(經營權)則不利于土地利益和權利人利益的維護。

二、土地承包(經營)權性質的模糊界定導致的現(xiàn)實及可能后果

隨著中央政策和法律逐步放開對農村土地流轉的限制,土地流轉市場的健康發(fā)展的一個前提就是產權清晰、權責明確、法律到位,而混淆土地的承包權與經營使用權的關系將會給土地市場帶來不穩(wěn)定的預期,影響到土地的利用效率,權利不清則保護無力。

(一)農民的承包權依舊難以保障

發(fā)包方隨意改變土地承包關系,搞強制性的土地流轉;村委會等把土地流轉作為增加鄉(xiāng)村收入的手段,大搞形象工程而損害農民利益;工商企業(yè)等商事主體以較長的租賃期限和強制性手段承租大面積耕地,使農民失去生存和發(fā)展的保障;農戶租出土地使用權后,被強制取消了其土地的承包權;等等。性質的模糊使得農民的土地承包權名存實亡。

(二)土地糾紛難以解決

如果統(tǒng)一將土地承包經營權界定為用益物權,那么無論遇見什么土地使用和經營糾紛,就適用物權的保護方法,這是極其不妥的。不利于保護土地承包(經營)權人的合法利益,使得法律兩邊擺,不斷地倒向強勢集團而損害弱勢群體的利益。

(三)影響配套法律的制定和修改

《物權法》的相關規(guī)定過于原則,還有待相關法律的配套實施,《物權法》規(guī)定不甚明確的問題在以后的立

法工作中仍舊是不可能避免的,不依法明確的話還會給其他法的立法工作帶來困難。

三、結束語

《物權法》具有鮮明的中國特色,它的頒布實施有利于穩(wěn)定我國的基本經濟制度,保護權利人的土地權益,增加土地的利用率。但其仍有不足之處,希望在之后的《物權法》司法解釋中能夠明確,并將債權性質的土地承包經營權交由債法來規(guī)范,否則將會影響其立法精神的實現(xiàn)。

參考文獻:

1、丁關良.農村土地承包經營權性質二元化之客觀界定[J].經濟問題,2007(9).

新農村土地法范文第4篇

近年來,我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極探索和創(chuàng)建農村土地流轉新機制，本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點，有序推進農村土地合理流轉，促進農業(yè)規(guī)模經營，加快了農業(yè)經營轉型升級。

目前，全區(qū)耕地流轉已達5.4萬畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉有出租、轉包、互換等多種形式，以出租、轉包為主。出租占流轉面積的59.1%；轉包占流轉面積的32.3%；互換等其他方式流轉占流轉面積的8.6%。耕地流到農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的土地共有4.6萬畝，占土地流轉總面積的84.6%。流轉的土地全部為農業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉土地用于發(fā)展農業(yè)生產，用于種植業(yè)的為4.7萬畝，占流轉量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬畝，占流轉量的13.9%，主要以魚、蝦等水產養(yǎng)殖為主。

一、實踐做法

1、宣傳引導，順勢推進。面對農民自發(fā)流轉土地的發(fā)展態(tài)勢，及時把握經濟社會發(fā)展階段、市場經濟發(fā)展規(guī)律和經濟全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農民培訓、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農業(yè)的發(fā)展路徑，引導農民轉變思想觀念，認識土地流轉的意義和作用，增強土地流轉工作的活力。3月我區(qū)召開春耕備耕暨土地流轉現(xiàn)場會，總結交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農村土地承包經營權流轉、農業(yè)規(guī)模經營的經驗和做法，研究部署加快推進農村土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營的政策措施，動員全區(qū)各級進一步提高認識，強化措施，狠抓落實，有力地推進土地流轉工作。

2、建立機構，完善服務。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉服務中心，中心實行“服務組織網絡化、交易形式多樣化、經營主體多元化”的模式運轉。服務中心建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》和《農村土地流轉臺賬簿》，并通過農業(yè)信息網和農民信箱網站對外，搭建起土地流轉的服務平臺?，F(xiàn)正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務網絡，為規(guī)范土地流轉流程提供必要保障。

3、培育主體，強力帶動。我區(qū)通過深化農技推廣責任體系改革、實施萬名農民素質工程和農業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農業(yè)經營主體。到現(xiàn)在有區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)91家，農民專業(yè)合作社412家（其中工商注冊的350多家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，20xx年有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶3866戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展，直接帶動了農村土地流轉，促進了產業(yè)結構調整、農業(yè)適度規(guī)模經營和生態(tài)特色農業(yè)的發(fā)展。

4、創(chuàng)新模式，加大流量。一是探索季節(jié)性流轉方式。在鼓勵流轉主體選擇中長流轉的同時，探索季節(jié)性流轉方式，解決季節(jié)性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據生產需要向農戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶農戶的425畝農田流轉給本村大戶種植蘿卜，租金按土質和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農戶自己種植水稻。這種流轉形式既化解了季節(jié)性拋荒問題，又給農閑期農業(yè)勞動力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個典型的農業(yè)村，全村現(xiàn)有農戶221戶，水田面積815.61畝。一是常年流轉托管。常年外出務工和無勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉給東豐糧油給合作社經營。二是季節(jié)流轉托管。上半年社員將承包田流轉給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負。三是全程。對入社農戶早稻種植實行全程管理服務模式，實行 “五、十統(tǒng)一”服務。

5、規(guī)范管理，保障權益。區(qū)里制定了《農村土地承包經營權委托流轉申請書》、《農村土地承包經營權流轉合同》樣本，下發(fā)各地參照執(zhí)行，到目前，簽訂書面合同的達4.58萬畝，占總流轉面積的84.8%。加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。20xx年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機構及時化解土地承包糾紛和土地流轉糾紛，運用法律手段，為農民提供可靠的權益保障。

二、初步成效

1、開辟了農民增收的良好途徑。承包土地流轉后，農戶在獲得租金的同時，還可以從事二三產業(yè)或外出務工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價格（以糧食 收購指導價）支付租金，常年雇用當地幾十名農民務工，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總人口1300多人，土地流轉后有400余人放心在外打工，增加非農收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬多元。

2、增加了農業(yè)投入提高了生產效率。土地規(guī)模經營實現(xiàn)了農業(yè)投入主體的多元化，彌補了國家、農戶農業(yè)投入的不足。一些有實力的經營者立足高起點開發(fā)農業(yè)，紛紛投資農業(yè)基礎設施建設，著力解決交通不便、水電不通等問題，改善了生產條件。20xx年以來溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬多元新修機耕路，水利設施，不但本身受益，周圍農民也受益，彌補了村級公益事業(yè)經費的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動員農戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產基地，大大提高了土地的產出率。

3、增強了農業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經營，為農業(yè)科技試驗示范創(chuàng)造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術、新工藝的推廣應用，促進了農業(yè)品牌建設。全區(qū)有 75 個名特優(yōu)農產品注冊商標，9個農產品通過有機、綠色食品認證；20個農產品獲國家無公害農產品。15個優(yōu)質農業(yè)新品種試種示范順利實施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣；測土配方施肥、重大病蟲無害化治理技術、水稻直播栽培、早稻旱育秧無紡布覆蓋技術等新技術廣泛應用。

4、提高了糧食綜合生產能力。通過土地流轉，依托糧食合作社，建成了萬畝高標準優(yōu)質稻米基地，為國家提供優(yōu)質無公害商品糧；促進了糧食組織化生產，區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計復種面積17314畝，復種指數為225.86%。同時實現(xiàn)了糧食生產機械化。兩家農機合作社和一批農機專業(yè)戶，擁有大型耕作機38臺，小型耕作機300多臺，農田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實現(xiàn)農業(yè)機械化。

5、推動了農業(yè)轉型升級發(fā)展。隨著土地流轉的加快，農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺，他們在適度規(guī)模經營的基礎上，大力發(fā)展特色農業(yè)，有力加快了農業(yè)產業(yè)化進程。蓮花鎮(zhèn)加速推進土地流轉，促進了規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)、綠色農業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業(yè)生產新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農戶土地200多畝，建立了優(yōu)質葡萄園。土地流轉促進了主導產業(yè)和特色產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，帶動了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢的“一村一品”專業(yè)村。茭白專業(yè)村、吊瓜專業(yè)村、枇杷專業(yè)村、無公害蔬菜專業(yè)村、高山蔬菜專業(yè)村、生姜專業(yè)村等“一村一品”專業(yè)村，在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。

三、存在問題

（一）部分農民用地觀念相對滯后。農民戀土觀念較重，對耕地的依賴性過強。當前，盡管有很多農戶棄農經商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉的擴大。

（二）土地流轉基礎條件有待整合。家庭經營承包時，很多地方把同一等級的地塊，按照總戶數進行了等分，農戶地塊小而且分散，若有少數農戶不愿流轉，就不能形成連片種養(yǎng)，導致影響其他農戶的正常流轉，降低了土地流轉效率。

（三）土地流轉矛盾糾紛逐步增多。近年來各級政府出臺了支農相關優(yōu)惠政策，取消農業(yè)稅，給種糧農戶直接補貼，再加上市場糧價上浮因素，有些農戶對流轉租金期望增加，引發(fā)了農民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱，導致土地流轉過程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉出的部分農戶現(xiàn)在想要收回耕地使用權，但轉入方不愿意改變合同，從而產生矛盾和糾紛。

（四）土地流轉期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉期限越長越好，這樣就能在土地、農業(yè)基礎設施等方面加大投入，以獲得長期的收益。然而，經調查，我區(qū)土地流轉期限在5年以下的，占土地流轉總面積的70%以上，流轉期限普遍較短。

（五）土地流轉操作程序不夠規(guī)范。流轉雙方法律意識比較淡薄，未簽訂書面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在，20xx年底，流轉耕地中未簽訂書面的面積約占15%。有少數耕地流出戶法律意識淡薄，看到耕地轉入戶經營效益好，對原簽訂的合同反悔，對耕地流轉的租金提出過高要求，從而直接影響耕地流轉。

四、推進對策

（一）加大宣傳力度、提升流轉引導。以《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規(guī)為重點，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，進一步促使農民轉變觀念，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級必須高度重視耕地流轉工作，把推進耕地合理流轉作為加快農業(yè)結構調整的關鍵來抓，切實加強對這項工作的領導，耐心細致地做好農戶的思想工作，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉。

（二）強化農業(yè)招商，培育流轉主體。一是拓寬招商網絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。二是建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。

（三）強化服務職能，健全流轉機制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級土地承包經營權流轉服務組織。區(qū)成立土地流轉工作領導小組，領導全區(qū)有序開展農村土地流轉工作；建立區(qū)土地流轉服務中心（設在區(qū)農業(yè)局），負責流轉工作的指導、協(xié)調和政策、信息咨詢，技術服務和考核督查等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立健全相應的工作班子和土地流轉服務中心，負責流轉信息的收集、，指導合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉服務站，負責流轉信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬，并做好相關服務工作。

（四）加強耕地流轉管理、切實維護農民權益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專門的管理組織，加強對耕地流轉的日常管理。農戶流轉承包地應簽訂書面流轉協(xié)議，并報所屬村集體經濟組織和農村土地承包合同管理機關備案。農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。進一步提高土地流轉合同簽訂率，并由相應的管理組織做好耕地流轉檔案資料的管理。

（五）依法規(guī)范運作，探索創(chuàng)新耕地流轉機制。

土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉；以增產增效為目的，首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點要向農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實現(xiàn)增產增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農產業(yè)，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。

新農村土地法范文第5篇

關鍵詞：完善 農村土地 法律 建議 方法

當前，對于農村土地建設和利用中存在的主要問題就是現(xiàn)在執(zhí)行的農村集體建設用地流轉試點與地方法律和國家法規(guī)發(fā)生沖突的情況，很多土地管理方面的方式不夠完善，促使農村集體建設用地項目運行無序，相關土地管理法以及相關土地法規(guī)不健全，對完善農村土地問題都起到阻礙的作用，所以根據目前情況來看，國家相關法律法規(guī)非常必要對現(xiàn)行的農村土地法律法規(guī)做出完善和修改，以下我們就針對關于完善農村土地問題進行簡單的闡述。

1.關于完善城鄉(xiāng)土地建設相關法律法規(guī)提出的建議

在城鄉(xiāng)土地建設相關的法律中，主要指出，利用土地規(guī)劃確定城鎮(zhèn)的建設，如果是土地規(guī)劃用地范圍之外的，必須經過農村集體土地組織批準，非公益性項目可以讓農民依據法律形式，多種方式參與開發(fā)以及經營并且保障農民的合法權益，根據這一法規(guī)原則，集體所有的土地是可以進行非公益城市建設開發(fā)的，所以這一原則有必要進行修改，以下我們通過幾點建議來進行分析。

1.1對于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補

為了能夠進一步的完善土地管理政策，所以建議必須堅持嚴格的耕地保護制度以及相關的法規(guī)，做到層層深入沒，全面落實，繼續(xù)對土地進行治理和復墾以及開發(fā)，在開發(fā)和利用中做到先補后占的形式，不得跨越省市區(qū)進行占補平衡，嚴格界定公益性和經營性的建設使用土地，不斷的縮小征地的范圍，完善和修改征用土地的補助機制。

1.2對于城市建設用地使用權的轉讓

對于集體建設用地進入到城市土地市場以后，應該對其現(xiàn)行的城市中的土地使用權轉讓制度進行相應的調整和改革，使農民能夠體會和感受到現(xiàn)代化城市與工業(yè)化生活。為此，要逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，以公開、公平、公正的形式對土地使用權進行轉讓，但前提是必須享有國有土地的平等權益，實現(xiàn)集體土地和國有土地，同地，同權的基本形式進行轉讓，這樣的形式就是城市土地使用權在轉讓環(huán)節(jié)中對集體土地與城市土地運用統(tǒng)一市場和無差別性程度。

1.3對于宅基地使用權的規(guī)定

不斷地完善農村宅基地制度，嚴格對宅基地進行管理，合法的享用農民宅基地用益物權，完善農村宅基地制度，國家頒布了嚴禁炒賣土地的通知，農民的住宅不能像城市居民出售，這樣的法規(guī)約束的很顯然與憲法當中的第十三條規(guī)定發(fā)生沖突，公民的合法的私有財產不受侵犯。

2.關于農村土地承包方式相關法律法規(guī)提出的建議

給予農民充分的保障和土地承包經營權，對農民手中現(xiàn)有的土地進行長期不變，賦予農民使用和收益等權利，根據以上原則，應該改革和完善現(xiàn)行農村土地管理制度和方法，讓農民能夠更靈活的對土地實行經營和承包的權利，由此可見建議應該對其法規(guī)修改：隨著農民大量的進城務工，農村的土地承包權也隨著不斷的流轉，應該放寬相關法規(guī)，讓集體組織之外的單位或者是個人也參與到農業(yè)開發(fā)當中來，運用大量的資金和管理技術以及豐富的市場信息引進到農村，建設中國特色的社會主義新農村，因此，建議將土地承包法第三條修改為農村土地晨報采用家方式的承包方式，但是家庭承包方式是不能夠承包荒丘以及荒山的，荒丘荒山等土地采用公開競標和拍賣的方式進行承包使用，國有的土地可以承包給個人或者是經營者從事各項生產和種植，集體經濟組織以外的單位或者個人可以承包經營集體經濟組織發(fā)包的農村土地從事生產，建議在土地承包經營法中加入農村土地承包經營權和流轉的具體方法，然后在此基礎之上修改或者是廢除農村土地承包經營權流轉管理辦法，然后將流轉的程序和過程通過法律的形式進行土地承包經營權的流轉。

3.關于農村土地糾紛相關法律法規(guī)提出的建議

在農村土地問題有史以來都是造成農民發(fā)生爭執(zhí)的重要原因之一，有效地解決農村土地糾紛問題對于農村生活環(huán)境和建設新農村發(fā)揮著非常重要的影響和作用，所以，我們應該，積極的探索解決農民土地糾紛的方法和有效途徑，現(xiàn)行解決土地糾紛問題的方式是通過仲裁的形式進行土地糾紛的解決，但是目前解決農村土地糾紛的仲裁方式還沒有進行規(guī)定和制度，留下了很多的法律空白，起草的農村土地承包糾紛仲裁法也只是規(guī)定了農村土地承包經營中的仲裁程序，內容非常的膚淺，所以建議，應該制定農村土地糾紛仲裁法，用正常的法律形式和法規(guī)對農民土地糾紛進行科學合理的解決，以法律的方式對農民土地糾紛進行約束。

結 語

綜上所述，關于完善農村土地問題相關法律法規(guī)，需要我們在實踐中不斷的創(chuàng)新和改革，農民和土地都是我們國家和社會發(fā)展的重要支撐，如果支柱的利益得不到保障和解決，那么我們國家和社會的發(fā)展也會受到一定的局限，希望相關政策能夠及早的完善和實施，科學合理的解決農村土地問題，讓農民能夠將土地經濟搞好，為我們國家和社會的發(fā)展提供更多的支持和保障。

參考文獻：

[1]土地管理法列入，2009年立法計劃[J].墻材革新與建筑節(jié)能.2009.(03).

[2]玉圭.國務院原則通過《土地管理法》修訂草案[J].城市規(guī)劃通訊.2008.(02).