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一、目標(biāo)任務(wù)
為深刻汲取山西省襄汾縣“8·29”坍塌和福建省泉州市“3·7”坍塌事故教訓(xùn),堅(jiān)決防止公共場所建筑坍塌事故發(fā)生,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,按照《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)既有建筑安全管理工作的通知》(X政辦發(fā)〔2020〕XX號(hào))文件要求和《城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》(X辦〔2020〕XX號(hào)附件8)及《全區(qū)開展既有建筑安全隱患集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(XX辦發(fā)〔2020〕X號(hào))文件精神要求,自即日起至2020年11月底,集中資源、力量、時(shí)間,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展全面、徹底的房屋安全隱患大排查、大整治,通過拉網(wǎng)式摸底排查、隱患處置,分輕重緩急,危險(xiǎn)先排,堅(jiān)決遏制房屋建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、擅自改變結(jié)構(gòu)和使用功能造成安全隱患等亂象,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、重點(diǎn)場所
(一)學(xué)校、醫(yī)院、文化站、超市、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)老院、公共娛樂場所、宗教活動(dòng)場所等人員密集場所。
(二)利用民房、舊建筑物(含廠房、公共建筑等)改造從事商店超市、文創(chuàng)娛樂、旅館民宿、餐飲、酒吧、群租公寓(房)、托管培訓(xùn)、美容養(yǎng)生、電商經(jīng)營等經(jīng)營服務(wù)的人員密集場所。
(三)其他存在各類重大安全隱患的場所,包括位于高壓線路對(duì)安全距離范圍內(nèi)的房屋和。
三、重點(diǎn)問題
(一)“四無”(無審批手續(xù)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收)建筑,特別是鋼結(jié)構(gòu)建筑;
(二)擅自改變使用功能造成安全隱患的建筑;
(三)擅自改變結(jié)構(gòu)和布局造成安全隱患的建筑;
(四)違法改擴(kuò)建(加層夾層)的建筑;
(五)擅自對(duì)地下空間進(jìn)行開挖的建筑;
(六)鑒定為D級(jí)危房的建筑;
(七)存在消防重大安全隱患的建筑。
四、檢查內(nèi)容
主要檢查既有建筑結(jié)構(gòu)是否安全,是否超過設(shè)計(jì)年限;是否存在超負(fù)荷使用、擅自變更建筑用途和使用功能等情形;是否存在違規(guī)改擴(kuò)建、裝飾裝修等行為;是否存在地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況;是否存在建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞、建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動(dòng);是否存在建筑消防設(shè)施未按標(biāo)準(zhǔn)配置、設(shè)置或未保持完好有效等情形;消防通道是否通暢,安全出口和疏散通道是否符合規(guī)范要求;安全管理制度是否齊全、落實(shí)是否到位;疏散指示標(biāo)識(shí)設(shè)置是否齊全;是否開展全員安全教育培訓(xùn);是否制定應(yīng)急預(yù)案,并組織開展演練等。人員聚集活動(dòng)是否按規(guī)定報(bào)批,安全防范措施是否落實(shí)到位等。
五、工作安排
集中排查整治從即日起至11月30日結(jié)束,集中排查采取上下結(jié)合、全面摸排、群眾舉報(bào)、專家參與等方式,邊動(dòng)員、邊排查、邊整治,重大安全隱患房屋一棟不漏排查到位、一棟不漏整治到位。對(duì)不合規(guī)的重大安全隱患場所立查立改,立即停止使用,撤出居住人員。
(一)宣傳發(fā)動(dòng),9月19日前。
各村、企業(yè)懸掛橫幅張貼標(biāo)語,營造工作聲勢。(責(zé)任人:鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、各村、各企業(yè)負(fù)責(zé)人)
(二)摸底排查,9月20日至10月7日。
排點(diǎn):醫(yī)院、學(xué)校、文化站、超市、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)老院、公共娛樂場所、宗教活動(dòng)場所、農(nóng)業(yè)合作社建筑是否為危房。1逐一摸底調(diào)查;2逐一梳理問題;3逐一登記建檔;由村(居民委員會(huì))負(fù)責(zé)人審核簽字負(fù)責(zé)并上報(bào)至鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局。
(責(zé)任人:各部門、村(居)、企業(yè)負(fù)責(zé)人)
(三)整改整治,10月8日至11月20日。
1形成問題清單;2形成處置意見;3形成責(zé)任清單;4逐一執(zhí)法到位;5逐一處置到位。
(責(zé)任人:鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局、農(nóng)村工作局)
(四)全面銷號(hào),11月21日至11月底。
1逐一組織銷號(hào);2上報(bào)銷號(hào)結(jié)果;3鎮(zhèn)督導(dǎo)組組織抽驗(yàn);4檢查執(zhí)規(guī)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況。
(責(zé)任人:鎮(zhèn)紀(jì)委)
六、責(zé)任分工
(一)既有建筑所有權(quán)人為既有建筑使用安全責(zé)任人。
房屋業(yè)主及承租房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個(gè)人,承擔(dān)自查自糾和配合整改的主體責(zé)任;屬于國家或者集體所有的既有建筑,其管理單位為使用安全責(zé)任人,承擔(dān)安全隱患排查責(zé)任;權(quán)屬不清的既有建筑,實(shí)際使用人或管理人承擔(dān)安全隱患排查責(zé)任。
(二)各村(居)要承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的屬地責(zé)任和直接責(zé)任。
負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的房屋安全隱患排查整治工作,加快構(gòu)建完善屬地主體、條塊結(jié)合、分工有序的既有建筑安全隱患排查機(jī)制,從嚴(yán)管控建筑功能轉(zhuǎn)換和使用過程中的違法違規(guī)行為,確保既有建筑使用安全。村主要負(fù)責(zé)人是排查整治工作的直接責(zé)任人,負(fù)有組織實(shí)施、推動(dòng)落實(shí)的直接責(zé)任,負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)、群眾、業(yè)主開展自查自糾。
(三)部門職責(zé)。
鎮(zhèn)有關(guān)部門承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作責(zé)任,同時(shí)對(duì)本單位所有既有房屋承擔(dān)排查整治的責(zé)任。按照“三管三必須”的要求,綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)企業(yè)廠房、農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局負(fù)責(zé)民房、教育總校負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園、社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)養(yǎng)老院、派出所負(fù)責(zé)超市等人員密集場所,各部門要按照職責(zé)分工,做好既有建筑安全管理相關(guān)工作。督促學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場所等公共建筑的安全使用責(zé)任人定期進(jìn)行建筑安全檢查(鑒定或檢測)和維護(hù),消除安全隱患。
七、工作保障
(一)提高政治站位。
樹牢安全發(fā)展理念,堅(jiān)持生命至上,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),切實(shí)把做好安全生產(chǎn)工作作為政治責(zé)任,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各方責(zé)任,以扎實(shí)徹底的排查整治,嚴(yán)防既有建筑安全事故,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(二)強(qiáng)化技術(shù)保障。
由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局牽頭,會(huì)同綜合執(zhí)法局、派出所等部門,邀請(qǐng)技術(shù)專家,成立技術(shù)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì),全程提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置房屋安全隱患問題。
(三)落實(shí)資金保障。
根據(jù)實(shí)際情況委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)房屋安全隱患進(jìn)行檢測鑒定、組織實(shí)施強(qiáng)制拆違等排查整治各項(xiàng)工作順利開展。要加強(qiáng)資源整合,提高資金使用效率,確保排查整治工作順利推進(jìn)。
(四)嚴(yán)格效能督查。
建立房屋安全隱患排查整治責(zé)任追溯機(jī)制,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參與房屋安全隱患排查整治。對(duì)排查出問題建立隱患整改臺(tái)賬,明確整改目標(biāo)、責(zé)任和措施,督促產(chǎn)權(quán)人、使用人限期整改,消除隱患。對(duì)隱患未消除且影響人身安全的一律不得進(jìn)行營業(yè)活動(dòng)。鎮(zhèn)紀(jì)委近期要把既有建筑安全隱患集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)作為督導(dǎo)重點(diǎn),及時(shí)了解排查整治進(jìn)展,檢查突出問題,壓實(shí)整治責(zé)任,推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。對(duì)因官僚主義、形式主義造成態(tài)度不堅(jiān)決、措施不到位、排查底數(shù)不清、整治不徹底,故意瞞報(bào)、漏報(bào)的黨員干部,依法依紀(jì)追究有關(guān)單位、部門及相關(guān)人員責(zé)任。
(五)設(shè)立舉報(bào)電話。
由各有關(guān)部門設(shè)立舉報(bào)電話、公開舉報(bào)郵箱,接受群眾舉報(bào),并逐一核實(shí)舉報(bào)線索。鼓勵(lì)群眾通過微博、XX故事微信公眾號(hào)等形式上傳圖片,簡單列明安全隱患情況及地點(diǎn)。對(duì)舉報(bào)擅自改變房屋結(jié)構(gòu)布局行為的,經(jīng)核實(shí)屬新發(fā)現(xiàn)的隱患線索,依據(jù)《XX市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予第一舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
(六)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
充分利用戶外大屏、抖音、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng),加強(qiáng)房屋安全隱患排查各項(xiàng)政策解讀和安全教育,營造良好氛圍,引導(dǎo)群眾參與。9月30日前,要組織聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)制拆除存在重大安全隱患的違法改擴(kuò)建(加層夾層)建筑,并進(jìn)行反面典型案例曝光,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,形成有力有序的工作聲勢,加快工作推動(dòng)。
(一)依據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限和年審年檢項(xiàng)目決定》政發(fā)[]19號(hào))檢查已經(jīng)減少和下放的行政審批權(quán)限和年審年檢項(xiàng)目是否停止執(zhí)行。保留的行政審批權(quán)限和年審年檢項(xiàng)目是否公開并按照法定程序辦理,否存在越權(quán)設(shè)定行政審批權(quán)限問題,否存在反彈及其他相關(guān)問題。落實(shí)減少和下放行政審批權(quán)、清理年審年檢項(xiàng)目情況。依據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限和年審年檢項(xiàng)目決定》政發(fā)[]19號(hào))檢查已經(jīng)減少和下放的行政審批權(quán)限和年審年檢項(xiàng)目是否停止執(zhí)行。
(二)落實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)情況。按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知》政辦發(fā)[]10號(hào))要求,對(duì)本部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)或規(guī)章中有關(guān)條款的細(xì)化和規(guī)范工作是否按時(shí)完成,否按要求梳理行政處罰權(quán)并制定本部門行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),否經(jīng)常組織部門執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)量化自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn),已量化的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)是否向社會(huì)公布并組織實(shí)施。
(三)落實(shí)依法行政工作情況。否按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求實(shí)施行政管理工作;否積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任并建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度;否建立科學(xué)民主的行政決策機(jī)制;否依法制定和公布規(guī)章、規(guī)范性文件;否按照《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施<省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法>通知》政辦明電[]136號(hào))要求落實(shí)行政執(zhí)法委托和投訴舉報(bào)等相關(guān)制度及對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查等。
(四)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況。否建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度;否定期進(jìn)行了行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案卷的檢查評(píng)議。
(五)收費(fèi)情況。行政事業(yè)收費(fèi)是否持證,做到合法有效;行政收費(fèi)是否做到零收費(fèi)或按省政府規(guī)定的下限執(zhí)行;行政收費(fèi)是否符合法律法規(guī)的規(guī)定,否實(shí)行收支兩條線。
二、檢查方法及時(shí)間
按照全面檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合、定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的原則,實(shí)行檢查前公開預(yù)告制度。結(jié)合公民、法人和其他組織對(duì)違法行為的投訴舉報(bào)根據(jù)收集到線索有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查。檢查中采取聽取匯報(bào)、查閱自查報(bào)告、查閱案卷和文件、詢問有關(guān)人員、現(xiàn)場檢查、調(diào)查行政管理相對(duì)人、召開座談會(huì)等形式進(jìn)行,并深入基層開展“明查暗訪”
第一階段:自查自評(píng)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門參照縣政府檢查內(nèi)容,開展自查,對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題要邊查邊改并形成自查情況報(bào)告,于月底前報(bào)縣政府法制辦。
第二階段:抽查階段縣政府法制辦牽頭組成檢查組,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政執(zhí)法情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
第三階段:匯總迎接省市檢查階段)檢查組進(jìn)行總結(jié)并向縣政府書面報(bào)告情況,同時(shí)把檢查結(jié)果作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門績效評(píng)估考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。做好省市來檢的一切準(zhǔn)備工作。
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)開展好行政執(zhí)法檢查工作對(duì)于提高行政效能、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要意義,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,具體工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé),要把檢查工作列入重要議事日程。要通過開展深入扎實(shí)的行政執(zhí)法檢查工作,進(jìn)一步了解當(dāng)前依法行政狀況,注意發(fā)現(xiàn)問題,并有針對(duì)性地加以整改,促進(jìn)全縣行政執(zhí)法整體水平的提高。
一、關(guān)于行政許可法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
(一)20*年2月下旬,召開全縣貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議??h政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)作動(dòng)員和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直屬各部門單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)行政許可法,通過學(xué)習(xí)會(huì)、專題講座、報(bào)告會(huì)等形式組織好本單位的學(xué)習(xí)。
(三)20*年3月舉辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各部門分管法制工作的負(fù)責(zé)人行政許可法專題學(xué)習(xí)班、法制工作人員專題學(xué)習(xí)班;中青年干部培訓(xùn)班增學(xué)行政許可法。具體商請(qǐng)縣委組織部、縣委黨校共同組織實(shí)施。
(四)配合市政府組織開展本縣政府機(jī)關(guān)公務(wù)員行政許可法“全員培訓(xùn)”活動(dòng),主要以電視教育形式進(jìn)行。由縣人事局、縣府法制辦共同組織。今后,要將行政許可法納入公務(wù)員知識(shí)更新教育和國家公務(wù)員錄用考試、上崗培訓(xùn)內(nèi)容。
(五)分系統(tǒng)組織從事行政許可清理和實(shí)施行政許可的工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由各主管部門組織實(shí)施。
根據(jù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作需要,為保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容的準(zhǔn)確性、應(yīng)用實(shí)效性,由縣司法局等部門組織行政許可法講課團(tuán),為各地、各部門提供師資和輔導(dǎo)。
二、關(guān)于行政許可法的宣傳
(一)全縣貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議后,通過電視、報(bào)刊、宣傳欄等形式,大力開展行政許可法的宣傳活動(dòng)。由縣委宣傳部、縣司法局、縣法制辦負(fù)責(zé)。
(二)20*年4月中下旬,組織開展行政許可法宣傳周活動(dòng)。由縣司法局、縣法制辦負(fù)責(zé)。
(三)20*年7月1日行政許可法正式施行前,縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話,同時(shí)通過其他途徑進(jìn)行報(bào)道宣傳。由縣府辦公室、縣府法制辦負(fù)責(zé)。
(四)將行政許可法的宣傳教育納入四五普法計(jì)劃,并組織實(shí)施。具體工作由縣司法局負(fù)責(zé)。
三、關(guān)于行政許可事項(xiàng)的清理
(一)清理工作遵循的原則
1、統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)的原則。按照縣政府的統(tǒng)一部署,清理工作由縣行政審批中心和縣政府法制辦負(fù)責(zé)組織,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的法制工作機(jī)構(gòu)或?qū)<媛毞ㄖ乒ぷ魅藛T負(fù)責(zé)組織本單位的清理工作。
2、全面清理的原則。凡屬各單位正在實(shí)施的行政許可事項(xiàng),都要進(jìn)行逐項(xiàng)清理,包括辦理行政許可事項(xiàng)的條件、程序和期限、收費(fèi)以及實(shí)施主體等。對(duì)行政許可事項(xiàng)涉及的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門單位的規(guī)范性文件,要逐件清理。
3、依法審定的原則。清理工作要嚴(yán)格依照《行政許可法》規(guī)定的權(quán)限、范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,對(duì)不符合規(guī)定的,要依法予以修改、取消或者廢止。
4、清理工作與健全制度相結(jié)合的原則。在清理工作的同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合《行政許可法》的規(guī)定,完善相關(guān)制度,全面貫徹實(shí)施《行政許可法》,推進(jìn)依法行政。
(二)清理工作的分工
1、縣貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)全縣的行政許可清理工作;制定我縣清理工作方案;負(fù)責(zé)清理以縣人民政府名義實(shí)施的行政許可事項(xiàng);負(fù)責(zé)全縣行政許可規(guī)定及行政許可實(shí)施主體清理的審核工作;負(fù)責(zé)行政許可專項(xiàng)檢查的組織工作,并收集、整理、上報(bào)行政許可各項(xiàng)準(zhǔn)備工作情況;會(huì)同縣監(jiān)察局,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門貫徹實(shí)施行政許可法情況,對(duì)違反行政許可法的行為予以監(jiān)督查處;匯總?cè)h清理工作結(jié)果,并進(jìn)行審查認(rèn)定,向縣政府提出處理意見。
2、縣政府各工作部門及直屬各單位負(fù)責(zé)本單位及縣政府文件中涉及本單位行政許可事項(xiàng)的清理工作,包括:
(1)由本單位實(shí)施的行政許可事項(xiàng),包括其他單位以本單位名義實(shí)施的行政許可事項(xiàng);
(2)本單位所屬事業(yè)單位實(shí)施的行政許可事項(xiàng),包括以本單位名義和以本單位所屬事業(yè)單位名義實(shí)施的行政許可事項(xiàng);
(3)由本單位承辦行政許可初步審查工作,以縣政府名義實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)清理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施行政許可的事項(xiàng)及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件中涉及的行政許可事項(xiàng)。
(三)清理的范圍和內(nèi)容
1、行政許可項(xiàng)目及規(guī)定的清理
依據(jù)行政許可法的規(guī)定,以下關(guān)于行政許可的內(nèi)容須依法進(jìn)行修改或廢止:
(1)規(guī)范性文件設(shè)定行政許可或者增加行政許可條件的;
(2)規(guī)范性文件規(guī)定的行政許可程序與行政許可法規(guī)定不一致的;
(3)規(guī)范性文件規(guī)定的行政許可期限長于行政許可法規(guī)定的;
(4)規(guī)范性文件授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可的;
(5)規(guī)范性文件規(guī)定委托行政機(jī)關(guān)之外的其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可的;
(6)規(guī)范性文件規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí),申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求的;
(7)規(guī)范性文件規(guī)定實(shí)施賦予公民特定資格的行政許可,組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)、指定教材或者其他助考材料的;
(8)規(guī)范性文件在法律、行政法規(guī)規(guī)定以外增設(shè)行政許可定期檢查規(guī)定的;
(9)規(guī)范性文件在法律、行政法規(guī)規(guī)定以外增設(shè)行政許可收費(fèi)的;
(10)其他違反行政許可法的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)予以清理的;
(11)其他規(guī)范性文件、政策措施等設(shè)定行政許可的。
2、行政許可收費(fèi)依據(jù)的清理
(1)除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外,實(shí)施行政許可以及對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查一律不得收費(fèi),有關(guān)收費(fèi)依據(jù)應(yīng)當(dāng)予以廢止。收費(fèi)依據(jù)清理由縣財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé),縣法制辦協(xié)助。
(2)行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本,不得收費(fèi)。
(3)有關(guān)各級(jí)政府或部門要求行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)代為收取其他費(fèi)用的做法,也應(yīng)當(dāng)予以糾正。
以上經(jīng)清理后保留的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。公布前應(yīng)向縣政府備案,由縣法制辦按備案規(guī)定審核。
3、行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理
(1)凡以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的,應(yīng)當(dāng)改為以該行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施;需要多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的,應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng),統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
(2)法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)實(shí)施行政許可的,應(yīng)當(dāng)糾正。
(3)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)自行委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實(shí)施權(quán)。
(4)因機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整導(dǎo)致行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的,按照新的職責(zé)分工,由履行該職責(zé)的部門實(shí)施行政許可。
行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理工作具體由縣人事局會(huì)同縣府法制辦、縣行政審批服務(wù)中心落實(shí)。清理后符合法定要求的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))名單由縣府法制辦復(fù)核后,報(bào)縣政府公布。
(四)清理工作步驟。
清理工作分四個(gè)階段進(jìn)行:
1、第一階段為清理準(zhǔn)備階段。自20*年2月20日至20*年3月10日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將行政許可事項(xiàng)清理工作機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系方式和清理工作方案報(bào)送縣貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在縣行政審批服務(wù)中心內(nèi))。
2、第二階段為全面清理階段。自20*年3月11日至20*年3月20日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,并將清理情況按要求報(bào)縣貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、第三階段為依法審查認(rèn)定階段。自20*年3月21日至20*年5月15日??h貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依法對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門報(bào)送的行政許可事項(xiàng)清理意見逐項(xiàng)進(jìn)行審查,提出處理意見,并報(bào)請(qǐng)縣貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
4、第四階段為規(guī)范和公布階段。自20*年5月16日至20*年6月10日前。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng),從實(shí)施主體、條件、程序和期限、收費(fèi)等方面進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。涉及需要修改或者廢止縣政府文件的,由縣政府法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)。涉及本縣其他文件的,由制定單位負(fù)責(zé)完成修改或廢止工作。
四、關(guān)于配套制度建設(shè)
行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政許可法的規(guī)定,建立下列工作制度:
(一)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度;
(二)公布和受理制度;
(三)審查、告知和聽取意見、延長期限批準(zhǔn)制度;
(四)有關(guān)實(shí)施中的聽證規(guī)則;
(五)招標(biāo)拍賣、考試考核、檢驗(yàn)檢疫檢測等工作制度;
(六)行政許可決定公布制度;
(七)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度;
(八)實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度;
(九)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度。
以上制度制定后應(yīng)予以公布,并按照規(guī)定向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)
一、為什么要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)改革試點(diǎn)工作
新的形勢和任務(wù)對(duì)加強(qiáng)政府建設(shè)提出了新的更高要求。客觀的講,根本原因是當(dāng)前我縣正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在職能職責(zé)和工作格局已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù),必須在政府管理上推陳出新,執(zhí)法監(jiān)管方式和公共服務(wù)水平上加以改革,才能更好加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧和進(jìn)步。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。新形勢新任務(wù),第一。就是上月召開的第三次黨代會(huì),對(duì)全市發(fā)展作出了一圈兩翼”工作部署,要求作為“一翼”渝東南建成武陵山經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū),這些對(duì)的發(fā)展提出了新的更高要求。就是去年底召開的縣第十二次黨代會(huì),確立了縣未來五年發(fā)展的宏偉目標(biāo)。年,全縣要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入在年的基礎(chǔ)上翻一番以上,財(cái)政收入達(dá)到3億元,城鎮(zhèn)居民可支配收入9000元、農(nóng)民人均純收入2800元。新形勢新任務(wù)下,如何加強(qiáng)政府自身建設(shè),實(shí)現(xiàn)依法行政,合理有限賦權(quán),擴(kuò)大行政權(quán)項(xiàng),優(yōu)化配置資源,減少辦事程序,提高行政效能,都是需要我認(rèn)真思考的因此,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作是更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是實(shí)現(xiàn)三級(jí)改革試點(diǎn)、政府管理創(chuàng)新的根本需要。前幾年,市人民政府先后出臺(tái)了行政決策聽證暫行辦法》政務(wù)信息公開暫行辦法》規(guī)范性文件審查登記辦法》部門行政首長問責(zé)暫行辦法》和《關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》等系列文件。這是政府不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè),完善自身功能,第二。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的需要。去年,市政府又創(chuàng)新了三級(jí)改革試點(diǎn)”針對(duì)市、縣級(jí)行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別出臺(tái)了關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》關(guān)于市級(jí)行政機(jī)關(guān)整合執(zhí)法資源實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)的決定》和《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》這三個(gè)決定統(tǒng)稱為“三級(jí)改革試點(diǎn)”市政府要求年1月1日起實(shí)施。關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》從總體上確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“執(zhí)法監(jiān)管”和“公共服務(wù)”兩大職能,針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行有限賦權(quán),明確了要建立法治型、服務(wù)型政府。因此,縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作,貫徹落實(shí)市政府三級(jí)改革試點(diǎn)和政府管理創(chuàng)新的根本需要。目前我縣試點(diǎn)改革工作已初步啟動(dòng),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門擬定了實(shí)施意見,縣安監(jiān)局、交警大隊(duì)已展開了執(zhí)法培訓(xùn),但整個(gè)工作與其它試點(diǎn)區(qū)縣相比,還有差距,需要加大工作力度,希望各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引起高度重視。
改革試點(diǎn)工作是實(shí)實(shí)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的沉疴爛疾的改革與創(chuàng)新。工作實(shí)踐中,第三。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)存在看得見的管不了縣級(jí)部門存在管得了看不見”現(xiàn)象??吹靡姷墓懿涣酥改男┰摴?、哪些不該管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不明確,好像樣樣事都該管,但有很多事管不了往往出了事鄉(xiāng)鎮(zhèn)還得承擔(dān)責(zé)任,對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到很委屈;管得了看不見”指縣級(jí)部門執(zhí)法人員有限、精力有限,方方面面都有限,局限了管理全縣某項(xiàng)執(zhí)法工作的能力。比如縣交警大隊(duì),十幾個(gè)交通干警,面對(duì)1.2萬余臺(tái)車輛、1.8萬余名駕駛?cè)藛T、3000多公里的道路干線,工作量之大,可想而知,事實(shí)上形成了管得了看不見”這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)體系不全、服務(wù)水平不高等系列問題的根本原因。解決這些問題的辦法就是需要改革。這次改革試點(diǎn)工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加負(fù)擔(dān)的前提下,通過清理界定法定職責(zé)、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務(wù)等形式,通過創(chuàng)新服務(wù)模式、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、強(qiáng)化服務(wù)職能等形式,積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革的有效途徑,解決和根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上的沉疴爛疾。
二、怎樣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作
試點(diǎn)能否進(jìn)一步推廣,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、任務(wù)重的工作。改革能否取得預(yù)期效果。關(guān)鍵在于我改革試點(diǎn)工作能否取得成功。而改革試點(diǎn)工作取得成功又在很大程度上取決于我如何組織實(shí)施。剛才,華學(xué)同志就工作開展的具體步驟已講得很清楚,就關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)方面,著重強(qiáng)調(diào)六點(diǎn):
也是工作重點(diǎn)。學(xué)習(xí)重點(diǎn)要組織抓好《市政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》和《自治縣人民政府關(guān)于貫徹重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定的實(shí)施意見》學(xué)習(xí),一要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是抓好改革試點(diǎn)工作的基本要求。各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把兩個(gè)文件的精神學(xué)深學(xué)透。特別要把我縣實(shí)施方案的工作目標(biāo)、工作要求、方法步驟、委托執(zhí)法范圍、公共服務(wù)范疇弄懂搞透,有的放矢指導(dǎo)開展好工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門回去后要召開好專題會(huì)議,準(zhǔn)確傳達(dá)會(huì)議精神,研究安排部署工作任務(wù),及時(shí)集中組織學(xué)習(xí),讓單位人人吃透政策。特別是執(zhí)法部門一定要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員搞懂政策法律,絕不允許不懂法的人員執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象出現(xiàn)。報(bào)社、縣電視臺(tái)要開辟專欄,營造良好的試點(diǎn)工作輿論氛圍。
6月底完成培訓(xùn),二要抓好工作銜接。工作開展必須嚴(yán)格按照“6月20日完成委托執(zhí)法協(xié)議簽訂備案工作。6月30日完成執(zhí)法人員證件申報(bào)工作,7月初完成法律文書票據(jù)交接工作”時(shí)間要求和工作步驟開展工作。這是硬性的工作任務(wù),也是剛性的紀(jì)律要求。試點(diǎn)工作中,縣鄉(xiāng)兩級(jí)一定要細(xì)化工作方案,明確該做什么,不該做什么,切實(shí)做好權(quán)力、責(zé)任的劃分和界定。同時(shí),要逐步完善工作程序,確保不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和真空。工作既要防止出現(xiàn)部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互推諉,該管的沒人管的情況發(fā)生,又要防止出現(xiàn)相互爭權(quán)、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的情況發(fā)生,真正做到工作分工不脫節(jié),共同執(zhí)法不“打架”
指導(dǎo)本單位開展試點(diǎn)工作的具體大綱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要制定出切合實(shí)際、便于操作、內(nèi)容具體的工作方案。工作方案重點(diǎn)明確出工作職責(zé)、工作措施和工作目標(biāo)。縣級(jí)部門特別要突出委托執(zhí)法權(quán)限和委托執(zhí)法目標(biāo),三要抓好方案制定。工作方案是整個(gè)改革試點(diǎn)工作的重要方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要就對(duì)委托執(zhí)法人員進(jìn)行工作分工和委托執(zhí)法人員管理進(jìn)行具體研究和部署。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門已上報(bào)方案,凡未上報(bào)的單位必須于6月16日前將方案上報(bào)縣政府法制辦??h政府法制辦要嚴(yán)格把關(guān),逐件審核,不具操作性、應(yīng)付形式、照搬照抄的方案堅(jiān)決發(fā)回重辦。
真正把思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂政策熟悉法規(guī)的干部充實(shí)到行政執(zhí)法崗位上去,四要選優(yōu)配強(qiáng)執(zhí)法人員。選優(yōu)執(zhí)法人員是保證改革試點(diǎn)取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重??h級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“雙向”加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的選擇和考察。嚴(yán)禁紀(jì)律性差、隨意性強(qiáng)、不講原則和不熟悉法律政策的干部執(zhí)法。同時(shí),縣級(jí)執(zhí)法部門要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的合理委托,不具備行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格的一律不得行使行政執(zhí)法職權(quán);沒有取得市政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的人員,一律不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
制定出對(duì)執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法人員考核的標(biāo)準(zhǔn),五要抓好制度建設(shè)。要重點(diǎn)建立執(zhí)法公開、案件報(bào)告、執(zhí)法考核三項(xiàng)制度。執(zhí)法公開制度是把行政執(zhí)法中執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項(xiàng)、處罰標(biāo)準(zhǔn)向群眾和社會(huì)公開。案件報(bào)告制度保證把查處的違法案件實(shí)行季度向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送。執(zhí)法考核制度要明確相關(guān)人員的工作職責(zé)。以制度促進(jìn)工作順利開展。
用權(quán)受監(jiān)督,六要切實(shí)明確權(quán)責(zé)。有權(quán)必有責(zé)。違法要追究,侵權(quán)須賠償,這是政府運(yùn)行的基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,調(diào)整后也務(wù)必做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法享有多大的權(quán)力,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任,要防止出現(xiàn)有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生,簽訂具體委托協(xié)議書中,要明確雙方的權(quán)力關(guān)系,絕不允許在改革中出現(xiàn)不擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。
三、如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作抓出實(shí)效
第一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、皇帝嶺林場(以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場”)設(shè)立的面向社會(huì)公眾辦理行政許可、公共服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)和場所。
第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持便民利民、公開透明、務(wù)實(shí)高效、依法行政的原則,為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)。
第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作實(shí)行一個(gè)中心對(duì)外,一個(gè)窗口受理,一次性告知,一條龍服務(wù),一站式辦結(jié)。
第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作,適用本辦法。
第二章機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場行政主要負(fù)責(zé)人是便民服務(wù)中心工作的第一責(zé)任人。便民服務(wù)中心主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場黨政綜合辦主任兼任,負(fù)責(zé)全面工作。服務(wù)窗口工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場的站(所、辦)具體派駐。
第六條凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理以及與群眾利益密切相關(guān)的行政許可、公共服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng),均應(yīng)納入便民服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)組織推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場各部門所有行政許可公共服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入中心,實(shí)行“一站式”集中受理和辦理;
(二)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐中心的窗口及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理,組織指導(dǎo)窗口為辦事群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范廉潔的服務(wù);
(三)負(fù)責(zé)受理辦事群眾對(duì)窗口及其工作人員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率等方面的投訴;
(四)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場政務(wù)公開工作;
(五)承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場交辦的其他相關(guān)工作。
第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)對(duì)辦理事項(xiàng)的受理、審查和決定等工作進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo);
(二)負(fù)責(zé)召集各入駐部門召開并聯(lián)審批協(xié)調(diào)會(huì),協(xié)調(diào)、督促并聯(lián)審批事項(xiàng)的辦理;
(三)負(fù)責(zé)對(duì)窗口工作人員進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考勤、考核、測評(píng);
(四)負(fù)責(zé)制定、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度并實(shí)施監(jiān)督檢查。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心窗口工作人員職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)的審查;
(二)負(fù)責(zé)申請(qǐng)事項(xiàng)的受理、上報(bào)和限時(shí)辦理;
(三)負(fù)責(zé)對(duì)辦事群眾申辦事項(xiàng)進(jìn)行一次性告知;
(四)負(fù)責(zé)辦理結(jié)果的反饋;
(五)承辦便民服務(wù)中心交辦的其他工作任務(wù)。
第三章辦事項(xiàng)目和人員管理
第十條凡進(jìn)入便民服務(wù)中心的行政許可、公共服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng),均應(yīng)集中在便民服務(wù)中心窗口辦理,并報(bào)便民服務(wù)中心審核備案。
第十一條已進(jìn)入便民服務(wù)中心集中辦理的行政許可、公共服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng),不得在原部門受理和辦理。
第十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場的站(所、辦)需要對(duì)進(jìn)入便民服務(wù)中心的行政許可、公共服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整、變更的,應(yīng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心審核,經(jīng)審核同意后,報(bào)縣政務(wù)服務(wù)中心批準(zhǔn)。
第十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場的站(所、辦)對(duì)進(jìn)入便民服務(wù)中心的行政許可、公共服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng),應(yīng)依法制定規(guī)范的辦事指南和辦事流程,按照“兩集中、兩到位”要求充分授予站(所、辦)派駐便民服務(wù)中心窗口及其工作人員審批權(quán)限,確保服務(wù)事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)全部在中心完成。
第十四條進(jìn)入便民服務(wù)中心的行政許可、公共服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行項(xiàng)目名稱、法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“七公開”。
第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心依托縣電子政務(wù)平臺(tái),使用全省統(tǒng)一的省政務(wù)服務(wù)通用軟件系統(tǒng),在服務(wù)事項(xiàng)的受理、辦結(jié)等方面實(shí)現(xiàn)與縣政務(wù)服務(wù)中心互聯(lián)互通,納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察范圍,接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場的站(所、辦)應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選派窗口工作人員,并保持相對(duì)穩(wěn)定,各站(所、辦)調(diào)換窗口工作人員或臨時(shí)選派工作人員前,必須征得便民服務(wù)中心同意。
第十七條窗口工作人員實(shí)行便民服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場的站(所、辦)雙重管理,日常管理工作和年度考核由便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場的站(所、辦)應(yīng)對(duì)窗口工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其熟悉本部門的各項(xiàng)審批業(yè)務(wù),具備對(duì)本部門業(yè)務(wù)審批的能力,了解窗口服務(wù)的特點(diǎn)和掌握需要的技能。
第十九條窗口工作人員不能勝任工作或有違紀(jì)、違法行為的,便民服務(wù)中心有權(quán)要求所在部門及時(shí)調(diào)換。
第四章項(xiàng)目辦理制度
第二十條各類申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)行“六制”辦理。
(一)一次性告知制。適用于當(dāng)事人提出申請(qǐng),經(jīng)初審,認(rèn)為材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正的材料和具體改正措施。否則,視收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
(二)首問負(fù)責(zé)制。對(duì)于當(dāng)事人咨詢的事項(xiàng),無論是否屬于該工作人員職責(zé)范圍,都應(yīng)當(dāng)跟蹤協(xié)調(diào),幫助當(dāng)事人完成該事項(xiàng)的辦理。
(三)現(xiàn)場辦結(jié)制。對(duì)于辦事程序簡單、申報(bào)材料齊全、屬職權(quán)范圍內(nèi)不需要上報(bào)的即辦件,窗口工作人員必須即收即辦,當(dāng)場辦結(jié);需要補(bǔ)辦材料的,應(yīng)在補(bǔ)齊材料后,當(dāng)場辦結(jié)。
(四)限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)需經(jīng)現(xiàn)場踏勘、聽證、論證上報(bào)的承諾件,應(yīng)告知當(dāng)事人承諾辦理該事項(xiàng)所需的時(shí)間,并在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
(五)并聯(lián)辦理制。需由兩個(gè)及以上部門辦理的事項(xiàng),便民服務(wù)中心應(yīng)確定牽頭部門,組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦理或上報(bào),并在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
(六)重大事項(xiàng)全程制。對(duì)進(jìn)入縣人民政府綠色通道的重大事項(xiàng),由便民服務(wù)中心提供全程免費(fèi)服務(wù),并從速辦理。
第二十一條申請(qǐng)事項(xiàng)不符合國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定、不具備辦理?xiàng)l件或未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊材料的,應(yīng)書面答復(fù)不予受理的原因。
第五章監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立投訴電話和意見箱,受理辦事群眾的投訴舉報(bào),接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十三條縣監(jiān)察局、縣委縣政府督查室、縣效能辦、縣政務(wù)服務(wù)中心對(duì)便民服務(wù)中心日常工作行使監(jiān)督檢查職能。
第二十四條有下列情形之一的,視情節(jié)、后果和危害程度,對(duì)單位和有關(guān)責(zé)任人員給予責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)等處理;構(gòu)成違紀(jì)違法的追究相應(yīng)的紀(jì)律及法律責(zé)任。
(一)未在辦公場所公示受理事項(xiàng)辦事流程的;
(二)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式,而予以審批辦理的;不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容而造成當(dāng)事人損失的;
(三)不向申請(qǐng)人提供按規(guī)定應(yīng)當(dāng)免費(fèi)的行政許可申請(qǐng)書格式文本的;
(四)應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)而不當(dāng)場辦理的;
(五)丟失、損毀行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)文件或者行政許可檔案的;
(六)管理不善造成上班期間窗口無人上班的;
(七)擅自收費(fèi)、不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、變相收費(fèi)或搭車收費(fèi)的;
(八)索取、收受申請(qǐng)人、被許可人的財(cái)物,向申請(qǐng)人、被許可人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求或謀取其他利益的;
(九)其他違紀(jì)違規(guī)情形。
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