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一、環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)許可有關工作
環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書由國家環(huán)保總局負責審批,省環(huán)保局負責接受申請和組織預審工作,市環(huán)保局負責在預審階段提出初步意見,并參與預審工作的現(xiàn)場核查,區(qū)(縣)環(huán)保局參與所轄設施單位的現(xiàn)場核查。市環(huán)保局應自現(xiàn)場核查之日起5個工作日內(nèi),提出初步意見報省局。
各級環(huán)保部門要按照省環(huán)保局的統(tǒng)一部署,加強環(huán)境污染治理設施運營的監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)無證運營的要依法按照《環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定進行處罰;要依據(jù)《廣東省建設廳、省環(huán)保局城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督管理辦法》的要求,敦促各地城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位盡早辦理環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì),有關運營人員必須經(jīng)培訓合格后持證上崗;對于設施自運營單位的運營人員,市環(huán)保局會同有關部門統(tǒng)一組織培訓,培訓合格后持證上崗。
二、環(huán)境污染治理設施運營項目備案工作
各環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書持證單位應當在與委托單位簽訂委托運營合同后30日內(nèi),向?qū)υO施單位有管轄權的環(huán)保部門填報《環(huán)境污染治理設施委托運營項目備案表》(市管轄單位填寫一份,區(qū)(縣)管轄單位填寫兩份),區(qū)(縣)環(huán)保部門應將備案表一份送市環(huán)保局匯總。
三、環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)年度考核工作
市環(huán)保局受省環(huán)保局的委托,每年組織對轄區(qū)內(nèi)取得環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)單位及其運營設施運營情況進行定期考核。
考核內(nèi)容主要包括:資質(zhì)單位組織機構(gòu)、運營資質(zhì)證書使用情況、運營合同執(zhí)行情況、人員配置、運營設施日常運行管理情況、運營設施監(jiān)測情況、持證單位事故處理、管理制度的執(zhí)行情況等。
環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)單位年度考核采取記分的辦法。滿分為100分,80分以上為合格;60分以上為基本合格;低于60分為不合格??己藘?nèi)容及標準見《持證單位年度運營考核評分表》。
環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)單位年度考核程序:
1、環(huán)境污染治理設施運營單位每年1月底前向市環(huán)保局提交上一年度《環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表》(簡稱年度報告表)。運營項目不在本省的,持證單位應同時將該項目的年度報告表抄報項目所在地省級環(huán)境保護行政主管部門;運營項目在本省而不在本市的,持證單位應同時將該項目的年度報告表抄報項目所在地市級環(huán)境保護行政主管部門。
2、市環(huán)保局組織考核組進行考核,考核組人數(shù)不少于3人,考核組根據(jù)年度報告表和日常檢查情況對運營資質(zhì)單位提出考核意見;必要時,考核組可以進行現(xiàn)場檢查。
3、市環(huán)保局于每年3月15日前完成本行政區(qū)域資質(zhì)單位年度考核工作,在運營證書副本上填寫考核結(jié)果,加蓋印章;并將考核結(jié)果上報省環(huán)保局。
4、省環(huán)保局將本行政區(qū)域上一年度環(huán)境污染治理設施運營情況和資質(zhì)單位考核情況于每年3月底前報國家環(huán)境保護總局。
對考核不合格的單位,由市環(huán)保局向省環(huán)保局提出處置意見,并由省環(huán)保局根據(jù)《環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)許可管理辦法》的有關規(guī)定,向國家環(huán)境保護總局提出吊銷資質(zhì)證書的建議。可以建議委托單位終止運營合同,另外委托合格運營單位。對基本合格的單位,明確整改期限,整改合格后,由市環(huán)保局復審合格后,即為合格。
國家環(huán)保總局收到省環(huán)保局吊銷資質(zhì)證書的建議,經(jīng)核實后,根據(jù)《環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)許可管理辦法》的有關規(guī)定,做出是否吊銷資質(zhì)證書的決定。
中國企業(yè)履行全球社會責任的典范。越來越多的中國企業(yè)開始將履行社會責任作為增強國際競爭力的重要手段。中國路橋從蒙內(nèi)鐵路項目規(guī)劃設計開始,樹立“合作共贏、綠色創(chuàng)新、百年工程”的項目責任理念,將利益相關方的期望和訴求作為項目各項工作的要求,推進項目社會責任實踐的整體規(guī)范化,真正將社會責任理念融入到項目的管理運營中。中國路橋蒙內(nèi)鐵路報告在一定程度上是中國企業(yè)社會責任理念和實踐與國際一流企業(yè)的真正競爭,也是中國企業(yè)履行全球社會責任的一次有力展示。正如肯尼亞交通部常秘尼亞凱拉在報告會上說:“蒙內(nèi)鐵路是中肯合作深入發(fā)展的標志性項目,而此次的項目社會責任報告表明中國路橋?qū)ζ髽I(yè)社會責任的真正關注和深入理解,更為其它企業(yè)樹立了標準和樣板?!?/p>
中國企業(yè)海外社會責任報告的一次創(chuàng)舉。隨著“走出去”步伐的不斷加快,中國企業(yè)開始注重將社會責任報告作為國際溝通的重要工具。歸納起來,目前海外報告形式大抵分為四種:一是直接翻譯型,即將中文報告直接翻譯或刪減后翻譯成英文和多語種報告,這是目前中國絕大多數(shù)企業(yè)慣用的做法。二是海外區(qū)域報告,披露公司在某一地區(qū)的社會責任履行情況,如中石油《中國石油在拉美》、中鋼《中鋼集團可持續(xù)發(fā)展非洲報告》。三是海外國別報告,披露公司在某一國家的社會責任履行情況,如中國有色集團《緬甸2012社會責任報告》《蒙古國2013社會責任報告》。四是海外整體報告,披露公司在海外整體社會責任履行情況,如國機集團《國機在海外》。中國路橋蒙內(nèi)鐵路項目報告,是一次開創(chuàng)性、有益的嘗試,開創(chuàng)了中國企業(yè)海外社會責任報告的第五種重要形式。這將為眾多“走出去”中國企業(yè)提供一個有益的借鑒。
中國企業(yè)海外社會責任傳播的典型示范。中國企業(yè)在國際市場上已經(jīng)基本解決了“技術落后”的問題,但還沒解決“挨罵”的問題,除了意識形態(tài)的偏見,一個重要原因就在于中國企業(yè)的形象沒有借由好的載體傳播出去。中國路橋蒙內(nèi)鐵路報告為中國企業(yè)海外傳播做了一次很好示范。一是在項目施工過程中階段性進展報告,創(chuàng)新溝通方式,開啟了一種“又說又做,邊做邊說;說了要做,做了要說”的溝通模式。二是在項目所在地――肯尼亞首都內(nèi)羅畢社會責任報告,避免了因在國內(nèi)中國企業(yè)海外報告而出現(xiàn)“國內(nèi)不關心,國外不知道”的尷尬,充分展現(xiàn)了中國路橋愿意與東道國利益相關方真誠溝通并接受監(jiān)督的決心和態(tài)度。正如中國路橋蒙內(nèi)鐵路項目總經(jīng)理孫立強在會開場時表示,希望通過報告的形式來實現(xiàn)與肯尼亞社會各界的深度溝通,與各利益相關方一起,共同推進蒙內(nèi)鐵路項目的順利進行。
隨著中國日益走向世界的舞臺,“一帶一路”建設扎實推進,中國企業(yè)已經(jīng)站在了世界舞臺的聚光燈下。雖然世界正在變得越來越平,但思維方式的差異、價值觀的對立仍然存在,國際社會對中國企業(yè)“走出去”有關注也有猜疑,有誤讀也有誤導。在這種情況下,信息如何傳遞、形象如何塑造、價值如何表達,對于中國企業(yè)國際化發(fā)展至關重要。蒙內(nèi)鐵路報告的,為參與“一帶一路”建設的中國企業(yè)履行全球社會責任,做好海外社會責任傳播提供了重要啟示。
融入項目管理,當好企業(yè)公民。社會責任能否落地是衡量企業(yè)履行海外社會責任水平的重要標準。企業(yè)在國際化運營過程中不僅要注重強化海外社會責任頂層設計,注重加強項目部社會責任管理,更要注重加強項目部社會責任意識和能力提升,確保社會責任融入項目管理運營的全生命周期。比如企業(yè)可以通過編制海外項目社會責任管理手冊、海外項目社會責任知識讀本等方式,提升海外項目部的社會責任管理能力,推進社會責任在項目上的落地。領先的中國企業(yè)還應該嘗試建立項目社會責任評價方式,探索項目可持續(xù)管理標準,打造自身的責任競爭力。
第一條為規(guī)范政府投資項目管理,建立健全科學、民主的政府投資項目決策制度和組織實施程序,保證工程質(zhì)量,提高政府投資效益,根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔20*〕20號)和《成都市政府投資項目管理暫行辦法》,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于我縣政府投資項目,包括使用國家、省、市、縣財政資金、國債資金、國外政府貸款、國際金融組織貸款、國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)讓、運營收益等進行的固定資產(chǎn)投資項目。
政府投資公司實施的項目以及多元投資主體的項目中,政府相對控股的項目,按政府投資項目進行管理。
第三條政府投資項目的決策、管理和建設必須堅持以下原則:
(一)嚴格實行民主、科學的集體決策;
(二)嚴格執(zhí)行基本建設程序和監(jiān)管制度,確保工程質(zhì)量和投資效益;
(三)遵循政企分開,嚴格實行投資、建設、運營管理“三分離”的項目管理體制。
第二章項目決策、評審制度
第四條政府投資項目嚴格實行計劃管理。編制投資計劃的依據(jù)是國家有關法律法規(guī)和政策、*國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和城市規(guī)劃以及實際需要。
第五條項目的主要來源是各鎮(zhèn)、各部門及投資公司在上年10月30日前向縣發(fā)展和改革局、縣財政局提出的擬建項目情況表,由縣發(fā)展和改革局、縣財政局在年末根據(jù)下年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及縣委、縣政府年度“惠民行動”目標提出的建設項目。項目可以是縣政府安排相關部門作了前期準備的,也可以是各鎮(zhèn)、各部門或政府投資公司認為應該建設的。
第六條項目建議書由項目業(yè)主提出,一般項目(投資額在500萬元以下,不含500萬元)報縣發(fā)展和改革局審批;大型項目(投資額在500萬元以上)由縣發(fā)展和改革局提出意見后報縣政府常務會決策;特別重大的項目以及對全縣經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目,在公開(公示或聽證)征求群眾意見的基礎上,由縣發(fā)展和改革局提出初步意見后報縣政府審定,最后提交縣人大常委會審議。超過縣本級權限范圍內(nèi)的項目,按照規(guī)定程序上報市、省、國家審批。
第七條改建、裝修及投資額在200萬元以下的項目,可由縣政府指定相關鎮(zhèn)、部門擔當業(yè)主,其它項目由按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的政府投資公司擔當業(yè)主。政府對項目的投資,原則上不再直接撥入到項目上,改為通過政府的投資公司向項目投資。
第八條實行項目評審制度,由*政府投資項目評審中心對政府投資項目的工程概、預、決(結(jié))算進行評估及審查。
第三章項目的審批管理
第九條政府投資項目審批程序為:項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計審查、概算審批、施工圖設計審查、預算審批、下達年度投資計劃、竣工決算審核。
第十條項目建議書、可行性研究報告、概算和年度投資計劃的審批由縣發(fā)展和改革局負責;初步設計和施工圖的審查,按項目性質(zhì)分別由縣建設、水利、交通等行政主管部門負責;工程預算審批由縣財政局負責;竣工決算的審核由財政局和審計局負責。
第十一條項目的可行性研究報告應由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制,報縣發(fā)展和改革局審批??h發(fā)展和改革局同時對項目的招標初步方案進行核準??尚行匝芯繄蟾嬷袘婕吧鐣€(wěn)定的風險評估內(nèi)容。
第十二條初步設計和施工圖設計文件必須由有相應資質(zhì)的設計單位進行編制,報相關行政主管部門審查。
第十三條工程概算由縣政府投資項目評審中心審查后報縣發(fā)展和改革局審批。概算總投資包括項目建設所需的各項費用,不得超過可行性研究報告審定的估算總投資的5%。凡概算總投資超過可行性研究報告批準估算總投資5%的,項目可行性研究報告必須重新報批。
因其他原因確需調(diào)整概算的,由項目業(yè)主報縣發(fā)展和改革局組織會審后批復。
第十四條項目完成規(guī)劃、征地、施工圖設計、三通一平等前期準備工作,建設資金落實,具備施工條件后,由項目業(yè)主報縣發(fā)展和改革局下達投資計劃。
第十五條政府投資項目經(jīng)縣發(fā)展和改革局批準項目建議書或可研報告后,由項目業(yè)主或業(yè)主負責以公開招投標或比選形式,選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及材料、設備供應商。
政府投資工程建設項目招標應按以下程序進行:招標事項核準-確定招標機構(gòu)(委托招標適用)-制定招標文件-招標文件備案審查-招標公告-開、評標-評標報告?zhèn)浒?評標結(jié)果公示-定標-發(fā)出中標通知書-簽訂合同。
第十六條嚴格審批開工??h政府投資項目開工必須具備以下條件:
(一)縣財政局批復的工程預算;
(二)縣規(guī)劃局核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證;
(三)縣建設局核發(fā)的施工許可證;
(四)縣發(fā)展和改革局下達的年度投資計劃;
(五)中標(中選)通知書和工程施工合同(建設單位應在招標文件以及合同中明確以審計結(jié)果作為價款最終結(jié)算依據(jù))。
第十七條項目業(yè)主或投資公司以合同履約形式將項目資金按進度撥付給工程建設管理公司或施工單位,并監(jiān)控資金使用、工程建設進度、規(guī)模、標準等。
第十八條工程竣工驗收后,進行工程竣工決算。決算編制依據(jù)是工程竣工圖紙、工程變更簽證及其他竣工資料。上述竣工文件(資料)必須經(jīng)監(jiān)理責任單位簽證認可??⒐Q算報縣審計局審核。
第十九條政府投資項目竣工驗收后,由工程建設單位移交給項目業(yè)主或投資公司。
行政、業(yè)務用房和純公益性項目直接交付使用單位。城市道路維護和改造由投資公司交付有關單位納入市政公用設施統(tǒng)一維護管理。
其他投資項目的運行管理由投資公司通過公開招投標選擇相應的項目運營管理公司負責管理。營利性項目招投標的主要指標是資產(chǎn)的保值和增值,上交利潤和管理費等;非營利性項目的主要指標是資產(chǎn)的安全性和政府補貼標準等。業(yè)主或投資公司以合同履約形式對項目運營管理公司的運營管理目標、標準、收益和其必須承擔的社會責任等進行監(jiān)督管理。
第二十條政府有關部門應按國家有關法律法規(guī)和政策對項目的運營管理實施監(jiān)督。
第四章資金管理
第二十一條政府用于固定資產(chǎn)投資的資金,年初由縣財政局和縣發(fā)展和改革局會同其他有關部門編制《*年度政府固定資產(chǎn)投資財政性資金來源報告》,報縣政府審查并作為安排當年政府固定資產(chǎn)投資的總量依據(jù)。
第二十二條用于投資的財政性資金的使用安排,由縣發(fā)展和改革局會同縣相關部門提出建議報縣政府審查??h政府批準后,縣發(fā)展和改革局列入政府投資項目年度投資計劃,縣財政部門嚴格按照《財政基本建設支出預算管理辦法》和項目年度投資計劃進行預算支出管理。
第二十三條每年要對“政府擁有的各類資金中用于固定資產(chǎn)投資的部分”全年的收支使用情況進行決算,由縣財政局負責會同有關部門編制決算報告。
第二十四條部分使用財政性資金的政府投資項目,在項目可行性研究報告審批階段,必須出具經(jīng)過金融機構(gòu)和縣財政局和審計局審查的其他資金來源證明。此類項目的其他資金原則上必須與財政性資金同步按比例投入。
第二十五條盤活國有資產(chǎn)存量籌集的資金,包括國有資產(chǎn)變現(xiàn)的收入和以國有資產(chǎn)融匯的資金,要按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點”的原則進行運營,并納入全縣固定資產(chǎn)投資計劃管理。
國有資產(chǎn)存量盤活變現(xiàn)的收入和以國有資產(chǎn)融匯的資金,一部分交縣政府安排,一部分留作投資公司自主經(jīng)營。投資公司留用部分也主要用于政府投資項目。
第五章項目監(jiān)督
第二十六條政府各有關部門根據(jù)各自職責對政府投資項目進行監(jiān)督檢查。
第二十七條縣發(fā)展和改革局負責監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行情況,并向縣政府報告計劃執(zhí)行情況??h審計局對政府投資建設項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。對業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與政府投資建設項目有關的資金真實、合法情況的審計,不受審計管轄范圍限制??h監(jiān)察局要依法對參與招投標活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。
未經(jīng)竣工決算審計的政府投資建設項目,有關部門不得辦理工程價款最終結(jié)算。
第二十八條建立政府投資項目稽察制度,成立縣政府投資項目稽察辦公室。由稽察室負責縣政府投資項目日常監(jiān)督管理工作,具體按《成都市政府投資項目稽察辦法》執(zhí)行。
第六章責任
第二十九條政府有關部門及工作人員應當按本辦法加強對政府投資項目的管理和服務,恪盡職守,嚴格按程序操作。對違反本辦法的行為,由監(jiān)察部門查處,追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任。
第三十條投資公司、項目運營管理公司必須依法經(jīng)營。對違法違規(guī)行為,除依法追究法律責任外,政府將對其實行市場禁入。
第三十一條中介機構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計進行評估中弄虛作假或評估意見嚴重失實的,根據(jù)其情節(jié)輕重,遵循中介機構(gòu)管理辦法進行處理,并禁止其有限期甚至無限期從事政府投資項目的咨詢評估工作。
企業(yè)投資項目的流程管理是投資項目防范風險,保障收益的基礎性管理工作。本文重點對企業(yè)新建投資項目和資產(chǎn)重組性投資項目,設計出以投資項目決策、實施、評價到退出的基本流程,供相關企業(yè)在投資活動中借鑒參考。
【關鍵詞】
投資項目;流程;設計
投資項目管理是企業(yè)面臨的最具有挑戰(zhàn)性的管理活動,科學、周密的投資項目管理流程是企業(yè)規(guī)范投資行為、防范投資風險、提高投資收益的基礎。本文所指的投資項目包含兩類項目,一是建設項目,包括新建和擴建改造項目;二是企業(yè)重組項目,包括產(chǎn)權收購和增資擴股項目。通常企業(yè)投資項目管理流程概括為:項目決策、項目實施、項目評價和項目退出。
一、項目決策
投資項目根據(jù)不同的類別,其決策程序有所不同。
1、建設項目
基本流程:信息收集、項目篩選、編制項目建議書、審核項目建議書、項目立項、組建項目工作組、項目調(diào)研、編制項目可行性研究報告、專家評審、決策會議審定項目。
2、企業(yè)重組項目
基本流程:信息收集、項目篩選、簽訂項目合作意向書、盡職調(diào)查、編制項目預案、審核項目預案,資產(chǎn)審計、資產(chǎn)評估,編制項目方案、審定項目方案、簽訂協(xié)議。
3、項目建議書
建設項目應編制項目建議書,主要包含以下內(nèi)容:產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和市場潛力,技術的發(fā)展趨勢以及關鍵技術的來源,投資和融資方案、經(jīng)濟效益分析、主要風險因素的識別、分析和防范,項目的管理團隊情況,項目實施的路徑和流程安排。
4、可行性研究報告
建設項目應編制可行性研究報告,包含以下內(nèi)容:項目基本情況、客觀背景、市場預測、技術分析、投融資方案、建設方案、財務評價、風險分析、項目組織、退出機制、投資的必須性和最終結(jié)論。
5、盡職調(diào)查
并購重組項目應對被并購單位做盡職調(diào)查,主要包含以下內(nèi)容:經(jīng)營環(huán)境和基本概況,組織機構(gòu)和人員構(gòu)成,對外簽約以及執(zhí)行情況,股本、資產(chǎn)、負債的結(jié)構(gòu),管控制度、運營模式、激勵機制的構(gòu)建和實施情況,產(chǎn)品、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設備、動力配套設備的情況,產(chǎn)品質(zhì)量、研發(fā)水平、知識產(chǎn)權、工藝水平,產(chǎn)品市場占有率、營銷隊伍、營銷網(wǎng)絡和主要競爭對手的情況,盈利或虧損以及稅賦情況。
二、項目實施
1、建設項目
基本流程:編制實施計劃、項目設計、項目招標、項目建設和項目竣工驗收。
實施計劃:項目的實施計劃由項目建設單位編制,內(nèi)容包括項目人員職責分工、項目各項工作標準、項目總體進度安排、項目資金使用安排、項目的現(xiàn)場管理。
項目設計:項目設計工作應由國家權威機構(gòu)認可的勘察和設計單位進行勘察設計。根據(jù)審定的可行性研究報告編制項目初步設計和投資概算、審核初步設計和投資概算、施工圖設計、編制投資預算、審核施工設計和投資預算。
項目招標:項目涉及勘察、設計、監(jiān)理、土建、安裝、裝修、設備采購均要進行招標。依據(jù)價格、誠信程度、施工能力、以前業(yè)績、質(zhì)量保障和工期進度綜合評估擇優(yōu)選擇。
項目建設:項目的開工建設,在取得規(guī)劃許可,正式簽訂施工合同,獲得建筑施工許可證和施工監(jiān)理部門到位后方可施工。項目開工建設后,項目承建單位和施工監(jiān)理部門應逐日填寫建設日記,每周召開施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理會,每月填報施工進度報表。
項目竣工:項目竣工驗收包括項目竣工驗收、項目專業(yè)驗收和項目綜合驗收三個方面。由項目承建單位、監(jiān)理部門、設計單位和施工企業(yè)對項目進行竣工預驗收;由質(zhì)檢、消防、環(huán)保、勞動等部門進行專業(yè)驗收;由城建規(guī)劃和項目審批部門進行綜合驗收。
項目竣工后還應進行項目投資決算和項目審計工作,在決算和審計通過后,進行產(chǎn)權登記和固定資產(chǎn)的建帳工作。
2、企業(yè)重組項目
基本流程:制訂或修訂重組企業(yè)的公司章程,出資資金到位并進行驗資,辦理資產(chǎn)交接,辦理工商登記或工商變更,推薦產(chǎn)權代表,組建股東會、董事會、監(jiān)事會,聘用總經(jīng)理等高層管理人員,明確各類機構(gòu)的權責劃分。
三、項目評價
投資項目實施階段完成,在投資項目運營一段時期后,對投資項目應進行后評價。后評價采用的方法主要根據(jù)投資項目的可行性研究報告和投資方案所設定的各項技術經(jīng)濟指標,進行分析對比。
1、評價內(nèi)容
目標評價:該項評價是對比檢查投資項目預期目標的實現(xiàn)程度。主要包含三個方面,一是根據(jù)投資審定時所確定的可量化的技術經(jīng)濟指標,進行對比檢查,分析偏差原因;二是對投資項目原定目標的正確性、合理性和可行性進行分析評價;三是對政策變化、市場變化、實施過程的重大變更進行重新評價。
效益評價:該項評價主要是分析項目的生存能力、盈利能力和回報能力。以項目運營的實際技術經(jīng)濟指標為基礎,與項目實施前預測設定的指標進行對比,分析偏差情況及原因。
持續(xù)性評價:該項目評價在投資項目各種資源投入全部完成后,分析項目的既定目標是否可以實現(xiàn),項目是否可以持續(xù)發(fā)展,項目是否具有可復制性。
管理評價:該項評價是以目標評價和效益評價為基礎,結(jié)合相關資料,對項目各階段的管理工作進行系統(tǒng)評價。包括投資項目決策、實施、運營和管理者評價。
2、評價程序
投資項目的評價程序:明確任務、制定計劃、組織人員、收集資料、編制綱要、深入調(diào)查、溝通交流、編寫報告、提出建議。
3、評價方法
投資項目評價方法主要采用:統(tǒng)計預測法、有無比較法、邏輯框架法、定性與定量結(jié)合法。
4、評價標準
投資項目成功度標準可以劃分為四個等級。
【關鍵詞】油氣田;地面工程;建設程序;要求
工程的建設程序是指工程建設的項目設想、項目選擇、項目評估、項目決策、項目設計、項目施工到項目竣工驗收、項目投入生產(chǎn)的這整個建設過程中,各項建設工作都必須遵循先后的次序。依據(jù)建設項目的內(nèi)在發(fā)展的聯(lián)系及發(fā)展過程,分為若干個階段,并且這些階段都要嚴格的遵守先后的順序,不能任意顛倒,違反其自身的發(fā)展規(guī)律。
1 工程項目的建設程序和各階段工作要點
1.1 編寫項目意見書
意見書是工程建設程序中最初的書面建議文件,是進行投資決策之前對擬建設項目提出的要求、意見及設想。項目意見書的主要作用就是將實際情況與理論結(jié)合起來進行分析,內(nèi)容就是建設工程項目的意義及其可操作性,并且對工程項目竣工后,投入運營的收益狀況進行分析和判斷,為基本建設管理部門提供抉擇的依據(jù)。
1.2 制定可行性研究報告
可行性研究報告是項目實施的重要參考依據(jù),直接關系到項目建設的成功與否??尚行匝芯繄蟾媸菑捻椖拷ㄔO及生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行細致的考察分析,從而制定出完整的、具體的可行性方案,為投資方提供參考。同時,設計單位根據(jù)可行性研究報告的要求來制定初步設計方案以及初步施工方案。
1.3 做好施工前的準備工作
初步的設計方案經(jīng)批準后,建設單位就應該做好施工前的準備工作。包括征地、拆遷、場地平整、做好水電設施基礎工程建設、組織設備以及材料訂購等準備工作,同時要選擇好施工單位與其簽訂施工合同。
1.4 展開施工,同時做好投產(chǎn)運營準備
在基本建設順利完成之后、正式進行投產(chǎn)之前,要做好投產(chǎn)運營準備工作。這是基本建設程序中重要的環(huán)節(jié),是促使建設階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的必要條件。
1.5 工程竣工和投產(chǎn)后評估
工程項目按照之前的設計內(nèi)容建設完成,經(jīng)驗收單位驗收合格之后,工程項目就可以正式投產(chǎn),并交付使用。一般生產(chǎn)運營兩年后,要進行項目后評估,以此來分析行業(yè)間的差異性。
2 油氣田地面工程的建設特點
與普通的過程項目相比,油氣田地面工程建設具有以下特點:
首先,在財務評價方面,油氣田地面工程建設不需要像普通工程那樣有其獨立的評估體系,而通常將其納入油氣田開發(fā)工程投資中進行財務評價。
其次,油氣田地面工程建設的施工質(zhì)量影響油氣田的開發(fā),因此,油氣田地面工程在實際施工的過程中,要注重工程質(zhì)量管理。
再次,因為油氣田的地面工程屬于油田開發(fā)工程的重要組成部分,是為油氣田的開發(fā)工程服務的,建設程序大多遵循普通工程項目的建設程序,然而受油氣田自身特點影響,某些操作程序或者環(huán)節(jié)是有別于普通工程建設程序的。
3 油氣田地面工程建設程序及要求
3.1 建設前期的準備工作
油氣田地面工程建設的前期工作包括項目意見書、可行性研究報告、以及初步設計方案幾部分。項目意見書主要包括資源評價數(shù)據(jù)、地面工程建設規(guī)模、主體施工工藝、油氣外輸?shù)目偣擦髁?、以及投資預算等工作內(nèi)容??尚行匝芯繄蟾娴膬?nèi)容應該包括油藏工程重點、油氣鉆采方案、總體布局以及油氣處理和配套系統(tǒng)工藝等。初步設計方案的制定必須遵循我國的相關規(guī)定,主要內(nèi)容包括建設規(guī)模、項目參數(shù)、主要設備的選型等,根據(jù)這些內(nèi)容設計制定出優(yōu)化方案及優(yōu)化措施。同時,需要注意的是,油氣田地面工程項目的意見書、可行性研究報告、初步設計方案的編寫程序,必須是在上一個文件經(jīng)過批復之后,才能進行下一環(huán)節(jié)。
3.2 工程項目實施的內(nèi)容和要求
實施建設的內(nèi)容主要包括施工圖設計、設備及材料的采購,并做好施工、監(jiān)理及檢測單位的招標工作,開工建設后要嚴格明確建設實施單位的相關責任。油氣田的地面工程有其自身的特點,除特殊項目不做招標外,其他都進行招標,且招標活動應該嚴格根據(jù)的國家的規(guī)定進行。施工圖的設計必須選擇具備相應資質(zhì)的設計單位,設計單位要嚴格按照經(jīng)批復的初步設計方案及要求展開設計。建設單位在整個的施工過程中,要認真做好審查、監(jiān)督各部門的過程進度及過工程項目質(zhì)量、降低施工項目成本、對施工與監(jiān)理、檢測等工作進行有效的協(xié)調(diào),與此同時,要搜集建設中的重要信息,分析工程建設的動態(tài)趨勢,及時采取相應的措施,以便工程能夠順利完成。在建設準備工作完成后,建設應填寫開工報告,提交上級部門進行審批。在工程項目建設期間,設計人員應在現(xiàn)場解決相關的技術問題。承擔設計和施工監(jiān)理的單位要嚴格按照合同上的規(guī)定,落實自身的權利及應承擔的義務,定期報告工作進展狀況,并做好存檔歸案的工作。同時,建設單位還要加強投資管理,項目投資必須控制在批復的投資計劃內(nèi)。相關的工程資料檔案的管理應該納入項目的管理程序與合同中,明確各方的責任,認真做好資料檔案的保密工作。
3.3 投產(chǎn)試運營的相關內(nèi)容及要求
工程竣工交接后,開始進入投產(chǎn)試運營階段,意在考核工程設計的質(zhì)量,以及功能的經(jīng)濟技術指標。在進行試投產(chǎn)前,相關的工作人員要認真的編寫生產(chǎn)工作綱要,制定投產(chǎn)預測方案、應急措施等,在工程投產(chǎn)試運營期間,設計與施工單位應該承擔保運工作,要及時的解決工程投產(chǎn)運營中遇到的問題,做好搶修、整改等工作,維護工程正常穩(wěn)定的運行。在試運營合格之后即可組織竣工驗收工作。
3.4 竣工驗收的內(nèi)容及要求
已經(jīng)具備竣工驗收標準的項目,應該及時申請和辦理竣工驗收。工程竣工驗收分兩部分,即:預驗收和正式驗收。重點項目在正式驗收前都會由油田企業(yè)進行預驗收,工程投資決算與相關檔案信息的審核應該在正式驗收之前進行驗收。
4 總結(jié):
伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展,科學的進步,油氣田地面工程越來越受到油氣公司的重視,相較于一般的工程,油氣田地面工程建設比較復雜,涉及面廣,行業(yè)內(nèi)外的協(xié)調(diào)配合很重要,必須嚴格按照計劃規(guī)定、建設程序以及相關要求進行論證和建設,才能夠達到預期的建設目標和良好的經(jīng)濟效應。
參考文獻: