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一、任務(wù)目標(biāo)
通過培訓(xùn),使交通行政執(zhí)法人員熟悉與行政執(zhí)法有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范行政執(zhí)法的具體要求、相關(guān)制度,明確自己的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn),確保使用依據(jù)合法、辦事程序合法,落實四化管理,促進交通行政執(zhí)法規(guī)范,年度沒有行政復(fù)議、行政訴訟敗訴的問題,交通行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)得到提高。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
1、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等公共法律知識;
2、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《省農(nóng)村公路條例》等交通行政執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章;
3、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,交通部《交通行政執(zhí)法規(guī)范》,省《省治理超限和超載運輸辦法》;
4、上級主管部門編寫的交通行政執(zhí)法培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材;
5、交通行政執(zhí)法制度、規(guī)定,黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和方式
交通行政執(zhí)法培訓(xùn)由區(qū)縣交通局和各執(zhí)法機構(gòu)組織實施。市級各執(zhí)法機構(gòu)可根據(jù)執(zhí)法門類不同的特點,有針對性地組織各門類間的培訓(xùn)。
培訓(xùn)可采取集中授課、個人自學(xué)、知識競賽、經(jīng)驗交流等方式進行。
四、時間安排
培訓(xùn)由各級各單位自行安排。時間不得少于5天。
五、幾點要求
1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。交通行政執(zhí)法培訓(xùn)是全面推進交通依法行政建設(shè)、推進交通行政執(zhí)法責(zé)任制落實的基礎(chǔ)工作;是認真貫徹十七大精神,落實依法治國方略的具體措施。只有加強教育培訓(xùn),才能進一步強化執(zhí)法責(zé)任,明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行政執(zhí)法活動,提高行政執(zhí)法水平,確保實現(xiàn)依法行政。各級各單位要從立黨為公、執(zhí)政為民,建設(shè)法治政府,提高依法行政能力的高度,充分認識交通行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要意義,加強對交通行政執(zhí)法培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)。
2、嚴密組織實施。各級各單位要按照兩個五年規(guī)劃的要求,結(jié)合各自的實際,落實好本計劃所規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容。認真落實市交通工作會議精神,統(tǒng)籌安排好工作,分層次、分批次開展交通執(zhí)法人員培訓(xùn),培訓(xùn)覆蓋面要達到100%,確保培訓(xùn)不漏一人。各單位培訓(xùn)工作要在11月前完成。
3、嚴格組織考核。培訓(xùn)結(jié)束時,對所有交通執(zhí)法人員進行一次全面考核,考核組織要嚴格,考核合格者方可持證上崗。
為規(guī)范交通行政執(zhí)法工作和道路運政人員的執(zhí)法行為,加強隊伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督,保證打擊非法營運專項治理“百日行動”效果,根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、交通部《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德基本規(guī)范》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,現(xiàn)就有關(guān)道路運政人員工作紀律重申如下:
一、道路運政執(zhí)法必須團結(jié)協(xié)作,不得各行其是、相互推諉、擅離崗位,要確保道路運政人員的生命和財產(chǎn)安全,對暴力抗法的,除按相關(guān)規(guī)定從嚴處罰外,移交公安部門處理。
二、道路運政人員應(yīng)當(dāng)模范遵守和正確執(zhí)行交通行政法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,做到:違法事實認定清楚,證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確,程序合法,裁量恰當(dāng),執(zhí)法文書填寫齊全、規(guī)范,歸檔立卷及時、完整,禁止違反法定程序執(zhí)法,禁止隨意運用簡易程序處罰的行為。
三、執(zhí)法時不得違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運輸車輛,嚴禁發(fā)生公路“三亂”行為。
四、執(zhí)法時必須向當(dāng)事人主動出示行政執(zhí)法證件,表明執(zhí)法身份,說明檢查要求,告知當(dāng)事人義務(wù)。
五、執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查和收集證據(jù),告知當(dāng)事人認定的違法事實,擬定行政處罰的理由及依據(jù),認真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯并進行復(fù)核。在檢查結(jié)束時,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人如對行政處罰不服,有提出申請聽證、行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利,并告知地點和電話(地點:*市梅華西路62號市交通局法規(guī)科,電話:2515303)。
六、執(zhí)法中必須使用由交通行政主管部門統(tǒng)一印制發(fā)放的交通行政執(zhí)法文書。必須嚴格按照交通行政執(zhí)法文書有關(guān)填寫規(guī)范制作與填寫,并加蓋具有執(zhí)法主體資格的交通行政執(zhí)法機構(gòu)的行政印章,不得任意省略或簡寫。在查處交通違法行為中,制作的行政處罰文書必須真實有效,不得弄虛作假,不得在做出行政處罰決定后再補充證據(jù)和文書。
七、交通行政執(zhí)法機構(gòu)做出罰款的行政處罰決定,應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《*市出租小汽車管理條例》和市交通局《*市交通局關(guān)于開展“百日行動”嚴厲打擊非法營運行為的通告》的規(guī)定,嚴格執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)。不得越權(quán)扣留非交通行政執(zhí)法機構(gòu)核發(fā)的其他證件,對被查扣的非法營運“黑車”,不得親疏有別、,嚴禁私自直接處理非法營運車輛。
八、道路運政人員不得參與或者變相參與道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù),尤其不得參與或者變相參與非法營運活動。
九、道路運政人員要自覺維護交通形象,著裝整齊,佩戴執(zhí)法標(biāo)志,做到儀表整齊、風(fēng)紀嚴整、舉止端莊、動作規(guī)范,非公務(wù)時嚴禁著制服出入娛樂場所。禁止道路運政執(zhí)法人員酗酒或酒后執(zhí)法。
十、道路運政人員不得利用職權(quán)和工作之便索取、收受他人財物,參加與公務(wù)有關(guān)的吃請、娛樂或者謀取其他利益。
十一、道路運政執(zhí)法接受廣大群眾的監(jiān)督,監(jiān)督受理電話:*,也可通過市交通局網(wǎng)站“局長信箱”欄或書面來信直接向市交通局舉報。
十二、對違反本通知的,按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
為規(guī)范交通行政執(zhí)法工作和道路運政人員的執(zhí)法行為,加強隊伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督,保證打擊非法營運專項治理“百日行動”效果,根據(jù)
《中華人民共和國道路運輸條例》、交通部《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德基本規(guī)范》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)
定,現(xiàn)就有關(guān)道路運政人員工作紀律重申如下:
一、道路運政執(zhí)法必須團結(jié)協(xié)作,不得各行其是、相互推諉、擅離崗位,要確保道路運政人員的生命和財產(chǎn)安全,對暴力抗法的,除按
相關(guān)規(guī)定從嚴處罰外,移交公安部門處理。
二、道路運政人員應(yīng)當(dāng)模范遵守和正確執(zhí)行交通行政法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,做到:違法事實認定清楚,證據(jù)確鑿,適用法律
、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確,程序合法,裁量恰當(dāng),執(zhí)法文書填寫齊全、規(guī)范,歸檔立卷及時、完整,禁止違反法定程序執(zhí)法,禁止隨意運用簡
易程序處罰的行為。
三、執(zhí)法時不得違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運輸車輛,嚴禁發(fā)生公路“三亂”行為。
四、執(zhí)法時必須向當(dāng)事人主動出示行政執(zhí)法證件,表明執(zhí)法身份,說明檢查要求,告知當(dāng)事人義務(wù)。
五、執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查和收集證據(jù),告知當(dāng)事人認定的違法事實,擬定行政處罰的理由及依據(jù),認真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯并進行
復(fù)核。在檢查結(jié)束時,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人如對行政處罰不服,有提出申請聽證、行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利,并告知地點和電話。
六、執(zhí)法中必須使用由交通行政主管部門統(tǒng)一印制發(fā)放的交通行政執(zhí)法文書。必須嚴格按照交通行政執(zhí)法文書有關(guān)填寫規(guī)范制作與填寫
,并加蓋具有執(zhí)法主體資格的交通行政執(zhí)法機構(gòu)的行政印章,不得任意省略或簡寫。在查處交通違法行為中,制作的行政處罰文書必須
真實有效,不得弄虛作假,不得在做出行政處罰決定后再補充證據(jù)和文書。
七、交通行政執(zhí)法機構(gòu)做出罰款的行政處罰決定,應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《*市出租小汽車管理條例》和市交通局
《*市交通局關(guān)于開展“百日行動”嚴厲打擊非法營運行為的通告》的規(guī)定,嚴格執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)。不得越權(quán)扣留非交通行政執(zhí)法機構(gòu)核
發(fā)的其他證件,對被查扣的非法營運“黑車”,不得親疏有別、,嚴禁私自直接處理非法營運車輛。
八、道路運政人員不得參與或者變相參與道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù),尤其不得參與或者變相參與非法營運活動。
九、道路運政人員要自覺維護交通形象,著裝整齊,佩戴執(zhí)法標(biāo)志,做到儀表整齊、風(fēng)紀嚴整、舉止端莊、動作規(guī)范,非公務(wù)時嚴禁著
制服出入娛樂場所。禁止道路運政執(zhí)法人員酗酒或酒后執(zhí)法。
十、道路運政人員不得利用職權(quán)和工作之便索取、收受他人財物,參加與公務(wù)有關(guān)的吃請、娛樂或者謀取其他利益。
十一、道路運政執(zhí)法接受廣大群眾的監(jiān)督,監(jiān)督受理電話:2515083,也可通過市交通局網(wǎng)站“局長信箱”欄或書面來信直接向市交通
局舉報。
現(xiàn)將《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》(交體法發(fā)〔*〕141號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并就有關(guān)事項通知如下:
一、組織學(xué)習(xí),提高認識。交通行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督交通行政執(zhí)法活動的一項重要制度。各級交通主管部門要充分認識推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫性,突出抓好文件的學(xué)習(xí)宣傳,針對思想重視不夠、制度不夠健全、考評機制不夠科學(xué)、責(zé)任追究不夠落實等共性問題,通過推行這項制度,進一步明確交通行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序,規(guī)范和監(jiān)督交通行政執(zhí)法行為,強化交通行政執(zhí)法責(zé)任,全面提高交通行業(yè)依法行政水平。
二、加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合。各地、各單位要把推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作列入重要議事日程,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,各部門之間要積極參與,密切配合,從而形成齊抓共管的工作局面;同時,要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),條塊結(jié)合,點面結(jié)合,穩(wěn)步推進,要自覺將落實交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作納入目標(biāo)管理考核體系。
三、明確任務(wù),狠抓落實。各級交通主管部門要嚴格依照法定職權(quán)和法定程序,確認交通行政執(zhí)法主體資格,減少交通行政執(zhí)法層次;要對交通行政執(zhí)法依據(jù)進行全面梳理,做到分類排列、列明目錄、匯編成冊;要科學(xué)合理設(shè)置交通行政執(zhí)法崗位,分解交通行政執(zhí)法職權(quán),確定交通行政執(zhí)法責(zé)任;要根據(jù)執(zhí)法權(quán)限,明確執(zhí)法步驟、執(zhí)法時限和執(zhí)法形式,細化交通行政執(zhí)法工作流程。
為全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和省委《法治建設(shè)綱要》,充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,進一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,增強執(zhí)法辦案的公開性與透明度,提高交通行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及依法行政水平,努力打造法治交通、服務(wù)交通和和諧交通,根據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)和《關(guān)于在全市各級行政機關(guān)推行說理式執(zhí)法的指導(dǎo)意見》,經(jīng)研究決定,在全局推行全過程說理式執(zhí)法,現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
推行行政執(zhí)法全過程說理,是指在行政執(zhí)法過程中,交通行政執(zhí)法人員以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,對行政管理相對人和相關(guān)人員說透法理、說眀事理、說通情理,保證法律制度有效實施的一種新型執(zhí)法模式。
我市交通系統(tǒng)推行行政執(zhí)法全過程說理的指導(dǎo)思想是:以國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和省委《法治建設(shè)綱要》為指導(dǎo),從維護公共利益和社會秩序的立法目的出發(fā),堅持依法行政,充分尊重和保護行政相對人的知情權(quán)和申辯權(quán)、把說理貫穿于交通行政執(zhí)法全過程,通過說理釋法,推進依法執(zhí)法合理執(zhí)法,不斷提高和諧與效能執(zhí)法的能力和水平。
二、實現(xiàn)目標(biāo)
推行行政執(zhí)法全過程說理工作的目標(biāo)是:以不予受理和不予許可的交通行政許可以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上報審查或者有爭議的交通行政處罰案件按照全程說理式執(zhí)法要求辦理為起點,以提高交通行政執(zhí)法文書的合法性、合理性、邏輯性和完整性為目的,通過增強行政執(zhí)法文書的公平性和透明度,力爭通過一到兩年的努力,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步在行政許可、行政征收、行政強制、行政裁決、行政確認等交通行政執(zhí)法事項全面推進說理式文書,不斷提高行政執(zhí)法的說服力和公信力,充分化解行政爭議,努力實現(xiàn)以人為本、以理服人、以法育人的執(zhí)法理念,保障促進交通與社會事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
推行交通行政執(zhí)法全過程說理,力求達到以下效果:
㈠行政相對人的合法權(quán)益得到有效保護。要通過實施全程說理執(zhí)法,讓廣大行政相對人全面了解交通行政執(zhí)法的經(jīng)過,平等參與行政執(zhí)法的程序,充分進行有利于自己的申辯,親自監(jiān)督行政權(quán)力的行使,從而有效保護行政相對人合法權(quán)益。
㈡交通各項行政權(quán)力的行使得到規(guī)范。要通過實施說理式執(zhí)法將自由裁量權(quán)行使空間壓縮到最低限度,有效減少辦理關(guān)系案、人情案的可能性,從而保證處罰決定的合法合理和公平公正,有效預(yù)防瀆職侵權(quán)和貪污賄賂等職務(wù)犯罪,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。
㈢交通部門與管理相對人的行政爭議得到化解。要通過推行說理式執(zhí)法,使當(dāng)事人對行政處罰和其他監(jiān)管工作由不敢不服轉(zhuǎn)化為心悅誠服,從而主動服罰息訟,自覺接受交通執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)管。
㈣執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)得到提升。要使推行說理式執(zhí)法成為督促執(zhí)法人員端正執(zhí)法動機、找出自身差距、增強學(xué)習(xí)研究的硬措施。變執(zhí)法人員被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí),增強熟練駕馭本職工作的能力和水平,促進綜合執(zhí)法素質(zhì)的提升。
㈤社會對交通法律法規(guī)知識的知曉率得到提高。要將說理執(zhí)法過程作為宣傳普及交通法律法規(guī)知識的過程,通過開展執(zhí)法普法,大大改善法治交通環(huán)境,增強全社會遵守交通法律法規(guī)的意識,有效推動我局“普法”工作的深入開展。
㈥地方經(jīng)濟和社會發(fā)展得到促進。在實施說理式執(zhí)法過程中,要堅持打擊違法和促進發(fā)展“兩手抓”的執(zhí)法方針:一方面要有力打擊交通違法行為,保護廣大人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全;另一方面要加大幫扶企業(yè)力度,服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展大局,充分發(fā)揮交通部門在國民經(jīng)濟發(fā)展中的先行官作用。
三、工作步驟
推行全過程說理式行政執(zhí)法是我市交通系統(tǒng)行政執(zhí)法機制和理念的具體體現(xiàn),工作量大,標(biāo)準(zhǔn)要求高,為確保此項工作真正落到實處,抓出成效,我局分三個階段實施:
㈠宣傳發(fā)動階段
2013年10月下旬至12月下旬制定實施方案,確定示范單位,組織業(yè)務(wù)骨干研究制作說理式行政執(zhí)法文書模板,召開全系統(tǒng)推行說理式執(zhí)法推進會(含培訓(xùn)),具體部署全過程說理式行政執(zhí)法推行工作。
㈡全面推進階段
從2014年1月開始,系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法單位按照要求,結(jié)合實際全面啟動全過程說理式行政執(zhí)法工作,局法制科對報備的重大行政處罰案件將增加是否采用說理式處罰文書的審查內(nèi)容,年終結(jié)合案卷評查活動,將評選的優(yōu)秀執(zhí)法文書編印成冊,作為本系統(tǒng)說理式行政執(zhí)法文書示范文本,下發(fā)各行政執(zhí)法單位組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。
㈢檢查階段
年中和年末局將通過行政執(zhí)法檢查和依法行政考核,對行政執(zhí)法說理式文書落實情況進行督查,適時通報督查結(jié)果。
四、保障措施
㈠加強對說理式執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組加強對說理式執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),法制工作機構(gòu)加強對說理式執(zhí)法工作的調(diào)研和指導(dǎo),行政執(zhí)法人員要將說理式執(zhí)法的要求學(xué)深學(xué)透,全力按照說理式執(zhí)法的主要要求做好相應(yīng)執(zhí)法工作,在行政執(zhí)法案卷中全面地體現(xiàn),以便監(jiān)督、考核。
㈡加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育。一是加強法律理論基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí),提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng),做到心中有法、慮必及法、言必合法、行必守法。堅持學(xué)習(xí)教育制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。二是加強交通行業(yè)管理業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)。要結(jié)合實際,通過典型案例進行說理業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高說理的針對性和適用法律的準(zhǔn)確性。三是加強與執(zhí)法相關(guān)的邊緣學(xué)科知識的學(xué)習(xí),包括心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識,不斷提高駕馭執(zhí)法現(xiàn)場和解決突發(fā)事件的技巧和能力。
㈢加強行政執(zhí)法工作制度的建設(shè)。根據(jù)推行說理式執(zhí)法的要求,進一步修改完善推行說理式執(zhí)法文書制度,認真執(zhí)行行政執(zhí)法案件回訪制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要以推行說理式行政執(zhí)法文書為切入點,切實增強執(zhí)法辦案的透明度,提高辦案質(zhì)量。要不斷完善行政執(zhí)法規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系,進一步推進行政執(zhí)法規(guī)范化工作。要把推行說理式行政文書和行政執(zhí)法責(zé)任制的各項制度有機結(jié)合起來,將說理式行政執(zhí)法文書的推行作為行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要抓手,著力提高整個行政執(zhí)法隊伍的能力和水平。
㈣加強說理式執(zhí)法示范點的建沒。選擇執(zhí)法工作量較大,前期推行說理式執(zhí)法有一定基礎(chǔ)的運輸管理處作為全系統(tǒng)說理式執(zhí)法示范點,不斷總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗,以點帶面,全面穩(wěn)步推進。按照說理式執(zhí)法文書制作要求,研究制作說理式執(zhí)法主要的文書模板。針對目前行政執(zhí)法文書制作中存在的內(nèi)容過于簡略的問題,改進事實、依據(jù)和理由及證據(jù)部分的論述方法,強化說理論證,力求繁簡適當(dāng),說理方式多樣化,真正做到充分說理,提高行政執(zhí)法效率。