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論述依法行政的基本要求

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論述依法行政的基本要求范文第1篇

關(guān)鍵詞: 類推制度法律漏洞秩序行政給付行政行政私法

傳統(tǒng)法學(xué)理論一般認(rèn)為,類推制度是伴隨著20世紀(jì)自由法運(yùn)動(dòng)的興起而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的。與往昔概念法學(xué)注重法的安定性特征相比,類推制度具有與自由法運(yùn)動(dòng)相伴而生的特點(diǎn),即更傾向于對(duì)法的正義與自由價(jià)值的追求。當(dāng)然,在不同的法學(xué)領(lǐng)域,類推制度所處的地位是不同的。公法學(xué)理論一般認(rèn)為,類推制度只能適用于私法領(lǐng)域,在公法領(lǐng)域,基于對(duì)法的安定性價(jià)值的強(qiáng)調(diào),類推適用是被禁止的。自然地,作為公法之重要組成部分的行政法,基于“依法行政”原則的剛性要求,類推制度也應(yīng)該是被排除適用的,但是筆者對(duì)此有不同的理解。筆者傾向于認(rèn)為,類推制度固然有其獨(dú)特的私法秉性,但并不能由此而絕對(duì)地否認(rèn)它所蘊(yùn)涵的公法價(jià)值。在作為公法的行政法領(lǐng)域之內(nèi),類推制度同樣有其得以存在的正當(dāng)性。盡管該制度于行政法層面的存在不是全方位的,但卻是現(xiàn)實(shí)的,是不容否認(rèn)的。對(duì)此,筆者擬從以下幾個(gè)方面展開論述,以就教于學(xué)界同仁。

一、行政法領(lǐng)域存在類推制度的原因(一)法律漏洞的現(xiàn)實(shí)存在

依法行政的前提是作為行政行為之準(zhǔn)據(jù)的“法”的存在,但擔(dān)負(fù)著框定行政機(jī)關(guān)之行為范式的“法”卻往往由于諸多社會(huì)條件的限制,而無法及時(shí)地生成,以至行政機(jī)關(guān)在基于社會(huì)的內(nèi)在需求而實(shí)施行政管理的時(shí)候,缺乏必要的行為準(zhǔn)據(jù)。基于上述情勢(shì)的存在,勢(shì)必使行政機(jī)關(guān)處于一種極度尷尬的境地:如果固守“依法行政”的剛性法則,無法即不行政的話,則社會(huì)內(nèi)在的被管理需求就難以得到滿足,從而使其墮入有可能存在的無序狀態(tài);反之,如果行政機(jī)關(guān)因應(yīng)社會(huì)的內(nèi)在需求,基于自由裁量權(quán)的正當(dāng)性存在而在無“法”的前提下實(shí)施行政管理的話,又必然有可能侵損到處于弱者地位的相對(duì)方的相關(guān)權(quán)益。誠(chéng)然,比例原則的存在在一定程度上消減了基于自由裁量權(quán)存在之正當(dāng)性而帶來的恣意行政的風(fēng)險(xiǎn),然而,問題的癥結(jié)在于:作為削減自由裁量之恣意風(fēng)險(xiǎn)而存在的比例原則是需要一定的條件作為其功能發(fā)揮要件的,該條件具備與否直接決定著該原則是否具有賴以發(fā)動(dòng)并施加影響的基礎(chǔ)。作為一種現(xiàn)實(shí),我們可以發(fā)現(xiàn),該原則發(fā)揮作用的條件在有些情形下往往是不具備的;也就是說,作為行政行為之準(zhǔn)據(jù)的“法”并不象比例原則所“期待”的那樣是不存在的,而是現(xiàn)實(shí)地?cái)[放在那里的,由此也就堵斷了行政機(jī)關(guān)實(shí)施法外裁量的入口,比例原則因之也就缺乏施展影響的制度空間。當(dāng)然,作為行政行為之準(zhǔn)據(jù)的“法”的存在形式并不絕對(duì)一貫地是直接的,在有些情形下,是以間接形式存在的。也就是說,依據(jù)法律之內(nèi)涵目的,原本應(yīng)該對(duì)相關(guān)事項(xiàng)做出直接的規(guī)定,但是由于諸多方面的原因,實(shí)定法沒有完全體現(xiàn)法律的原初意圖,從而使法律呈現(xiàn)出“不完全性”

(注:現(xiàn)代法學(xué)理論普遍認(rèn)為,凡制定法都可能存在法律漏洞。按照日本學(xué)者磯村哲的觀點(diǎn),所謂法律漏洞,是指實(shí)定法上反于法律意圖之法律不完全性。(磯村哲.現(xiàn)代法學(xué)講義,有斐閣,第99頁。轉(zhuǎn)引自梁彗星.民法解釋學(xué)[M].法律出版社,1995:247。)套用德國(guó)學(xué)者Larenz的說法,就是出現(xiàn)了法律體系上之違反計(jì)劃的不圓滿狀態(tài)[1],說到底,就是出現(xiàn)了法律漏洞。必須指出的是,此處所提之法律漏洞與法律的虛無狀態(tài)是不能等同的。就前者而言,它是指法律意圖規(guī)范但卻未直接規(guī)定的不圓滿狀態(tài);也就是說,法律對(duì)相關(guān)問題沒有作出直接的規(guī)定,但法律對(duì)此所持的態(tài)度卻可以從其對(duì)關(guān)涉其他問題的規(guī)定中體現(xiàn)出來;就后者而言,一般是指法律體系中不存在任何關(guān)涉相關(guān)問題的直接或者間接的規(guī)定。針對(duì)前后兩者所處的不同境況,行政機(jī)關(guān)所能采行的相應(yīng)的因應(yīng)措施就顯見得不甚相同。針對(duì)后者,行政機(jī)關(guān)在相當(dāng)多的場(chǎng)合,可以裁量決定相應(yīng)的行政處置措施;針對(duì)前者,行政機(jī)關(guān)更多地應(yīng)該考慮的是如何填充法律漏洞的問題,而不是自由裁量決定相關(guān)措置的問題。畢竟,法律之原初理念中蘊(yùn)涵著對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定的沖動(dòng),行政機(jī)關(guān)的自由裁量在一定程度上會(huì)有損于法律的原初意圖,更何況,法律對(duì)相關(guān)問題的間接規(guī)定依然存在。如是以來,就產(chǎn)生了對(duì)法律漏洞的填充問題。(注:從歷史的角度來看,19世紀(jì)的概念法學(xué)和自然法學(xué)派片面強(qiáng)調(diào)法的安定性價(jià)值,期望立法機(jī)關(guān)制定出包羅萬象、邏輯嚴(yán)密、

清晰明確的法律,否認(rèn)法律漏洞的存在。20世紀(jì)自由法運(yùn)動(dòng)興起以后,正義價(jià)值開始取代安定性價(jià)值成為法的首要價(jià)值目標(biāo),人們開始正視和承認(rèn)法的漏洞的存在。迄至今日,現(xiàn)代法學(xué)理論一般認(rèn)為,由于立法者自身認(rèn)識(shí)和能力的限制以及語言的局限性,立法者不僅不能預(yù)見社會(huì)不斷發(fā)展變化,就是預(yù)見了也不能周詳和毫無矛盾地對(duì)所有事項(xiàng)予以規(guī)范。法律漏洞的存在是現(xiàn)實(shí)的,有漏洞就必須有補(bǔ)充,否則,法律所擔(dān)負(fù)之規(guī)范人際關(guān)系、協(xié)調(diào)各種利益沖突、維護(hù)社會(huì)公平正義以及法律秩序的目的就無法得到實(shí)現(xiàn)。)德國(guó)學(xué)者Larenz認(rèn)為,法律漏洞的補(bǔ)充方法主要有類推適用、目的論限縮以及其他基于目的考量對(duì)法律文本的修正(主要為目的論的擴(kuò)張),其中主要的漏洞補(bǔ)充方法是類推適用。通過類推,行政機(jī)關(guān)可以比照適用與處理相關(guān)問題最為接近的法則,在不違背法律之基本理念的前提下,秉承“依法行政”的基本原則,對(duì)相關(guān)問題作出審慎的處理。這不僅符合20世紀(jì)以來之法學(xué)對(duì)自由與正義的執(zhí)著追求理念,而且也不違反類推制度存在的時(shí)空規(guī)則。

(注:關(guān)于這一點(diǎn),筆者在下文再做詳細(xì)闡述。)

論述依法行政的基本要求范文第2篇

論文關(guān)鍵詞 行政許可 道路運(yùn)輸行政許可 原則 特殊性

一、行政許可的概念及行政許可原則概述

行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)過依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。豍行政許可是行政機(jī)關(guān)基于行政權(quán)而進(jìn)行的監(jiān)管活動(dòng),是政府管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段,它是國(guó)家的一項(xiàng)十分重要的行政權(quán)力。行政許可作為國(guó)家的一項(xiàng)行政權(quán)力,同樣具有失控和被濫用的可能和危險(xiǎn)。正如孟德斯鳩所說:一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方為止,……不受制約的權(quán)力必將走向腐敗豎。據(jù)此,行政許可具有以下四個(gè)特征:一是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)由行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行實(shí)施和管理的行為。二是行政機(jī)關(guān)通過外部行為進(jìn)行管理。對(duì)于內(nèi)部的管理行為,其中對(duì)于間接管理的行政機(jī)關(guān)或者內(nèi)部事業(yè)單位的人事、外事等事項(xiàng)的審批,行政許可是沒有資格進(jìn)行管理的。三是行政許可的授予以相對(duì)人主動(dòng)提出申請(qǐng)為前提,無申請(qǐng)即無許可。四是行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準(zhǔn)予相對(duì)人從事特殊行為。能夠從事指定活動(dòng)或者以獨(dú)特的身份從事指定活動(dòng)資格的,行政許可給予準(zhǔn)許;僅僅授予個(gè)人特定利益,不以個(gè)人獲得許可后依法從事活動(dòng)為準(zhǔn)繩的,比如,各種規(guī)費(fèi)的減免,不是行政許可。英國(guó)行政法學(xué)家加納認(rèn)為,如果許可機(jī)關(guān)發(fā)放許可證時(shí)沒有自由裁量權(quán),那么這種許可應(yīng)歸屬于“注冊(cè)登記豏”??梢?,行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力,是政府的行政職能之一,是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種重要手段。

行政許可的基本原則,即嚴(yán)格按照行政許可法的要求,對(duì)行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督和法律責(zé)任等起統(tǒng)帥和指導(dǎo)作用的行為準(zhǔn)則。行政許可的基本原則作為行政許可法律規(guī)則的依據(jù),是行政許可在設(shè)定和實(shí)施的過程中所必須遵守的法律規(guī)則。行政許可法在總結(jié)行政審批制度改革成果的基礎(chǔ)上,按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任相統(tǒng)一的總體思路,把制度創(chuàng)新擺在突出位置,確立了行政許可必須遵循的六項(xiàng)原則,即合法原則,公開、公正、公平原則,便民原則,救濟(jì)原則,信賴保護(hù)原則以及監(jiān)督原則。這些原則的確立,對(duì)深入行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗,都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

以我國(guó)的道路交通運(yùn)輸為例,近年來,我國(guó)不斷制定頒布法律法規(guī)來規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng),道路運(yùn)輸?shù)碾s亂性、無序性、違法性得到了一定程度的改善,對(duì)我國(guó)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范起到了促進(jìn)作用。為全面深入學(xué)習(xí)貫徹道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例,筆者以道路運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)、范圍為視角,對(duì)道路運(yùn)輸行政許可的原則以及道路運(yùn)輸行政許可原則的特殊性進(jìn)行初步的分析,以加強(qiáng)道路運(yùn)輸行政許可的規(guī)范性,保障道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、道路運(yùn)輸行政許可的范圍

道路運(yùn)輸行政許可是指運(yùn)政管理機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)予相對(duì)人從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處理決定。

道路運(yùn)輸行政許可有以下作用:

1.有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。有效地控制社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模(是指符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要);有效地利用現(xiàn)有國(guó)力資源,避免資源、人力的浪費(fèi);保持運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

2.有利于調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu),合理分布運(yùn)力,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3.有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,制止不法經(jīng)營(yíng),保證運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境的良好狀態(tài),維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。

4.有利于保證運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的合法權(quán)益,使取得許可的相對(duì)人的合法利益得到充分保障。

5.有利于提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二條規(guī)定的道路運(yùn)輸行政許可適用范圍為以下兩大類:

一是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng):包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)經(jīng)營(yíng))和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱貨運(yùn)經(jīng)營(yíng))。

二是道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù):包括站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)豐。

三、道路運(yùn)輸行政許可原則的特殊性

道路運(yùn)輸行政許可的原則有:

(一)合法性原則

道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證同其他行政行為一樣,必須有法律、法規(guī)依據(jù),不僅在內(nèi)容上,而且在程序上都必須符合法規(guī)要求,對(duì)不符合條件者發(fā)放許可證或越權(quán)許可均屬無效,并承擔(dān)一定法律責(zé)任。

(二)效率原則

運(yùn)政機(jī)關(guān)對(duì)于許可申請(qǐng)應(yīng)按法定程序,在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)審查辦理,不得久拖不辦或敲詐勒索,也不得借此收取超過規(guī)定的許可費(fèi)用,由于許可行為是依申請(qǐng)進(jìn)行的被動(dòng)式職權(quán)行為,因此,必須遵循效率原則,對(duì)于拒絕頒發(fā)許可證或拖延不予答復(fù)的,申請(qǐng)人可以申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。

(三)公開原則

許可是對(duì)一般人的禁止,對(duì)特定人的解禁豑。因此,必須將經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)公開,讓社會(huì)知道道路運(yùn)輸行政許可的條件,也允許有利害關(guān)系的人提出異議。公開事項(xiàng)應(yīng)包括:許可事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、期限、審核機(jī)關(guān)、程序、條件等。

(四)合理裁量原則

運(yùn)政機(jī)關(guān)核發(fā)許可證時(shí),擁有較大范圍的自由裁量權(quán),因而,必須遵循合理裁量原則。包括不侵犯申請(qǐng)人基本權(quán)利,拒發(fā)許可證應(yīng)說明理由等。

特殊性即是指一事物區(qū)別于其他事物的自身特殊屬性,在這里所說的道路運(yùn)輸行政許可原則的特殊性即應(yīng)理解為是其與一般行政許可的原則的區(qū)別之所在。與行政許可的基本原則相比較道路運(yùn)輸行政許可原則除過具有行政許可一般原則的共性以外,還有其自身鮮明的性質(zhì)。其表現(xiàn)為:

1.道路運(yùn)輸行政許可主要是針對(duì)道路運(yùn)輸方面,保證運(yùn)輸安全生產(chǎn)。因?yàn)橹挥性谑紫缺WC運(yùn)輸安全的前提下才能有以下人身的安全、貨物的完好,才能進(jìn)行下一步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而這種保證又必須通過科學(xué)的道路行政許可的辦法來保護(hù)和促進(jìn)。其與行政許可的一般原則相比更具有針對(duì)性。在堅(jiān)持著行政許可一般原則的基礎(chǔ)上,來針對(duì)我國(guó)的道路運(yùn)輸現(xiàn)狀更有針對(duì)性地進(jìn)行原則性指導(dǎo)。用更有針對(duì)性的原則指導(dǎo)著具體的道路運(yùn)輸活動(dòng),促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)在實(shí)踐應(yīng)用中也不斷完善著自身的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之處。

論述依法行政的基本要求范文第3篇

從理論上來講,行政訴訟法上的調(diào)解與民事訴訟法上的調(diào)解在實(shí)質(zhì)上是一樣的,都具有訴訟法和實(shí)體法上的行為的雙重屬性。行政訴訟中采用調(diào)解是當(dāng)事人以行政法上的權(quán)利義務(wù)為處分標(biāo)的雙方合意行為,達(dá)成的調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)與判決書的效力相當(dāng),從而可以作為強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)。因此行政調(diào)解制度的構(gòu)建是順應(yīng)司法為民這一歷史要求的,應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“法律助推器”。筆者試從法學(xué)理論與審判實(shí)踐上論述在行政訴訟中建立調(diào)解制度的可行性,在與法學(xué)同仁進(jìn)行商榷的同時(shí),也希望在今后行政訴訟法修改時(shí)能將在現(xiàn)實(shí)實(shí)然中早已存在并應(yīng)用的行政訴訟調(diào)解不再是停留在實(shí)際操作層面而是上升到法律層面。

一、我國(guó)的訴訟調(diào)解制度

馬錫五審判方式,在建國(guó)前有效地解決了我國(guó)人民群眾的內(nèi)部糾紛,并在建國(guó)初期得到發(fā)展。在1991年我國(guó)第一部民事訴訟法實(shí)施前的時(shí)間時(shí)里,調(diào)解是審理民事糾紛的主要主式,20世紀(jì)90年代以來,審判方式的改革:著重調(diào)解的工作方式,使調(diào)解制度得到了規(guī)范并發(fā)揮了其優(yōu)勢(shì)。

人民法院作是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線,作為各種矛盾和糾紛的終局解決者,人民法院審判活動(dòng)的重要內(nèi)容之一就是訴訟調(diào)解。人民法院在堅(jiān)持合法、自愿原則的前提下,促使糾紛當(dāng)事人在平等的基礎(chǔ)上秉著互諒互讓的精神所最終達(dá)成的調(diào)解,既體現(xiàn)了法治精神要求,又是當(dāng)事人的意思自治的體現(xiàn),對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建無疑是起著很大的促進(jìn)作用。調(diào)解有利于當(dāng)事人息訴,能夠?qū)崿F(xiàn)糾紛和矛盾的徹底解決,減少上訴、再審、申訴、纏訴等現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)目前訴訟每年都呈增長(zhǎng)趨勢(shì),案件判決率,上訴率、再審率居高不下,這些現(xiàn)象的發(fā)生,使得社會(huì)對(duì)司法的公正性和權(quán)威性產(chǎn)生一定的信任危機(jī),而調(diào)解結(jié)案則可以極大地避免這種現(xiàn)象。調(diào)解有利于解決執(zhí)行難問題,執(zhí)行難除了信用金融誠(chéng)信體制不健全、地方保護(hù)主義、司法腐敗等原因外,關(guān)鍵點(diǎn)還是在于義務(wù)人沒有履行能力,但調(diào)解的結(jié)案的糾紛當(dāng)事人一般都能自動(dòng)履行,很少有案件需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的。調(diào)解與效率的關(guān)系與法官和當(dāng)事人情況直接相關(guān),特別是審前調(diào)解和簡(jiǎn)易程序中的調(diào)判結(jié)合,可以較大地提高法院的審判工作效率,實(shí)行案件的繁簡(jiǎn)分流,有利于法院資源的合理分配。而且,調(diào)解可以在原告的訴訟請(qǐng)求之外一并解決雙方更多的爭(zhēng)議,而不必另案處理,符合法院所追求的公平與效率主題。保證審判的效果,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,既是社會(huì)各界對(duì)法院的要求,也是法院保護(hù)自身建設(shè)的需要,調(diào)解可以達(dá)到當(dāng)事人無反悔、無申訴、無上訪的最佳糾紛解決效果,是司法的理想境界。

理論固然來源于實(shí)踐,但其一旦形成,則可對(duì)實(shí)踐發(fā)揮能動(dòng)的指導(dǎo)作用。建立行政調(diào)解制度,在行政訴訟中發(fā)揮調(diào)解的特殊作用,是解決行政爭(zhēng)議實(shí)現(xiàn)公平正義的應(yīng)有之義。盡快修改行政訴訟法,消除理論與實(shí)踐之間的尷尬,應(yīng)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所需。

二、在法律上確立行政訴訟調(diào)解的必要性

1985年,最高人民法院《關(guān)于人民法院審理經(jīng)濟(jì)行政案件不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解的通知》中已經(jīng)規(guī)定審查和確認(rèn)主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)所作的行政處罰或者其他行政決定是否合法、正確,不同于解決原、被告之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系問題,人民法院不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解,而應(yīng)在查明情況的基礎(chǔ)上作出公正的判決。如此規(guī)定說明,調(diào)解的實(shí)質(zhì)是參與調(diào)解的主體為了實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利,而對(duì)自己的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利作出實(shí)質(zhì)上的處分,以犧牲一定的權(quán)利為代價(jià)求得爭(zhēng)議的解決。因此,調(diào)解只適用于那些有完全處分權(quán)利來處分自己的褓和程序權(quán)利的訴訟形式,而行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的行使者,不是該項(xiàng)權(quán)力的絕對(duì)所有者,無權(quán)自由處分本質(zhì)上屬于國(guó)家的行政權(quán),行政訴訟中不能適用調(diào)解的方式,因此,很多學(xué)者認(rèn)為不適用調(diào)解是我國(guó)行政訴訟中的特有原則。我國(guó)1989年頒布的《行政訴訟法》第五十條明確規(guī)定:“人民法院審理行政案件,不適用調(diào)解”。然而,在貫徹行政訴訟不適用調(diào)解立法精神的同時(shí),大量行政案件變相地適用調(diào)解解決行政爭(zhēng)議已成為我國(guó)當(dāng)下行政審判當(dāng)中公開的秘密,行政訴訟當(dāng)事人在法院默許或者動(dòng)員下通過協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議的事實(shí),已經(jīng)悄然升起,行政訴訟不允許調(diào)解的規(guī)定早已名不符實(shí)。不適用調(diào)解原則并不能排除人民法院在審理的過程中對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行的說服教育工作,不能調(diào)解卻可以和解,大部分行政訴訟案件通過作為具體行政行為相對(duì)人的原告撤訴而結(jié)案。據(jù)此,在行政訴訟中建立調(diào)解制度已成為必要。轉(zhuǎn)貼于 (一)域外行政調(diào)解的運(yùn)用

英美法系國(guó)家和大陸法系國(guó)家在司法審查和行政訴訟中,都不同程度地允許當(dāng)事人和解或者法院進(jìn)行調(diào)解。德國(guó)行政法院法第87條規(guī)定:“審判長(zhǎng)或其指定之法官,為使?fàn)幵V盡可能一次言詞辯論終結(jié),于言詞辯論前有權(quán)為必要之命令。其有權(quán)試行參與人為爭(zhēng)訟之善意解決之和解。”我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《行政訴訟法》第219條規(guī)定:“當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的具有處分權(quán)并不違反公益者,行政法院不問訴訟程度如可,得隨時(shí)試行和解。受命法官或受托法官,亦同。第三人經(jīng)行政法院許可,得參加和解。行政法院認(rèn)為必要時(shí),得通知第三人參加。”另外從瑞士、日本等國(guó)的有關(guān)法律條文中也可以推知,他們?cè)谛姓V訟中是允許法官進(jìn)行一定程度的調(diào)解的。在域外,既有關(guān)于行政訴訟調(diào)解制度的明確規(guī)定,也有法律沒有明文禁止的情況。據(jù)此,域外審判實(shí)踐已經(jīng)為我們提供了在行政訴訟中建立調(diào)解制度的成功范例。

(二)行政訴訟的立法目的與行政訴訟調(diào)解的建立具有統(tǒng)一性。

行政訴訟對(duì)于公民、法人和其他組織等相對(duì)人來說,是一種不可或缺的司法救濟(jì)制度,司法權(quán)相對(duì)于行政權(quán)而言,其作用的發(fā)揮應(yīng)傾向于對(duì)行政權(quán)的制約與監(jiān)督,而不是維護(hù),這是國(guó)家權(quán)力之間互相制衡的需要。行政訴訟的立法目的,應(yīng)當(dāng)是正義和平等價(jià)值在社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的具體體現(xiàn)。行政訴訟只有保持與法的價(jià)值取向的一致性,定位在對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施救濟(jì)和補(bǔ)償?shù)幕c(diǎn)上,才是符合正義的有價(jià)值的良法。行政訴訟的運(yùn)作過程和處理結(jié)果,從有權(quán)提起行政訴訟的相對(duì)人來說,其直接動(dòng)力和最終目的,是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益而尋求司法救濟(jì),對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督不是行政相對(duì)人追求的訴訟目的,及時(shí)解決糾紛和矛盾是行政相對(duì)人的需要。

(三)實(shí)踐表明建立行政訴訟調(diào)解已成為我國(guó)的現(xiàn)實(shí)必要。

我國(guó)的行政管理和司法審判工作長(zhǎng)期以來過于剛性,行政訴訟不適用調(diào)解的做法,實(shí)際上把行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人視為不可調(diào)和的雙方,從審判實(shí)踐來看,行政案件撤訴率有居高不下的現(xiàn)象已經(jīng)說明,大量的行政案件在法院的主持下,通過協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式以原告撤訴的方式得到解決,有的因被告改變具體行政行為達(dá)到原告撤訴的結(jié)果,有的因法定發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法,主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)交換意見,有的是訴訟外被告給予原告某些好處而使原告撤訴,而作為解決糾紛的主導(dǎo)者法院對(duì)申請(qǐng)撤訴的一般地都予以準(zhǔn)許。行政訴訟不適用調(diào)解原則并不能限制和排除人民法院在審理的過程中對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行一些說服教育工作。與其讓這些變相的調(diào)解處理成為規(guī)避法律的工具,不如從制度上加以規(guī)范,準(zhǔn)予當(dāng)事人調(diào)解、協(xié)商,由法院對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議是否合法進(jìn)行審查,在不違反當(dāng)事人自愿和法律的強(qiáng)制性規(guī)定,不損害公共利益和他人利益的情況下,確認(rèn)協(xié)議的法律效力,使調(diào)解成為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的訴訟工具。

論述依法行政的基本要求范文第4篇

近年來,隨著《行政訴訟法》及《國(guó)家賠償法》的相繼出臺(tái),我國(guó)的行政訴訟案件也逐漸增加。“民告官”成為一種法制進(jìn)步的象征,代表了立法的完善及公民依法維權(quán)意識(shí)的提高,也代表了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法行政的重要性,大力推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程。在行政訴訟的發(fā)展實(shí)踐過程中,眾多的司法實(shí)踐提出了一個(gè)迫切的問題,即行政訴訟案件中,作為具體實(shí)施公務(wù)行為的主體——公務(wù)員,同時(shí)具有普通公民和公務(wù)員的雙重身份,與此相適應(yīng),其行為也具有雙重性的特點(diǎn)。換句話說,就是公務(wù)員的行為并非都是執(zhí)行公務(wù)的行為。因此,對(duì)公務(wù)員所實(shí)施的各種行為進(jìn)行正確的識(shí)別,從而區(qū)分、確定其公務(wù)行為與非公務(wù)行為的界限非常重要,它不僅關(guān)系著相應(yīng)行為的效力,而且關(guān)系著行為責(zé)任的歸屬。由于法律上不存在唯一絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn),以致司法實(shí)踐中難以操作,有鑒于此,本文試就認(rèn)定公務(wù)行為的法律意義、標(biāo)準(zhǔn)以及司法實(shí)務(wù)略談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞:公務(wù)公務(wù)人員公務(wù)行為責(zé)任認(rèn)定

近年來,隨著行政法、行政訴訟法及國(guó)家賠償法的相繼出臺(tái),我國(guó)的行政訴訟案件也逐漸增加?!懊窀婀佟背蔀橐环N法制進(jìn)步的象征,代表了立法的完善及公民依法維權(quán)意識(shí)的提高,也代表了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法行政的重要性,大力推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程。在行政訴訟的發(fā)展實(shí)踐過程中,眾多的司法實(shí)踐提出了一個(gè)迫切的問題,即行政訴訟案件中,作為具體實(shí)施公務(wù)行為的主體——公務(wù)員,同時(shí)具有普通公民和公務(wù)員的雙重身份,與此相適應(yīng),其行為也具有雙重性的特點(diǎn)。換句話說,就是公務(wù)員的行為并非都是執(zhí)行公務(wù)的行為。因此,對(duì)公務(wù)員所實(shí)施的各種行為進(jìn)行正確的識(shí)別,從而區(qū)分、確定其公務(wù)行為與非公務(wù)行為的界限非常重要,它不僅關(guān)系著相應(yīng)行為的效力,而且關(guān)系著行為責(zé)任的歸屬。由于法律上不存在唯一絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn),以致司法實(shí)踐中難以操作,有鑒于此,本文試就認(rèn)定公務(wù)行為的法律意義、標(biāo)準(zhǔn)以及司法實(shí)務(wù)略談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、公務(wù)行為的概念及公務(wù)行為認(rèn)定的法律意義

公務(wù),即國(guó)家事務(wù)。本文特指行政主體(國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織)主管的,管理社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)。行政主體是享有并且實(shí)施行政權(quán)的組織,但是行政權(quán)不可能自動(dòng)實(shí)施,行政權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)有賴于依法執(zhí)行公務(wù)的人員來具體操作。因此,所謂公務(wù)行為,就是指公務(wù)人員代表行政主體,以行政主體名義所實(shí)施的行政管理活動(dòng)。

由于具體實(shí)施公務(wù)行為的主體——公務(wù)人員,同時(shí)具有普通公民和公務(wù)人員的雙重身份,與此相適應(yīng),其行為也具有雙重性的特點(diǎn)。換言之,公務(wù)人員的行為并非都是執(zhí)行公務(wù)的行為。因此,在司法實(shí)踐中,將公務(wù)人員實(shí)施的各種行為進(jìn)行正確識(shí)別,從而確定其行為是否系公務(wù)行為具有極其重要的法律意義:

首先,可以確定行為的效力,公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的行為是代表行政主體,以行政主體的組織名義實(shí)施的行為。究其實(shí)質(zhì)而言,是代表國(guó)家,以國(guó)家名義實(shí)施的行為,而不是個(gè)人意志反映下的行為。因此,公務(wù)行為具有行政行為的法律效力。公務(wù)人員向行政相對(duì)方的行政命令、采取的行政措施、實(shí)施的各種具體行政行為,相對(duì)人有遵守、服從的義務(wù),非有權(quán)撤銷行政行為的國(guó)家機(jī)關(guān)正式作出撤銷相應(yīng)行為的決定或宣布該決定無效,相應(yīng)行為的法律效力將一直存續(xù)。例如:稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員對(duì)有偷稅行為的納稅義務(wù)人作出罰款決定,被處罰人必須交納罰款。

其次,可以確定行為爭(zhēng)議的救濟(jì)方式。對(duì)于具體行政行為,相對(duì)方不服引起行政爭(zhēng)議,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。如果公務(wù)人員實(shí)施的行為不是公務(wù)行為,那么該行為引發(fā)爭(zhēng)議或違法時(shí),則可以通過仲裁或訴訟(限于民事訴訟或刑事訴訟)的形式尋求法律救濟(jì)。這說明,行政復(fù)議這種行政救濟(jì)方式是解決行政爭(zhēng)議所獨(dú)有的途徑。而且公務(wù)行為與非公務(wù)行為引起的訴訟性質(zhì)也截然相異,由此相應(yīng)的訴訟主體,訴訟權(quán)利義務(wù)也不盡相同。

第三,可以確定行為后果的法律責(zé)任。在外部行政法律關(guān)系中,行政主體與行政相對(duì)方是關(guān)系雙方的當(dāng)事人,公務(wù)人員只是代表行政主體實(shí)施行政行為,公務(wù)人員對(duì)其執(zhí)行公務(wù)過程中的違法、失職行為不直接向相對(duì)方承擔(dān)損害賠償責(zé)任。因此,如果屬于公務(wù)行為,不管其行為是否引起爭(zhēng)議,其行為的后果均由行政主體承擔(dān)。公務(wù)人員與行政主體的關(guān)系是一種委托關(guān)系,其行為后果所引起的法律責(zé)任,當(dāng)然由行政主體承擔(dān)。如果屬于個(gè)人行為,則其行為的后果由本人承擔(dān),行政主體并不為公務(wù)人員的個(gè)人行為承擔(dān)任何法律責(zé)任。

第四,可以構(gòu)成行政主體實(shí)施某些行為的前提。在某些情況下,公務(wù)人員的行為屬公務(wù)行為,即構(gòu)成行政主體實(shí)施某種行政行為的基本前提。例如,對(duì)于拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為,依照《治安管理處罰條例》,公安機(jī)關(guān)可對(duì)其實(shí)施行政處罰。顯然,作出行政處罰的前提,是相對(duì)方拒絕、阻礙公務(wù)行為的實(shí)施。因此,這就首先需要區(qū)分和確認(rèn)公務(wù)人員作出的行為是否屬于公務(wù)行為,否則,行政處罰難以適用。

二、當(dāng)前理論上公務(wù)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其缺陷

由于公務(wù)人員同時(shí)具有公民身份和其他身份(如社會(huì)團(tuán)體成員身份),因而在不同身份條件下所實(shí)施行為的性質(zhì)也就多種多樣。作為公務(wù)人員所代表的行政主體,既有著行政管理者的身份,同時(shí)也具有組織法人的身份,由此在不同法律關(guān)系中的行為性質(zhì)也涇渭分明。那么,如何劃分公務(wù)人員不同性質(zhì)的行為,確定公務(wù)行為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),就成為行政法學(xué)中一個(gè)重要的理論問題。當(dāng)前在理論上認(rèn)定公務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)由以下相關(guān)因素組成:

1、時(shí)間要素。公務(wù)人員在上班時(shí)間實(shí)施的行為,通常認(rèn)為是執(zhí)行公務(wù)的行為,在下班后實(shí)施的行為則被視為非執(zhí)行公務(wù)的行為。這源于英國(guó)早期的行政法理論。但時(shí)間要素?zé)o法解釋兩種情況:一是公務(wù)人員在上班期間從事個(gè)人行為。例如工商局一工作人員上班時(shí)間駕車將病重的母親送往醫(yī)院,途中撞傷行人;二是公務(wù)人員下班后繼續(xù)執(zhí)行公務(wù)。如某公安人員在下班途中發(fā)現(xiàn)有擾亂社會(huì)治安的行為而前去阻止,應(yīng)視其為執(zhí)行公務(wù)的行為。在前述兩種情況下,我們就不能單純以時(shí)間作為認(rèn)定公務(wù)行為的標(biāo)尺。正相反,第一種行為雖然是在上班時(shí)間實(shí)施,但行為內(nèi)容的私人性質(zhì)導(dǎo)致了該行為的屬性只能是個(gè)人行為;第二種行為盡管在非上班時(shí)間為之,可行為內(nèi)容明顯具備公務(wù)行為職責(zé)特點(diǎn),因此應(yīng)屬于公務(wù)行為。

2、職責(zé)要素。公務(wù)人員的行為屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的視為執(zhí)行公務(wù)的行為,不屬于其職責(zé)范圍的視為非執(zhí)行公務(wù)的行為。這種標(biāo)準(zhǔn)確能解決許多問題,但它無意中把所有的超越職責(zé)行為推定為個(gè)人行為,從而免除了公務(wù)機(jī)關(guān)的連帶責(zé)任。其實(shí)在許多場(chǎng)合下,公務(wù)人員的越職不過是執(zhí)行公務(wù)機(jī)關(guān)的命令,體現(xiàn)了行政主體的意志。在這種條件下行政主體如果不負(fù)責(zé)任顯然是不合理的。

3、名義要素。公務(wù)人員的行為是以其所屬的行政主體之名義作出的,視為執(zhí)行公務(wù)的行為,以個(gè)人名義作出的,通常則視為非執(zhí)行公務(wù)的行為,這一標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于形式化,它對(duì)于公務(wù)人員以行政主體名義實(shí)施民、商事行為無法識(shí)別。

4、公益要素。公務(wù)人員行為涉及公共利益者視為執(zhí)行公務(wù)的行為,不涉及公共利益而涉及個(gè)人利益者則視為非執(zhí)行公務(wù)的行為。這一標(biāo)準(zhǔn)將“利益屬性”作為認(rèn)定公務(wù)行為的中心,但近年來,“公務(wù)私化”現(xiàn)象化已出現(xiàn),私人參與公務(wù)日趨增強(qiáng),所以公務(wù)人員以私人身份或其它社會(huì)團(tuán)體身份從事公益活動(dòng)的行為應(yīng)屬非公務(wù)行為。

5、命令要素。公務(wù)人員的行為是根據(jù)其主管領(lǐng)導(dǎo)的命令、指示或委托實(shí)施的視為執(zhí)行公務(wù)的行為,無命令或委托的視為非執(zhí)行公務(wù)的行為。但這一標(biāo)準(zhǔn)與紛繁復(fù)雜的行政性事務(wù)有不相協(xié)調(diào)的一面,例如:公安人員發(fā)現(xiàn)正在尋釁滋事的違法行為人,工商干部發(fā)現(xiàn)正在出售假冒偽劣商品的流動(dòng)攤販,由于未接到命令,為了不致于違法,就聽之任之或向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示后再行處理,肯定有悖于執(zhí)法原則。所以單純的以“命令”這一形式要件作為認(rèn)定公務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)有明顯的不足之處。

6、公務(wù)標(biāo)志要素。公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)佩帶或出示能表明其身份的公務(wù)標(biāo)志的行為,一般被認(rèn)為是公務(wù)行為,反之則屬非執(zhí)行公務(wù)行為。這一標(biāo)準(zhǔn)是用來表明公務(wù)人員的身份或用公務(wù)器具的外形標(biāo)志以便于社會(huì)外界識(shí)別。但公務(wù)標(biāo)志要素?zé)o法解釋佩帶公務(wù)標(biāo)志的公務(wù)人員用于非公務(wù)目的的情況。

上述六種要素各有所長(zhǎng),同時(shí)也都具有獨(dú)立適用的不足之處,所以在具體認(rèn)定公務(wù)人員的某一行為是否為公務(wù)行為的操作過程中,必須綜合考慮這些相關(guān)要素,不能僅以其中某一標(biāo)準(zhǔn)來衡量、判斷。因此,在認(rèn)定公務(wù)行為的司法實(shí)踐中不僅要綜合借鑒相關(guān)要素,而且要講求操作技巧。筆者認(rèn)為,在認(rèn)定公務(wù)行為的諸要素中,公務(wù)標(biāo)志要素和職責(zé)要素起著決定性的作用,將二者結(jié)合適用可以作為認(rèn)定公務(wù)行為既簡(jiǎn)易又便于操作的一般標(biāo)準(zhǔn)。

公務(wù)標(biāo)志因素是認(rèn)定公務(wù)行為的形式要件,它表明公務(wù)人員的身份,從而使相對(duì)方明了特定的行政執(zhí)法主體以及相應(yīng)的職權(quán)。職責(zé)要素是認(rèn)定公務(wù)行為的實(shí)質(zhì)要件,通過職責(zé)要素,行政主體行使相應(yīng)的行政權(quán),實(shí)現(xiàn)對(duì)行政性事務(wù)的管理,從而區(qū)別于公民權(quán)利和其它國(guó)家權(quán)力。當(dāng)然,這種職責(zé)要素,須與公務(wù)標(biāo)志因素基本保持一致。只要具備這兩個(gè)因素,對(duì)于行為的實(shí)施時(shí)間、是否濫用或超越職權(quán)以及命令有無均可以不予考慮,就直接對(duì)公務(wù)人員的行為作出性質(zhì)上的法律評(píng)價(jià)。例如:公民甲在某服裝店試衣時(shí)與店主乙發(fā)生糾紛。事后,甲找到其在工商局工作的表兄丙,希望丙借職權(quán)教訓(xùn)乙。丙聽后,于公休日約同事丁一同前往該服裝店,二人向店主出示工作證后,不經(jīng)調(diào)查就以店主出售假冒偽劣服裝為由暫扣了該店?duì)I業(yè)執(zhí)照并扣押了一批高檔時(shí)裝。在這起工商行政案例中,丙、丁系工商局公務(wù)人員,二人以工商局名義實(shí)施了相關(guān)行為且出示了相應(yīng)的公務(wù)標(biāo)志——工作證,符合公務(wù)行為形式要件。另一方面,暫扣執(zhí)照、扣押行為是工商行政部門依法享有的職權(quán)。盡管在本案中,丙、丁的行為目的明顯為泄私憤、圖報(bào)復(fù),而且,但是在行政法律關(guān)系中,相對(duì)方乙作為被管理者,在行為實(shí)施時(shí)是無法抗拒的,雖然乙有事后的救濟(jì)權(quán),但在行為進(jìn)行時(shí)法律只規(guī)定其有服從的義務(wù)。因此,公務(wù)人員所屬的行政主體是不能夠以公務(wù)人員主觀存在故意或重大過失作為免責(zé)抗辯權(quán)來對(duì)抗行政管理相對(duì)人的。因此,丙、丁所實(shí)施的行為由于同時(shí)具備了公務(wù)標(biāo)志以及職責(zé)這兩個(gè)因素,且公務(wù)標(biāo)志因素與職責(zé)因素具備法律上的聯(lián)系,因此該行為的性質(zhì)就應(yīng)當(dāng)確定為公務(wù)行為。

誠(chéng)然,這個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)只是一般性的,其也仍然存在特殊例外情況,對(duì)此,必須根據(jù)各案具體情況進(jìn)行全面、綜合分析。

三、司法實(shí)踐中正確認(rèn)定公務(wù)行為應(yīng)注意的問題

(一)公務(wù)行為認(rèn)定的出發(fā)點(diǎn)

對(duì)于公務(wù)人員實(shí)施的各種行為進(jìn)行性質(zhì)識(shí)別,是行政法理論和實(shí)踐的要求。如前所述,公務(wù)行為在法律上不存在唯一的和絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn),因此,在實(shí)踐操作中,必須首先總體把握其中蘊(yùn)含的法律精神,并以此為出發(fā)點(diǎn),從而指導(dǎo)公務(wù)行為的認(rèn)定過程。公務(wù)行為的界定范圍既不能無限制地?cái)U(kuò)張,又不能無原則地縮小。對(duì)此可以從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí):

1、公務(wù)行為的認(rèn)定要保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益

民主政治的基本要求,就是最大限度地確認(rèn)公民的權(quán)利和自由,并使之能夠得到切實(shí)有效的保障。由于在行政法律關(guān)系中,行政主體與行政相對(duì)方的法律地位不平等,行政主體擁有實(shí)現(xiàn)其意志的全部手段,因而其不僅與相對(duì)方的關(guān)系甚為密切,而且可能對(duì)相對(duì)方產(chǎn)生多方面的影響。一旦行政主體和公務(wù)人員在行使職權(quán)時(shí)出現(xiàn)、或等違法、失職行為,就必然會(huì)侵犯相對(duì)方的合法權(quán)益。在這種結(jié)果發(fā)生的情況下,公務(wù)人員的行為是否為公務(wù)行為就會(huì)產(chǎn)生不同的法律后果,相對(duì)方尋求法律救濟(jì)的方式、途徑以及權(quán)利的補(bǔ)救恢復(fù)程度會(huì)大不一樣。例如:稅收征管人員甲在收稅時(shí),納稅義務(wù)人乙言詞過激,妄圖抗稅,雙方在爭(zhēng)執(zhí)中甲將乙打傷。這一行為如認(rèn)定為個(gè)人行為,即引起民事法律關(guān)系。甲、乙為該法律關(guān)系的主體,由民法調(diào)整(未構(gòu)成犯罪)。反之,如認(rèn)定為公務(wù)行為,則引起稅收行政法律關(guān)系。甲不是一方當(dāng)事人,該法律關(guān)系的主體是乙和甲所屬的行政機(jī)關(guān),由行政法調(diào)整。由此看來,在認(rèn)定為個(gè)人行為的情況下,相對(duì)方就不具有行政復(fù)議以及行政賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。所以從這個(gè)角度分析,相對(duì)方權(quán)利的保障就相對(duì)弱化。單從行政賠償?shù)膶用婵紤],由于各級(jí)政府在預(yù)算中編列國(guó)家賠償準(zhǔn)備金,經(jīng)費(fèi)來源有所保證,所以受害人的損失能切實(shí)、迅速地得到賠償。在前述甲征稅的事例中,甲收稅時(shí)打人,法律并沒有賦予他打人的權(quán)力,其所屬單位也經(jīng)常會(huì)辯解,我們沒讓他去違法,沒讓他去打人,出了問題應(yīng)當(dāng)由工作人員自己負(fù)責(zé)。對(duì)這種辯解細(xì)加法律分析,不難看出這對(duì)乙是不公平的。甲打傷乙的行為是在行使職權(quán)的過程中作出的,與行使行政職權(quán)所產(chǎn)生的紛爭(zhēng)有關(guān),雙方法律地位本就不平等,而甲身為公務(wù)人員,粗暴執(zhí)法,致人身體損傷,這是甲違反法律、的行為,甲的所屬機(jī)關(guān)負(fù)有管理公務(wù)人員的義務(wù),對(duì)此不能主張免責(zé)抗辯權(quán)。甲執(zhí)法行為的違法性并不影響公務(wù)行為的定性。如此一來,就可以使行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)。

2、公務(wù)行為的認(rèn)定要保障行政主體依法行使職權(quán)

行政權(quán)是行政主體執(zhí)行法律規(guī)范、實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力。具有強(qiáng)制性、單方性等特征。這種權(quán)力需要有法律的保障。公務(wù)人員實(shí)施的行為如果被確認(rèn)為公務(wù)行為,那么這種行為就具有強(qiáng)制性,行政管理相對(duì)方有服從行政管理的義務(wù),任何阻礙行為都將被視為妨礙或抗拒執(zhí)行公務(wù)。相對(duì)方對(duì)公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的行為有異議,可依法申請(qǐng)復(fù)議或提訟。但在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)行為進(jìn)行審查和作出裁決之前,相應(yīng)行為并不失去法律效力,相對(duì)人有繼續(xù)遵守和服從的義務(wù)。反之,如果公務(wù)人員實(shí)施的行為屬個(gè)人行為,就不具有強(qiáng)制性,相對(duì)人也就沒有服從的義務(wù)??梢姽珓?wù)行為是公務(wù)人員行使行政權(quán)、采取必要行政措施的前提,否則就有可能是違法或侵權(quán)行為。因此,無原則的縮小公務(wù)行為的范圍,勢(shì)必會(huì)影響行政執(zhí)法活動(dòng),公務(wù)人員也會(huì)束手縛腳。例如某公安人員下班后,發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或威脅公共安全的人員,就采取了強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤問等措施。如果以時(shí)間、命令等要素認(rèn)定該行為是個(gè)人行為,無疑公安人員實(shí)施了侵權(quán)行為。這樣一來,違法行為人有恃無恐,執(zhí)法人員反而顧慮重重,社會(huì)秩序必然受到負(fù)面影響。因此,在進(jìn)行公務(wù)行為的認(rèn)定過程中,一方面要充分考慮保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益,另一方面也要有利于保障行政主體依法行政。

(二)認(rèn)定公務(wù)行為的基本程序

面對(duì)公務(wù)人員實(shí)施的各種行為,為便于定性,我們可以對(duì)公務(wù)人員行為層次作兩步劃分。

1、劃分個(gè)人行為和機(jī)關(guān)行為。

個(gè)人行為不是公務(wù)行為,因?yàn)楣珓?wù)行為不能以個(gè)人名義而只能以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義作出。個(gè)人行為是個(gè)人的、私人的,責(zé)任自負(fù);公務(wù)行為是國(guó)家的、機(jī)關(guān)的,責(zé)任應(yīng)由機(jī)關(guān)承擔(dān),至少應(yīng)首先由機(jī)關(guān)承擔(dān)。例如:一國(guó)家公務(wù)員與鄰居因排放污水問題發(fā)生互毆,盡管毆打行為的實(shí)施主體是公務(wù)人員,但在這起相鄰關(guān)系糾紛中,公務(wù)人員是以個(gè)人的名義,普通公民的身份實(shí)施的,并不是在執(zhí)行公務(wù),所以是個(gè)人行為。相應(yīng)的法律責(zé)任也應(yīng)由其個(gè)人承擔(dān)。

在實(shí)踐中,劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè):

第一,公務(wù)人員的行為以所屬機(jī)關(guān)名義作出,屬機(jī)關(guān)行為,以自己名義作出的,則屬個(gè)人行為。公務(wù)人員同國(guó)家行政主體之間是一種委托關(guān)系,因此被委托人在執(zhí)行公務(wù)時(shí)當(dāng)然要以委托人的名義行使職權(quán),這是確定公務(wù)行為最基本的標(biāo)志之一。

第二,公務(wù)人員的行為是執(zhí)行機(jī)關(guān)的命令或委托,不管單位的命令或委托是否超越權(quán)限,概屬機(jī)關(guān)行為。很多行政行為都是上級(jí)命令或委托實(shí)施的,就公務(wù)員和所屬機(jī)關(guān)的關(guān)系來看,屬內(nèi)部行政管理關(guān)系,公務(wù)人員系被管理者,有服從的義務(wù)。

第三,公務(wù)人員的行為是在他的職責(zé)范圍內(nèi)作出的,屬于機(jī)關(guān)行為,如果超越職責(zé)范圍,必須結(jié)合前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)綜合認(rèn)定。行政行為是指行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為,因此行政行為不一定就是合法行為,越權(quán)行為從性質(zhì)上說屬違法的行政行為,我們不能以行為合法與否作為界定機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然,劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須結(jié)合適用,依照各案具體分析。

2、劃分機(jī)關(guān)民事行為和公務(wù)行為

機(jī)關(guān)行為可以分為兩種,一種是以“機(jī)關(guān)法人”的身份,以“機(jī)關(guān)法人”的名義進(jìn)行的民事行為,是處在平等主體的機(jī)關(guān)行為,則公務(wù)人員的行為屬于機(jī)關(guān)民事行為,與行政職權(quán)無關(guān),具有橫向平等有償?shù)奶攸c(diǎn)。例如,行政主體修建辦公樓,購(gòu)買辦公用品等純屬民事行為,受民法調(diào)整;另一種是以行政主體的名義行使行政職權(quán)的行為,是處在行政管理地位的機(jī)關(guān)行為,則公務(wù)人員的行為屬于行政公務(wù)行為。具有縱向管理的特點(diǎn),受行政法調(diào)整。

這里需要特別指出的是,有些行政主體在實(shí)施行政管理時(shí)也可能通過私法行為的形式進(jìn)行管理,例如,行政合同行為,表面上是按照民事法律關(guān)系的形式形成,但其目的是為行使行政職能,合同雙方當(dāng)事人的法律地位是領(lǐng)導(dǎo)與服從的不平等關(guān)系,行政主體一方是為了完成行政管理目標(biāo),不是為了追求法律或合同所規(guī)定獲得的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和民事權(quán)益,所以,行政合同在實(shí)質(zhì)上仍是一種行政行為、公務(wù)行為,不屬于機(jī)關(guān)民事行為。

(三)認(rèn)定公務(wù)行為的司法實(shí)務(wù)

公務(wù)行為的認(rèn)定一般來說是比較好區(qū)分的,但在有些情況下就很難區(qū)分,例如:張某租李某貨車一輛向A鄉(xiāng)一水泥廠送石料,合同約定張某每月向李某交納租金2000元。1999年1月至4月,張某未向李某交納租金,李在多次催要未果的情況下,便想扣回汽車。1999年5月15日(星期六),李某怕扣車不順利便約在交通部門工作的甲、乙、丙三位朋友一起來到該水泥廠,甲、乙、丙著交通制服。當(dāng)張某雇用的司機(jī)拉石料進(jìn)廠時(shí),三位交通局人員以查養(yǎng)路費(fèi)、營(yíng)運(yùn)證為名將車攔住。當(dāng)司機(jī)未拿出有效證明時(shí),三名工作人員將車強(qiáng)行扣押,開到A鄉(xiāng)交通管理所,然后由張某將車開走。對(duì)這起案例我們先從認(rèn)定公務(wù)行為的理論參考要素入手分析。從時(shí)間要素看,行為不是在上班時(shí)間實(shí)施;從命令要素看,沒有經(jīng)所在機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);從職責(zé)要素看,甲、乙、丙三名公務(wù)人員且實(shí)施了“把車交他人開走”這一超出職權(quán)范圍的行為。那么這一行為是個(gè)人行為,還是公務(wù)行為?我們?nèi)绻屑?xì)分析扣車的整個(gè)過程,就會(huì)發(fā)現(xiàn)這完全是公務(wù)人員行使職權(quán)的行為,交通局是行政主體,且根據(jù)當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī),交通局具有對(duì)貨運(yùn)車輛檢查經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)費(fèi)繳納情況以及作出行政處罰的職權(quán),甲、乙、丙三人系交通局工作人員,實(shí)施檢、扣汽車行為時(shí)身著執(zhí)法制服,具有主體及權(quán)限法定性的特征。雖然實(shí)施行為不是在上班時(shí)間,但我國(guó)法律并沒有規(guī)定行政主體在下班時(shí)間不能對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)行政事務(wù)進(jìn)行管理。也沒有賦予公民在下班時(shí)間遇有行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),具有先行審查權(quán),審查該項(xiàng)公務(wù)是否經(jīng)過批準(zhǔn),只規(guī)定了行政相對(duì)人的服從義務(wù)。至于把所扣車輛交他人開走,這是公務(wù)人員違反執(zhí)法紀(jì)律,的行為,并不影響本案公務(wù)行為的定性。

從上述實(shí)例中可以看出,對(duì)公務(wù)人員實(shí)施的行為在定性時(shí),不能僅從一個(gè)或幾個(gè)因素去衡量,必須全面分析行為實(shí)施的全過程。由于目前理論上區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)尚無法律依據(jù),學(xué)術(shù)界持論不一,這里從實(shí)務(wù)的角度提供一些看法:第一,法律、法規(guī)、規(guī)章和機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度明確規(guī)定某一個(gè)行為和事項(xiàng)屬于公務(wù)人員職責(zé)范圍的,那么這個(gè)公務(wù)人員實(shí)施該行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為公務(wù)行為。第二,即使沒有規(guī)范性文件、規(guī)章制度依據(jù),但具有從屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)指派所屬工作人員實(shí)施某一行為,該行為一般應(yīng)認(rèn)定為公務(wù)行為,當(dāng)然前提是與他的工作有一定的聯(lián)系。第三,如果行為不是在崗位上而是在下班后所實(shí)施的,原則上要看有關(guān)法律規(guī)范對(duì)其職責(zé)上的要求,例如公安人員下班后抓小偷,這種行為應(yīng)該是一種公務(wù)行為,因?yàn)榫煸谌魏螘r(shí)候只要發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍內(nèi)的事,他都要去履行他的職責(zé)和義務(wù)。第四,工作人員在行使職權(quán)過程中實(shí)施了超出職權(quán)范圍的行為,例如收稅時(shí)打人,這種情況下,應(yīng)當(dāng)著重分析這種行為的目的、動(dòng)機(jī),行為的過程是否與行政職權(quán)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。如果說這一行為是在行使職權(quán)過程中所發(fā)生的,與行使行政職權(quán)中所發(fā)生的紛爭(zhēng)有關(guān),或者是該執(zhí)法者個(gè)人導(dǎo)致沖突等,都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為與行使行政職權(quán)有關(guān)。不能簡(jiǎn)單地以合法與否作為認(rèn)定公務(wù)行為的界限。第五,在綜合考慮識(shí)別因素時(shí),應(yīng)主要將公務(wù)標(biāo)志因素和職責(zé)要素結(jié)合起來確定。公務(wù)標(biāo)志因素是向外界表明自己的身份,亮明執(zhí)法資格。公務(wù)標(biāo)志多種多樣,可以是相關(guān)執(zhí)法證件,穿戴執(zhí)法制服,也可以佩戴相關(guān)的袖章、胸章以及其他標(biāo)志。在表明身份的基礎(chǔ)上,只要其行使了與其身份相適應(yīng)的行政權(quán),不論時(shí)間、地點(diǎn)、有無命令、合法與否,一般都應(yīng)認(rèn)定為公務(wù)行為。

綜上所述,認(rèn)定公務(wù)行為是行政司法實(shí)踐的要求,只有綜合借鑒相關(guān)要素,結(jié)合每一行為的具體情況,輔之以必要的操作技巧,全方位、多角度地分析才能正確地認(rèn)定公務(wù)行為。

參考文獻(xiàn)

1、王連昌主編《行政法學(xué)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994年3月版。

2、羅豪才、應(yīng)松年《國(guó)家賠償法研究》第21頁。

3、曹競(jìng)輝《國(guó)家賠償法之理論與實(shí)務(wù)》第232頁。

4、張孝昭《國(guó)家賠償法逐條論述》第78頁。

論述依法行政的基本要求范文第5篇

一、工作目標(biāo)

以省委八屆八次全會(huì)精神為指導(dǎo),以省直行政部門為重點(diǎn),認(rèn)真開展自查自糾,及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,積極整改突出問題,切實(shí)規(guī)范工作程序。通過堅(jiān)持不懈的努力,使政府職能得到轉(zhuǎn)變,工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),工作效率顯著提高,服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng),執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升,法治和服務(wù)型政府建設(shè)不斷取得階段性成效。

二、工作任務(wù)

(一)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能,深入推進(jìn)行政審批制度改革

1、在往年組織開展行政審批事項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上,各級(jí)、各部門對(duì)現(xiàn)有的審批事項(xiàng),按照人事、編辦、法制辦等部門的實(shí)施方案,組織新一輪的全面清理。其中,省直各部門按照省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排意見,將自查清理意見報(bào)送省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于10月底前形成清理意見,報(bào)省政府審定后向社會(huì)公布。市、縣兩級(jí)參照省清理工作進(jìn)度安排,結(jié)合各自實(shí)際,本著從嚴(yán)抓緊的原則,妥善確定工作步驟和時(shí)間安排。

2、充分運(yùn)用監(jiān)察手段,對(duì)清理過程和清理結(jié)果落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目,進(jìn)一步明確審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和責(zé)任,完善審批方式,簡(jiǎn)化辦事流程,規(guī)范審批程序。對(duì)取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目,要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,實(shí)行跟蹤問效。

3、繼續(xù)加強(qiáng)行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,規(guī)范行政許可行為,提高行政許可效能。在連續(xù)三年分部門開展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,深入調(diào)研,制定較為完備、細(xì)化、操作性強(qiáng)的行政許可績(jī)效評(píng)估方案,報(bào)省政府同意批準(zhǔn)后,認(rèn)真組織實(shí)施。強(qiáng)化對(duì)行政許可權(quán)的監(jiān)督制約,建立起經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)效性的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。

(二)認(rèn)真解決企業(yè)和群眾反映突出的亂收費(fèi)問題,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、加強(qiáng)兩項(xiàng)收費(fèi)清理,規(guī)范收費(fèi)行為。由省財(cái)政廳牽頭繼續(xù)組織開展行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)清理,省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦等部門配合;由省發(fā)改委牽頭繼續(xù)組織開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)專項(xiàng)清理,省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦等部門配合。9月底前提出取消一批收費(fèi)項(xiàng)目、降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見,報(bào)省政府批準(zhǔn)后予以公布。同時(shí)對(duì)保留的項(xiàng)目重新進(jìn)行公示,對(duì)收費(fèi)許可證進(jìn)行重新審核,按照行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性不同收費(fèi)性質(zhì)分別發(fā)放收費(fèi)許可證。市、縣兩級(jí)也要集中時(shí)間,對(duì)兩項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行清理,11月底前公布清理結(jié)果。

2、著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市、縣政府依法行政的決定》,省法制辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,抓緊制定《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施意見》。省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦會(huì)同省政府法制辦,9月份要召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上,全面清理涉企行政處罰項(xiàng)目,建立處罰事項(xiàng)自由裁量權(quán)制度,進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。

3、開展行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的部署和要求,切實(shí)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核和責(zé)任追究,督促行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,糾正和查處違法或不當(dāng)執(zhí)法行為,提格執(zhí)法、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的能力和水平。建立行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。年底前完成對(duì)全省行政執(zhí)法人員資格的網(wǎng)上管理和公開。

(三)圍繞提高行政效能,加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1、規(guī)范行政服務(wù)中心(大廳)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)職能部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合力度,切實(shí)解決行政服務(wù)窗口“收發(fā)室”、“二傳手”和“前店后廠”等問題,真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”的行政審批服務(wù)。各職能部門的行政許可和審批事項(xiàng)要全部納入行政服務(wù)窗口辦理,實(shí)行“陽光操作”,履行服務(wù)承諾,嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)。要規(guī)范行政服務(wù)窗口收費(fèi)管理,落實(shí)“部門繳費(fèi)決定、銀行代收開票、財(cái)政監(jiān)督管理”工作制度,防止和杜絕服務(wù)窗口亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。深入開展“爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動(dòng),對(duì)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”予以表彰。

2、延伸和完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)以人為本的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。把服務(wù)中心建設(shè)向基層延伸,向生產(chǎn)生活、勞動(dòng)保障、信息咨詢和社會(huì)、法律咨詢服務(wù)等領(lǐng)域拓展,不斷強(qiáng)化服務(wù)功能。在60%鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)建立便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,今年全面完成鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)任務(wù),力爭(zhēng)年底前形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持因地制宜,根據(jù)群眾意愿和實(shí)際需要,繼續(xù)在村級(jí)推行代辦員服務(wù)制度。按照省電子政務(wù)建設(shè)三年規(guī)劃要求,省監(jiān)察廳會(huì)同有關(guān)部門于年底前制定全省電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案,報(bào)省政府批準(zhǔn),明年組織實(shí)施,2010年投入運(yùn)行。

(四)加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn),提高公務(wù)員整體素質(zhì)

1、組織開展公務(wù)員培訓(xùn)教育。堅(jiān)持行政推進(jìn)、全員參與的原則,制定公務(wù)員培訓(xùn)方案,完善公務(wù)員考錄和流動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前,要結(jié)合全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動(dòng),組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解建設(shè)服務(wù)型政府的有關(guān)論述,認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府第一次全體會(huì)議精神,自覺主動(dòng)地把開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作作為解放思想大討論的重要內(nèi)容,作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要保證。通過常抓不懈,狠抓落實(shí),在公務(wù)員隊(duì)伍中樹立起大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔勤政意識(shí)。

2、開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意公務(wù)員”活動(dòng)。分行業(yè)組織服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)選,真正評(píng)選出群眾最滿意的公務(wù)員,形成各條戰(zhàn)線都有模范典型可學(xué)、可比、可趕的局面。年底前以省政府名義表彰一批“人民滿意公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”。每三年表彰一次,形成制度。

3、建立健全公務(wù)員管理法規(guī)體系。結(jié)合全省實(shí)際,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定《河南省公務(wù)員日常登記辦法》、《河南省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》、《河南省公務(wù)員職位管理辦法》、《河南省公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施意見》等配套文件,建立起法規(guī)完備、管理規(guī)范的公務(wù)員管理體系。

(五)圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)

1、組織開展對(duì)部門和行業(yè)的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化和規(guī)范民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》的要求,結(jié)合我省實(shí)際,今年確定工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等50個(gè)政府部門和電力、鐵路、郵政等25個(gè)公共服務(wù)行業(yè)為評(píng)議對(duì)象。在評(píng)議活動(dòng)中,組織參評(píng)部門和行業(yè)開展“對(duì)照職能,貼近民生,努力為群眾辦實(shí)事、辦好事”主題實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)。11月份組織全省性的問卷測(cè)評(píng)活動(dòng),接受群眾和社會(huì)各界評(píng)議,積極聽取并整改群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí),把評(píng)議結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)部門,作為考核被評(píng)部門和行業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、糾風(fēng)工作責(zé)任制、評(píng)選政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位和文明行業(yè)的一項(xiàng)重要指標(biāo),作為考核部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效的重要依據(jù)。

2、切實(shí)推進(jìn)基層部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。省政府糾風(fēng)辦今年下半年在全省30個(gè)社會(huì)管理與服務(wù)職能相對(duì)較多的政府部門和公共服務(wù)行業(yè),開展“群眾滿意的基層站、所(隊(duì)、辦)和窗口單位”評(píng)議活動(dòng)。通過評(píng)議和創(chuàng)建活動(dòng),切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題,使干部職工的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、行政能力及服務(wù)質(zhì)量和辦事效率有明顯提高。

3、辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線,為群眾排憂解難。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用,省糾風(fēng)辦繼續(xù)與有關(guān)媒體聯(lián)合,辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”,積極引導(dǎo)部門和行業(yè)接受群眾監(jiān)督。

(六)著力完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范工作程序,提高工作質(zhì)量和效率。各級(jí)政府及其部門要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念,改進(jìn)工作方式,增強(qiáng)工作主動(dòng)性。要盡快建立健全內(nèi)部各項(xiàng)工作制度,規(guī)范工作流程,真正形成靠制度辦文辦事的運(yùn)行機(jī)制。要完善內(nèi)部監(jiān)督考核辦法,強(qiáng)化日常工作的自我監(jiān)督和主動(dòng)糾錯(cuò)能力。要結(jié)合全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動(dòng),對(duì)照“兩轉(zhuǎn)兩提”工作要求,重點(diǎn)查找和糾正在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、精神狀態(tài)、自身素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題。省直各行政部門和各省轄市政府要對(duì)照“兩轉(zhuǎn)兩提”精神,理出當(dāng)前急需解決的重要問題和事項(xiàng),研究制定具體的落實(shí)措施和時(shí)間要求,報(bào)省“兩轉(zhuǎn)兩提”工作辦公室,作為下一步督查、考核、驗(yàn)收工作的依據(jù)。

三、工作措施和要求

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的基本要求,也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的重要意義,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工,責(zé)任到人,認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要全面掌握工作情況,定期研究、指導(dǎo)工作深入開展,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中遇到的問題,真正做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、工作到位。為了保證工作順利進(jìn)行,各地、各部門都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要按照豫政辦[2008]62號(hào)文件要求,結(jié)合實(shí)際組織制定開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的實(shí)施意見,采取有效措施,認(rèn)真抓好落實(shí)。

(二)加強(qiáng)督查,強(qiáng)化責(zé)任。各地各部門“兩轉(zhuǎn)兩提”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),要根據(jù)工作進(jìn)度,及時(shí)對(duì)本地區(qū)、本部門開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,促進(jìn)工作落實(shí)。省“兩轉(zhuǎn)兩提”辦公室從8月份起,將適時(shí)對(duì)省直各行政部門和各省轄市報(bào)送的工作計(jì)劃、落實(shí)措施和問題整改情況進(jìn)行檢查。對(duì)重視不夠、組織不力、行動(dòng)遲緩、措施不到位、成效不明顯的地區(qū)和部門重點(diǎn)督導(dǎo)。10月份將結(jié)合督查情況,召開一次會(huì)議,研究解決突出問題,交流推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。年底前,進(jìn)行階段性總結(jié)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)察職能,對(duì)工作不力,作風(fēng)不實(shí),甚至搞形式主義,做表面文章,對(duì)群眾反映的問題不認(rèn)真整改的,要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。要認(rèn)真受理舉報(bào)投訴,對(duì)有令不行,有禁不止,繼續(xù)搞“四亂”、“四難”、不作為、亂作為的,加大查處力度。