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網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督范文第1篇

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；食品安全；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：DF36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）29-0088-02

隨著時(shí)代的發(fā)展，科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為人們忙碌生活中一種重要消費(fèi)方式。只要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，就可以嘗遍天下美食，大大滿足了人們的美食需求。因而，在網(wǎng)絡(luò)商店（以下簡(jiǎn)稱電商）中，食品經(jīng)營(yíng)大軍快速增長(zhǎng)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，不斷爆出以假亂真、以次充好、貨不對(duì)板、信息不真實(shí)等問(wèn)題。消費(fèi)者在花冤枉錢的同時(shí)，又無(wú)法得到法律的救濟(jì)。因此，非常有必要建立網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管制度，保障網(wǎng)絡(luò)銷售的食品安全。

一、網(wǎng)絡(luò)食品銷售現(xiàn)狀

目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銷售模式有兩種：一是B2B，即企業(yè)對(duì)企業(yè)的營(yíng)銷關(guān)系，主要體現(xiàn)為分銷。二是B2C，即企業(yè)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人的營(yíng)銷關(guān)系，主要體現(xiàn)為淘寶、京東、微博、微信等方式。在這樣銷售模式下，必定是問(wèn)題百出。

（一）以假亂真，以次充好

由于近年頻頻爆發(fā)“三鹿奶粉”、“紅心鴨蛋”、“染色饅頭”等食品安全事件，人們開(kāi)始購(gòu)買進(jìn)口食品。而電商對(duì)進(jìn)口食品的標(biāo)價(jià)，往往比實(shí)體店低，再加以送貨上門，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)成了人們的首選。但是，進(jìn)口的食品往往都沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)和中文說(shuō)明書，大部分消費(fèi)者無(wú)法了解到食品的真實(shí)信息，更難明確購(gòu)買的是否是正品。甚至有商家直接用中國(guó)制造來(lái)混淆視聽(tīng)，國(guó)內(nèi)食品搖身即成進(jìn)口食品的現(xiàn)象普遍存在。

（二）影視效應(yīng)，盲目消費(fèi)

央視紀(jì)錄片《舌尖上的中國(guó)》熱播后，人們對(duì)于美食的追求得到了升華。電商就抓住了商機(jī)，在首頁(yè)等顯著位置打出了售賣《舌尖上的中國(guó)》食材，“舌尖”帶動(dòng)了“指尖”，一些食品的月銷量達(dá)上千筆，不常見(jiàn)的食品從無(wú)人問(wèn)津到斷貨。韓國(guó)偶像劇《來(lái)自星星的你》更是拉動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)上啤酒炸雞這些日常隨處可見(jiàn)的食品熱賣?？梢?jiàn)影視對(duì)于人們對(duì)飲食追求，起著引導(dǎo)性作用，這也正是電商抓住了中國(guó)消費(fèi)者的盲目跟風(fēng)心理。

二、網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管難

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)四通八達(dá)的虛擬世界，任何人隨時(shí)都可以利用它信息、獲取信息。因此，技術(shù)部門很難在廣大的信息中準(zhǔn)確定位，進(jìn)行監(jiān)督管理，存在監(jiān)管難的問(wèn)題。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入容易

這里以淘寶和微信為例來(lái)分析。微信的市場(chǎng)準(zhǔn)入最易，只要你擁有賬號(hào)，廣加好友，就可以將食品輕易地賣出去，可謂是零市場(chǎng)準(zhǔn)入。而淘寶的準(zhǔn)入較高一些，但也只需通過(guò)了平臺(tái)的信息審核，就可以將食品擺上虛擬商鋪，并且其中大部分電商都選擇代銷和分銷的模式，即不需承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，只需供應(yīng)商提供的產(chǎn)品，就可以輕松賺取其中的差價(jià)。

（二）信息雜亂

在互聯(lián)網(wǎng)中購(gòu)買食品不能像在實(shí)體店可以直接接觸食品，僅僅靠商家的文字和圖片描述，或者參考其他買家的評(píng)價(jià)。而電商通常只會(huì)介紹食品的一些基本的信息，并通過(guò)特殊處理的誘人圖片來(lái)吸引顧客的購(gòu)買，甚至有些圖片與食品完全不符。一些買家的評(píng)價(jià)，十有八九都不太真實(shí)，電商經(jīng)常以“刷單”、“好評(píng)返現(xiàn)”等方式，產(chǎn)生許多不真實(shí)的好評(píng)。

（三）流通渠道廣泛

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商場(chǎng)可謂是無(wú)地域限制的市場(chǎng)，只要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，就可以隨時(shí)購(gòu)買到來(lái)自全國(guó)各地的商品，可以將自己的商品出售到全國(guó)各地。再加之我國(guó)物流業(yè)的迅速發(fā)展，使得食品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)流通更加便捷，原本不可郵寄的流質(zhì)食品，正在被各大快遞公司所接受。每日成千上萬(wàn)的包裹，也沒(méi)有明確的分類，并且包裝各異，使得監(jiān)管無(wú)從下手。

（四）法律監(jiān)管缺失

我國(guó)目前沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管。在無(wú)法律法規(guī)的規(guī)范下，工商部門面對(duì)這層出不窮的網(wǎng)絡(luò)食品交易問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)管。而缺乏法律自我保護(hù)意識(shí)的消費(fèi)者，在遇到爭(zhēng)議時(shí)，多數(shù)選擇了沉默，即使選擇投訴也無(wú)法得到有效的解決。

三、《食品安全法（修訂草案）》與《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的相關(guān)規(guī)定評(píng)析

國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法（修訂草案）》）與《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），表現(xiàn)出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品安全的重視，將通過(guò)修訂法律法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售，保障國(guó)家監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售。

（一）第三方平臺(tái)參與管理

《食品安全法（修訂草案）》第73條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入圍食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，審查其許可證。賦予第三方平臺(tái)審查許可的權(quán)利，但存在操作上的問(wèn)題。

第一，權(quán)利的主體?！掇k法》第23條規(guī)定：“第三方交易平臺(tái)是指在互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為雙方或多方提供網(wǎng)頁(yè)空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)則、交易撮合、電子訂單等服務(wù)，供交易雙方或多方開(kāi)展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！睆脑摋l中，可以確定淘寶、京東等具備第三方交易平臺(tái)資格，而微博與微信等平臺(tái)不具備這些功能。因此，微博與微信平臺(tái)是否享有審查許可權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承當(dāng)連帶責(zé)任，還有待法律法規(guī)明確的規(guī)定。

第二，審查?！掇k法》第26條規(guī)定第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)或者指定專職管理人員進(jìn)行審查，必要時(shí)可以停止提供服務(wù)。但是對(duì)于如此繁多廣泛的電商，高超技術(shù)的工作人員，也難以查證信息的真假和經(jīng)營(yíng)的合法性。因此，建立管理制度，應(yīng)當(dāng)先規(guī)范電商對(duì)產(chǎn)品信息的。

（二）第三方交易平臺(tái)法律責(zé)任

《食品安全法（修訂草案）》第73條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。然而沒(méi)有為第三方交易平臺(tái)提供承擔(dān)連帶責(zé)任事后保障。如果第三方交易平臺(tái)承擔(dān)了責(zé)任后，無(wú)法尋找到賣家或者賣家拒絕賠付又該如何保障第三方交易平臺(tái)的權(quán)益。因此，有必要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易金的流轉(zhuǎn)制度。

第三方交易平臺(tái)除了承擔(dān)連帶責(zé)任外，還要受到高額處罰和吊銷許可?！掇k法》第46條也規(guī)定第三方交易平臺(tái)，違反食品藥品法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)列入食品藥品安全“黑名單”，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于違反法律法規(guī)的第三方交易平臺(tái)和其法人采取罰款和黑名單的方式，只要具有商業(yè)頭腦和平臺(tái)構(gòu)建技術(shù)的人員，即可換個(gè)名號(hào)再起爐灶，構(gòu)建性的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。因此，處罰并不是最好的保障，還應(yīng)從基礎(chǔ)管理入手，規(guī)范整個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)。

四、網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管制度的完善

《食品安全法》作為食品安全領(lǐng)域的基本法，不可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售下過(guò)多的筆墨，所以在《食品安全法（修訂草案）》中只提及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)銷售的規(guī)定。因此，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管制度，主要靠國(guó)務(wù)院正在起草的《辦法》來(lái)實(shí)現(xiàn)。就目前的意見(jiàn)征求稿而言，該管理辦法應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售。

（一）電商規(guī)范

第一，規(guī)范第三方交易平臺(tái)，這里我們主要規(guī)范的是微博和微信等平臺(tái)。鼓勵(lì)這些平臺(tái)加入到網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物當(dāng)中去，但是不應(yīng)該以即時(shí)通訊流的方式來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。要求微博和微信建立具有網(wǎng)上查詢、生成訂單、電子合同、網(wǎng)上支付等交易服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)交易子欄目，否則就禁止該平臺(tái)有關(guān)銷售的信息。

第二，設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。這一點(diǎn)，在《辦法》中已經(jīng)有了明確的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得食品藥品經(jīng)營(yíng)許可或者備案憑證。這里要求第三方交易平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)人的身份證和許可證進(jìn)行確認(rèn)登記，并可以收取保證金，以備事故處理時(shí)使用。

第三，對(duì)現(xiàn)存電商進(jìn)行確認(rèn)登記。對(duì)于沒(méi)有許可證和電商信息不真實(shí)的，給予一定的期限進(jìn)行申請(qǐng)和重登記，對(duì)于仍無(wú)法提供的予以關(guān)閉。

第四，對(duì)電商貨源進(jìn)行管理。我們可以做一個(gè)大膽的設(shè)想，在各地構(gòu)建食品存儲(chǔ)大倉(cāng)庫(kù)，這樣無(wú)論在B2B模式還是B2C模式下銷售出去的食品，工商部門都可以在爭(zhēng)議或事故發(fā)生第一時(shí)間查清貨源，確定貨物是否存在問(wèn)題，提高政府辦事效率與公信力。

（二）商品信息公開(kāi)

商品信息是消費(fèi)者了解所售食品最直接方式，因此，商品信息必須是真實(shí)可靠的。銷售食品應(yīng)當(dāng)清楚標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)地、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、品牌、規(guī)格、廠名、廠址、計(jì)價(jià)單位、等級(jí)、食用方式、貯存方法、凈含量、配料表及是否通過(guò)相關(guān)認(rèn)證等內(nèi)容的文字信息，并且應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)范圖片信息，對(duì)于同一產(chǎn)地的同一食品，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)生提供兩張以上的食物圖片。除了對(duì)商品信息真實(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)，還應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)店鋪首頁(yè)公開(kāi)經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)者健康狀況與聯(lián)系方式等信息。

（三）統(tǒng)一交易流程

第一，統(tǒng)一交易的方式。這里最為主要是貨幣的流通方式，既然通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易的方式，就應(yīng)該取消貨到付款、線下交易等形式，統(tǒng)一將價(jià)金交由第三方供銷平臺(tái)保管，經(jīng)確認(rèn)收貨后再由第三方交易平臺(tái)將價(jià)金轉(zhuǎn)給電商。

第二，統(tǒng)一物流形式。對(duì)于食品的包裝，各電商應(yīng)當(dāng)有自己的統(tǒng)一標(biāo)志的包裝箱并標(biāo)明食品，這樣可以便于物流公司的辨認(rèn)與分類。對(duì)于食品的運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)要求物流公司進(jìn)行與其他物品隔離的措施，特別是鮮活易腐的食品。食品在物流運(yùn)輸中會(huì)擠壓損壞或變質(zhì)，所以分類保鮮等措施應(yīng)是物流公司的義務(wù)。

（四）建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)與投訴平臺(tái)

各第三方交易平臺(tái)都有自己的舉報(bào)和投訴平臺(tái)，但是這些機(jī)制大多數(shù)時(shí)候都流于形式。應(yīng)當(dāng)由行政部門牽頭，建立統(tǒng)一的舉報(bào)和投訴平臺(tái)。在平臺(tái)上公布不良商家和不合格食品的信息，讓大家可以及時(shí)了解信息。給每個(gè)第三方交易平臺(tái)有權(quán)限，其處理爭(zhēng)議和事故的結(jié)果。消費(fèi)者也可以在該平臺(tái)上直接投訴信息，在這樣的監(jiān)督體制下，也可以更好地使第三方交易平臺(tái)履行好義務(wù)。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買食品，已經(jīng)成為人們不可缺少的一種生活方式，它正在不斷的影響我們的生活。因此，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)高度重視互聯(lián)網(wǎng)食品安全銷售的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)食品安全銷監(jiān)管制度，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者、第三方平臺(tái)建立者的監(jiān)督和管理，以及消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，使用法律法規(guī)維護(hù)自己的權(quán)益，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品銷售發(fā)展，保障食品安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：///COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp？ID=6287041[EB/OL].中國(guó)人大網(wǎng)7月3日公布的征求意見(jiàn)稿，[2014-07-17].

網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督范文第2篇

“最低限度聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)”這一概念最初由美國(guó)法院創(chuàng)設(shè)的,然而,時(shí)至今日,美國(guó)法院并未對(duì)其下明確的定義。一般來(lái)講,所謂“最低限度聯(lián)系”,就是指與受訴地法院的任何聯(lián)系,哪怕是最低限度的接觸,也可以構(gòu)成管轄權(quán)的根據(jù)①。這一標(biāo)準(zhǔn)最初在美國(guó)聯(lián)邦最高法院1945年“國(guó)際鞋業(yè)公司訴華盛頓州②”一案中出現(xiàn)。該案是美國(guó)法院涉外民事案件管轄權(quán) 發(fā)展 的一個(gè)重要里程碑。按照該案的判決,所謂“最低聯(lián)系”主要取決于兩點(diǎn):(1)被告是否在法院地從事系統(tǒng)的和連續(xù)性的商業(yè)活動(dòng);(2)原告的訴因是否源于這些商業(yè)活動(dòng)。至于被告是否在法院地實(shí)際出現(xiàn),則無(wú)關(guān)緊要。

1957年,在megeev.internationallifeinsuraneeco③一案中,美國(guó)法院在衡量被告行為與法院地是否形成“最低限度聯(lián)系”時(shí),將最低聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定要素?cái)U(kuò)展到四個(gè),即:(1)可預(yù)見(jiàn)性,(foreseeabllity)即被告能否合理的預(yù)見(jiàn)其的行為會(huì)導(dǎo)致在法院地的訴訟;(2)有目的利用,(puposefulavailment)即看被告是否有意與法院地發(fā)生聯(lián)系,尤其是被告的行為是否有目的地指向法院地,并與該地產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性聯(lián)系,以及是否從法院地獲取 法律 利益;(3)合理性,(reasonableness)即法院對(duì)被告行使管轄權(quán)應(yīng)是合理的,應(yīng)不違反“公平和實(shí)質(zhì)正義的傳統(tǒng)理念”;(4)相關(guān)性(relatedness),即訴訟必須是因被告與法院地存在聯(lián)系或與之相關(guān)的行為所引起的。WWW..cOM

根據(jù)這兩則判例以及其確立的判定要素,美國(guó)法院建立了“最低限度聯(lián)系”標(biāo)準(zhǔn),并且確立了判定這一標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定條件。但仔細(xì)分析這些條件可以得出,這一時(shí)期美國(guó)法院所確立的最低聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)模糊的、可預(yù)見(jiàn)性較低的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)最低限度聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)的回歸與發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展,美國(guó)法院開(kāi)始頻繁的遇到網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件,這個(gè)時(shí)期美國(guó)不再全部套用“最低聯(lián)系原則”,而是探索了其他一些規(guī)則來(lái)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展。1997年zippov.zippo.com④一案中,賓夕法尼亞州法院首次創(chuàng)制了“滑動(dòng)范圍”,即:在涉及互聯(lián)網(wǎng)案件中衡量被告與法院地“聯(lián)系”的屬人管轄權(quán)的行使規(guī)則—“滑動(dòng)標(biāo)尺規(guī)則”。但滑動(dòng)標(biāo)尺規(guī)則過(guò)于模糊和彈性化,容易助長(zhǎng)法院自由裁量權(quán)的過(guò)度行使,使得這一規(guī)則受到很多的批判和否定。

隨著侵權(quán)案件日益增多,案情日益復(fù)雜。美國(guó)法院對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的管轄認(rèn)定有了其他一些理論,例如“進(jìn)一步活動(dòng)”說(shuō),“效果規(guī)則”說(shuō)等,并根據(jù)這些理論產(chǎn)生了一些判例,如:milleniumenteprises,inelvmilleniummusie,lp;ediassoftwareintemational,l.l.e.v.basisinternationalltd.案等。

但是,由于新規(guī)則的種種缺陷,目前美國(guó)的某些法院在確定涉網(wǎng)案件的“最低限度聯(lián)系”時(shí),似乎不再將標(biāo)準(zhǔn)放在“滑動(dòng)標(biāo)尺規(guī)則”等具體的規(guī)則,而是表現(xiàn)出了適用傳統(tǒng)特殊屬人管轄權(quán)的確定規(guī)則,即回歸到對(duì)“可預(yù)見(jiàn)性”,“有目的利用”和“合理性與相關(guān)性”這三方面?zhèn)鹘y(tǒng)因素的判斷上來(lái)。由此,“最低限度聯(lián)系”原則成為判定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件管轄時(shí)最普遍適用的規(guī)則。

二、我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件管轄權(quán)的立法現(xiàn)狀

到目前為止,我國(guó)專門針對(duì)涉及 計(jì)算 機(jī)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的地域管轄的規(guī)定只有以下兩條:

一是《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(2000年11月22日由最高人民法院審判委員會(huì)第1144次會(huì)議通過(guò),2000年12月19日公布,自2000年12月21日起施行)。其第一條規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。侵權(quán)行為地包括實(shí)施被訴侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備所在地。對(duì)難以確定侵權(quán)行為地和被告住所地的,原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)內(nèi)容的計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備所在地可以視為侵權(quán)行為為地。”該解釋于2003年、2006年經(jīng)過(guò)兩次修改,但是,第一條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件地域管轄的規(guī)定未做任何修改。

二是《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(2001年6月26日由最高人民法院審判委員會(huì)第118會(huì)議通過(guò),2001年7月17日公布,自2001年7月24日起施行)。其第二條第一款規(guī)定:“涉及域名的侵權(quán)糾紛案件,由侵權(quán)行為地或者被告住所地的中級(jí)人民法院管轄。對(duì)難以確定侵權(quán)行為地和被告住所地的,原告發(fā)現(xiàn)該域名的計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備所在地可以視為侵權(quán)行為地?！?/p>

上述兩條規(guī)定提供了涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件地域管轄的基本范例,沿襲了“原告就被告”的傳統(tǒng)民事訴訟管轄理論,并規(guī)定了聯(lián)結(jié)點(diǎn)的順序性首先以侵權(quán)行為地或者被告住所地為聯(lián)結(jié)點(diǎn),對(duì)難以確定侵權(quán)行為地和被告住所地的,以原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)內(nèi)容(該域名)的計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備所在地為侵權(quán)行為地。

這兩條規(guī)定的產(chǎn)生為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)訴訟管轄權(quán)的確定提供了一條可以依據(jù)的法律,在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)行法律中的空白。但是實(shí)際上還是在死板地套用傳統(tǒng)的侵權(quán)訴訟管轄規(guī)則,其規(guī)定較為原則且并不成熟,無(wú)法應(yīng)付紛繁復(fù)雜、層出不窮的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件。

三、最低限度聯(lián)系原則在我國(guó)能否適用

(一)理論探討

從“最低限度聯(lián)系”理論的產(chǎn)生來(lái)看,它的最終 法律 依據(jù)是美國(guó)聯(lián)邦憲法第14修正案,即正當(dāng)程序條款⑤。依據(jù)該條款,任何州不得對(duì)任何人或財(cái)產(chǎn)行使司法管轄,除非這種管轄為該州的立法或司法判“憲法正當(dāng)程序要求”,最低聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)作為管轄權(quán)審查的重要方法和標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)來(lái)源于正當(dāng)程序的要求,其構(gòu)成要素也要求其不得違反“傳統(tǒng)的公平和實(shí)質(zhì)正義的觀念”,因此,公平和公正不僅是其是否成立的審查和限制條件,也是其最終的目的。這在理論上符合我國(guó)的立法終極目的和追求。

(二)我國(guó) 網(wǎng)絡(luò) 侵權(quán)立法缺陷

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件地域管轄的原則沿襲了“原告就被告”的傳統(tǒng)民事訴訟管轄理論,一般是以被告住所地和侵權(quán)行為實(shí)施地管轄為主,以侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地管轄為輔。其缺點(diǎn)在于:(1)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件由于其特殊性,這種管轄原則有可能使原告訴權(quán)無(wú)法獲得保證,有違公平原則,甚至?xí)趾?guó)家主權(quán);(2)該規(guī)則未能完全結(jié)合網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)特點(diǎn),區(qū)分原告住所地和其他侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地之間在管轄權(quán)基礎(chǔ)地位上的不同。由于網(wǎng)絡(luò)本身的全球性和不確定性,使得侵權(quán)行為實(shí)施地很難確定,而侵權(quán)行為結(jié)果發(fā)生地又遍布全球,在這種情況下,最密切聯(lián)系地就不失為一個(gè)可行且合理的管轄依據(jù)了。

然而,對(duì)于紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的連接點(diǎn),法院是否能夠從紛繁復(fù)雜的因素中找出與案件有最直接最密切聯(lián)系的關(guān)鍵,是我國(guó)立法和司法實(shí)踐應(yīng)當(dāng)著力解決的問(wèn)題。

(三)司法實(shí)踐方面

實(shí)施“最低限度聯(lián)系”原則,雖然可以通過(guò)方法選擇的形式來(lái)確定管轄權(quán)以實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正,但這一標(biāo)準(zhǔn)具有很大的伸縮性和自由裁量權(quán),法院的審查權(quán)力被無(wú)限擴(kuò)大。更何況隨著國(guó)際交往的日漸增多,互聯(lián)網(wǎng)的不斷 發(fā)展 ,當(dāng)事人在別國(guó)被訴的可能性增加,被告與法院地的連結(jié)點(diǎn)增多,被告對(duì)被訴以及在何處被訴更加難以把握。可見(jiàn),“最低限度聯(lián)系”標(biāo)準(zhǔn)若要實(shí)行,需要法官有較高的成熟的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。

隨著我國(guó)法官職業(yè)化改革進(jìn)程的加快,我國(guó)法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)有了較大的提高。如果在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中采用“最低限度聯(lián)系”標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)立法對(duì)法官自由裁量權(quán)進(jìn)行限制,加之法官自身職業(yè)素質(zhì)的約束,應(yīng)該會(huì)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)管轄權(quán)的確定有積極作用。

實(shí)際上,“最低限度聯(lián)系”標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵非常豐富。筆者認(rèn)為,對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中,在其管轄規(guī)則設(shè)計(jì)上應(yīng)確立最低限度聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)。在正當(dāng)程序條款的約束下,這一標(biāo)準(zhǔn)會(huì)為我們?cè)诩姺睆?fù)雜的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中,找到公平正義的出口。

注釋:

①羅藝方.網(wǎng)絡(luò)空間司法管轄權(quán)研究——美國(guó)“最低聯(lián)系”管轄理論的啟示.學(xué)術(shù)研究.2003(4).

②internationalshoeco.v.washington326u.s.310(1945).

③mcgeev.internationallifeins.co.355u.s.220(1957).

④魏健.互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下美國(guó)法院“最低限度聯(lián)系”標(biāo)準(zhǔn)的確定.廈門大學(xué)碩士 論文 .2009(6).

⑤美國(guó)聯(lián)邦憲法第14修正案規(guī)定,任何州非經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)。

網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督范文第3篇

【關(guān)鍵詞】計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪；偵查； 比例原則；措施

FR

（一）技術(shù)偵查措施的分類

1.依照侵犯公民隱私權(quán)程度的不同，分為侵犯內(nèi)容信息的偵查措施和侵犯非內(nèi)容信息的偵查措施。

2.根據(jù)收集的信息形成時(shí)間的不同，分為已經(jīng)形成的違法信息的搜查和正在形成的違法信息的監(jiān)聽(tīng)

（二）技術(shù)偵查措施的范圍及遵循的原則

1.司法審查原則

從上面的分析可以看出來(lái)，西方的國(guó)家對(duì)于侵犯公民內(nèi)容信息的偵查措施，還是以司法審查原則作為一個(gè)準(zhǔn)則，即要求偵查機(jī)關(guān)在采用此類偵查措施以前，必須向法官提出申請(qǐng)，經(jīng)法官審查許可才能實(shí)施。

2.比例原則

比例原則被稱為公法的“帝王法則”。比例原則的適用范圍可以分為三個(gè)方面，第一是適合性原則，第二是必要性原則，第三是相稱性原則。西方國(guó)家對(duì)于打擊計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查措施都要求符合比例原則。

（三）技術(shù)偵查手段存在的不足

1.肉食者的缺陷

值得肯定的是，在打擊計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的過(guò)程中，建立偵查部門進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)聽(tīng)是能起到不小的作用，但是其中潛在的不足之處也是很大的。比如肉食者系統(tǒng)，它具有很強(qiáng)的收集數(shù)據(jù)信息的能力，雖然它的系統(tǒng)中存在過(guò)濾系統(tǒng)可以摒棄那些不需要的內(nèi)容與信息，但是安裝過(guò)這個(gè)軟件的互聯(lián)網(wǎng)用戶的電子信息都會(huì)暴露在肉食者系統(tǒng)的監(jiān)控之下，這對(duì)于保護(hù)公民的隱私權(quán)無(wú)疑是一個(gè)不小的威脅，為此肉食者系統(tǒng)受到了人權(quán)團(tuán)體的廣泛批判。

2.“棱鏡”等項(xiàng)目存在的缺陷

（1）司法審查的力度大大減弱

首先，“棱鏡”項(xiàng)目雖然取得了《國(guó)外情報(bào)監(jiān)視法案》的授權(quán)，在取得法院命令之后可以對(duì)情報(bào)進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)，但是只要證明“關(guān)系到美國(guó)國(guó)家安全的重要情報(bào)可能丟失或者無(wú)法及時(shí)并且時(shí)間緊迫來(lái)不及申請(qǐng)法院命令”，就可以有權(quán)利進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)，美國(guó)情報(bào)部門在某些情況下可以利用這一條規(guī)定來(lái)逃避司法部門的審查。其次，針對(duì)國(guó)外情報(bào)監(jiān)視法院法官的選任來(lái)看，是有很大難度的起到對(duì)行政的監(jiān)督作用。

（2）一定程度上違反了比例原則

客觀來(lái)說(shuō)，“棱鏡”項(xiàng)目在打擊圍護(hù)社會(huì)安定方面有著不容小覷的力量，但是如果以此作為美國(guó)政府侵犯全球的公民的隱私權(quán)作為基本條件之一，則大大的減少了該項(xiàng)目在公民心中的支持率。顯然，絕大多數(shù)人認(rèn)為“棱鏡”項(xiàng)目對(duì)于隱私權(quán)造成的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其對(duì)于打擊犯罪時(shí)取得的成就。

四、我國(guó)的現(xiàn)狀、存在的缺陷以及制度完善

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)慢慢地開(kāi)始滲透到人們的生活，隨之而來(lái)的是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的增多，據(jù)公安網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，近年來(lái)全國(guó)公安受理的黑客攻擊破壞類案件數(shù)量每年增長(zhǎng)均超過(guò)百分之八十?；谶@一原因，我國(guó)立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)在這方面投入了巨大的精力。到目前為止，我國(guó)頒布了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)案例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)軌跡聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等多個(gè)條例，而且我國(guó)還設(shè)立了專門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理與監(jiān)督檢查部門，主要在網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮作用。通過(guò)立法與法規(guī)打擊計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時(shí)，也很好的關(guān)注到了公民的隱私權(quán)。我國(guó)在采取措施有效的偵查計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪這方面，所擁有的經(jīng)驗(yàn)是很有限的，同時(shí)所經(jīng)歷的時(shí)間也不是很長(zhǎng)，因而在處理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)建立的制度與機(jī)構(gòu)都不是很完善。

（一）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)職責(zé)的認(rèn)定不夠明確，不能充分發(fā)揮其積極性

當(dāng)前階段，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)偵查的權(quán)限有所約束的大部分是公安部的內(nèi)部規(guī)定。公安部在近幾年頒布了《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》、《關(guān)于計(jì)算機(jī)犯罪案件管轄分工問(wèn)題的通知》以及《刑事案件管轄分工補(bǔ)充規(guī)定二》等等。但是這些規(guī)定中指出，有關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪中的刑事案件的偵查主要由偵查部門去處理，而網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)也可以發(fā)揮其專業(yè)化能力和技術(shù)水平，并不是一個(gè)完全的行政管理機(jī)構(gòu)。但是上述規(guī)定也是有著很大的缺陷的。首先，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)只能有權(quán)限參與四類有關(guān)于計(jì)算機(jī)為直接犯罪對(duì)象的案件，而前面提到過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪分為兩大類。網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是最快最直接去接觸犯罪線索的，也是具有專業(yè)的知識(shí)的群體，發(fā)揮其主動(dòng)性是很有必要的，所以得拓網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的適用范圍。其次，在我國(guó)并沒(méi)有明確的規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查機(jī)有權(quán)利去配合偵查部門的工作，這對(duì)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪是很不利的。因此，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步去明確并拓寬網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)，同時(shí)其他的有涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的案件，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)有配合的義務(wù)，充分的發(fā)揮其在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢(shì)。

（二）技術(shù)偵查措施所涉及的范圍有限

我國(guó)2012年修正的《刑事訴訟法》中有提到技術(shù)偵查的適用的范圍有明確的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)“對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件”都可以適用技術(shù)偵查。這個(gè)規(guī)定有利于打擊犯罪和保護(hù)公民的隱私權(quán)，但計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪有著它獨(dú)特的性質(zhì)，并沒(méi)有納入可以采用技術(shù)偵查的范圍。后來(lái)頒布的《規(guī)定》彌補(bǔ)了這一缺陷，為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查提供了便利和法律依據(jù)。但是《規(guī)定》的適用的范圍僅僅只是有關(guān)公安機(jī)關(guān)偵查的案件，《刑事訴訟法》暴露出的缺陷與不足并沒(méi)有得到大的根據(jù)改善。

1.偵查措施所涉及范圍模糊

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第148條的規(guī)定，可以采用技術(shù)偵查措施需要具備兩個(gè)條件，一是嚴(yán)重案件，二是“根據(jù)偵查犯罪的需要”。上述的兩個(gè)條件其實(shí)總的來(lái)說(shuō)只要一個(gè)，就是重大的案件。而后者，“根據(jù)偵查犯罪的需要”是一種很含糊的說(shuō)法，而它所限制的范圍也是很狹隘的。為了彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行了更為詳細(xì)的分類，而所起的作用很有限，并沒(méi)有解決好規(guī)定含混的缺陷。因此，我國(guó)很有必要對(duì)技術(shù)偵查措施的范圍通過(guò)立法進(jìn)一步的優(yōu)化，建立更加完善的體系。

2.缺少內(nèi)容信息與非內(nèi)容信息的區(qū)分

西方國(guó)家在劃分內(nèi)容信息與非內(nèi)容信息技術(shù)偵查手段方面有明確規(guī)定，并且針對(duì)這兩種不同的措施設(shè)立了較為完善的適用范圍以及條件，因此偵查部門會(huì)盡量采取積極有效而對(duì)公民的人權(quán)有所保障的措施。在我國(guó)，《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)都沒(méi)有對(duì)此做出明確的規(guī)定及分類，這可能引起很多不良的后果。例如：過(guò)分的限制非內(nèi)容信息的技術(shù)偵查措施的涉及范圍，很大程度上不能充分發(fā)揮其所具有的作用。同時(shí)會(huì)引起內(nèi)容信息技術(shù)偵查手段的涉及范圍過(guò)于寬泛和偵查人員不愿意采用不涉及技術(shù)偵查手段。

3.扣押的對(duì)象為電子郵件，侵犯公民的隱私保護(hù)權(quán)及通訊自由權(quán)

在我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中，將電子郵件規(guī)定為扣押對(duì)象，與傳統(tǒng)郵件、電報(bào)一樣。這忽略了電子郵件作為新興的電子通訊產(chǎn)品所具有的特點(diǎn)，監(jiān)控和提取電子郵件應(yīng)劃分為技術(shù)偵查手段。因?yàn)殡娮余]件是一種通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)作為工具的通訊方式，它的內(nèi)容是很容易被拷貝，不應(yīng)該與傳統(tǒng)郵件一樣以扣押的方式去提取有效的信息。而且，電子郵件的提取可以在收件人與發(fā)件人不知曉的情況下進(jìn)行提取，而傳統(tǒng)郵件被扣押后會(huì)被知曉，電子郵件的提取在秘密的情況下進(jìn)行，這符合技術(shù)偵查措施的條件。再者，電子郵件與傳統(tǒng)郵件在作為偵查對(duì)象時(shí)，所造成的侵害程度是有所不同的，電子郵件被提取后，有可能繼續(xù)收發(fā)郵件，造成進(jìn)一步的隱私泄露，而傳統(tǒng)郵件被扣押后，其數(shù)量是有限的，雙方也會(huì)停止收發(fā)郵件。最后，短信、微信、QQ等通訊軟件與電子郵件的特點(diǎn)很相似，都是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞，它們的所涉及的范圍應(yīng)該相同。

五、結(jié)論

當(dāng)前階段我國(guó)在打擊計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪方面還面臨著嚴(yán)峻的任務(wù)，同時(shí)也是我們不可避免的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在本文當(dāng)中，筆者總結(jié)了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)階段打擊計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題與缺陷以及較為常見(jiàn)的手段與措施，希望能對(duì)我國(guó)有效打擊計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪與完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)制度有一定幫助，進(jìn)而更好地去迎接計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

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網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生行業(yè)；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理；安全技術(shù)防范；信息技術(shù)；信息安全等級(jí) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TP393 文章編號(hào)：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.

1 概述

公共衛(wèi)生行業(yè)承擔(dān)的職責(zé)主要包括重大傳染病防控、慢性非傳染病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防制、精神衛(wèi)生管理、健康危險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和兒童免疫接種管理等，在管理過(guò)程中要涉及到大量的重要信息數(shù)據(jù)，包括疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和免疫規(guī)劃管理數(shù)據(jù)等，這就對(duì)公共衛(wèi)生行業(yè)在信息數(shù)據(jù)管理的方面提出了很高的要求，務(wù)必要將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理防范問(wèn)題放在重要位置，從網(wǎng)絡(luò)防范技術(shù)和監(jiān)督管理等方面建立健全計(jì)算機(jī)信息安全保障體系，確保各類信息數(shù)據(jù)安全有效。

2 目前公共衛(wèi)生行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全存在的問(wèn)題

2.1 數(shù)據(jù)信息安全威脅

信息數(shù)據(jù)面臨的安全威脅來(lái)自于多個(gè)方面，有通過(guò)病毒、非授權(quán)竊取來(lái)破壞數(shù)據(jù)保密性的安全威脅，有因?yàn)椴僮飨到y(tǒng)故障、應(yīng)用系統(tǒng)故障等導(dǎo)致的破壞數(shù)據(jù)完整性的安全威脅，有因?yàn)橛脖P故障、誤操作等導(dǎo)致的破壞數(shù)據(jù)可用性的安全威脅，還有因?yàn)椴《就{、非授權(quán)篡改導(dǎo)致的破壞數(shù)據(jù)真實(shí)性的安全威脅，這些潛在的安全威脅將會(huì)導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)被刪除、破壞、篡改甚至被竊取，給公共衛(wèi)生行業(yè)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

2.2 安全管理缺失

公共衛(wèi)生行業(yè)在信息化建設(shè)工作中，如果存在重應(yīng)用、輕安全的現(xiàn)象，在IT系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有充分考慮信息安全的科學(xué)規(guī)劃，將導(dǎo)致后期信息安全建設(shè)和管理工作比較被動(dòng)，業(yè)務(wù)的發(fā)展及信息系統(tǒng)的建設(shè)與信息安全管理建設(shè)不對(duì)稱；或由于重視信息安全技術(shù)，輕視安全管理，雖然采用了比較先進(jìn)的信息安全技術(shù)，但相應(yīng)的管理措施不到位，如病毒庫(kù)不及時(shí)升級(jí)、變更管理松懈、崗位職責(zé)不清、忽視數(shù)據(jù)備份等現(xiàn)象普遍存在，很有可能會(huì)導(dǎo)致本不應(yīng)該發(fā)生的信息安全事件發(fā)生。

3 分析問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

3.1 經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致的安全防范技術(shù)薄弱

許多公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件設(shè)備，都是在2003年SARS疫情爆發(fā)以后國(guó)家投入建設(shè)的，運(yùn)行至今，很多省級(jí)以下的公共衛(wèi)生單位由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足或經(jīng)費(fèi)所限，只重視疾病防控能力和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力的建設(shè)，而忽視了對(duì)公共衛(wèi)生信息化的投入，很少將經(jīng)費(fèi)用于信息化建設(shè)和信息安全投入，信息化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、軟硬件設(shè)備老化，信息安全防范技術(shù)比較薄弱，因網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損壞、服務(wù)器宕機(jī)等故障或無(wú)入侵檢測(cè)、核心防火墻等安全防護(hù)設(shè)備，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)丟失、竊取的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了重要信息數(shù)據(jù)的保密性、完整性和安全性，一旦發(fā)生信息安全事件后果將不堪設(shè)想。

3.2 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

建設(shè)信息化、發(fā)展信息化最大的動(dòng)力資源是掌握信息化的專業(yè)技術(shù)人才，人才的培養(yǎng)是行業(yè)信息化高速發(fā)展的基礎(chǔ)，然而，公共衛(wèi)生行業(yè)的人才梯隊(duì)主要以疾病控制、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)專業(yè)為主，信息化、信息安全專業(yè)技術(shù)人才缺乏，隊(duì)伍力量薄弱，不能很好地利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備，也很難對(duì)本單位現(xiàn)有的信息化、信息安全現(xiàn)狀進(jìn)行有效的評(píng)估，缺乏制定本行業(yè)長(zhǎng)期、可持續(xù)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的能力，這也是制約公共衛(wèi)生行業(yè)信息化發(fā)展的重要因數(shù)。

3.3 信息安全培訓(xùn)不足，職工安全保密意識(shí)不強(qiáng)

信息安全是一項(xiàng)全員參與的工作，它不僅是信息化管理部門的本職工作，更是整個(gè)公共衛(wèi)生行業(yè)的重要工作職責(zé)，很多單位沒(méi)有將信息安全培訓(xùn)放在重要位置，沒(méi)有定期開(kāi)展信息安全意識(shí)教育培訓(xùn)，許多職工對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全不夠重視，缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，隨意接收、下載、拷貝未知文件，沒(méi)有查殺病毒、木馬的習(xí)慣，經(jīng)常有意無(wú)意的傳播病毒，使得單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)經(jīng)常遭受ARP、宏病毒等病毒木馬的攻擊，嚴(yán)重影響了單位網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；同時(shí)，許多職工對(duì)于單位的移動(dòng)介質(zhì)缺乏規(guī)范化管理意識(shí)，隨意將拷貝有信息的移動(dòng)硬盤、優(yōu)盤等介質(zhì)帶出單位，在其他聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上使用，信息容易失竊，存在非常嚴(yán)重的信息安全隱患。

4 如何促進(jìn)公共衛(wèi)生行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全性提升

4.1 強(qiáng)化管理，建立行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度

為了確保整個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全有效運(yùn)行，建立出一套既符合本行業(yè)工作實(shí)際的，又滿足網(wǎng)絡(luò)實(shí)際安全需要的、切實(shí)可行的安全管理制度勢(shì)在必行。主要包括以下三方面的內(nèi)容：

4.1.1 成立信息安全管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)信息安全專業(yè)技術(shù)人才，結(jié)合單位開(kāi)展的工作特點(diǎn)，從管理、安全等級(jí)保護(hù)、安全防范、人員管理等方面制定統(tǒng)管全局的網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定。

4.1.2 制定信息安全知識(shí)培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展全員信息安全知識(shí)培訓(xùn)，讓全體員工及時(shí)了解計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)最新動(dòng)態(tài)，結(jié)合信息安全事件案列，進(jìn)一步強(qiáng)化職工對(duì)信息安全保密重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)信息技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有安全管理意識(shí)的隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)安全攻擊破壞的能力。

4.1.3 建立信息安全監(jiān)督檢查機(jī)制，開(kāi)展定期或不定期內(nèi)部信息安全監(jiān)督檢查，同時(shí)將信息安全檢查納入單位季度、年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核體系，檢查結(jié)果直接與科室和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，懲防并舉，確保信息安全落實(shí)無(wú)死角。

4.2 開(kāi)展信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)

開(kāi)展信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)，通過(guò)對(duì)公共衛(wèi)生行業(yè)處理、存儲(chǔ)重要信息數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)實(shí)行分等級(jí)安全保護(hù)，對(duì)信息系統(tǒng)中使用的信息安全產(chǎn)品實(shí)行按等級(jí)管理，對(duì)信息系統(tǒng)中發(fā)生的信息安全事件分等級(jí)響應(yīng)、處置，建立健全信息安全應(yīng)急機(jī)制，定期對(duì)信息系統(tǒng)安全等保建設(shè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，存在問(wèn)題及時(shí)整改，從制度落實(shí)、安全技術(shù)防護(hù)、應(yīng)急處置管理等各個(gè)方面，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生行業(yè)信息安全的防護(hù)能力、應(yīng)急處置能力和安全隱患發(fā)現(xiàn)能力。

4.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)安全需要依托防火墻、入侵檢測(cè)、VPN等安全防護(hù)設(shè)施，充分運(yùn)用各個(gè)軟硬件網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)特點(diǎn)，建立安全策略層、用戶層、網(wǎng)絡(luò)與信息資源層和安全服務(wù)層4個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，全面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性和可靠性。

4.3.1 防火墻技術(shù)。防火墻技術(shù)在公共衛(wèi)生行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)體系中發(fā)揮著重要的作用，按照結(jié)構(gòu)和功能通常劃分為濾防火墻、應(yīng)用防火墻和狀態(tài)檢測(cè)防火墻三種類型，一般部署在核心網(wǎng)絡(luò)的邊緣，將內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與Internet之間或者與其他外部網(wǎng)絡(luò)互相隔離，有效地記錄Internet上的活動(dòng)，將網(wǎng)絡(luò)中不安全的服務(wù)進(jìn)行有效的過(guò)濾，并嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)之間的互相訪問(wèn)，從而提高網(wǎng)絡(luò)的防毒能力和抗攻擊能力，確保內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

4.3.2 入侵檢測(cè)。入侵檢測(cè)是防火墻的合理補(bǔ)充，是一種對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸進(jìn)行即時(shí)監(jiān)視，在發(fā)現(xiàn)可疑傳輸時(shí)發(fā)出警報(bào)或者采取主動(dòng)反應(yīng)措施的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，檢測(cè)方法包括基于專家系統(tǒng)入侵檢測(cè)方法和基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的入侵檢測(cè)方法兩種，利用入侵檢測(cè)系統(tǒng)，能夠迅速及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并報(bào)告系統(tǒng)中未授權(quán)或異常現(xiàn)象，幫助系統(tǒng)對(duì)付內(nèi)部攻擊和外部網(wǎng)絡(luò)攻擊，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到危害之前攔截和響應(yīng)入侵，在安全審計(jì)、監(jiān)視、進(jìn)攻識(shí)別等方面進(jìn)一步擴(kuò)展了系統(tǒng)管理員的安全管理能力，提高了信息安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的完整性。

4.3.3 虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）技術(shù)。VPN技術(shù)因?yàn)榈统杀?、高度靈活的特點(diǎn)，在很多行業(yè)信息化建設(shè)中被廣泛應(yīng)用，公共衛(wèi)生行業(yè)也有很多信息系統(tǒng)都是基于VPN進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)模缰袊?guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)等，通過(guò)在公用網(wǎng)絡(luò)上建立VPN，利用VPN網(wǎng)關(guān)將數(shù)據(jù)包進(jìn)行加密和目標(biāo)地址轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程訪問(wèn)。VPN技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式目前運(yùn)用的主要有MPLS、IPSEC和SSL三種類型，中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)VPN鏈路網(wǎng)絡(luò)采用的就是IPSECVPN模式，利用VPN鏈路隧道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家到省、市、縣四級(jí)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)傳輸共享。VPN通過(guò)使用點(diǎn)到點(diǎn)協(xié)議用戶級(jí)身份驗(yàn)證的方法進(jìn)行驗(yàn)證，將高度敏感的數(shù)據(jù)地址進(jìn)行物理分隔，只有授權(quán)用戶才能與VPN服務(wù)器建立連接，進(jìn)行遠(yuǎn)程訪問(wèn)，避免非授權(quán)用戶接觸或竊取重要數(shù)據(jù)，為用戶信息提供了很高的安全性保護(hù)。

5 結(jié)語(yǔ)

在信息化高速發(fā)展的今天，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為影響公共衛(wèi)生行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因數(shù)，只有通過(guò)不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全制度，加大網(wǎng)絡(luò)安全軟硬件投入、強(qiáng)化安全防范技術(shù)、開(kāi)展信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)、加快信息安全人才培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)培訓(xùn)等，才能保障公共衛(wèi)生行業(yè)在良好的環(huán)境中有序、順利的開(kāi)展工作。

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網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督范文第5篇

關(guān)鍵詞：校園網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)安全；防范

目前,我國(guó)校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全管理普遍存在問(wèn)題,或是病毒入侵致使校園網(wǎng)癱瘓, 或是信息過(guò)濾不足致使大量垃圾郵件沖垮郵件服務(wù)器等。造成這些問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面因素:

1、在校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)興起的初期,校園網(wǎng)的建設(shè)只重視規(guī)模不在乎安全很多學(xué)校將主要精力和財(cái)力集中于校園網(wǎng)的擴(kuò)容建設(shè),在網(wǎng)絡(luò)安全方面的投入不足,缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。

2、高校網(wǎng)絡(luò)安全管理人才缺乏

現(xiàn)有的網(wǎng)管人員多數(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足,難以應(yīng)付日益復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,缺乏處理突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事故的經(jīng)驗(yàn)和能力。

3、網(wǎng)絡(luò)用戶安全防范意識(shí)薄弱,缺乏足夠的網(wǎng)絡(luò)安全防御技術(shù)和能力

高校校園網(wǎng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)用戶主體是大學(xué)生,收發(fā)郵件、聊天、下載等很流行,如果他們?nèi)狈ψ銐虻木W(wǎng)絡(luò)安全防御技術(shù)和能力,就會(huì)在不經(jīng)意間使機(jī)器感染病毒并加以傳播,對(duì)校園網(wǎng)造成嚴(yán)重影響甚至使其癱瘓。

4、網(wǎng)絡(luò)道德教育嚴(yán)重滯后

惡意使用網(wǎng)絡(luò)資源,瀏覽黃色網(wǎng)頁(yè),接受、不良信息等問(wèn)題日趨嚴(yán)重,大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)犯罪也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

5、相關(guān)的管理法規(guī)、制度不健全,監(jiān)督機(jī)制不完備,管理漏洞多。

構(gòu)建全面的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防范策略。從學(xué)校政策層面考慮,應(yīng)重視高校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全管理,加大投入,完善校園網(wǎng)安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督機(jī)制；引進(jìn)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全管理人才,對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),加強(qiáng)安全意識(shí)和培養(yǎng)安全業(yè)務(wù)技能；重視校園網(wǎng)絡(luò)用戶安全教育,大力開(kāi)展學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育,對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全常識(shí)教育,如防殺病毒軟件的安裝、病毒庫(kù)的更新、來(lái)歷不明電子郵件的處理等,以抵御來(lái)自校園網(wǎng)外部的攻擊。

技術(shù)安全策略。從技術(shù)應(yīng)用層面考慮,應(yīng)通過(guò)合理有效的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,通過(guò)各種技術(shù)手段來(lái)監(jiān)督、組織和控制網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)以及信息處理,確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)正常運(yùn)行,并在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行異常時(shí)能及時(shí)響應(yīng)和排除故障。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全從技術(shù)上來(lái)說(shuō),主要由防病毒、防火墻、入侵檢測(cè)等多個(gè)安全組件組成,一個(gè)單獨(dú)的組件無(wú)法確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全性。目前廣泛運(yùn)用和比較成熟的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)主要有:防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)、防病毒技術(shù)等。這些技術(shù)的主要任務(wù)是保證網(wǎng)絡(luò)資源不被非法使用和非常訪問(wèn),它們也是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)資源的重要手段。主要控制方式有以下幾個(gè)方面:

(1)入網(wǎng)訪問(wèn)控制。入網(wǎng)訪問(wèn)控制為網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)提供了第一層訪問(wèn)控制,它控制哪些用戶能夠登錄到服務(wù)器并獲取網(wǎng)絡(luò)資源,控制準(zhǔn)許用戶入網(wǎng)的時(shí)間和準(zhǔn)許他們?cè)谀呐_(tái)工作站入網(wǎng)。

(2)網(wǎng)絡(luò)的權(quán)限控制。網(wǎng)絡(luò)的權(quán)限控制是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)非法操作所提出的一種安全保護(hù)措施。用戶和用戶組被賦予一定的權(quán)限,控制用戶和用戶組可以訪問(wèn)哪些目錄、子目錄、文件和其他資源,根據(jù)訪問(wèn)權(quán)限將用戶分為特殊用戶(即系統(tǒng)管理員) 、一般用戶、審計(jì)用戶。

(3)目錄級(jí)安全控制。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)允許控制用戶對(duì)目錄、文件、設(shè)備的訪問(wèn)。用戶在目錄一級(jí)指定的權(quán)限對(duì)所有文件和子目錄有效。用戶還可進(jìn)一步指定對(duì)目錄下的子目錄和文件的權(quán)限。對(duì)目錄和文件的訪問(wèn)權(quán)限一般有8種,即系統(tǒng)管理員權(quán)限,讀權(quán)限,寫權(quán)限,創(chuàng)建權(quán)限,刪除權(quán)限,修改權(quán)限,文件查找權(quán)限,存取控制權(quán)限。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理員應(yīng)當(dāng)為用戶指定適當(dāng)?shù)脑L問(wèn)權(quán)限,控制用戶對(duì)服務(wù)器的訪問(wèn)。訪問(wèn)權(quán)限的有效組合可以讓用戶完成工作,同時(shí)又能控制用戶對(duì)服務(wù)器資源的訪問(wèn),從而加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器的安全性。

(4)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和鎖定控制。網(wǎng)絡(luò)管理員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施監(jiān)控；服務(wù)器應(yīng)記錄用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的訪問(wèn)。對(duì)非法訪問(wèn),服務(wù)器應(yīng)以圖、文、聲等形式報(bào)警,引起管理員的注意,如果不法之徒試圖進(jìn)入網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器應(yīng)會(huì)自動(dòng)記錄試圖進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的次數(shù),如果非法訪問(wèn)的次數(shù)達(dá)到設(shè)定數(shù)值,該賬戶將被自動(dòng)鎖定。

(5)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器安全控制。網(wǎng)絡(luò)允許在服務(wù)器控制臺(tái)上執(zhí)行一系列操作,用戶使用控制臺(tái)可以裝載和卸載模塊,可以安裝和刪除軟件等。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的安全控制,包括可以設(shè)置口令鎖定服務(wù)器控制臺(tái),以防止非法用戶修改、刪除重要信息或破壞數(shù)據(jù)?？梢栽O(shè)定服務(wù)器登錄時(shí)間限制、非法訪問(wèn)者檢測(cè)和關(guān)閉的時(shí)間間隔。

校園網(wǎng)是學(xué)校信息系統(tǒng)的核心,必須建立有效的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系來(lái)保護(hù)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的安全。本文粗略地列舉了校園網(wǎng)的安全防范技術(shù)。它是校園網(wǎng)絡(luò)安全防范體系的技術(shù)支撐,更需要配套建立相應(yīng)的安全管理制度。當(dāng)然,在高校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理方面絕不僅僅限于以上分析的技術(shù)手段,而應(yīng)隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的深入和技術(shù)頻繁的升級(jí),以及針對(duì)由此產(chǎn)生的負(fù)面影響,如非法訪問(wèn)、惡意攻擊等安全威脅,不斷推陳出新,采用更前沿的技術(shù)手段做好防治工作,確保校園網(wǎng)絡(luò)的安全使用。

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